어느 나라가 카타헤나 바이오 안전 의정서에 서명했습니까?
I. 생물 다양성의 의미
국제기구는 생물다양성에 대해 다음과 같이 설명했다. 1992 년 브라질 리우데자네이루에서 열린 유엔 환경 및 개발대회에서 통과된' 생물다양성 협약' 제 2 조는 생물다양성에 대한 해석이다.' 생물다양성' 은 육지, 해양 및 기타 수생 생태계를 포함한 모든 출처의 생물의 가변성을 가리킨다. ③ 1995, 유엔환경계획 (NUEP) 이 출간한 글로벌 생물다양성에 대한 거작' 글로벌 생물다양성 평가' (GBA) 는 비교적 간단한 정의를 제시했다.' 생물다양성은 생물과 그 시스템의 전체적인 다양성과 변동성이다. "또한, 다른 학자는 다른 연구 각도와 수준에서 다른 설명과 정의를 만들었지만, 생물 다양성을 설명 하는 방법에 상관 없이, 학자 들은 생물 다양성이 생물학의 특성 이라고 인정, 그것은 생물의 유전자, 종, 지역 사회 및 생활 환경의 풍부, 복잡성, 차이 및 규칙 성을 포함 합니다.
이에 따라 저자는 생물다양성을 특정 지역 내에서 규칙적으로 결합된 다양한 생물 (동물, 식물, 미생물) 의 총칭으로 정의한다고 주장한다. 여기에는 생물학적 개인과 유전 정보뿐만 아니라 생태계와 서식지와 구성 요소 간의 관계도 포함됩니다. 조사의 여러 수준에서 유전적 다양성, 종 다양성, 생태계 다양성으로 나눌 수 있다.
둘째, 중국의 생물 다양성 보전 현황
중국은 생물다양성이 가장 풍부한 나라 중 하나이지만 생물다양성이 심각하게 위협받는 나라이기도 하다. 최근 몇 년 동안 경제와 인구의 압력과 생물다양성 보호에 대한 무관심으로 생태계가 크게 파괴되고 퇴화되었다. "약 398 종의 척추동물이 멸종 위기에 처해 있으며, 우리나라 척추동물 총수의 약 7.7% 를 차지한다. 지역별로는 온대 지역 식물의 10% 가 멸종 위기에 처해 있거나 멸종 위기에 처해 있는 것으로 추산되며, 열대와 아열대 지역은 멸종 위기에 처한 식물의 수가 훨씬 높은 것으로 추산된다. 과도한 벌목으로 우리나라 고등 식물의 멸종 위기에 처한 종의 수는 4000 ~ 5000 종으로 전체의 15%-20% 를 차지한다. ⑤
이를 위해 중국은 국제사회의 생물다양성 보호 행동에 적극 참여하고 있다. 1980 중국은' 멸종 위기에 처한 야생동식물종 보호 국제무역협약' 에 가입했는데, 이 협약은 1975 에서 발효되었다. 공약을 효과적으로 이행하기 위해 중국은 임업부에' 멸종 위기종' 을 설립했다.
