현대 중국 정부는 어떤 행정 기능을 가져야 하는가?

1. 정치기능 정치기능은 사회정치체계에서 정부의 역할에 의해 결정된다. 전통적인 대외방어 외적 침입 외에도 국가의 독립과 주권을 수호하고, 통치계급 반항을 내부적으로 진압하고, 시민의 생명, 재산안전을 보호하고, 정치질서와 사회질서를 보호하고, 군사력을 조직하는 보위기능, 진압기능, 군사기능 등 기능 외에도 현대사회에서는 정부가 더 광범위한 정치기능을 가지고 있다. 첫째, 재산권을 보호하다. 재산권 보호는 정부의 주요 기능이다. 소위' 재산권' 은 생산수단의 소유권뿐 아니라 법적 의미상의 재산권과는 달리 더 광범위한 의미를 지닌 개념이다. 재산권은 각종 권리에 대한 총칭으로, 서로 다른 재산 소유권 (광의재산권, 지적재산권, 노동소유권 등) 사이에 각자의 권리와 의무 사이의 추가 구분과 정의를 가리킨다. 그 본질은 사회의 모든 합법적인 이익집단과 개인에게 이익 보장을 제공하는 것이다. 가장 일반적인 의미에서 재산권은 권리 주체와 권리 대상 사이에 형성되는 권리 관계이며, 특히 권리 주체가 권리 대상에 대한 사용권, 양도권 및 이용권을 포함한다. 배타성, 양도성은 재산권이 완전한지 여부를 측정하는 기준이다. 재산권을 정의하는 핵심 문제는 사람과 사람 사이의 권리와 책임의 구분이다. 시장경제 조건 하에서 재산권을 명확하게 정의하는 것은 시장 매커니즘의 효과적인 운영을 위한 첫 번째 전제조건이다. "이런 권리의 초기 정의가 없다면, 양도와 재편성할 권리가 없는 시장 거래는 없다." 재산권이 명확하게 정의될수록 각 행위주체의 책임, 권리, 이익은 더욱 명확해진다. 정부는 국공 * * * 권력을 장악하는 공공기관 * * * 관리기관으로, 오직 권위적인 지위와 가지고 있는 강제적인 수단으로 재산권을 정의하고 유지할 수 있다. 한편으로는 명확한 재산권을 유지하고, 다른 한편으로는 재산권이 정의하기 어려운 분야에 개입하여 거래비용을 최소화할 수 있다. 재산권이 명확하게 정의된 분야에서 시민의 이익은 효과적으로 보호되고 시장은 자원을 최적으로 배분할 수 있다. 일찍이 18 세기에 로크는 국가의 직책이 재산권 보호라는 사상을 제기했고, 그는 자연법과 사회계약 이론에서 사람들이 국가를 세우는' 중대하고 주요 목적은 그들의 재산을 보호하는 것' 이라고 강조했다. 재산권은 인간의 가장 기본적인 권리이고, 재산권을 보호하는 것은 국가의 근본 기능이다. 하지만 현대사회에서는 정부의 재산권 보호 책임의 내포가 확대되어 사회적 요구 사항과 일치하는 보다 풍부한 내용을 포함하고 있다. 둘째, 공공 * * * 정책을 제정한다. 전통 이론은 정부를 수동적으로 정책을 집행하는 관점으로 보는 것은 이미 시대에 뒤떨어진 것이다. 현대사회에서는 정부가 사회생활의 여러 분야에 광범위하게 개입하고 적극적인 역할을 하고 있으며, 정부의 공공 * * * 정책 입안자로서의 역할이 갈수록 두드러지고 있다. 정부는 정치, 경제, 문화 및 사회 정책 수립을 통해 사회 발전을 위한 목표를 선택함으로써 사회 건강과 질서, 조화 발전을 유도한다. 정책을 운용하여 각종 사회관계를 조정하여 사회 발전의 목표에 유리하게 하다. 다시 한 번 각종 이익관계를 조절하다. 