정부가 왜 생산능력 과잉을 중시하는지 설명한다.
1, 생산능력 과잉은 보편화되어 전통업계에서 신흥업으로 확산되고 있다. < P > 경제 성장이 둔화되면서 우리나라 공업생산 분야 생산능력 과잉문제가 갈수록 두드러지고 있다. 213 년 1 분기 공업기업 생산능력활용률은 78.2% 로 전년 동기 대비 1.6% 포인트 하락해 지난해 4 분기보다 1.9% 포인트 하락해 29 년 4 분기 이후 최저점이다. 일부 주요 산업의 생산능력 활용률이 75% 이하로 떨어졌다. 이 가운데 건설재, 철도선박 등 운송설비 제조업, 석탄 채선업 생산능력 이용률은 각각 72.5%, 73.6%, 74.9% 였다. < P > 전통산업의 철강 시멘트 유색 평판 유리 석화 가전제품 등은 모두 생산능력이 과잉되어 일부 업종에서는 장기적이고 절대적인 생산능력 과잉까지 나타났다. 통계에 따르면 212 년 중국 철강업계의 생산능력 과잉은 21% 에 달했다. 시멘트 생산 능력 과잉은 28% 에 달한다. 유색금속의 생산능력 활용률이 27 년 9% 에서 65% 안팎으로 떨어졌고, 일부 업계는 절대량과 장기성 과잉까지 발생했고, 전해알루미늄 생산능력 과잉은 35% 에 달했다. 자동차 생산 능력 과잉은 12% 이다. 한편, 광전지 산업과 같은 전략적 신흥 산업에도 생산능력 과잉 문제가 있다. 현재, 우리나라 태양열광전지 생산능력은 전 세계 6%, 풍력설비 생산능력은 3 ~ 35 만 킬로와트에 불과하며, 생산량은 18 만 킬로와트에 불과하며, 생산능력 활용률은 6% 미만이며, 광전지의 생산능력 과잉은 95% 에 달한다. 이렇게 광범위하고 대규모의 생산능력 과잉이 효과적으로 해결되지 않으면 우리 공업을 장기 불황에 빠뜨릴 것이다.
2, 현재 능력 과잉은 구조적이고 제도적인 특징을 가지고 있다. < P > 는 2 년과 29 년 금융위기의 영향을 받은' 주기성 과잉' 과 달리 23-24 년과 26 년 전후 경제 과열로 인한' 비정기 능력 초과' 와는 달리 우리나라의 현재 능력 초과 문제가 반영됐다. 또 우리나라 시장경제체제가 건전하지 않아 투자융자 체제 개혁이 완전히 남지 않은' 제도성 생산능력 과잉' 이 있다. 예를 들면 강철 시멘트 등의 업종이다. 투자와 수출에 지나치게 의존해 경제 성장을 촉진하는 국지적 생산능력 과잉으로, 예를 들면 광전지업이다.
3, 생산능력 과잉해결은 더 복잡하고 해결난이도가 더 크다. < P > 현재 우리 경제운용이 직면한 위험과 도전은 매우 크다 전국 경제 배치와 산업 계획은 바둑 한 판을 총괄하여 시장 경제의 투자 융자 체계의 다원화 발전과 모순된다. 내수 활력 부족으로 경제 성장을 만족시킬 수 없고, 외곽 경제와 무역 형세로 인해 수출 당기기 모델이 더 이상 적용되지 않아 갈등을 형성하고 있다. 현 단계의 생산능력 과잉문제의 깊은 원인은 단일이 아니라 체제, 환경, 자원 등 보편적으로 적용되는 영향 요인과 특정 업종 자체의 발전 특성에 영향을 받아 복잡화의 정도가 커지고 해결난도가 커지고 있다. < P > 현재 생산능력 과잉의 원인 분석
1, 지방정부 행정력 추진은 새로운 생산능력 과잉의 중요한 원인이다. < P > 지방정부는 생산능력 과잉에서 비교적 적극적인 역할을 했다. 철강, 시멘트, 조선 등 기초적인 제조업은 투자 규모가 크며, 지방정부의 대대적인 지원이나 직접투자가 없다면 민영자본은 통상 발을 들여놓기를 꺼린다. 폴리 실리콘, 풍력 설비, 신소재 등 신흥업조차도 지방정부의 적극적인 추진과 밀접한 관련이 있다. 29 년 국가는 1 대 산업진흥 계획을 내놓았고, 지방정부는 지방실제에도 불구하고 우대정책 장려, 지원을 적극 내놓았고, 전국 각지의 산업 중복 투자 현상이 심각해 결국 생산능력 과잉이 발생하는 것도 놀라운 일이 아니다. 철강 산업을 예로 들자면, 우리나라 철강 생산 능력은 이미 시장 수요 1 억 2 만 톤보다 크지만, 아직 건설능력이 7 만 톤이다. "11-5" 의 끝에, 중국의 자동차 생산 능력은 실제 수요의 두 배 이상 초과, 2 만 대 초과 되었습니다, 하지만 아직 22 만 대 건설 능력, 양조 및 계획 중인 새로운 능력은 8 만 대에 도달 했습니다. 그 근본 원인은 철강 시멘트 등 프로젝트 투자가 지방정부의 경제행동의 단기적인 경향에 부합하고 단기간에 지방의 GDP 를 올릴 수 있어 GDP 를 핵심으로 한 공적 심사 요구에 부응한다는 점이다.
