2019년 복건성 신농촌건설정책조례, 복건성 신농촌건설계획계획
모든 시, 현(구) 인민정부, 핑탄종합실험구관리위원회, 성 인민정부의 모든 부서 및 직속기관, 모든 주요 기업 및 모든 고등교육기관:
>토지 이전과 적당한 규모의 경영은 현대 농업을 발전시키는 유일한 방법이며, 토지 자원 배분을 최적화하고 노동 생산성을 향상시키는 데 도움이 됩니다. 이는 농업 기술의 홍보 및 적용을 촉진하고 농업 효율성을 높이며 농민 소득을 높이는 데 도움이 됩니다. 국무원판공청이 발행한 "중규모 농업경영 발전을 위한 농촌토지관리권의 질서있는 이전 지도에 관한 고시"(중반파[2014] 제61호)를 시행하기 위해 우리는 지방정부의 승인을 받아 지방특성을 지닌 현대농업을 다음과 같은 실시의견으로 제안한다.
1. 토지계약 관리권 확인, 등록, 인증을 촉진합니다. "성 조정, 시 감독 및 현 전체 책임" 책임 메커니즘을 구현하고 "2년 내 시범 확대, 전면 실시" 작업 요구 사항에 따라 농촌 토지 계약 관리 권한 확인, 등록 및 인증을 완료합니다. 3년 안에, 기본적으로 5년 안에 완료합니다." 시범 업무 과제는 성 전역에 전면적으로 전개되었으며 성의 확인, 등록 및 인증 작업은 기본적으로 2017년에 완료되었습니다. 법에 따라 표준화된 운영을 준수하고 정책을 엄격하게 실시하며 원칙적으로 가구 및 지역에 대한 권리를 확인합니다. 농민의 의사를 존중한다는 전제 하에 특정 지역에 대해서도 권리와 지분을 확인할 수 있습니다. 계약을 맺을 수 있는 권리, 권리를 등록, 기록할 수 있는 권리, 권리를 증명할 수 있는 증서를 포함하는 토지도급관리권 등록제도를 구축하고 건전화한다. 계약 개선, 등기부 개선, 소유권 증명서 발급, 토지 계약 관리권 재산권 보호 강화 등을 통해 토지 양도, 토지 분쟁 조정, 보조금 정책 개선, 토지 취득 보상 및 저당권 이행에 중요한 기반을 제공합니다. 보증. 국가 부동산 등록 정보 관리 데이터베이스의 표준화 및 표준화 요구에 따라 부동산 등록 정보 관리 시스템을 기반으로 토지 계약 관리권 정보 신청 플랫폼을 구축하여 공공 조회 및 서비스 관리를 촉진합니다. 토지계약 관리권 확인, 등록, 발급을 위한 자금은 중앙 및 지방 재정의 보조금 외에도 모든 수준의 재정 예산에 포함되며, 모든 구와 시는 10 이상 기준에 따라 보조금을 제공해야 합니다. 현(시, 구)은 매년 할당되는 경작지 1무당 위안을 특별 자금으로 사용하도록 해야 하며 어떤 이름으로든 농민에게 수수료를 부과해서는 안 됩니다. 권리 확인, 등록, 증명서 발급 등의 업무를 정부 핵심업무목표책임제에 포함시켜 평가하고, 특별점검 및 상황보고 체계를 구축해 업무가 질서 있게 진행될 수 있도록 하겠다. (책임 단위: 도 농업부, 국토자원부, 시, 군(구) 인민정부)
2. 다양한 형태의 중규모 운영 개발 . 계약 농민이 법에 따라 하도급, 임대, 교환, 양도, 지분 투자를 통해 계약 토지를 양도하도록 권장합니다. 동일한 조건 하에서 이 집단경제조직의 구성원들은 토지양도에 있어서 우선권을 향유한다. 계약농가가 유입측과 서면양도계약을 체결하도록 지도하고, 도의 통일된 계약모델 텍스트를 활용한다. 농업 생산 조건이 더 좋고 농민의 파종 및 재배 의지가 높은 지역에서는 농민이 인구가 많고 토지가 적고 이주 노동자가 많은 지역에서 할인된 가격으로 토지 지분을 구매하여 토지 공동 소유 협동조합을 설립할 수 있도록 지원합니다. 농업기계, 식물보호 등 사회봉사협동단체를 지도하여 농민을 대신하여 농업, 재배, 통일적 예방통제, 통일배분, 통일이용 등 '토지신탁' 서비스를 농민에게 제공한다. 농민들과의 계약 관계뿐만 아니라 토지 경작을 보장하여 통일된 농업과 대규모 생산을 달성하는 것은 고품질 농업을 발전시키고 농촌 노동력을 비농업 산업으로 대규모로 이전하는 데 유용합니다. Shaxian 토지 신탁 이전 모델은 기업 운영을 위해 농업 부서 또는 향 토지 이전 플랫폼에 의존하고 통일된 위탁, 통일된 이전 및 통일된 분배를 구현하고 위험 예방 및 소득 반환 시스템을 구축합니다. 계약된 토지의 단편화 문제를 해결하기 위해 농민들이 자발적으로 토지를 교환하고 병합하도록 장려합니다. (담당단위 : 성농업부, 시, 군(구) 인민정부)
모든 지자체는 자연경제여건, 농촌노동력 등을 고려하여 지방토지관리의 적정 규모를 연구하고 결정해야 한다. 이전 조건 및 농업 기계화 수준. 이 단계에서는 토지관리규모가 가구당 지역 계약면적의 10~15배에 해당하고, 농업소득이 지역 2차, 3차 산업소득에 해당하는 사람에게 핵심적인 지원이 이루어져야 한다.