어떤 의미에서 사회는 사람들이 자신의 이익을 실현하기 위해 서로 협력하는 결합체이다. 사회의 발전은 사람들, 업계, 지역 간의 이익 분화를 일으켜 서로 다른 이익 집단, 계층, 집단을 형성해야 하며, 그에 따른 이익 갈등과 이익 충돌이 불가피하다. 정부 관리는 여러 가지 수단을 통해 이익 갈등과 갈등을 조절하고 정의, 질서, 안정을 유지하는 과정이다. 이익 조절자로서의 정부의 주요 임무는 정책 수단을 이용하여 각종 이익 갈등을 조율하고, 정책 제정에서 가능한 한 전반적인 이익, 국익과 개인의 이익, 즉 국가, 집단, 개인의 이익을 균형 있게 조율하고 통일할 수 있도록 하는 것이다. 물론, 배제할 수 없는 계급 속성 때문에 정부는 이익 조정에서 항상 경제적으로 지배적인 계급의 이익을 바탕으로 이익을 조율한다. 2. 경제기능이 사회발전에서 경제의 지위가 날로 중요해짐에 따라 경제기능은 이미 독립된 기능으로 분화되어 정부 기능의 핵심 위치에 있다. 현대사회에서 정부의 경제기능은 농업사회의 재정활동 (세금과 지출) 에서 관리경제로 확대되어 국민경제의 지속, 안정, 조화 발전을 이끌었다. 국민경제는 미시와 거시의 두 영역으로 나뉘기 때문에 정부의 경제기능도 미시경제에 대한 관리와 거시경제에 대한 관리로 나뉜다. 미시경제 고효율, 거시경제 안정은 정부가 경제를 관리하는 목표이다. 미시경제는 경제개체를 주체로 하는 경제활동이다. 경제개체의 행동은 주로 자신의 이익을 추구하는 것을 목표로 하고, 시장의 자발적인 규제 하에 진행되는 자율적인 결정이다. 일정한 제한이 없다면 개인의 이익을 추구하는 행위는 타인과 사회이익을 해치는 결과를 가져올 수 있다. 이에 대한 거시적 규제는 통제할 수 없다. 이를 위해서는 정부가 강력한 법률과 제도를 운용하여 미시경제를 질서 있게 운영하고 미시경제의 발전을 촉진해야 한다. 정부는 미시경제관리에 대한 개방과 부정적 역할을 제한해야 하며, 주요 임무는 (1) 시장경제의 효과적인 운영에 필요한 제도와 규칙 배치를 제공해야 한다. 사람들이 시장경제의 효율성과 기능에 대해 이야기할 때, 실제로는 시장 외부에 정교한 제도체계가 있어 시장 매커니즘의 발휘를 보장한다는 전제가 내포되어 있다. 자발적 거래는' 제도의 진공' 에서 일어나지 않을 것이며, 시장경제도 국가가 유지하는 효과적인 법률, 규정, 제도를 떠날 수 없다. 현대경제사회도 정치사회다. 정치체계가 제정한 게임 규칙과 경제활동 틀을 벗어나면 시장 메커니즘이 효과적으로 작용하지 못하고 경제체제도 제대로 작동하지 않는다. 이를 위해 정부는 통화, 도량형, 정관, 파산, 특허, 저작권 등에 대한 표준을 제공하고 국가의 강제력을 통해 시행을 보장해야 한다. (2) 가격 통제. 시장경제 조건 하에서 대부분의 상품의 가격은 수급관계에 의해 결정되지만, 시장이 자발적으로 조절하는 가격은 또 맹목성이 있어 경제에 가장 유리한 것은 아니며, 반드시 사회의 장기적인 이익에 부합되는 것은 아니다. 예를 들어 농산물이 과잉되면 농산물 가격이 크게 떨어지는데, 이런 하락은 농업 생산을 억제할 수 있다. 정부는 가격을 지원하거나 일부 상품에 대해 최고가격을 적용함으로써 국계 민생과 관련된 물품 (예: 식량 면화 석유 등 전략 물자) 에 대해 가격 통제를 실시한다. 