멸종 위기 종의 수출입 관리국은 규제 기관이다. 1992 년 6 월, 유엔은 브라질에서 환경 및 개발 대회를 열고 생물다양성 협약을 통과시켰다. 중국이 계약국이 된 이후 생물다양성 보호에 상당한 관심을 기울이고 있다. 1993 년 초, 국무부는 중국이' 생물다양성 협약' 조율팀을 이행할 수 있도록 비준해 국가환경보호국이 이끌고 국무원 20 개 부서와 기관이 참여했다. 우리는' 생물다양성 보호 행동계획',' 생물다양성 국정연구 보고서',' 중국 생물다양성 공약 이행 국가 보고서' 를 제정하고 발표했고,' 생물다양성 협약' 당사국 총회와' 생물안전 의정서' 협상에 4 차례 참석해 다른 중요한 준수 회의와 행사에 참가했다. 수년 동안 중국은 생물다양성 보호 방면에서 많은 일을 해 왔으며, 현저한 성과를 거두어 국제사회의 찬사를 받았다. 더하여, 중국은 생물 다양성 보전과 관련 있는 일련의 법률 그리고 규칙을 공식화 했다, 생물 다양성 보전을 위한 법률 그리고 규칙의 예비적인 형성은: 유전 자원 보호 입법의 점에서, "인바운드 및 아웃 바운드 동물 검역 법", "종자 법", "농업 유전자 변형 생물 안전 관리 규정" 및 "농업 유전자 변형 생물 안전 평가 및 관리 지원 방법", "농업 야생 동물 보호법 측면에서는' 야생 동물 보호법',' 야생식물 보호조례',' 육생 야생 동물 보호 시행 조례',' 수생 야생 동물 보호 시행 조례' 가 있다. 환경 보호법, 산림법, 초원법, 해양환경보호법, 수토유지법, 풍경명승지 잠행조례, 자연보호구역 조례 등 생태계 보호에 관한 일련의 법규가 있다. 그러나 실천 활동이 깊어짐에 따라 생물다양성 보호법에도 몇 가지 문제가 있는데, 구체적인 표현은 다음과 같다.
1, 입법 목적이 부족합니다. 기존의 생물다양성 보호법 규정에 관한 한, 많은 것은 단지 생물자원의 개발과 활용을 위한 것이지, 생태 환경을 보호하고 개선하는 것을 목적으로 하는 것이 아니다. 이것은 현재의 지속 가능한 발전의 전략적 개념과 양립 할 수 없다.
관련 분야의 입법 공백. 앞서 언급했듯이 생물다양성에는 유전, 종, 생태계 다양성이 포함되지만 중국은 이 문제를 법적 규범으로 처리하지 않는다.
입법은 체계적이고 완전성이 부족합니다. 우리나라의 생물다양성 보호법에서는' 야생 동물 보호법',' 야생식물보호조례',' 수생야생 동물 보호조례' 를 제외한 모든 멸종 위기에 처한 종들이 각기 다른 수준의 효력과 법률 부문에 분산되어 일부 내용이 겹치고 일부 규정이 서로 모순된다.
입법 효력 수준이 낮다. 우리나라의 생물다양성 보호에 관한 규칙은 대부분 국가 정책과 행정 법규이다. 법적 차원에서 주로' 5 법 1 규정' (중화인민공화국 환경보호법, 중화인민공화국 삼림법, 중화인민공화국 야생 동물 보호법, 중화인민공화국 초원법, 중화인민공화국 어업법, 중화인민공화국 어업법)
5. 지방입법이 부족하다. 중국은 광활하고 자연 조건과 생태 문제의 차이가 크다. 따라서 지방입법을 통해 기존 입법의 부족을 보완할 필요가 있다. 그러나 현재 우리나라에는 생물다양성에 관한 지방성 전문 입법이 거의 없다.
요약하자면, 중국의 생물다양성 보호는 여전히 임중 멀리 떨어져 있다.
셋. 중국의 생물 다양성 보전을위한 국내법 개정
(a) "기본법" 개정
생물다양성 보호는 환경보호의 한 분야로서 국가 근본법인 헌법과 환경법체계 기본법인' 중화인민공화국 환경보호법' 의 지지를 받아야 한다. 따라서 헌법 제 9 조, 제 26 조를 개정하여 "국가가 생물다양성을 보호하고, 생태안전관리와 생태환경건설을 강화하고, 생물다양성 자원의 보호와 지속가능한 이용을 실현할 것" 이라고 명확히 규정한다. 환경보호법' 에서 생물다양성 보호에 관한 규정을 더욱 풍성하게 하고 자연생태보호와 생물안전관리에 관한 규정을 늘리다.
