이 글은 우리나라의 분배제도가 오늘날의 현실에서 결함과 부족을 분석하고 몇 가지 해결책을 제시했다.
■ 현재 우리나라의 총 노동력 공급이 수요보다 크고 자본 공급이 부족한 상황에서 노동력은 요소 시장에서 자연히 열세에 처해 있다. 특히 로우엔드 노동시장에서는 농촌 이주 노동자 위주의 미숙련과 미숙련 노동력에 대한 노동 보수가 한계까지 낮아져 기본적인 사회보장이 부족해 장기적으로 자본을 박탈당했다.
■ 현행 임금제도는 임금 수준이 낮고 임금 증가 메커니즘이 경직되어 제도 보장이 부족하여 임금 외 수입이 팽창하고 국유 단위 근로자의 비정상 수입을 조장하는 것이 특징이다. 임금 구조가 불합리하고, 일자리 성과임금과 연봉 비율이 너무 낮아 합리적인 임금 차이를 반영하지 못하고, 인센티브 억제 기능이 부족하다.
우리나라에서는 소득 분배의 불공정으로 인한 공평한 분배에 대한 연구와 논의가 오랜 역사를 가지고 있으며, 분배가 불공정한 이유에 대해서도 여러 가지 해석이 있다. 개혁 실천과 관련 연구가 깊어짐에 따라 소득 분배와 관련된 제도적 원인이 갈수록 두드러지고 있다. 문제 해결의 필요성에서 출발하여 현행 제도와 정책의 결함을 중점적으로 분석하다.
첫째, 현재 분배 시스템의 결함과 소득 분배 효과
(a) 주민 소득 분배에 대한 초기 분배 및 재분배의 영향에 대한 기본 추정
SNA 통계체계의 규정에 따르면, 첫 번째 분배는 각 소득주체가 국민총생산에 기여한 원시 수입을 반영한 것으로, 소득 형식은 주로 요소소득이다. 재분배 및 파생 수입은 주로 연금, 구제금, 수당, 이전 소득 및 지출을 가리킨다.
도시와 농촌 주민의 세전 소득과 세후 소득의 비교에 따르면, 초기 분배와 재분배가 우리 주민의 개인 소득 분배에 미치는 영향에 대한 두 가지 기본 판단을 도출할 수 있다. 첫째, 첫 번째 분배는 우리 주민 소득 분배의 기초와 주요 분배 채널이며, 그 형평성은 소득 결과의 형평성에 결정적인 영향을 미친다. 둘째, 현재 재분배는 주민 소득 격차에 대한 규제 작용이 여전히 제한적이며 감소 추세를 보이고 있다. 현재 우리나라 소득분배제도는 초분배와 재분배 차원에서 분배 공정성을 제한하는 결함이 있는 것으로 추정되는데, 그 중 초분배 관련 제도는 현상 형성에 결정적인 요인이며 재분배제도의 결함은 분배 불공정을 조장하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 재분배, 재분배, 재분배, 재분배, 재분배, 재분배)
이 두 가지 분배 차원의 문제는 형식적으로 분배 질서의 혼란과 소득 격차가 확대된 것으로 나타났다.
(b) 초기 분배의 기본 시스템 결함
(1) 재산권 제도
재산권 제도의 소득 분배 효과
소득 분배의 여러 수준에서 볼 때, 재산권 제도는 초기 분배의 범주나 소득의 초기 분배의 기본 제도에 속해야 한다.
재산권은 재산에 관한 권리이다. 현대경제학에서 논의한' 재산권' 에는 통상적인 법적 의미의' 소유권' (즉 법에 따라 재산을 소유할 권리) 뿐만 아니라, 수익을 소유, 사용, 처분 및 분배할 권리뿐만 아니라 채권, 지적재산권 및 모든 거래의 권리도 포함된다. 소득 분배는 재산권 소득의 분배일 뿐이므로, 더 넓은 관점에서 볼 때, 소득 분배 제도도 재산권 제도의 일부이다.