대규모 곡물 생산에 대한 지원을 늘리고, 대규모 곡물 생산 사업자를 지원하기 위해 직접 곡물 보조금, 향상된 종자 보조금, 포괄적인 농업 투입 보조금을 늘리고, 곡물 생산 능력 영역의 건설을 지원하고, 생산 능력 범위 내에서 100에이커의 쌀을 생산하는 기업은 조건에 맞는 대규모 곡물 생산에 종사하는 농민 협동조합, 가족 농장 등 기업체에 1무당 100위안을 기준으로 일회성 보조금을 지급합니다. 농업 기계 구매 보조금을 신청하는 경우 우선적으로 30에이커 이상의 경작지 계약을 제공할 것입니다. 종합농업보조금 증액. 우리 성의 실제 상황에 기초하여 토지 관리권 저당 및 보증 시범 프로젝트를 꾸준히 추진하고 통일되고 표준화된 실시 방법을 연구 및 공식화하며 저당 자산 처리 메커니즘 구축을 모색할 것입니다. (책임 단위: 성 재정부, 농업부, 중국인민은행 푸저우 중앙지점, 각 시, 현(구) 인민정부)
3. 농촌 토지 양도 제도 확립 및 개선 서비스 플랫폼. 농촌 관리 기관에 의지하여 토지 이전 서비스 플랫폼을 개선하고 현, 향, 촌 차원의 서비스 및 관리 네트워크를 개선하고 토지 이전 모니터링 시스템을 구축하며 양측에 정보 공개, 정책 자문 및 기타 서비스를 제공해야 합니다. 전송에. 향촌 토지 이전 서비스 플랫폼은 "6가지 보유" 요구 사항에 따라 마을 수준 정보원 팀 구성, 시기적절하고 정확한 이전 정보 공개, 이전 계약 표준화, 표준화된 건설 촉진 및 개선에 중점을 두고 개선 및 개선되어야 합니다. 서비스 수준. 현급 토지 이전 서비스 플랫폼 구축을 추진하고 토지 이전 관리 및 모니터링을 강화합니다. 농촌 토지 계약 관리, 양도 서비스 관리, 농촌 '3자본' 관리, 토지 분쟁 중재 관리를 통합하는 성 전체의 통일된 농업 경제 정보 관리 플랫폼을 구축하는 것이 시급하며, 건설 자금은 지방 재정 예산에 포함됩니다. . 농촌 토지계약 관리 분쟁 조정 및 중재 시스템 구축을 강화하고 분쟁 조정 메커니즘을 완비하며 토지 계약 관리 양도 분쟁을 적절하게 해결해야 합니다. (담당부서 : 도농업부, 재정부, 시군(구) 인민정부)
4. 신규 농업기업의 발전을 지원한다. 가족농, 대규모 전문가구, 농민협동조합, 선도기업, 농업사회봉사단체에 대한 지원을 확대합니다. 적격 신규 농업사업자가 농업 관련 사업을 우선적으로 지원하고, 곡물 건조, 농업 공항 창고, 창고 및 물류 등 지원 기반 시설을 구축할 수 있도록 신규 농업 사업자가 지원 부대시설 사업을 구축할 수 있는 토지도 포함된다. 연간 건설 토지 할당량 조정을 통해 우대를 제공하고 규정에 따라 관련 세금 및 수수료를 줄이거나 삭감합니다. 농산물 생산을 위한 전기 가격은 농산물의 1차 가공 및 농업 관개에 적용됩니다. 금융기관은 신규 농업기업에 대한 신용 및 보험 지원 메커니즘을 구축 및 개선하고, 금융 상품 및 서비스를 혁신하며, 신용 지원을 강화하고, 규모 운영 위험을 다양화해야 합니다. 다양한 수준의 신규 농업 사업체에 대한 대출 위험 자본 풀 구축을 장려하고 자격을 갖춘 신규 농업 사업체를 성 현대 농업 신용 위험 보상 기금 지원 범위에 포함시킵니다. (책임 단위: 성 농업부, 재정부, 토지자원부, 중국인민은행 푸저우 중앙지점, 푸젠 은행감독관리국, 푸젠 보험감독국, 성전력회사, 시, 현 인민정부 (지구))