(b) 포괄적 인 법률 개발
생물다양성 법률법규의 혼란을 근본적으로 해결하기 위해 생물다양성의 보호와 합리적인 이용을 법치궤도에 포함시키기 위해 전국인민대는 가능한 한 빨리' 중화인민공화국 생물다양성 보호법' 을 제정하여 이 분야의 별도 법규 위에 놓을 것을 건의한다. 이 법은 지속가능한 발전 이념을 지침으로 생물 다양성의 개념, 생물다양성 보호의 목적, 기본 원칙과 기본 제도, 각급 기관과 업계의 권한, 관리 분업과 관리 절차, 위법자에 대한 제재 조치를 법률 형식으로 명확하게 규정하고 있다. 또한 대중 참여의 법적 지위와 그에 상응하는 권리 의무를 강화해야 한다. 보호 범위를 확대하고 민사책임과 형사책임의 적용을 강화하다 ("생물다양성 민사침해 책임 구성에 무과실 책임 원칙을 적용하고 생물다양성 형사범죄 구성에 위험범과 행위범의 규정을 적용한다"). 생물다양성 환경영향평가제도 도입, 생물종 개발이용과 외래종 도입을 위한 생태안전인증제도 수립, 환경영향평가제도를 생물다양성에 영향을 미치는 모든 건설사업과 자연자원개발사업으로 확대' ②' 생물다양성 보호 자체의 영향평가 실시' ③
또한 생물다양성 자원재산권 제도 수립, 소유권 명확화, 생물자원의 경제적, 생태적 이득을 충분히 발휘할 수 있습니다. 생물다양성 보호 등급 신고 제도를 수립하여, 제때에 생물다양성 보호 상황을 효과적으로 파악하다. 상벌 인센티브 제도를 세우고, 양선벌을 통해 자원관리부의 행정행위와 개발자, 사용자의 소비행위를 규범화하다.
(3) 개별 법률 및 규정의 개정
1. 야생 동물 보호법 개정
1988' 중화인민공화국의 야생 동물 보호법' 공포 이후 경제가 급속히 발전하면서 우리나라 야생 동물 보호와 생태 균형 유지에 헤아릴 수 없는 역할을 했다. 그러나, 16 년이 지난 오늘날 사회생활과 밀접한 관련이 있는 행정법으로서, 더 이상 현 시대의 수요에 적응할 수 없고, 수정은 필수적이다. 권장 사항:
(1) 지속경영 이념의 지도하에 야생 동물 보호 범위를 확대하다. 지속가능한 발전은 현대인의 수요를 충족시켜야 할 뿐만 아니라 후대가 수요를 충족시킬 수 있는 능력을 위태롭게 해야 하기 때문에, 현대인들은 후손들에게 완전한 생태계를 남겨야 한다. 이를 지침으로, 새로운 야생 동물 보호법은 현재 보호 범위를 벗어나는 일반 야생 동물 종으로 확대해야 하며, 현행법이' 소중하고, 멸종 위기에 처해 있다' 와' 유익하거나, 중요한 경제, 과학 연구의 가치가 있는' 야생 동물 제한 규정을 취소하고 보편적 보호 원칙을 시행해야 한다. 등급분할과 보호에서 경제가치기준을 생태평가기준으로 대체해야 한다. 우리나라 대만성' 야생 동물 보호법' 에 사용된' 군종' 과' 생존위기' 의 순생태가치기준을 참고해 멸종 위기, 진귀한 희귀성, 기타 보호 등 여러 등급으로 나눌 수 있다.
(2) 관리체제에서 행정권력의 중앙 집중식 관리를 실시한다. 현행' 야생 동물 보호법' 제 3 조, 제 7 조, 제 22 조의 관련 규정에 따르면 야생 동물 자원은 국가 소유이며, 그 관리에는 육상 야생 동물 관리를 담당하는 임업 부문, 수생 야생 동물 관리를 담당하는 어업 부문, 시장 야생 동물 관리를 담당하는 상공부문이 포함돼 있어 현란하다. 이런 긴 관리 메커니즘은 실천에서 통일하기 어렵다. 수익성이 있을 때는 모두가 다투고, 이익이 없을 때는 각 부서가 서로 밀어붙이며, 결국' 공유지의 비극' 으로 이어졌다. 이 문제를 해결하기 위해 새로운' 야생 동물 보호법' 은 통일된 야생 동물 자원 관리 제도를 세워야 한다. 미국이 설립한 전문기관인 어류 및 야생 동물 관리국을 참고해 중국에 전문 야생 동물 보호국을 설립하여 행정법 집행권을 통일적으로 행사할 수 있다. 신법은 이 기관의 구성, 책임, 운영 메커니즘 및 법적 책임을 명확하게 규정하고 있다.
