사사로이 분양지로 공장을 운영하는 것은 불법으로 토지를 양도하는 것입니까?
□ 왕연걸 장학치
읽기 팁 이웃위원회는 또 한약 조각의 협력 프로젝트를 찾아 이 구획을 이용하여 합작하여 공장을 운영한다. 이 토지 이용 행위에 대해' 토지 용도 변경' 또는' 토지 불법 양도' 로 정형화된 것인가? [사건]
< P > 망천루 거위원회는 1997 년 8 월 7 일 국유지 17306.67m2 를 취득하여 공업용지, 고강도 연탄가루 벽돌 공장을 비준했다. 승인 된 프로젝트가 후속 사용 시 환경 요구 사항을 충족하지 못하여 이 구획은 건설을 시작하지 못하고 있다.2002 년 7 월 22 일, 망천루거위원회는 이 땅을 이용하기 위해 원래 승인한 공업용지를 산시 숭안당 약업유한공사와 합작하여 약공장을 설립하여' 영바이엘' 한약조각의 심도가공을 진행했다. 2004 년 계획위는 이 프로젝트에 동의했고, 망천루 지역사회 거위원회는 종합청사, 종합서비스루, 전문가 아파트, 독신 기숙사, 건설면적 26086 제곱미터라는 건설공사 계획허가를 받았다.
합의 이후 쌍방의 자금이 마련되지 않아 시공건설이 계속 지연되고 있다. 2005 년 6 월 18 일, 쌍방은 또 권한 위임서에 서명하여 숭안당 회사가 자체 자금을 조달하여 건설한 후 이 회사가 전권으로 경영하였다. 2006 년 2 월 숭안당 회사는 전문가 아파트와 독신 기숙사 건물을 짓기 시작했다. 망천루 거주위원회는 이 구획 동쪽에' 영바이엘' 한약조각 프로젝트의 종합청사와 종합서비스루를 건설했다.
망천루거위원회와 숭안당사가 합작하여 공장을 운영하는 토지행위에 대해 처리중에 두 가지 전혀 다른 처리의견이 있다.
첫 번째 의견은 망천루거위원회의 현재 토지행위가 토지승인의 용도를 바꾸었으며 숭안당과의 협력공장과 토지불법거래행위가 있었다는 것이다. 이에 따라 숭안당 회사는 불법 부지를 구성했다.
망천루거위원회가 건설한 종합청사, 종합서비스루는' 중화인민공화국 * * * 및 국토관리법' 제 12 조와 제 56 조의 규정을 위반하여 토지 용도 변경 사실을 형성했다. 중화인민공화국 * * * 및 국토관리법 제 80 조와 중화인민공화국 * * 및 국토관리법 시행조례 제 43 조에 따르면 망천루 거주위원회에 토지를 돌려주고 벌금을 부과해야 한다.
충안당은 3847.5m2 의 토지건설 전문가 아파트와 독신 직원 기숙사 건물을 점유하여' 중화인민공화국 * * * 및 토지관리법' 제 2 조 규정을 위반하여' 중화인민공화국 * * * 및 토지관리법' 제 76 조와' 중화인민공화국
두 번째 의견은 이 주민위원회가 원래 허가한 토지의 프로젝트는' 고강도 연탄가루 벽돌 공장' 으로 환경문제로 인해 이 프로젝트를 시작할 수 없는 책임은 주민위원회가 아니라 정부 자체에 있어야 한다는 것이다. 나중에 이웃위원회가 한약 조각의 협력 프로젝트를 찾을 수 있게 된 것은 좋은 일이었다고 할 수 있다. 원배치 당시의 벽돌 공장 사업이 바뀌었지만 토지의 성질은 근본적으로 변하지 않고 공업지의 범위에 속해야 한다. 주민위원회는 인민정부에 신고하고 공업프로젝트명을 변경하기만 하면 공업용지 성격과 공급지 할당 방식을 유지할 수 있다.
[분석]
망천루거위원회는 이 토지를 이용해 산시 숭안당 약업유한회사와 협의하여 약공장을 공동으로 설립하는 것은 불법 양도로 규정해야 한다. 그 이유는 다음과 같습니다:
"토지사용권관리 잠행조치" 제 5 조는 시, 현 인민정부 토지관리부의 비준 및 토지사용권 양도 수속을 거치지 않고 토지사용권양도금을 납부한 토지사용자는 양도, 임대, 담보토지사용권을 양도할 수 없습니다.
즉, 양도방식으로 획득한 토지사용권은 시, 현 인민정부의 비준을 거쳐야 한다는 것이다. 둘째, 토지사용권 양도 수속을 밟아 토지양도금을 내야 한다. 이 중 이론적 근거는 무상으로 토지사용권을 얻을 수 없는 사용자가 어떤 자금투자도 하지 않고 토지사용권 유통의 혜택을 받을 수 있다는 것이다. 쌍방이 상술한 규정을 이행하지 않은 행위는 명백히 위법이다.
이 행위가 양도행위에 속하지 않는다는 것을 다시 한 번 살펴보겠습니다. 토지사용권관리잠행방법' 제 8 조는 토지사용권양도방식을' 판매, 교환, 증여 등' 으로 규정하고 있다. 이런 규정은 더 많은 양도 방식을 열거하지는 않지만' 증여' 를 밑줄로 하면 토지의 실제 이용자가 바뀌면 양도로 간주된다는 것을 충분히 설명할 수 있다.
사실, 본 안건에서 망천루 거위원회는 산시 숭안당 약업유한회사가 이 토지에 건설된 것은 결코' 증여' 행위일 수 없다는 데 동의했다. 토지를 조건으로 한 이익 교환 행위는 분명히 존재할 것이다. 그러나 어떤 구체적인 방법이나 어떤 종류의 거래 행위가 양측이 체결한 합의에서 답을 찾을 수 있는지 정확히 알 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언) 이에 비추어 볼 때, 쌍방이 협의에 서명하여 제약 공장을 공동으로 설립하여 토지의 실제 사용자 변화를 초래한 행위는 불법 양도에 속하며,' 중화인민공화국 * * * 및 토지관리법' 제 73 조에 따라 처벌해야 한다.