맹목과 과잉 생산을 막기 위해 전 국민의 이익에 해를 끼치는 일이 발생하는 것을 막기 위해 그 가격은 정부가 일정한 규칙에 따라 책정한다. 예를 들어, 미국에서는 교통, 은행 보험, 에너지, 농업 부문의 가격이 독립 규제 기관이 규범화된 가격 책정 방법에 따라 책정되었습니다. (3) 공정한 경쟁 질서를 지키다. 시장 기능의 발휘 정도는 시장의 경쟁 정도에 달려 있다. 그러나 시장 주체 간의 경쟁이 항상 지속되는 것은 아니며, 무제한적인 경쟁은 경쟁에 피해를 줄 수 있다. 경쟁자는 합병으로 시장에 대한 독점을 형성하거나 생산, 가격, 판매 조건 등에 대한 공모와 합의를 통해 경쟁을 종식시킬 수 있으며, 가격 차별, 사기 행위 등이 있을 수 있으므로 경쟁의 진정한 실현을 보장하기 위해 정부의 개입이 필요하다. 정부는 공정거래와 가격중재법, 증권거래법, 회사법, 반독점법, 소비자보호조치, 대출 제공, 은행 보증, 기금 모금과 같은 중소기업 보호 및 지원을 포함한 정책조치를 제정함으로써 시장 경쟁을 유지하고 증진한다. 소수의 거대 회사와 기업그룹이 서로 결탁하여 시장을 조작하고 시장 점유율을 비밀리에 분배하는 것을 막기 위해 정부는 공정한 경쟁의 질서를 보장하기 위해 강경한 수단을 취해야 한다. (4) 품질 관리. 시장경제 조건 하에서, 상품의 품질에 대해 반드시 엄격한 규정이 있어야 위조품의 출현을 막을 수 있다. 예를 들어 판매하는 약품은 반드시 약품관리부의 비준을 거쳐야 하고, 육류는 국가의 품질 검사 기준에 부합해야 하며, 각종 차량은 교통관리부의 안전규정 등을 준수해야 한다. 정부는 품질 통제를 통해 사람들의 생명, 건강, 재산 안전을 보장한다. 거시경제관리의 중점은 경제목표 달성에 있다. 정부가 거시경제의 지속, 안정, 건강한 발전을 유지하고 고성장, 고취업, 저통상승의 경제목표를 달성하기 위해 공권력을 운용하는 것을 말한다. 거시경제의 안정은 전체 국민경제의 정상적인 운행을 위한 기본 전제조건이며, 시장의 자발적인 운행은 항상 상업주기의 변동, 번영, 쇠퇴가 번갈아 나타나는 것이 특징이다. 불가피한 경제 변동과 불균형은 모든 사람의 이익에 해를 끼칠 수 있기 때문에 공공 * * * 이익을 대표하는 정부가 경제정책을 활용해 시장경제의 거시적 운영을 간접적으로 규제하고 경제 발전을 위한 좋은 기반을 제공해야 한다. 정부의 거시경제관리 기능은 주로 (1) 재정정책을 포함한다. 재정정책은 정부가 재정수지 총량과 구조의 변화를 통해 거시경제를 규제하고 정부의 경제목표를 실현할 수 있도록 하는 경제정책이다. 실제로, 재정정책이 시장 변동에 미치는 관계는 한 마디로 요약할 수 있다:' 시장 풍향에 역행하다'. 경제가 과열되었고 재정 정책이 냉각에 사용되었습니다. 경제 발전 속도가 너무 느려서 재정 정책이 경제를 자극하는데 사용되었다. 그 역할은 사회 총 수요의 변화를 면밀히 주시하고 총 수요와 총 공급의 관계를 조절하여 경제 총량의 균형을 이루는 것이다. 재정 정책은 두 가지 기본 부분, 즉 세금과 정부 지출로 구성됩니다. 