(3) 사냥 관리 야생 동물 접근의 문턱을 높이다. 생태계의 완전성을 근본적으로 실현하기 위해서는 보편적인 야생 동물 보호를 바탕으로 야생 동물 사냥과 관리의 진입 문턱을 높이고 근원에서 잡는 엄격한 보호 원칙도 시행해야 한다. 현행법은 비중요 야생 동물 경영 허가증 관리를 규정하지 않지만 시행 조례에는 규정이 있다. 따라서 신법은 야생 동물 경영 허가의 관리 내용을 중점적으로 보호하고, 승인 수준을 높이고, 자질을 엄격히 심사하며, 야생 동물 자원을 보호, 개발 및 합리적으로 활용하는 입법 목적을 달성해야 한다.
(4) 주요 보호 종의 목록을 정기적으로 개정하여 규정에 포함시킨다. 분류 보호는 필요하지만 분류 보호 카탈로그는 10 년을 넘지 않아야 합니다. 현재' 국가중점 보호 야생 동물 명부' 는 이미 10 여 년 동안 시행되어 개정되지 않아 종보호에 힘겨워 보인다. 새로운 법률은 관련 부서가 과학 기술 함량이 높은 야생 동물 보호법의 발전에 적응하기 위해 전문가 위원회를 설립하여 정기적으로 종 목록을 수정할 수 있도록 법률 형식으로 주요 보호 종 명부의 정기 개정을 규정할 필요가 있다.
2. 자연 보호 구역 법 개발
현재의 현실과 미래의 장기적인 발전 전망에서, 자연 보호 구역의 보호, 건설 및 관리를 더욱 강화하기 위해, 우리 나라는 기존의' 자연 보호 구역 규정' 과 국무원의' 삼림 및 야생 동물 자연 보호 구역 관리 방법' 을 기초로' 자연 보호 구역 법' 을 서둘러 제정하여' 자연 보호 구역 조례' 시행에 존재하는 문제를 해결해야 한다.
비효율적이고, 여러 가지가 관리하며, 각자 정치를 한다.
(1) 입법이 따라야 할 원칙
--------'자연보호법' 은 우리나라 각종 자연보호구 관리의 총규정으로, 그 내용은 자연보호구역의 법적 지위, 관리체제, 기관 설치, 경비보장 등 기본적인 문제를 다루어야 한다. 그러나, 다양한 유형의 자연 보호 구역의 관리는 독특하다. 따라서' 자연보호구역법' 은 현행 자연보호구역을 규제하는 구체적 분야의 법률과 법규와 잘 연결되어야 한다. "삼림 유형, 야생 동물 서식지 및 분포 유형, 습지 유형, 사막 유형, 지질 유형, 해양 유형 등 다양한 유형의 자연 보호 구역의 주요 자연 자원은 주로 산림법, 야생 동물 보호법, 야생 식물 보호 규정, 모래 방지법, 수법, 광산자원법, 해양 환경보호법 등 해당 법규에 따라 보호와 관리를 실시한다." ① 그러나 원칙적으로 자연 보호 구역 법을 지침으로 삼아야 한다.