마르크스의 경제 이론에서 서구 경제학에 이르기까지 고전 경제에서 현대 경제학에 이르기까지 재산권 제도는 모두 가장 기본적인 경제제도로 여겨지며, 분배 제도를 포함한 다른 경제제도의 기초에서 결정적인 역할을 충분히 인정받았다. 재산권 제도의 인센티브 기능, 제약 기능, 자원 할당 기능 등 기본 기능은 그에 상응하는 수익 분배 효과를 가져올 수 있다.
중국 경제체제 개혁의 출발점으로서 농촌공동생산청부책임제, 국유기업 소유권, 경영권 분리의 생산경영방식 개혁, 다양한 경제형식의 발전은 모두 재산권 제도의 변화이다. 이번 재산권 제도 개혁이 소득 분배에 미치는 영향은 분배 방식이 노동에 따라 주체로 분배되고 다양한 분배 방식이 공존하는 것이다. 수입원 구조가 크게 달라졌다. 경영순이익과 재산소득은 도시 주민 가계소득원 구조에서 비중이 높아지고, 임금소득과 재산소득은 농민소득원 구조에서 비중이 높아진다.
현행 재산권 제도의 결함과 소득 분배에 미치는 영향
재산권이 불완전하고 주체가 잘못되어 분배제도가 불완전하고 분배행위가 혼란스럽다. 재산권의 결핍과 주체의 이탈은 재산권의 인센티브 기능과 재산권 제도의 효율성에 직접적인 영향을 미칠 것이다. 이것은 전통적인 국유 경제에서 두드러진다. 근로자는 국유자산의 소유자로서 공허하기 때문에 불완전하다. 그는 손투표로 사용자를 구속하거나 발투표로 소유권을 이전할 수 없기 때문에 자산의 수익성은 근로자에게 구비되지 않거나 불완전하다. 국유경제의 경영자로서, 한편으로는 다른 사람을 대신하여 국유자산의 소유권 (예:' 내부인 통제') 을 행사하여 재산권 주체의' 이탈' 을 형성할 수 있다. 한편, 그의 수입은 경영 실적과 완전히 연계될 수 없다. 즉, 그의 경영권이 완전하지 않다는 것 (권리, 책임, 이익 비대칭) 은 재산권이 불분명하다는 것이다. 공기업 재산권 제도 개혁은 지금까지 계속되어 왔으며,' 소유자 부재' 와' 정기업 분리' 의 문제는 진정으로 해결되지 않았다. 회사제가 설립된 기업에서 주주 총회, 이사회, 감사회, 지배인 간의 효과적인 견제와 균형이 이루어지는 기업 지배 구조는 실제로 형성되지 않았다. 집단경제, 특히 향진 집단기업도 심각한' 재산권 모호' 문제가 있다. 기업 재산권 제도의 결함은 이미 기업 분배 제도 개혁의 주요 장애물이 되었다. 현대기업제도에서 흔히 볼 수 있는 분배 방식과 수단 (예: 연봉제, 옵션 인센티브, 지분 인센티브 등) 은 간헐적이다. 또는 기업 재산권 제도가 불완전하고 효과적인 감독 제한 체계가 없는 상황에서 경영자 지분 인센티브 등 소수의 경영자에게 기울어진 분배 모델을 서둘러 실시하여 국유자산 유출을 초래하기도 한다. 농촌 토지재산권 제도 방면에서 현재 농민들은 도급 토지에 대한 사용권이나 경영권만 있을 뿐 양도, 담보, 입주 등 처분권과 그에 상응하는 수익권은 없다. 농촌 토지는 결코 진정으로 시장에서 상류와 교역을 할 수 있는 생산 요소가 되지 않았다. 