건설사업 사후감사에 대해 간략히 논의해 볼까요?
건설 프로젝트는 긴 주기, 대규모 투자 및 많은 제어 링크의 특성을 가지며 모든 링크에서 문제가 발생하면 상당한 손실과 낭비가 발생할 수 있습니다. 오랫동안 우리나라의 건설 프로젝트 감사는 필요한 사전 예방 및 공정 관리가 없거나 부족하여 주로 "추락 후 결산" 유형의 프로젝트 완료 및 결산 감사였습니다. 건설사업의 손실과 낭비를 근본적으로 억제하기 어렵고, 감사기관이 엔지니어링 건설사업이 감사감독 역할을 하는지 제대로 평가하기 어렵다. 이러한 현상을 해결하기 위해 감사 기관은 감사 "게이트"를 전진시키고 사전 준비, 구축 구현부터 완료 및 사용까지 전체 프로세스 추적 감사를 구현하여 적시에 문제를 발견하고 수정하고 목표를 달성해야 합니다. 돌이킬 수 없는 손실을 피하기 위해 "문제가 죽기 전에 문제를 해결"합니다.
1. 건설 프로젝트에 대한 추적 및 감사 강화의 중요성
1. 감독 시스템 개선, 의사결정 투명성 제고 및 번식 방지에 도움이 됩니다. 부패의. 최근에는 토목건설 분야에서 비교적 심각한 부패 현상이 발생하여 이를 예방하고 차단하고 있습니다. 이러한 상황이 발생한 중요한 이유 중 하나는 효과적인 감독 체계가 부족하고, 프로젝트 투자, 관리, 감독 간 상호 견제와 균형, 권리와 책임이 명확한 의사결정, 관리, 감독 체계가 형성되지 못한 점입니다. 그 중 감사는 원래 중요한 감독 부서였지만, 프로젝트가 완료된 후에야 시작됐고, 이때 '완료 거래'가 이루어졌고, 감사를 통해 발견된 문제의 대부분은 변경 및 취소가 어려웠다. 후속 감사를 실시하면 감사인은 투자 결정 초기부터 엔지니어링 프로젝트 감독에 참여하고, 발견된 문제에 대해 언제든지 관련 당사자에게 의사 결정 조언을 제공하며, 사기, 징계 위반 및 위반 사항을 신속하게 적발할 수 있습니다. 프로젝트 건설 과정을 수행하고, 유해한 경향을 중지하며, 건설, 건설, 감독 및 설계 단위가 각자의 책임을 성실히 수행하도록 촉진하고, 서로 협력하며, 권력을 올바르게 사용하고, 과학적인 의사 결정 및 관리를 구현하고, 투명성과 신뢰성을 향상시킵니다. 건설 프로젝트 시행에 있어 관련 국가 규정을 준수하고 생산 오류 및 부패 관행을 방지합니다.
2. 건설 프로젝트와 관련된 감사, 건설, 입찰 및 입찰에 관한 국내 법률 및 규정을 엄격히 이행하고 집행하는 데 도움이 됩니다. 현재 건설 프로젝트는 주로 입찰 및 입찰법, 계약법, 건설법 등 법률 및 규정에 의해 규제됩니다. 프로젝트 건설 감사에서 감사 부서는 감사법의 규정을 준수해야 할 뿐만 아니라 다른 법률의 규정도 따라야 합니다. 그러나 이러한 법률과 규정 간의 효과적인 연결이 부족하여 전통적인 감사 방법은 발견된 문제를 법적으로 적용하는 데 종종 어려움을 겪습니다. 사업비 감사 분쟁에 감사법이 적용되는지, 계약법이 적용되는지의 문제, 건설 당사자가 건설회사의 특정 실수를 이용하여 건설자금을 횡령하는 문제 등. 건설사업에 대한 사후감사를 실시할 때 감사부서는 사업시행의 모든 주요 단계와 연계에 신속히 참여하여 당시의 상황과 적용되어야 할 법규를 명확히 파악하고 이를 바탕으로 적절한 판단을 내릴 수 있도록 하고 있습니다. 전체 법률 및 규제 시스템에 대해 편차를 이해하고 구현할 필요가 없습니다.
3. 건설사업 관리 강화에 도움이 됩니다. 사후심사를 도입하고 사전준비, 공사 시행부터 준공, 시운전까지 전 과정에 걸쳐 심사 감독을 실시함으로써 입찰, 계약관리, 계약, 현장관리 등 건설 연계에서 일반적이거나 새롭게 발생하는 문제를 해결합니다. 투자 통제는 적시에 문제를 발견하고 시정할 수 있으며 건설 단위에 내부 통제 관리를 강화하고 책임감을 강화하며 블라인드 명령, 무작위 비자 및 실행의 무작위 변경과 같은 일부 현상을 효과적으로 억제할 수 있습니다. 건설 프로젝트를 추진하고 시스템 개선, 운영 표준화, 과학적인 관리를 위해 건설 단위를 장려합니다.