엄격한 관리 원칙: 현재 자연 보호 구역 관리의 혼란스러운 상황에 대해 입법에서 자연 보호 구역 관리 기관의 직권, 승인, 관리 및 감독 절차, 위법 행위에 대한 법적 책임을 명시합니다. 권력과 책임의 통일을 실현하고, 누가 관리하는 것을 승인하는 사람이 책임을 져야 효과적인 관리를 실시할 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 권력명언)
특수 보호 원칙: 이 방면은 주로 해양에 대한 보호에 나타난다. "해양은 흐르는 전체, 해양 환경의 특수성, 해양 생태계의 민감성과 취약성이 육지와 다른 자연 보호 구역을 관리하기로 결정했으며, 해양 보호 구역 보호에 대한 규정을 늘려 더 많은 정책 기울기를 부여해야 한다" 고 말했다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 해양명언)
-대중 참여 원칙: 현행 법규는 자연 보호 구역에 대한 대중의 참여에 충분한 보장을 제공하지 않는다. 그들은 시민의 보호 의무와 감독 신고권만 규정하고 시민의 참여권은 규정하지 않는다. 사실, 시민들에게 일정한 참여권을 부여해야만 환경 보호에 대한 시민의 적극성을 진정으로 동원할 수 있다. 특히 자연보호구역 분야에서는 자연보호구역의 효과적인 관리에 매우 중요하다. 신법에는 대중이 자연보호구역 보호에 참여하는 절차와 메커니즘이 명확하게 규정되어야 한다.
(2) 자연보호구역 입법이 규정한 주요 법률제도로는 비준제도, 분류구역제도, 통제제도, 검사제도와 응급제도, 분류보호와 관리제도, 감독관리제도 등이 있다.
3. 바이오 보안법 개발
최근 10 년 동안' 생물안전' 문제가 국제사회의 관심을 불러일으켰다. 생물다양성을 현대 생명기술로 인한 잠재적 위험으로부터 보호하기 위해' 생물다양성 협약' 당사국 회의는' 생물다양성 협약 생물안전 의정서' 를 통과시켰다. 중국은 계약국이 된 이후 유전자 변형 생물 안전의 법적 통제, 특히 국무원의' 규정 3 책' 방면에서 꾸준한 노력을 기울였다. 하지만 전반적으로, 이러한 입법들은 통일된 지도 사상이 부족하고, 입법 수준이 낮기 때문에 생물안전 분야의 관리가 더욱 어려워지고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언) 따라서 생명안전법' 이라는 입법 수준이 높은 종합 법률을 제정하여 생명안전의 관점에서 생명기술과 그 제품의 규제에 대한 전면적인 규정을 마련해야 할 필요가 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 과학명언) (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 과학명언) 이 법이 따라야 할 기본 원칙으로는 과학성 원칙, 위험 예방 원칙, 전 과정 통제 원칙 등이 있다. 환경 입법기관이 따르는 몇 가지 원칙 (예: 지속 가능한 발전 원칙, 생태법 원칙, 적시성 원칙) 이 있습니다. 입법상, 기존의 지적재산권 제도를 개혁하여 생물제품의 상업화에 대한 통제를 강화해야 한다. 유전자 변형 생물 표시 제도를 개선하여 동식물 검역 제도를 개선하다. 유전자 변형 생물의 수출입 관리 조치를 강화하여 외래종의 침입을 방지하다.
포괄적인 바이오안전법을 제정하는 동시에, 우리는 필요에 따라 전문적인 바이오안전 법규를 제정해야 한다.
예를 들면' 복제 기술 관리 조례',' 외래종 도입 조례',' 유전자 변형 생물 수출입 조례' 등이 있다. 우리 나라의 생물안전법규체계를 보완하여 생물다양성, 생태환경, 인류의 건강을 최대한 보호한다.
4. 기타 법률 및 규정의 개정
습지는 생태계 다양성 보호의 중요한 구성 요소이며, 속칭' 지구의 폐' 라고 불린다. 우리나라는' 자연보호구역 조례' 제 10 조에서만' 특별한 가치를 지닌 해역, 해안, 섬, 습지 ...' 를 자연보호구역으로 분류할 수 있고, 다른 법규는 다루지 않는다. 람사르 협약 회원국, 세계에서 네 번째로 큰 습지 면적을 가진 중국에 안타까운 일이다. 따라서 우리나라는' 공약' 과' 중국 습지보호행동계획' 에 따라 가능한 한 빨리' 습지보호조례' 를 제정해 이 분야에 대한 법적 근거를 가질 것을 건의합니다.