이런 토지재산권 제도는 토지의 합리적인 배치와 사용에 불리하며, 정부가 땅을 비준하는 과정에서 권돈 거래와 부정행위를 조장하여 소수의 사람들 사이에서 사리사욕을 채우는 데 도움이 되지만 농민들은 그로부터 이익을 얻을 수 없다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 토지명언) (윌리엄 셰익스피어, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지명언)
-'노동에 따른 분배' 와' 요소에 따른 기여분배' 와 이들의 결합은 문제를 진정으로 깨뜨리지 않았다. 첫째, 요소 시장이 불완전하여 요소 재산권을 실현할 수 없게 되었다. 시장경제 조건 하에서 생산요소에 따른 기여분배는 재산권 제도의 기본 요구이며, 이론적으로 자원 배치를 최적화하고 소득 분배의 공정성을 실현할 수 있다. 그러나 그 전제조건은 시장이 충분한 경쟁, 정보 대칭, 요소 재산권이 명확하고 생산 요소가 충분히 흐른다는 것이다. 현재 우리나라 요소 시장은 여전히 건설의 초급 단계에 있으며 성숙 시장의 기본 조건을 갖추지 못하고 있다. 요소 재산권의 거래와 흐름은 종종 행정력의 방해를 받는다. 특히 국유자산재산권 거래 플랫폼이 구축되지 않아 각종 요소의 공헌이 공평한 시장 가치에 따라 충분히 실현되지 않고 재산권 이익이 왜곡된다. 두 번째는' 노동에 따른 분배와 요소별 분배의 결합' 의 실현 형태와 메커니즘이 깨지지 않았다는 것이다. 생산 요소에서 자본, 토지, 노동력을 제외하고 기술 및 관리가' 기술 자본화' 와' 자본화 관리' 를 통해 분배 프로세스에 어떻게 참여하는가가 관건이며, 효과적인 구체적 형태와 실현 경로를 탐구해야 한다. 셋째, 노동권 근로자 보호제도가 부족해 노동가치가 심각하게 박탈당했다. 노동력은 다른 생산 요소와 마찬가지로 자신의 가치를 가져야 하며, 그 소유주의 권리와 노동재산권도 유지되어야 한다. 그러나 현재 우리나라 노동력 총량 공급이 수요를 초과하고 자본 공급이 부족한 상황에서 노동력은 요소 시장에서 자연히 열세에 처해 있다. 특히 로우엔드 노동시장에서는 농촌 이주 노동자 위주의 미숙련과 미숙련 노동력에 대한 노동 보수가 한계까지 낮아져 기본적인 사회보장이 부족해 장기적으로 자본을 박탈당했다.
단일 국유투자체제는 인프라 분야 행정독점이 깨지기 어려운 중요한 원인이다. 투자는 재산권의 실현과 연장이다. 현재 우리나라 인프라 투자는 주로 정부 재정투자로 민간 자본 투자의 공간과 채널이 아직 열리지 않았다. 국유투자 주체가 단일한 것은 우리나라 행정독점이 대부분 기반시설 건설 분야에 집중되는 주요 원인이다. 독점 경영은 반드시 독점 이윤을 창출하고, 투자 효율과 자산 운영 효율을 높이는 데 불리하며, 공평한 분배 제도의 수립에도 불리하다. 인프라 분야 단일국유투자체제의 변화는 국유재산권 제도의 근본적인 변화에 달려 있다.
