행정법
행정입법의 개념은 국가행정기관이나 법적 권한이 있는 단체가 법적 권한과 절차에 따라 행정관리와 관련된 규정, 규칙, 기타 규범문서를 제정, 수정, 폐지하는 활동을 말한다.
행정입법의 특징은 첫째, 행정입법의 주체가 특정 국가행정기관이나 법률에 의해 위임된 기관이라는 점, 둘째, 행정입법이 국가권력기관의 입법에 종속된다는 점, 셋째, 행정법은 고도로 목표 지향적이고 다양합니다.
행정법률분류란 행정법률을 기준에 따라 구분하는 것을 말한다. 예를 들어 행정입법은 권력의 근원에 따라 행정입법과 국가권력기관의 입법, 상급행정기관의 행정입법, 행정입법의 관계에 따라 권한입법과 수권입법으로 구분된다. 성법은 행정입법, 보충입법, 독립입법 등으로 나눌 수 있다.
소관입법이란 헌법과 기본법에 규정된 권한에 따라 행정기관이 행하는 입법활동을 말한다. 권력입법은 행정기관과 동시에 발생하고 존재하는 행정기관의 고유한 권한이다. 예를 들어, 우리나라 헌법은 국무원이 헌법과 법률에 따라 “지방 각급 인민대표대회와 지방 인민정부의 기본법”에 따라 행정법규를 제정할 권한을 갖는다고 규정하고 있다. 중국의 인민정부'는 성, 자치구, 중앙정부 직할시의 인민정부와 성, 자치구 인민정부가 소재한 시의 인민정부 및 해당 지방의 인민정부를 규정하고 있다. 국무원의 비준을 받은 대도시는 국무원의 법률과 행정법규에 따라 규정을 제정할 수 있다.
위임입법이란 법률의 인가나 관련 결정에 따라 행정기관이 행하는 입법활동을 말한다. 위임된 입법은 행정기관과 동시에 발생하고 존재하는 행정기관의 고유한 권한이 아니라, 기본법 이외의 법률이나 관련 법률사항에 대한 결정에 기초하여 행정기관이 위임하는 권한이다. 예를 들어, 1985년 4월 10일 제6기 전국인민대표대회 제3차 회의에서 통과된 "경제체제 개혁 및 개방에 관한 잠정 규정 또는 규정 제정을 국무원에 위임하는 결정"이 국무원과 2000년 3월에 승인되었다. 3월 15일 제9기 전국인민대표대회 3차 회의에서 통과된 '중화인민공화국과 국가에 관한 법률'은 경제특구가 위치한 도시의 인민정부가 지방정부 규정을 제정할 수 있는 권한을 부여한다.
행정입법이란 상급행정기관의 법령 및 규범문서를 시행하기 위해 행하는 입법활동을 말한다. 행정입법은 새로운 법규범을 창설하는 것이 아니라, 시행과 이행을 위해 상급행정기관의 법령, 규정, 규범문서만을 구체화하는 것이다.
보충입법이란 상급행정기관의 법령, 규범문서를 보완하기 위해 행하는 입법활동을 말한다. 보충법은 일반적으로 새로운 법적 규범의 제정을 요구하며 관할 당국의 승인을 받아야 합니다.
자치입법이란 행정기관이 법률이 정한 행정권한을 행사하기 위해 경영사항에 관한 일정한 법적 규범을 마련하는 입법활동을 말한다. 자율입법이란 법령을 구체화하거나 보완하는 것이 아니라, 법령에서 정하지 아니한 사항에 대하여 독자적으로 새로운 법규범을 창설하는 것을 말한다.
행정법제 주체란 행정법규를 제정하는 자, 부처규칙을 제정하는 자, 지방자치단체규칙을 제정하는 자, 특별법을 제정하는 자를 포함하여 행정입법을 실시하는 권한을 가진 주체를 말한다. 경제 구역 규정.
국무원은 행정법규를 제정하는 주체이다. 국무원이 행정법규를 제정하는 경우에는 헌법과 법률에 따라 국무원의 권한 범위에 속하는 사항에 대하여 행정법규를 제정하는 경우가 있고, 다른 하나는 법률에 따라 행정법규를 제정하는 경우가 있다. 전국인민대표대회와 그 상무위원회의 권한 있는 결정에 따라 아직 법률로 제정되지 않은 사항.
부서 규정을 제정하는 주체는 주로 국무원의 부서와 행정기능을 갖춘 직속기관을 말한다. 국무원 산하 부서는 헌법과 기본법에 따라 부서규칙을 제정할 수 있으며, 국무원 직할 행정기관은 법률에 따라 부서규칙을 제정할 수 있다. 또한, 일부 공공 기관은 승인을 받아 규정을 제정할 수도 있습니다. 예를 들어, 중화인민공화국 증권법에 따라 권한을 부여받은 중국 증권감독관리위원회는 증권 시장의 감독 및 관리에 관한 규정을 제정할 수 있습니다.