가족 농장 육성을 가속화합니다. 가족을 주요 노동력으로 활용하고, 농업을 주요 소득원으로 하는 가족농을 육성하는 데 중점을 두고, 전문화·집약적 농업생산을 통해 가족농업 발전을 가속화하기 위한 정책 의견을 수립·발표한다. 적당한 규모의 운영을 하고 현대 농업을 활발하게 발전시킵니다. 각급 가족농장 시범지역 목록을 구축하고 관리 및 서비스 체계를 개선하며 시범지도를 강화하고 각급 재정은 이를 지원하기 위해 특별 자금을 배정해야 한다. 농업관련자금을 통합하여 연속된 고수준 농지를 건설하고, 가족농장, 대규모 전문가구 등 대규모 농업인에게 우선권을 부여합니다. 모든 지역에서는 가족농장 개발에 대한 지원을 늘려야 합니다. (담당부서 : 도농업부, 국토자원부, 재정부, 시군(구) 인민정부)
농업협동조합의 발전수준을 표준화하고 향상시킨다. 우리는 농민협동조합 모범사회 설립을 더욱 촉진할 것입니다. “13차 5개년 계획” 기간 동안 성 재정부는 지방 농민협동조합 모범사회 건설을 지원하기 위해 특별 자금을 계속 배정할 것입니다. 다양한 형태의 농민협동조합을 발전시키고, 농기계 공동이용과 공동판매를 통해 계약농가의 공동경영 발전을 장려합니다. 농민협동조합 연맹의 발전을 지도하고 농민협동조합이 농민-협동조합 연결을 발전시킬 수 있도록 지원합니다. 농민들이 농업 산업화 운영을 발전시키기 위해 계약된 경영권을 가진 주식에 투자할 수 있도록 허용합니다. 관련 우대 조세 정책을 실시 및 개선하고, 농민협동조합의 농산물 가공 및 유통 발전을 지원하며, 농민협동조합이 우대되도록 생산지의 농산물 1차 가공에 대한 보조금을 제공합니다. 재정사업 자금을 적격 협동조합에 직접 투자하고, 재정지원금으로 형성된 자산을 협동조합에 이전해 보유·관리하는 관리체계 구축을 가속화한다.
공급판매협동조합 전면개편 시범사업을 착실히 추진할 것입니다. (담당 부서: 도 농업부, 산림부, 해양 수산부, 재정부, 공급 및 마케팅 협동조합)
농업 산업화 선도 기업의 발전을 장려합니다. 선도적인 농업 공업화 기업과 기타 농업 관련 기업이 농산물 가공 및 유통, 농업 사회화 서비스에 중점을 두도록 장려하고 농민, 농민 협동조합이 대규모 사업을 발전시키도록 유도합니다. 산업자본과 상업자본을 이끌어 개량종자재배, 고수준 시설농업, 대규모사육 등 기업경영에 적합한 현대적 농업산업을 발전시키고 농촌의 '4대 황무지' 자원을 개발하여 다각화된 사업을 발전시키도록 하십시오. 선도적인 기업이 인수 보장, 배당금, 이익 수익 공유, 통일된 기업 건설 및 농민 관리를 채택하여 농민과 긴밀한 이익 연계 메커니즘을 구축하고 대규모 전문 가구, 가족 농장 및 농민 협동조합이 토지, 자본을 사용할 수 있도록 지원합니다. 및 기타 생산 요소는 선도 기업과 협력하여 운영됩니다. 선도적인 농업 기업의 채권 융자를 위한 예비 자원 라이브러리를 구축하고, 연간 매출이 10억 위안 이상인 선도적인 농업 산업화 기업을 추천하여 단기 자금 조달 채권의 공공 또는 비공개 방향 발행을 통해 자금 조달을 확대하는 데 중점을 둡니다. -기부채권, 중소기업 단체채권 등 모든 수준의 채널, 정부는 신용보강을 적극적으로 조정하고 지원해야 합니다. 증권거래소, 중소기업 주식 이전 시스템, 해협 주식 거래 센터 등 다단계 자본 시장을 통해 자격을 갖춘 선도적인 농업 산업화 기업을 적극적으로 육성하여 주식 자금 조달을 달성합니다. 공상기업의 농민 계약토지 임대에 대한 적격심사, 사업심사, 위험보장제도를 연구 및 확립하고, 계층적 신고를 실시하며, 정기적인 감독검사를 실시하고, 공상기업의 임대 농민에 대한 감독 및 위험방지를 강화한다. '계약한 땅. (책임 단위: 성 농업부, 임업부, 해양 수산부, 재정부, 중국 인민 은행 푸저우 중앙 지점, 푸젠 증권 규제국, 성 전력 회사, 각 시, 현 인민 정부( 지구))