(2) 임금 체계
비공개 단위의 임금제도를 제외하고 우리나라는 국유단위, 특히 기관사업단위에서 여전히 정부를 비롯한 임금제도를 실시하고 있다. 국유 단위의 인력 규모가 여전히 크기 때문에 임금 수준과 규칙은 여전히 사회소득 분배에 무시할 수 없는 영향을 미치고 있다. 현행 임금제도는 계획체제에서 시장경제체제로의 전환에서 끊임없이 조정되고 개혁되어 형성되고 있으며, 여전히 전통체제의 색채를 띠는 것은 불가피하다. 시장경제체제 하의 임금제도와는 여전히 거리가 멀다. 구체적으로 체제 내 경직화, 체제 외 실범, 인센티브 부족, 제약 무기력이 병존하고 있다. 구체적으로 임금 수준이 낮고, 임금 성장 메커니즘이 경직되고, 제도 보장이 부족하여 임금 외 수입이 팽창하고, 국유 단위 근로자의 비정상 수입을 조장하는 것으로 나타났다. 임금 구조가 불합리하고, 직무 성과임금과 연봉 비율이 너무 낮아 합리적인 임금 차이를 반영하지 못하고, 인센티브가 부족하다. 국유 기업의 임금 관리는 여전히 강한 행정 색채를 띠고 있으며, 부적절한 개입과 불충분한 구속의 문제가 병존하고 있다. 노동 시장은 비 국유 고용 단위의 최저 임금과 임금 지급 관리에 대한 효과적인 감독 관리 제도가 부족하여 실제 많은 기업들이 근로자의 권익을 침해한다.
(c) 재분배와 관련된 제도적 결함
1. 사회보장제도
(1) 적용 범위가 부족하고 수혜자는 주로 도시 정규직으로, 정규부문, 비주류단체, 농촌 주민이 거의 없거나 일부 사회보장만 있는 것이 아니다. (2) 제도가 통일되지 않고 사회보장' 2 선제' 가 존재한다. 도시와 농촌의 분할 외에도 도시에는 기업사업 단위의 제도적 차이가 있다. (3) 제도적 보장이 부족하고, 사회보장법이 출범하지 않고, 사회보장기금의 납부와 징수에 강제적인 제약이 없고, 표준의 확정과 집행은 주관성과 임의성을 가지고 있다.
2. 조세 제도
(1) 납세자의 세금 부담은 불공평하고, 조세 정책은 완벽하지 않으며, 도시와 농촌 주민 사이, 고소득층 사이, 경제 유형 간 세금 부담의 불공정 문제가 있다. (2) 세금 처리의 차이가 크고 비용 공제가 불합리하다. (3) 조세 제도가 불완전하고 재산 및 소득과 관련된 세금 설정이 부족합니다. (4) 징수 수단이 낙후되어 징수 수준을 높이기가 어렵다.
3. 금융 이체 지불 시스템
(1) 이체 지불 정책 지향이 명확하지 않고 조정 기능이 약합니다. (2) 이전 지불 제도를 포함한 정부 간 재정 관리 체제의 목표가 불분명하다. (3) 모든 수준에서 정부의 권리와 재정적 권리의 범위가 모호하다. (4) 이체 지불 및 분산 관리에는 여러 가지 형태가 있습니다.
4. "3 차 분배" 시스템
민간 자선사업과 공익사업은 성숙한 시장경제 국가 소득 재분배와 사회복지 건설의 중요한 구성 요소이다. 우리나라는 아직 민간 역량이 자선공익사업에 진입하도록 장려하고 지지하는 사회적 메커니즘이 부족하다.
(d) 비수익 분배와 관련된 제도적 결함
1. 고용 및 노동 시장 시스템
(1) 도시와 농촌의 분할, 국유와 비국유, 공식과 비공식 직원 분할의' 삼원' 노동시장과 취업제도와 정책; (2) 하이 엔드 및 로우 엔드 노동 시장 행정 부문; (3) 국유기업 실직 근로자의 재취업을 돕는 데 중점을 둔 취업 서비스 체계.
2. 공교육 시스템
(1) 재정투자 부족, 대중에게 함부로 청구, 공교육의 질 손실 (2) 재정자금의 투입과 구조가 불합리하여 기초교육과 직업기술교육의 발전을 가로막는다. (3) 차별화된 교육정책은 시민의 기본권의 불평등과 사회의 빈부분화를 심화시켰다.