재정정책이 작용하는 기본 지렛대는 누진세 제도와 사회보장제도의 두 부분으로, 경제 변동을 자동으로 줄이는 첫 번째 장벽을 구성한다. 누진세가 거시경제 변동을 억제하는 메커니즘은 경제가 과열될 때 취업이 충분하고 개인소득 총액이 절대적으로 증가한다는 것이다. 이때 누진세 제도는 개인 세금 부분의 증가를 소득 자체의 증가보다 크게 높인다. 이는 정부가 개인이 시장 소비에 투입할 수 있는 화폐액을 더 빨리 빼앗아 총 수요를 억제하는 목적을 달성한다는 것을 의미한다. 경제가 과냉할 때, 사회 총수요가 부족하여 상품을 팔 수 없고, 제조업자는 생산을 제한해야 하고, 노동자 수입은 감소한다. 이때, 누진세제도는 또 개인 납세 부분의 하락을 소득 하락 속도보다 크게 높였으며, 개인소득의 전부 또는 대부분을 소비품 구입에 사용함으로써 총수요를 자극하는 목적을 달성했다. 사회보장제도가 총 공급과 총 수요의 관계를 조절하는 작용 메커니즘은 한 사람이 일자리를 얻을 때 임금 수입이 있을 때, 생활 필수품 및 소비재를 구매하는 화폐를 가지고 있으며, 개인 수입은 거시경제 운영과 우연히 맞붙는다는 것이다. 경기 침체가 일어나면 공장에서 대량의 감원이 이루어지면 많은 실업자들이 형성한 실업대군은 원래 부족한 유효 수요를 크게 줄일 것이다. 이때 실업구제제도는' 자동' 역할을 한다. 실업자는 구제금을 받을 수 있어 노동자를 경제적 궁지에 빠뜨리지 않고 거시경제 총량에 효과적인 수요를 증가시킨다. 경제가 회복되기 시작했을 때, 사회 총수요가 증가하고, 제조업자가 마력 생산을 하고, 노동자들이 잇달아 각자의 일자리를 찾았고, 정부가 지불한 실업구제금이 자동으로 중단되어 일부 총수요를 뽑아 나날이 뜨거워지고 있는 거시경제에' 서늘한 바람' 을 보냈다. 또 정부는 공공공사 * * * 공사, 카메라 조절 세금 등 후속 조정을 위한 제도적 안배를 통해 총수요를 억제하거나 자극할 수 있다. 거시경제를 규제하는 것은 이미 현대정부의 중요한 경제 직책이 되었으며, 재정정책도 그 효험이 빨라 각국 정부가 우선적으로 고려하고 사용하는 정책 수단이 되는 경우가 많다. 그러나 재정정책의 운용에도 대가가 따른다. 서방국가의 경제실천은 재정정책에 지나치게 의존하는 것이 많은 부작용을 가져올 수 있다는 것을 보여준다. 예를 들어, 정부가 경기 침체 속에서 국계 민생과 관련된 몇 가지 공공 * * * 시설을 인수해야 하는 반면, 기업의 국유화는 종종 기업을 시장 경쟁의 법칙에서 벗어나게 하고, 전체 시장의 효율적인 자원 배분의 기능을 감소시킨다. 높은 실업 수당은 정부의 부담을 가중시킬 뿐만 아니라 정부에 대한 의존도를 높이고 효율성 향상에 불리하다. 따라서 재정정책이 경제의 강도, 깊이, 구체적 선택에 개입하는 것은 또 신중해야 할 문제이며, 그 총원칙은' 소관',' 가능한 시장, 필요한 경우 정부' 여야 한다. (2) 통화 정책. 통화정책은 국가가 채택한 조정과 화폐공급량을 통제하는 각종 정책이다. 시장경제가 활발해지고 성숙해짐에 따라 국가가 화폐를 발행하는 공공 * * * 관리 기능이 거시경제 운행 상태를 규제하는 정부의 효과적인 수단으로 발전했다. 