미생물은 생물로서 생물 다양성 보호의 대상이다. 그러나' 삼림법',' 초원법',' 수법',' 해양환경보호법' 등 현행법에는 모두 포함되지 않았다. 삼림법 시행 세칙' 은 유일하게' 미생물' 을 명확하게 열거하는 법이다. 따라서 동식물 보호에 협조하기 위해 미생물 보호에 관한 법규를 제정할 필요가 있다.
또한 산림법, 초원법, 모래방지법, 수법, 야생식물보호조례, 명승지 관리 잠행조례 등 현행 법규도 생물다양성 보호법의 발전에 맞게 개정해야 한다. 필요한 경우, 일부 행정 법규를 법률로 상승시켜 조작성을 강화해야 한다. 각지도 현지 실제와 결합해 생물다양성 보호를 위한 전문 지방성 법규를 제정해야 한다.
넷. 중국의 국제 생물 다양성 보전 협약 이행
생물다양성 보호 방면에서 중국은' 멸종 위기에 처한 야생동식물종 국제무역협약',' 생물다양성 협약',' 생물다양성 협약 카타헤나 생물안전의정서',' 특히 물새 서식지인 국제 중요한 습지 협약' 등 국제협약에 가입했다. 그러나 실제 집행에서는 생물다양성 보호, 보호 분야 및 각국 보호에 대한 조화와 교류가 여전히 부족하다. 이를 위해 다음을 권장합니다.
멸종 위기에 처한 야생동식물종 보호국제무역공약을 이행하는 데 있어서, 우리는 가능한 한 빨리 다른 나라와 양자간 또는 다자협정을 체결하고, 야생 동물 및 그 제품의 불법 국제무역을 예방하고 타격하며, 동시에 관련 국가와 이주동물 보호 협정에 서명해야 한다. 이것들은 모두 국내입법의 확인을 받아야 수입국과 수출국의 야생 동물 불법 무역을 진정으로 효과적으로 통제하고 야생 동물 보호의 목적을 달성할 수 있다.
생물 다양성 협약 이행 과정에서 국제 협력과 보호 분야는 과거 삼림 생태계와 희귀하고 멸종 위기에 처한 동물들로부터 초원, 습지, 희귀하고 멸종 위기에 처한 식물의 보호로 확대되어야 하며, 생물과 생태 안전을 보호하는 데 더 많은 관심을 기울여야 한다. 《 공약 》 과 《 사막화 방지 공약 》, 《 기후변화 프레임워크 공약 》, 《 멸종 위기에 처한 야생동식물종 국제무역공약 》 을 조율하면서, 1993 중국이 제정한 《 중국 생물다양성 행동계획 》 을 서둘러 수정하였다.
생물안전의정서 집행 방면에서 다른 나라와의 교류를 강화하고 정보경보 메커니즘, 위험평가 및 관리 메커니즘, 정보교류 메커니즘을 확립하여 국문을 엄격히 개방한다.
요컨대, 우리 자신의 노력을 통해 우리는 생물다양성 보호 국제협력 분야의 각종 협약의 효과적인 집행을 촉진할 것이다.
동사 (verb 의 약어) 결론
"유전자는 한 나라의 흥망에 영향을 주고, 한 종은 한 나라의 경제 명맥에 영향을 줄 수 있다." 사실, 지구상의 생물 자원을 보호하는 것은 현대인의 이익뿐만 아니라 후손들에게 유익한 사업이다. "생물다양성을 효과적으로 보호해야 생물자원의 지속 가능한 이용과 발전을 이룰 수 있다." ②
그리니치 시계는 우리를 새로운 세기로 이끌었다. 이 기회와 도전이 공존하는 2 1 세기에는 생태문명이 주요 선율이다. 그러므로 우리는 숭고한 사명감과 효과적인 법적 메커니즘을 기준으로 보호에 적극 투입해야 한다.
생물 다양성이 움직이고 있다. 고대인 구름: "좋은 새는 친구이고, 낙화는 편이다. 클릭합니다 자연을 잘 대하고, 다른 사람과 선을 행하다.
인류의 반려자는 인류 도덕 윤리의 필수 불가결한 부분이다. 인류가 생태문명의 빛으로 인류의 이성적 행동에 불을 붙일 때, 인류 사회는 다채로울 것이다.