상술한 관련 제도의 분석에 근거하여 우리나라의 현행 소득분배제도의 주요 결함은 도시와 농촌의 이원, 행정주도, 질서혼란, 공공복지 부족이다. 직접적인 원인은 제도 목표의 모호성, 제도 프레임워크의 불완전성, 제도 경로의' 2 트랙' 에서 비롯된다. 생산성 요인 외에도 제도적 뿌리는 과도기의 재산권 제도와 정부 관리 체제가 미성숙한 시장화 체제 하에 있다. 정부 기능의 부재와 오프사이드는 관련된 모든 제도 문제를 관통한다.
둘째, 현 단계에서 중국의 공정 분배 시스템의 목표 모델 선택
현재 중국은 체제 변화의 결정적인 시기에 처해 있다. 이해 관계자의 다양성이 날로 다양해짐에 따라 사회는 다중심 시대로 전향할 것이다. 즉, 시장 구성 자원과 초기 할당 결정의 기본 역할이 강화된다는 뜻입니다. 현재 우리나라 노동력 자본 등 요소 배치의 시장화는 아직 초급 단계에 있으며, 요소 소유가 불평등으로 인한 소득 격차가 이제 막 시작되었다. 도시와 농촌의 이원구조, 행정독점관리, 제도부패 등 심층적인 제도적 폐해는 단기간에 완전히 깨지고 제거되기 어렵고, 반대면에서 소득 분배에 계속 영향을 미칠 것이다. 새로운 시장 경제 구조에 적응하는 재분배 제도를 개선하는 데도 일정한 시간과 조건이 필요하다. 이러한 사회적 맥락에서 정부는 가능한 한 빨리 기능을 바꾸고 사회 정의를 보호하고 사회 발전을 촉진하는 더 많은 기능을 수행해야 한다.
시장경제국가에서는 형평성이 높은 소득분배제도가 성숙한 시장경제체제와 발달한 경제력과 분리될 수 없다. 그러나 국가마다 실현 모델이 다르다. 예를 들어 미국: 소득 분배 격차가 적당하고 사회보장 수준이 높다. 스웨덴: 소득 분배 격차가 적고 사회 보장이 높다. 한국: 소득 분배 격차가 낮고 사회보장이 낮다. 러시아: 소득 분배 격차가 크고 사회보장 수준이 상대적으로 높다. 이 네 가지 모델이 중국에 완전히 적합하지는 않지만, 이러한 전형적인 시장 경제 국가와 과도기 국가의 경험과 제도적 특징 중 일부는 우리가 생각하고 참고할 만한 가치가 있다.
패턴의 선택은 공평한 목표에 대한 이해와 결정에 달려 있다. 세계은행' 2006 년 세계발전보고서' 는' 공평과 발전' 을 주제로 사회가 소득평등보다는 기회평등을 더 중시해야 한다고 지적했다. 기회불평등은 심층적인 원인이고 소득불평등은 경제발전의 결과일 뿐이다. 우리는 이 명제가 중국과 같은 저개발 개발도상국에 더 현실적인 의미가 있다고 생각한다.
따라서 이 단계에서 우리가 필요로 하는' 공평한 분배' 는 분배에서 기회가 공평하고 과정이 공평하다는 전제하에 소득 분배 결과의 평등을 의미한다. 기회 공정성과 공정 공정성이 없는 조건 하에서 형성된 소득 평등은 비효율적이기 때문에 비현실적이고 지속 가능하지 않다. 분배 결과의 불평등은 사회의 궁극적인 목표에 부합하지 않아 기회와 과정의 공정성과 효율성에 영향을 미친다.
이런 식으로 우리나라의 현행 공정분배제도 모델은 시장경제체제를 더욱 보완하고, 기회가 공평하고, 과정이 공평하다는 전제하에 소득평등을 촉진하는 것을 제창해야 한다. 시장 결함을 보완하고, 공정한 시장 경쟁 기회와 환경을 제공하고, 사회 분배 공평을 실현하는 데 주도적인 역할을 하고, 사회보장체계의 건립과 개선을 추진하여 모든 사람에게 공교육, 공공의료, 취업지원 등 기본을 제공하기 위해 노력해야 한다.