입찰 및 조달 관리 시스템
'블랙리스트' 신용 관리 시스템 분석 및 입찰 관리 분야에서의 적용 - 산업 보험 네트워크
입찰은 시장 거래 조건에서 상품을 거래하는 방법입니다. 고도로 발전된 상품 경제와 시장 경쟁의 산물입니다. 입찰 시장에는 일반적으로 건설 프로젝트 계약, 정부 조달, 재산권 양도, 국유 토지 사용권 및 기타 대량 물품의 매매가 포함되며, 거래 규모가 크고 거래 금액이 높으며 거래 영역이 넓습니다. 이는 시장 경제의 모든 측면에 매우 중요합니다.
우리나라의 입찰제도는 계획경제기간 동안 중단되었으며, 중국공산당 제11기 중앙위원회 3차 전체회의 이후에야 각종 생산, 건설, 사업분야에 다시 적용되었다. . 우리나라는 1984년에 입찰제도를 본격적으로 실시했지만 국내 입찰제도는 비약적으로 발전하여 괄목할 만한 성과를 거두었다. 그러나 제도의 짧은 개발기간과 불완전한 관리 메커니즘으로 인해 입찰시장은 점점 더 심각한 '신용'을 노출하게 되었다. " 문제.
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입찰자의 부정직한 행위: 입찰해야 하는 프로젝트에 입찰을 요청하지 않고 입찰 조건을 충족하지 않고 입찰을 피하기 위해 입찰을 중단해야 합니다. 공개입찰 없이 공개입찰을 하는 행위, 불합리한 조건으로 입찰대상자를 제한 또는 배제하는 행위, 입찰대상자에게 자금을 선지급하는 행위 등을 하는 행위
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입찰자의 부정직한 행위: 담합, 입찰, 자격 제휴, 입찰 단계에서 프로젝트 성과에 대한 허위 보고, 낙찰 후 계약 위반 건설 단계에서의 실제 관리 인력, 프로젝트의 난잡함, 무단 공사 변경, 이주 노동자에 대한 임금 체불, 관련 기준 및 요구 사항을 충족하지 않는 건설 기술, 보증 기간 동안 품질 보증 책임을 이행하지 않는 등
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입찰기관의 신뢰할 수 없는 행위: 비밀로 해야 할 입찰활동 관련 정보 유출, 입찰자와 담합, 입찰 근거 유출, 대출 제휴 자격 등
입찰관리 분야의 각종 신뢰 위반은 정상적인 건설시장 질서를 심각하게 혼란시키고 건설사업의 품질과 안전을 위협하며 국가와 국민의 이익에 해를 끼치고 있습니다. 이에 구 건설부는 2005년부터 '건설시장 신용제도 구축 가속화에 관한 의견', '건설부문 청렴행동정보 관리 방안' 등 다수의 중요 문건을 잇달아 발표해왔다. Market'은 점차적으로 다양한 신용 관리 시스템을 탐색하기 시작했으며 입찰 관리, 시장 적격성 관리, 시장 접근 관리 및 기타 분야에서 널리 사용되고 있습니다. 여기서는 주로 "블랙리스트" 관리 시스템과 입찰 관리 분야의 적용을 예로 들어 우리나라 건설 시장에서 신용 관리의 발전과 적용을 분석합니다.
1. '블랙리스트' 관리 시스템
건설시장의 신용관리에 있어서 전통적인 경제감독 시스템으로는 관련 신용주체의 불신행위를 억제하기 어렵습니다. 무질서한 건설시장신용질서를 효과적으로 규제합니다. '블랙리스트'는 우리나라가 사회신용제도 구축을 종합적으로 추진하는 맥락에서 시행하는 중요한 신용관리 제도이며, 다양한 분야에서 신용기관의 불신행위에 대한 주요 처벌 방식이기도 하다.
블랙리스트 제도의 내포
블랙리스트 제도의 본질은 일종의 신용처벌이다. '처벌권'을 가진 정부 부처는 '정보 공개'를 통해 신뢰할 수 없는 행위와 신용 실체는 "불량 행위 기록", "신뢰할 수 없는 기록", "신뢰할 수 없는 목록", "무결성 파일" 등과 같은 신용 문서에 포함되며 해당 신용 실체에 대해 일정 기간 또는 영구적인 신용 벌금을 부과하는 신용 관리 시스템입니다. .
블랙리스트 제도는 '불신행위 식별', '불신행위 식별', '불신행위 식별', '불신행위 공동처벌' 3가지 핵심 내용으로 구성된다. "신뢰할 수 없는 행위의 판정"은 신용 주체의 신용 행위의 성격을 정의하는 것이며, 신용 대상이 "신뢰할 수 없는 행위의 식별" 및 "공동 목록"에 포함되어야 하는지 여부를 결정하는 중요한 기초입니다. 불신행위에 대한 처벌'은 위의 근거를 바탕으로 피험자의 신용처벌방법 및 처벌결과를 규정하고 있다.
현재 국가 및 지역 주택 건설 부서는 소유자, 건설, 설계, 감독 등 관련 건설 시장 활동 주체의 신뢰할 수 없는 행위 기록에 대한 식별 기준을 명확히 했습니다. 건설 활동 주체는 구체적이고 심각한 불신 행위를 한 것으로 판단되면 건설 시장 주체의 "블랙리스트"에 포함되며 시장 접근, 자격 관리, 입찰 및 입찰 등을 포함한 행정 제한 및 시장 제한을 받아들입니다.