우리는 화폐가 거래의 매개체라는 것을 알고 있으며, 상품경제와 시장경제의' 피' 이며, 특정 시공간범위 내 상품과 노무의 가격수준, 유통속도, 총 거래량의 세 가지 요인에 비해 화폐공급은 확실하고 건강한 액수를 가져야 한다는 것을 알고 있다. 이 액수보다 높은 가치 범위는 너무 많은 화폐가 너무 적은 상품을 추격하여 인플레이션을 초래할 수 있다. 이 액수보다 낮으면 화폐라는 특수상품의 가격인 금리 상승, 금리 상승, 투자비용 인상, 높은 투자비용은 투자자의 이윤에 대한 기대치를 낮추고 투자를 삭감하고, 투자 감소가 경제에 미치는 결과는 경제성장 침체, 신규 취업기회 감소다. 통화 공급을 통제하는' 수도꼭지' 와 은근을 통제하는 것은 모든 사람의 이익에 관련된 공공 * * * 관리 기능이며, 당연히 정부에 의해서만 부담해야 한다는 것을 쉽게 알 수 있다. 통화정책이 작용하는 주요 정책 도구는 (1) 법정준비금이다. 중앙은행은 정부가 화폐발행업무를 주관하는 행정기관으로서 모든 상업은행에 대해 규정 (법정) 준비금을 규정하거나 상업은행의 준비금이 예금총량 중 차지하는 비율을 규정할 권리가 있다. (2) 할인율. 중앙은행은 상업은행과 자주 금융업무를 전개하고, 제때에 화폐를 흡수하거나 뱉어 시장에 투입되는 화폐의 양을 늘리거나 줄여야 한다. (3) 공개 시장 사업. 정부가 채권을 매각하거나 회수하다. 위에서 언급한 정책 도구의 사용은 화폐량을 늘리거나 줄이는 신기한 결과를 가져올 수 있다. 그 역할은 경제가 고조되고 수요가 왕성해지면 중앙정부가 법정준비금을 올리고 할인율을 높이며 상업은행에 채권을 발행하는 것이다. 법정준비금과 할인율을 높이면 상업은행이 대출에 사용할 수 있는 양이 줄어든다. 화폐량이 보편적으로 감소하면 시장 수급 관계에 따라 금리가 상승할 것이다. 금리 상승은 투자를 억제하고, 다른 한편으로는 더 많은 가정의 저축한 화폐를 상업은행에 흡입한다. 둘 다 * * * 함께 작용하여 과열된 투자와 소비 수준을 식히고 인플레이션이 둔화되었다. 중앙은행이 상업은행을 통해 채권을 발행하여 화폐를 되돌려주는 것도 시장에서 화폐의 흐름을 줄이는 역할을 한다. 중앙정부가 은근을 통제하는 방식이 그리 간단하지 않다는 점을 지적해야 한다. 구체적인 업무 과정은 매우 엄격한 행정기술 요구 사항을 가지고 있다. 재정정책보다 통화정책이 시장 운영을 규제하는 방식이 상대적으로 간접적이다. 정부는 공공 * * * 권력을 이용해 통화유량의 총스위치를 장악하며 금리 지렛대를 통해 거시경제를 간접적으로 규제하고, 총 수요 확대나 억제에 직접 개입하지 않고 시장의 고유 구성 효율을 보호하는 데 도움이 된다. 게다가 통화정책 운영에서 행정비용은 매우 낮기 때문에 거대한 행정기구가 지지할 필요가 없기 때문에, 가장 이상적인 시장 개입 방식이며, 현대 선진국 정부의 광범위한 중시를 받고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 통화, 통화, 통화, 통화, 통화, 통화, 통화) 하지만 더 간접적이기 때문에 통화정책은 재정정책처럼' 즉각적' 효과를 내지 못하고 뒤처져 있다. 국가가 은근을 긴축하거나 은근을 완화하는 것은 시장 추세에 대한 예측에 기반을 두고 있다. 경제사실과 경제추세는 스스로 말을 하지 않는다. 사람들은