지방자치단체의 규정을 제정하는 주체는 성, 자치구, 직할시의 인민정부, 성, 자치구의 인민정부가 소재한 시의 인민정부, 경제특구가 위치한 도시의 인민정부와 국무원이 승인한 대규모 기관.
대시란 성·자치구 인민정부가 소재한 시, 경제특구가 소재한 시, 국무원이 승인한 대도시를 말한다.
국무원 승인을 받은 대도시란 국무원의 승인을 받아 지방 조례 및 지방자치단체 조례를 제정할 수 있는 권한을 가진 시를 말한다. 국무원은 탕산, 대동, 바오터우, 대련, 안산, 푸순, 길림, 치치하얼, 칭다오, 우시, 화이난, 낙양, 충칭(후에 중앙정부 직할시), 닝파, 쯔보, 한단, 번시 등 19개 도시를 비준했다. 쑤저우와 쉬저우는 '대도시'로 분류됐다. 이들 시의 인민대표대회와 그 상무위원회는 법적 절차에 따라 지방성 법규를 제정할 수 있고, 인민정부는 적법한 절차에 따라 지방정부 법규를 제정할 수 있다.
행정입법절차란 행정기관이 법적 권한과 절차에 따라 행정법규, 규장, 기타 규범문서를 제정하는 방법과 단계를 말한다.
행정규정 제정절차 「행정규정 제정절차에 관한 규정」에 따르면 행정규정 제정절차는 사업의 수립, 입안, 검토, 결정, 공표로 구성된다.
행정법규 제정이란 행정법규 제정이 필요한 사업을 국무원의 연간 입법업무계획에 포함시키는 것을 말한다. 국무원 유관부서는 행정법규 제정이 필요하다고 인정하는 경우 국무원의 연간 입법업무계획을 제정하기 전에 매년 초 국무원에 사업 승인 신청서를 제출해야 한다. 국무원의 연간 입법업무계획을 제정하여 국무원에 제출하여 승인을 받아야 한다.
행정법규의 작성 행정법규의 작성은 국무원이 주관한다. 국무원의 연간 입법업무계획은 국무원의 하나 또는 여러 부서가 초안업무를 구체적으로 담당하도록 정하거나, 국무원의 법률기관이 초안을 작성하거나 조직하도록 정할 수도 있다. 행정법규의 초안 작성에는 심층적인 조사와 연구, 실무경험의 정리, 심포지엄, 시범회의, 청문회 등의 형식을 통해 폭넓은 의견 청취가 필요하며, 초안 작성 부서는 타 부서의 책임을 수반하거나 밀접하게 관련되는 규정을 작성해야 합니다. 다른 부서와 관련하여 다른 부서와 합의해야 하며 국무원의 의사결정이 필요한 관련 관리 시스템, 원칙 및 정책과 관련된 주요 문제에 대한 해결책을 제안하고 이를 국무원에 제출하여 결정을 받아야 합니다.
행정법규 심사 국무원 입법기관은 심사를 위해 제출된 행정법규 초안의 심사를 담당한다. 국무원 입법기관은 주로 헌법, 법률, 국가정책의 준수 여부, 초안 작성 요구사항의 충족 여부, 관련 행정법규와의 조율 및 연계 여부, 행정법규의 올바른 처리 여부 등의 측면에서 심사를 진행한다. 검토를 위해 제출된 초안의 주요 문제에 대한 관련 기관, 단체 및 시민의 의견.
행정법규 결정 행정법규 초안은 국무원 상무회의의 검토를 거쳐 국무원의 승인을 받아야 한다. 국무원 법무부문의 주요 책임자는 국무원 상무회의가 행정법규 초안, 국무원 법무사무를 심의할 때 국무원 상무회의에 제출할 행정법규 초안에 대한 건의를 제출해야 한다. 부서 또는 초안 부서가 설명을 해야 합니다.
행정법규 공표 행정법규 초안에 대한 국무원의 검토의견을 바탕으로 작성된 행정법규 개정안은 국무원 법무부서의 서명을 거쳐 국무총리에게 제출되어 공포 시행된다. 국무원 명령에 따라 국무원 관보와 전국 지방 신문에 적시에 게재합니다. 국무원공보에 게재된 행정법규의 문건은 표준문문이다.