블랙리스트 제도의 특징
블랙리스트 제도는 정보공개, 공동처벌 등의 신용관리라는 특징을 갖고 있다.
정보 공개
정보 공개란 정부 부서가 인터넷 감독 플랫폼, 신문, 텔레비전, 기자 회견 등 공공 미디어 플랫폼을 통해 관련 신용 기관 및 부정직한 행위에 대한 정보를 공개하는 것을 의미합니다. 등의 정보가 공개되어 노출됩니다.
공동처벌
블랙리스트 제도는 전통적인 경제 감독 방식과 다르며, 처벌 방식도 더욱 엄격해 여러 정부 부처가 공동처벌을 실시하는 특징을 보여준다. 규제 부서에서 발표한 블랙리스트 목록은 여러 규제 기관에서 유효합니다. 즉, 한 장소를 신뢰할 수 없으면 모든 곳에서 제한됩니다.
정보 공개와 공동처벌은 신용기관의 신뢰 위반 비용을 크게 증가시키고 신용이나 영업권에 큰 영향을 미칠 것입니다. 이러한 신용관리 분위기 속에서 어떠한 신용기관도 감히 자신의 시장행태에 방종할 수 없으며, 긍정적인 신용평가를 형성하기 위해 노력하고 부정적인 신용정보 블랙리스트에 포함되어 시장에서 도태되는 일이 없도록 최선을 다할 것입니다. 이를 통해 장기 신용을 형성합니다. 경고 기능은 시장 신용 질서를 표준화하는 데 도움이 됩니다.
2. '블랙리스트' 제도 적용
'블랙리스트' 신용처벌의 적용에는 시장 접근, 자격 관리, 입찰 및 기타 측면이 포함됩니다. 입찰 관리 분야를 예로 들면, 최근 몇 년 동안 여러 지역의 주택 및 도농 개발 부서에서 관리 조치를 순차적으로 도입하고 '블랙리스트' 시스템과 같은 신용 관리 메커니즘의 적용을 심화했습니다.
2021년 4월 1일, 후난성은 '주택 건설, 도시 인프라 엔지니어링 건설 및 감독 입찰의 신용 평가 및 관리에 대한 임시 조치'를 공식적으로 시행하여 입찰 분야에 신용 평가 메커니즘을 도입했습니다. '블랙리스트' 제도 적용:
주택 및 도시 인프라 프로젝트의 건설 및 감리 입찰에 대한 신용 평가 기준에서 신용 기관의 '잘못된 정보'에 대한 평가 요소는 다음과 같이 나뉩니다. 9개 카테고리 *** 총 60점, 신용업체가 '신뢰할 수 없는 블랙리스트'에 포함되면 입찰 신용 평가에서 '불량 정보' 점수가 모두 감점됩니다. 즉, 60점이 감점됩니다.
이전 후난성의 '후난성 주택 건설 및 도시 인프라 프로젝트 입찰 및 입찰 부정 블랙리스트 관리 조치(의견 초안)'에서는 '불신 블랙리스트'에 포함된 신용 기관의 신용 평가만 다루었다. ". "불량정보 항목"에 대해서는 30점이 감점됩니다.
'블랙리스트' 신용 처벌 시스템 외에도 지역 주택 및 건설 부서는 시장 감독, 투자 적격성 검토, 입찰 평가 요소 및 기타 분야에 '신용 관리' 메커니즘을 깊이 적용했습니다.
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예를 들어, 2020년 7월 1일 후난성 주택 및 도시-농촌 개발부는 '입찰 및 도시-농촌 개발에서 부정직한 블랙리스트 관리를 위한 후난성 조치'를 발표했습니다. 주택 건설 및 도시 기반 시설 프로젝트 입찰 (의견 초안) " 》 불량 행위 기록이 있는 신용 기관을 입찰 후 감사의 주요 검사 대상에 포함하도록 요구하고 검사의 비율과 빈도를 늘려야 합니다.
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또 다른 예는 2021년 2월 10일 닝보시 공공 자원 무역 센터에서 "닝보 공정 건설 프로젝트 입찰 자격 심사 방법 및 입찰 평가 모집 정보"를 발행한 것입니다. 입찰 방법 > "닝보 엔지니어링 건설 프로젝트에 대한 "평가 분리" 방법 실시를 위한 지도 규칙 > 수정 의견 발표"에 따르면, 문서에서는 입찰 신청자가 "건설 시장 신용, 계약 성과 평가, 자격, 유사사업 경험, 수상 및 명예 등 입찰신청자의 능력과 신용을 반영하는 관련 내용' 학점자격 심사.
건설산업의 투자 및 건설 규모가 지속적으로 확대됨에 따라 건설활동 주체의 신용위험이 프로젝트 품질, 안전, 투자 및 진행에 미치는 위험 영향도 커지고 있습니다. 입찰관리는 다양한 건설관리 활동의 초기 연결고리로서 신용관리 적용을 강화하면 다양한 신용리스크 문제를 원천적으로 해결하고 건설사업의 품질, 안전, 투자, 진행목표 실현을 보장할 수 있습니다.