4. 건설투자 성과향상에 도움이 됩니다. 우리나라에서는 건설사업에서 손실과 낭비, 수용과 유용, 금권거래 등의 현상이 계속 발생하여 건설투자 성과를 심각하게 저하시키고 있습니다. 건설 프로젝트에 대한 후속 감사가 실시되면 건설 프로젝트에 관련된 모든 당사자는 법률, 규정 및 금융 규율에 의해 "긴장"될 수 있으며 각자의 기능을 수행하는 과정에서 책임에 대한 인식을 강화하고 모든 것을 적시에 정리할 수 있습니다. 건설 프로젝트에 참여하는 당사자들 사이의 이해관계를 명확히 하고, 건설 프로젝트 수행 중 관련 문제를 처리하는 근거와 규범을 명확히 하여 모든 당사자의 행동을 지도하고 표준화해야 합니다. 최대한의 변화를 방지하고 건설 투자의 전반적인 성과를 향상시킵니다.
2. 우리나라 건설 프로젝트 감사의 문제점
1. 불분명한 관리 시스템
일반적으로 건설 프로젝트의 시행은 의사결정에 의해 결정됩니다. (타당성 조사 및 실증, 경제성 평가), 설계, 입찰, 시공, 사업완료 결산, 결산 및 평가 등 체계적인 사업이므로 체계적으로 감독, 관리되어야 합니다.
우리나라의 현재 건설 프로젝트 관리 시스템은 "삼위일체"라고 불립니다. 실제로는 분열, 협력 부족, 불명확한 권리와 책임 등의 문제가 있어 건설, 감독, 비용, 관리, 감사 및 기타 링크가 발생합니다. 서로 단절되고, 내부 유기적 연결이 무질서해지며, 일부 프로젝트에서는 건설 내용을 임의로 늘리고, 건설 표준을 높이며, 건설 규모를 확대하는 등의 문제가 발생합니다. 또한 정치적 성과를 추구하기 위해 일부 지방 정부 공무원은 행정권을 사용하여 엔지니어링 프로젝트 건설을 결정하고 "헤드 프로젝트"와 "tiaozi 프로젝트"를 형성합니다. 이들 건설사업은 타당성 분석이 충분히 이뤄지지 않았고, 일부는 자금조차 확보하지 못한 채 극도로 자의적이고 맹목적이어서 심각한 손실과 투자낭비를 초래하고 있다. 이 모든 것은 우리나라의 현재 건설 프로젝트 의사결정 및 관리 시스템에 '경직성'이 부족하고 심각한 제도적 결함이 있음을 반영합니다.
2. 블랙박스 운영과 허위입찰
건설사업 입찰은 우리나라 건설분야의 대대적인 개혁이다. 건설 프로젝트 분야에서 블랙박스 운영을 제거하고 건설 자금을 절약하며 더 나은 투자 경제적 결과를 달성한다는 목적을 달성하기 위한 시장 경제 메커니즘입니다. 그러나 전통적인 감사는 일반적으로 사업완료 및 결산에 대한 감사에 중점을 두고 있으며, 이는 사후감사감독의 일종으로 건설사업의 전 과정에 대한 감사를 실시하지 않기 때문에 심각한 법규 위반 및 실패가 발생하고 있습니다. 전체 프로젝트 구현 과정에서 법률을 집행합니다. 일부 프로젝트 계약 단위는 일반적인 규정에 따라 입찰을 진행하지 않고 비공개적으로 "비밀" 작업에 참여하여 입찰 단위로부터 리베이트와 이익을 요구합니다. 일부 프로젝트는 입찰 전에 "국을 설치"하고 입찰 중에 "행동"합니다. 일부 건설업체에서는 불법적인 낙찰 목적을 달성하기 위해 명령 계약, 특혜 입찰, 입찰 변경 및 입찰, 입찰 회피 등 가짜 입찰 방식을 채택하기도 합니다. 지정된 입찰자가 입찰합니다.
3. 건설 절차 위반으로 인한 '3자 프로젝트'
건설 절차는 투자 프로젝트 건설의 객관적인 경제 법칙을 반영하며 건설 프로젝트와 자연 법칙의 요구 사항이기도 합니다. 엄격히 준수해야 합니다. 오랫동안 많은 부서에서 프로젝트를 진행하고 자금 경쟁을 벌여왔지만 사전 작업에는 충분한 관심을 기울이지 않았습니다. 어떤 사람들은 프로젝트를 진행하기 위해 공사를 시작하기 위해 작업 기반 없이 일부 프로젝트를 엮어야 하는 경우가 많으며, 일부는 아직 담당 건설 부서로부터 확인을 받지 못하고 전적으로 의존하고 있습니다. 상급부서의 "고려해도 된다"고 스스로 공사를 시작하는 경우도 있고, 그냥 먼저 죽인 뒤 신고하고 공사를 시작한 뒤 해당 부서에 '제출'을 강요하는 경우도 있다. 이들 프로젝트 중 상당수는 예비 설계나 타당성 조사 보고서 승인조차 받지 못한 채 설계, 승인, 건설이 동시에 진행되는 '3자 프로젝트'가 되어 자본 건설 절차를 심각하게 위반했습니다.
