보증 메커니즘 - 과학 기술 성과의 전환을 보장합니다.
과학기술 성과의 변환은 자발적이지 않으며 특정 조건에서만 가능합니다. 필요한 정보, 재료 및 기타 요소를 외부 세계에서 얻지 못하면 정상적인 운영 및 개발이 어려울 수 있습니다. .큰 영향을 받게 됩니다. 과학기술 성과의 전환을 위한 보증 메커니즘의 효과적인 구축은 이에 적합한 외부 환경을 제공할 수 있습니다. 그러나 관련된 많은 조건과 요소로 인해 보증 메커니즘은 법적인 상호 협력이 필요한 복잡하고 체계적인 프로젝트입니다. 정책, 인재, 정보 등의 기능과 상호관계가 제 역할을 다하도록 합니다.
(1) 정부의 거시적 통제, 인센티브 및 보증 메커니즘
기술 거래 당사자 모두에게 기술 시장의 매력을 높이기 위해서는 정부의 홍보와 자금 조달, 신용이 있어야 합니다. 세금 인센티브와 법률 시스템 보호. 선진국의 기본 관행: 첫째, 기술 시장에 필요한 법적 환경과 조건을 제공하기 위해 법적 수단을 통해 기술 이전과 성취 전환을 촉진합니다. 둘째, 경제적 수단을 통한 기술이전을 위한 좋은 정책 환경을 조성하는 것이다. 성과의 전환을 촉진하기 위해 경제적 수단을 사용하는 것은 정부의 거시적 규제 메커니즘의 중요한 측면입니다. 경제적으로 선진국이 사용하는 경제적 수단에는 주로 정부 자금 및 보조금, 정부 조달, 정부 계약, 세금 특혜 및 공제, 신용 특혜 및 높은 연구 개발 투자 유지가 포함됩니다. 예를 들어, 프랑스 과학 연구 성과 촉진 기관은 정부를 대신하여 이러한 작업을 수행합니다. 기술 혁신과 개발을 장려하기 위한 정책 도구로서 정부 조달은 미국에서 큰 성공을 거두었습니다. 미국 정부는 신제품을 구입하기 위해 매년 수백억 달러에서 수천억 달러의 예산을 지출합니다. 대규모 시장의 경우 첫 번째 구매자는 정부인 경우가 많습니다. 정부계약이란 국가의 주요 과학연구과제, 정부와 대학, 정부와 산업계 간의 협력사업을 말하며 모두 계약의 형태로 이행된다. 정부의 세금 및 신용 지원은 기업의 기술 발전을 더욱 촉진하는 원동력입니다. 세 번째는 기술 성과에 대한 완전한 재산권 인센티브 메커니즘과 지적재산권 보호 시스템을 통해 기술 혁신과 기술 이전을 촉진하는 것입니다. 특히 선진국의 특허 시스템은 기술 시장 발전에 중요한 역할을 합니다. 완전하고 효과적인 규제 메커니즘, 인센티브 메커니즘 및 보증 메커니즘은 해외 기술 시장 개발에 좋은 환경을 제공합니다.
(2) 과학 기술 인재 흐름 메커니즘
인재 흐름 및 확산 메커니즘은 과학 기술 성과의 변화가 관련 인력, 특히 과학 기술의 흐름을 통해 실현되어야 함을 의미합니다. 지식과 기술을 전달하는 기술 인력. 첨단기술 성취정보는 간단한 말로 명확하게 표현하기 어려운 많은 양의 내용을 포함하고 있기 때문에 정보 전파의 형태와 채널이 매우 중요하다는 것을 알고 있습니다. 과학 연구 기관을 기업으로 전환하면 과학 기술 성과가 더 빠르고 유연하며 효율적으로 변모할 수 있습니다. 이와 관련하여 서구의 일부 선진국은 좋은 모범을 보였습니다.