행정규정의 시행 행정규정은 공포일로부터 30일 이후에 시행한다. 다만, 국가안보, 환율, 통화정책의 결정 및 공포 후 즉시 시행하지 않는 사항에 관한 경우 행정법규 시행을 방해하는 경우 공포일부터 시행할 수 있다.
행정법규 제출 행정법규는 공포 후 30일 이내에 국무원 판공청이 전국인민대표대회 상무위원회에 보고해야 한다.
규정제정절차 「규제제정절차에 관한 규정」에 따르면 규정제정절차는 사업수립, 초안작성, 검토, 결정, 고시 등으로 구성된다.
규정 제정이란 국무원 부서, 성, 자치구, 직할시 인민정부의 연간 규정 제정 업무 계획에 규정 제정이 필요한 프로젝트를 포함시키는 것을 말한다. 중앙정부와 대도시. 국무원 부문별 법무기관과 성, 자치구, 직할시 및 대도시 인민정부의 법무기관은 해당 부서 및 인민정부 규정 제정을 위한 연간 업무계획을 제정한다. 동급의 부서 및 인민정부에 제출하여 승인을 받은 후 시행합니다.
규정 초안 작성 부서별 규정은 국무원 관련 부서가 작성하고 지방정부 규정은 성, 자치구, 직할시 인민정부가 작성합니다. 그리고 더 큰 도시. 행정법규의 작성은 심층적인 조사와 연구를 바탕으로 실무 경험을 정리하고, 서면 의견 모집, 심포지엄, 시위회, 청문회 등 다양한 형식을 활용해 관계 기관의 의견을 폭넓게 청취해야 한다. 단체와 시민.
규정의 초안 작성은 공민, 법인, 기타 조직의 중대한 이익과 직접적으로 관련되며, 관련 기관, 조직, 공민이 이에 대해 중대한 의견 차이가 있는 경우 이를 대중에게 공개하고 사회 각계의 의견을 청취해야 합니다. 부문별 규정의 작성이 국무원 타 부문의 직책과 관련되거나 타 부문과 밀접하게 관련되어 있는 경우에는 초안 작성 단위에서 타 부문의 의견을 충분히 들어야 한다.
규정 검토 검토를 위해 제출된 규정 초안은 국무원 부서의 법률 기관과 성, 자치구, 직할시 및 그 이상의 지방 인민 정부의 법률 기관에서 일괄적으로 검토해야 합니다. 도시.
규정 결정: 부서 규정은 부처 회의 또는 위원회 회의에서 결정되며, 지방자치단체 규정은 정부 집행 회의 또는 전체 회의에서 결정됩니다. 규정 초안을 검토할 때 국무원 법무부서, 성, 자치구, 직할시 및 대도시 인민정부 법무부서 또는 초안 단위에서 설명을 제공해야 한다.
규정의 공포는 규정초안에 대한 관련회의의 검토의견을 거쳐 형성된 개정규정안을 기초로 하며, 국무원 법무부서가 해당 부서에 제출한다. 성, 자치구, 직할시 및 대도시 인민정부의 법무부서가 공포하는 명령에 서명한다. 부문별 규정이 서명, 공포된 후 적시에 부문별 관보, 국무원 관보 및 전국적으로 배포되는 관련 신문에 게재됩니다. 지방정부 조례가 서명, 공포된 후 적시에 동급 인민정부 관보와 행정구역 내에서 발행되는 신문에 게재되어야 한다. 부문별 공보, 국무원 공보, 지방 인민정부 공보에 게재된 규정의 문안을 표준문으로 한다.
규정 시행 규정은 공포일로부터 30일 이내에 시행됩니다. 그러나 국가 안보, 환율, 통화 정책 결정과 관련된 경우, 공포 후 즉시 시행하지 않을 경우 규정 시행을 방해하는 경우 해당 날짜부터 공포될 수 있습니다.
규정 공포 후 30일 이내에 국무원 부서의 입법 기관과 성, 자치구, 직할시 및 대도시 인민 정부의 입법 기관이 규정 제출 규정을 제출해야 합니다. 중화인민공화국 법률과 국내법” 및 “법률 신고에 관한 규정”에 따라 관련 기관에 제출해야 합니다.
규정의 규제, 수정 및 폐지. 국무원 산하 부서와 성, 자치구, 직할시 및 대도시 인민정부는 정기적으로 규정을 검토하고 새로 공포된 법률, 행정 규정 또는 규정과 일치하지 않는 부분을 발견해야 합니다. 기타 상급 규정이 법률 규정에 부합하지 않거나 법률, 행정법규 또는 기타 상급 법률과 충돌하는 경우 적시에 수정하거나 폐지해야 합니다. 규정의 개정 및 폐지 절차는 "규정 제정 절차에 관한 규정"의 관련 규정을 참조하여 시행한다.