4. 건설 시장은 표준화가 충분하지 않습니다
최근 우리나라 경제의 지속적인 급속한 성장과 함께 건설 시장도 빠르게 발전하고 있지만 시장도 마찬가지입니다. 매우 불규칙합니다. 주요 징후는 다음과 같다. 첫째, 사회기반시설 사업 완료에 대한 최종결산이 과대평가 및 오산되는 현상이 심각하다. 일부 건설단위에서는 의사결정이나 건설과정에서 발생하는 '연구비'를 흡수하고 은폐하기 위해 건설과정에서 발생하는 불가항력에 대한 허위정보, 회계정보를 위장하고 건설사업비를 인상하는 등의 행위를 하고 있다. 둘째, 현장 관리가 광범위하고 비자 규정이 통제 불능입니다. 일부 프로젝트에서는 건설관리, 건설, 감리의 삼위일체에 효과적인 견제와 균형 메커니즘이 부족하며, 일부 건설단위 관리인력은 전문성이 낮아 직무를 수행할 수 없으며, 일부 건설단위는 감리자와 결탁하고 건설업체를 속이고 인위적으로 업무를 수행하지 못합니다. 일부 감독관은 업무를 진지하게 수행하지 않았고, 허위 비자를 발급했으며, 상황을 엄격하게 통제하지 않았습니다. 셋째, 엔지니어링 설계 변경이 증가하고 자본 투자가 컸다. 일부 건설사에서는 적은 투자 규모로 사업 승인을 받기 위해 설계안이 승인되고 착공된 후에도 계속해서 설계를 수정해 투자금액이 지속적으로 늘어나는 등 설계안을 인위적으로 조작하고 있다.
5. 계약 조건이 불분명하고 책임이 불분명하다
일부 프로젝트 계약 형식이 너무 단순하고, 조건이 엄격하지 않고, 표준화되어 있지 않으며, 불완전한 경우가 있습니다. 프로젝트 범위가 비교적 일반적이며, 단가, 인건비, 자재, 기계류의 가격이 구체적으로 합의되지 않았으며, 공사 기간, 품질, 계약 위반에 대한 책임이 불분명한 경우 등이 있습니다. 특히 폐쇄형 일괄계약의 경우 일시불의 범위, 품질요구사항, 조정절차 등이 명확하게 규정되지 않은 경우가 많아 일괄사업이 보장되지 않고, 폐쇄형 계약으로만 진행되는 경우가 많다. 결국 정산은 실제 정산을 기반으로 하기 때문에 사업비 통제가 어렵다.
3. 건설 프로젝트 추적 감사의 혁신
1. 건설 프로젝트 추적 감사와 성과 감사의 유기적인 결합을 준수합니다.
성과 감사는 다음을 사용합니다. 투자 행동 자원의 재정적, 경제적, 환경적, 사회적 측면에 대한 종합적인 평가는 건설 프로젝트 추적 및 감사의 중요한 부분입니다. 감사에 있어서 건설 프로젝트 투자는 투자 금액이 크고, 주기가 길고, 적용 범위가 넓으며, 다양한 요인이 많기 때문에 건설 프로젝트 성과 감사를 강화하고 잘 수행하면 비준수 사항을 효과적으로 감독하고 통제할 수 있습니다. 수익성이 없거나 효율성이 낮은 투자 프로젝트는 감사의 심각성과 권위를 충분히 반영하여 한정된 자금의 배분을 최적화하고 최대의 이익을 창출할 수 있습니다. 후속 감사에서는 프로젝트 건설 과정 중 설계 및 건설로 인해 발생한 손실 및 낭비를 적시에 공개하여 과학적 의사 결정의 최적화를 촉진하고 자원 관리를 개선하며 점진적으로 세계 투자 추세에 통합해야 합니다. 성과 감사.