농업 사회 서비스 강화. 농업 기술 확장, 동식물 전염병 예방, 농산물 품질 및 안전 감독 및 기타 공공 서비스 기관이 중간 규모 농업 운영 개발을 중심으로 서비스 범위를 확대하도록 장려합니다. 각종 상업서비스조직을 적극 육성하고 개량종묘육종, 통일적 예방통제, 토양검사 및 배합시비, 분뇨집중처리 등 농업생산서비스업을 적극 발전시킨다. 새로운 농업 기업체가 전자상거래 사업을 확장하고 채널 파트너와 협력하며 현대적인 유통 서비스 산업을 발전시킬 수 있도록 지원합니다. 군 단위로 농업사회화 서비스 시범창출 활동을 전개한다. 정부가 농업 공공 복지 서비스를 구매하기 위한 시범 프로그램을 시작하고, 상업 서비스 기관으로부터 쉽게 감독되고 정량화 가능한 공공 복지 서비스를 구매하도록 장려합니다. 정부의 농업 공공 복지 서비스 구매 지침 목록을 연구 및 작성하고, 서비스 구매에 대한 표준 계약, 표준화된 절차 및 감독 메커니즘을 구축 및 개선합니다. (담당단위: 도당위원회실, 도농업부, 상무부, 재정부, 시, 군(구) 인민정부)
5. 신규 직업농업인을 위한 교육훈련을 실시한다. 교육 훈련 자원을 통합하고 농업 직업 학교 및 기타 학교의 농업 관련 전공 운영 조건을 개선하며 농업 직업 교육 발전을 가속화하고 현대 농업 원격 교육을 적극적으로 발전시킵니다. 공공복지 농업인 양성체계를 구축하고, 신규 전문농업인에 대한 교육훈련, 인증관리, 정책지원 등 '3-in-1' 재배체계 구축을 모색한다. 선도산업을 중심으로 한 새로운 전문농업인 육성사업, 복건농업인창업원(시범기지) 건설, 아름다운 농촌 조성 등을 실시하고 대규모 전문가구, 가족농장 경영자, 농가 등을 선발해 파견한다. 농민협동조합 지도자, 농업기업 경영인원, 농업사회복무요원, 귀국 이주노동자는 3년제 대학 학위 또는 중등 직업교육에 참여하고 농업직업기술에 관한 특별훈련을 받아야 한다. 농촌실천인재 실증훈련 규모를 확대하고, 농업대학 졸업생의 고향 귀환을 지원하여 현대적 농업사업을 전개한다. 수백만 명의 농민을 대상으로 계속 대규모 교육을 실시하고, 농촌 실무 기술에 대한 원격 교육과 '비와 이슬 계획' 교육을 조직 및 시행하며, 2020년까지 성 내 50만명으로 구성된 새로운 전문 농업인 팀을 구성합니다. (담당 부서: 도 교육부, 농업부, 산림부, 해양수산부, 인적자원사회보장부, 농업과학원)
6. 농촌 관리 건설 강화 체계. 농촌 관리 기관은 농촌 토지 계약 관리권 관리 및 양도 서비스, 새로운 농업 사업체 개발, 농촌 집단 재산권 제도 개혁 및 "4자본"에 대한 감독 및 관리, 계약 관리 권한의 조정 및 중재 등 많은 기능을 담당합니다. 농촌 토지 관리권의 질서 있는 양도를 촉진하고, 적당한 규모의 농업 경영을 발전시키며, 농촌 경제의 건전한 발전과 농촌 사회의 안정을 보장하는 데 중요한 역할을 합니다.
각급 정부는 농촌 관리 시스템 구축을 효과적으로 강화하고, 농촌 관리에 대한 해당 기관의 책임을 명확히 하며, 현과 향 수준에 전문가와 작업 자금이 있도록 보장하여 전문가의 작업 조건과 삶을 보장하고 개선해야 합니다. 농촌 관리 기관의 조건과 처우, 팀의 안정을 유지하고 일을 하고 책임을 지는 사람이 있는지 확인합니다. (책임 단위: 도 당위원회 사무실, 도 농업부, 시, 현(구) 인민 정부)