2. 경제운용변동성이 크고 내수와 외수요 수축이 생산능력 과잉을 가중시키고 < P > 28 년 금융위기에 대응하기 위해 우리나라는 4 조 패키지 경제자극정책을 내놓았고, 지방의 관련 보조정책과 자금까지 더해져 경제자극규모는 4 조 원을 훨씬 넘어 우리나라의 생산능력이 급속히 확대되었다. 우리나라의 소비와 투자 수요 증가가 다소 둔화되어 소비와 투자 증가율이 어느 정도 하락하고 내수 둔화도 현재의 대규모 생산능력을 소화하기 어려워 생산능력이 과잉되고 있다. 금융위기가 발발한 지 5 년 후, 유럽과 미국의 일본 선진국 경제 회복 동력이 여전히 부족하고, 신흥경제체가 인플레이션과 성장 반락에 직면해, 나는 외국이 눈에 띄게 수축해야 하고, 현재 눈에 띄는 과잉 생산능력을 해결하기 어렵다.
3, 정책 효과가 높지 않고, 정부 서비스 정보 부족으로 생산능력 과잉 < P > 정보 비대칭으로 지방정부, 기업은 충분한 정보를 바탕으로 과학적 계획이나 이성적인 투자 결정을 내릴 수 없다. 기업 간에 심각한 정보 비대칭이 있어 모든 기업의 투자 생산 능력의 합계가 미래 시장의 수요를 초과할 수 있으며, 많은 기업들이 시장 기회 상실을 피하기 위해 생산능력 계획은 일반적으로 시장 수요보다 적당히 앞서고, 일부 생산능력을 저장하며, 이로 인해 시장 수요가 최고조에 이르기 전의 생산능력이 과잉될 수 있다. < P > 조정 사고 다각적 해결 능력 과잉
1, 능력 활용도 평가 및 경보 시스템 구축, 산업 규제 사고 개혁 < P > 1 위, 현행 기업 통계, 경기 지수 분석 및 능력 활용도 평가 결합, 점차 통일된 산업 능력 과잉 평가 지표 시스템 및 경보 시스템 구축, 기업과 투자자들이 산업 능력 및 관련 정보를 적시에 정확하게 이해할 수 있도록 합니다. 둘째, 승인제도를 경제규모를 주요 승인 근거로 사회통제 위주의 방식으로 바꾸고, 에너지 자원, 환경보호, 안전생산을 전제조건으로 하고, 감독방식도 선행승인에서 사후과정감독으로 전환해 규제수준을 높여야 한다.
2, 각기 다른 성격의 과잉능력에 대해 서로 다른 규제 방법을 채택해야 한다. < P > 는' 기술 낙후, 기업 분산, 규모가 너무 작고 불법 생산' 을 하는 기업에 대해 국내법과 규정에 따라 폐쇄, 탈락을 방지해야 한다. 구조적 결함으로 인한' 저수준' 과잉생산능력에 대해' 보유압력' 을 실시하는 규제 조치를 실시하여 신용, 재세, 가격 등 경제정책 지렛대를 이용하여 업계 내부 구조조정을 유도한다. 구매력 수준이 낮고 유효 수요 부족으로 인한 상대적 생산능력 과잉과 일부 업종의 단계적 생산능력 과잉에 대해 계획지도를 강화하고 기업 집중도를 높이며 기업이 기술 진보의 최전선에 서도록 유도하고 제품 교체 추세에 맞춰 구조조정을 진행한다.
3, 지방정부의 투자 확장 충동 감소 < P > 개혁은 GDP 성장 평가에 중점을 둔 정부 성과 평가와 관리 승진 체제를 통해 지방정부가 기업 투자에 부당하게 개입하는 강한 동기를 없앴다. 지방정부의 공적 평가에 대해 입법을 할 수 있으며, 주요 평가 GDP 지표에서 전면적인 객관적 평가 정부 통치 수준으로, 정부 내부의 자기평가에서 내외 심사로 전환하여 대중의 의견에 더 많은 참여권을 부여할 수 있다. 경제 발전의 질, 에너지 자원 소비, 인간의 전면적인 발전 등 지표를 더 많이 반영하다. 중앙과 지방 간의 재세 분배를 최적화하여 지방정부의 재력과 사권을 일치시키고 지방정부의 투자 동기를 약화시킨다. 지방재정 투명성과 민주화를 촉진하다. 정부 보조금, 세금 혜택 또는 반환, 우대대출 제공 등과 관련된 행위는 모두 공개적으로 공개해야 한다. 한편 지방정부가 기업에 성장 지표를 주는 것은 엄격히 금지된다.
4, 생산능력 과잉업계의 합병 재편성 추진 < P > 1 위, 업종별로 국유자산관리를 추진하는 것을 고려해 본다. 기업별 국유자산 감독 관리 수준을 넘어 업종별 국유자산 관리를 고려해야 한다. 국유출자기업이 동질경쟁을 하면 악성경쟁으로 국유자산이 가치를 보존하기 어려워질 수 있으며, 기업의 의지와 시장 타당성에 따라 합병을 고려하거나 일부 자본을 퇴출할 수 있다. 둘째, 지방공기업의 지역간 합병 재편과 민영기업이 공기업 재편에 참여하는 것을 지지한다. 재세 분배 방면에서 기업 합병 재편성 후 통일세금을 하지 않고 원세 채널을 그대로 유지하며 부가가치세와 소득세는' 통일계산, 등급관리, 현장 예납금, 집중 결산' 을 실시한다. 지역 간 인수합병의 세금 분담, 생산액 분리 통계 제도를 탐구하다. 셋째, 국유자본을 전략 신흥산업의 고급생산고리에 진입하고 핵심 기술을 장악하며 선도와 시범작용을 형성하고 더 많은 국유기업이 자본구조조정을 통해 고급산업 분야에 진출할 수 있도록 한다.