2. 건설사업의 경제적 이익과 사회적 이익의 관계를 정확하게 파악
정부투자는 풍부한 자금으로 인해 대규모 프로젝트와 장기 프로젝트에 참여하는 경우가 많다. 사회적 혜택은 좋지만 경제적 혜택이 있는 상품. 사후감사에서는 건설사업의 경제적 이익과 사회적 이익의 관계에 대한 평가를 정확하게 파악해야 한다. 이를 위해서는 건설사업의 성격을 정확하게 구분하고, 이를 바탕으로 건설사업의 경제적 이익을 분석, 비교하고, 맹목적으로 구축된 '이미지사업'과 '성취사업'을 신속히 반영할 필요가 있다. 동시에, 사회적 이익이 경제적 이익보다 우선한다는 요구에 따라, 정부 투자 목적에 기초하여 건설 프로젝트의 경제적 이익을 분석하고 비교하는 것도 필요하며, 사회적 이익을 종합적으로 평가하고 유기적인 결합을 강조하는 것도 필요합니다. 경제적 이익과 사회적 이익을 말한다.
3. 새로운 국가 건설 프로젝트 감사 감독 시스템
현재 두드러진 문제는 주로 다음과 같습니다. 첫째, 관할 부서의 비효율적 감독, 둘째, 내부 통제 메커니즘. 완벽하지 않다. 셋째, 권리와 책임이 불분명하고, 정부와 기업의 구분이 없다. 이로 인해 건설사업 감독에 '오프사이드', '부재'가 발생해 '모두가 책임을 지고 있지만 누구도 잘 관리하지 못하거나 관리하지 못하는' 현상이 나타나고 있다. 우리나라 건설사업 감사감독제도의 단점에 따라 다음과 같은 조치에 중점을 두어야 한다. 첫째, 감사기관의 감독기능을 통일되고 중앙집중적으로 행사하는 것에 기초한 감독제도를 시행한다. 이를 위해 감리를 강화하고 감리의 질을 향상시키는 것을 목표로 건설사업 감사감리 규칙 및 규정을 수정, 개선하고, 기존 유관부서에 분산되어 있던 감리기능을 분리하여 중앙에서 행사하도록 해야 합니다. 감사 기관은 건설 프로젝트에 대한 오랜 투자 구조를 변경하고 관리 및 감독의 "3-in-1" 시스템을 통해 투자 주체, 관리 주체 및 감독 주체의 완전한 분리를 실현합니다. 둘째, 건설사업감사감독제도의 내부 메커니즘을 합리화하는 것이다. 감사기관과 기타 규제부서 간 조정관계를 형성하여 모든 부서가 서로 협력하고 지원할 수 있도록 하며, 공동감리력을 형성하고, 건설감사감독 이행에 있어 감사기관의 위상을 확립할 필요가 있다. 프로젝트. 건설 프로젝트의 최종 결산이 감사 기관의 감사를 받지 않았거나 사회 중개 기관이 발행한 감사 보고서가 감사 기관의 검토를 받지 않은 경우 관련 부서는 프로젝트 가격 및 최종 결산을 처리할 수 없습니다. 완료 수락 절차. 감사기관은 건설사업을 감사, 감독하는 주관부서로서 '무엇을 하고 무엇을 하지 않는다'는 원칙을 견지하고 건설사업 감사에 주먹을 꽉 쥐어야 한다. 감사를 통해 프로젝트 건설관리에 있어서 과대평가와 오산, 허위 투자보고, 손실과 낭비, 국익 침해 등을 엄중하게 조사 처리하여 건설 프로젝트의 견고한 '방어벽'을 구축할 것입니다.
4. 건설 프로젝트 감사를 위한 전방위 감독 모델을 확립합니다.
전통적인 건설 프로젝트 감사 감독 모델을 개혁하고 진위성, 적법성 및 신뢰성에 대한 포괄적인 "3단계" 감사를 확립합니다. 효율성 오리엔테이션 감독 모드. 첫째, 프로젝트 의사결정 및 프로젝트 수립 절차 감독에 주의를 기울여야 하며, 의사결정 절차 위반 및 무단 프로젝트 수립을 방지하고, 의사결정 과정을 통제하며, 의사결정을 통해 이익을 얻어야 합니다. 두 번째는 프로젝트 법인 책임 시스템, 자본 시스템, 입찰 시스템, 계약 시스템, 프로젝트 감독 시스템 등의 구현을 검사하는 데 중점을 두고 프로젝트 계획, 자금 조달, 건설 구현 과정을 보장합니다. 생산 및 운영, 부채상환, 자산가치 보전 및 가치 상승 책임과 권리, 이익을 일원화하고 관리를 통제하며 경영진의 이익을 추구합니다. 세 번째는 주요 건설 프로젝트에 대한 감사 계획, 절차, 방법 및 처벌에 대한 구체적인 규정을 연구하고 제정하는 데 중점을 두고 기준과 역량을 통일하며 엄격한 절차와 강력한 수단을 사용하여 감사 업무 관리를 강화하고 법 집행 행위를 표준화하며 개선합니다. 품질과 수준을 감사하고, 감독 수준을 통제하고, 감독의 혜택을 추구합니다.
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