일본의 일부 대학에서는 산학연 간의 소통과 교류를 촉진하기 위해 학술 살롱을 자주 개최합니다. 일본은 1996년 인사간 상호교류를 촉진하기 위해 공무원교육특별법 일부개정법안을 통과시켰다. 인재 훈련 및 협력 측면에서 일본은 다양한 훈련을 통해 대학이 기업을 위한 인재를 육성하도록 적극적으로 장려하는 한편, 기업이 대학에 실습 및 훈련 장소를 제공하도록 장려하고 대학 교사의 "해외 유학"을 장려합니다. 본토에서'와 학생들에게 '공장 체험'을 제공합니다(Zhao Jingbo, 2012). 일본은 또한 전통적인 교육 시스템을 깨고 민간 기업에서 교사를 채용하여 추가 연구를 위해 대학에 파견하거나 대학 교사를 고용하여 지식을 교환하고 상호 학습 및 교류를 강화했습니다. 일부 다른 선진국에서도 유사한 규정이 있습니다. 예를 들어, 미국의 많은 대학에서는 교사와 과학 연구자가 학교 자체의 교육 업무에 영향을 미치지 않는 한 기업에서 시간제 근무를 할 수 있음을 명확하게 규정하고 있습니다. 영국 정부와 대학에서는 항상 대학 교사와 연구원들이 회사로 이동하도록 장려해 왔습니다. 심지어 일부 대학에서는 부서장이 학교로 돌아와 계속 가르치기 전에 회사에서 시간제 근무를 해야 한다고 규정하기도 합니다. 독일에서는 재능 교류의 형태가 더욱 유연하고 다양합니다. 학교와 기업 모두 과학 및 기술 성과의 산업화를 촉진하기 위해 양방향 흐름을 채택하고 정부는 이러한 형태를 지원하기 위해 필요한 자금을 제공합니다. 우리 나라의 대만 산업 연구소는 이직률을 조절하여 인재의 흐름을 규제합니다(Wan Jinrong, 2006).
(3) 신속하고 광범위한 기술 시장 정보 네트워크 구축
기술 시장 정보 서비스 시스템은 과학 기술 성과 전환의 "촉매제"이며, 산업화 과정과 함께 지식창출의 원천이 되는 기업이나 사업은 서로 연결되어 상호작용하고 연결됩니다. 기술거래의 효율성과 성공률을 제고하고, 기술수요자 또는 잠재기술수요자가 기술을 획득할 수 있는 경로와 원하는 기술을 가능한 한 빨리 알릴 수 있도록 선진국은 완전하고 효과적인 연결을 적극적으로 구축할 것이다. 기술 거래 정보 네트워크는 기술 시장이 활력이 넘치고 거래 규모가 크다는 것을 강력하게 보장합니다. 예를 들어, Japan Technology Exchange의 서비스 기반은 기술 거래 정보 네트워크와 강력한 데이터베이스이며, 그 네트워킹과 데이터베이스는 상당히 광범위합니다. 1990년대 후반, 미국은 기업이 정보를 조회할 수 있도록 전국 50개 이상의 주를 포괄하는 정보 네트워크를 구축하기 위해 800억 달러를 모금했습니다. 독일은 또한 정보 플랫폼의 역할을 보다 효과적으로 수행할 수 있도록 과학 및 기술 성과의 전환을 위한 데이터베이스 시스템을 업데이트했습니다(Yang Ping, Zhang Yuan, 2010). 또한 영국, 프랑스, 네덜란드 및 기타 국가들도 강력한 기술 거래 정보 네트워크를 보유하고 있어 다양한 지역, 분야 및 기업에서 기술 거래와 교류를 촉진하고 있습니다(An Yuzhuo, 2000).
(4) 정책 및 법적 보호 메커니즘
정책 및 법적 지원은 과학 기술 성과 전환을 위한 주요 전제 조건입니다. 과학기술 성과의 원활한 전환을 촉진하는 방법은 많은 국가와 지역에서 큰 관심을 받아 왔습니다. 이들 국가와 지역에서는 정책, 법률 및 성과 전환 간의 긍정적인 상호 작용을 달성하기 위해 전략적 차원에서 관련 법률 및 정책 조치를 마련했습니다. .
1. 과학 및 기술 성과의 변혁을 촉진하는 선진국의 법률 시스템
과학 및 기술 성과의 변혁을 촉진하는 선진국의 법률은 다음과 같은 핵심 법률로 나눌 수 있습니다. 시스템 및 관련 지원 법률 시스템. 핵심법제도는 과학기술 성과의 전환과 직접적으로 관련된 법제도를 말하며, 핵심법제도를 뒷받침하는 기타 법제도로는 주로 과학기술 성과의 이전을 촉진하는 법제도, 조세와 관련된 법제도, 법제도 등이 있다. 중소기업의 기술혁신을 촉진하는 정책과 지적재산권 보호 및 활용을 위한 법률제도이다(그림 4-2).
그림 4-2 핵심 법률 시스템의 지원 법률 및 규정
1) 과학 기술 성과의 이전을 촉진하는 법률 시스템. 과학기술 성과의 이전을 촉진하는 법제도란 과학기술 성과의 전환을 장려하고 성과변혁의 방향과 초점을 지도하며 혁신 주체의 정당한 권익을 보호하는 데 핵심적인 역할을 하는 법제도를 말한다. , 과학 및 기술 성과의 변화를 위한 환경을 조성합니다. 이는 과학기술 성과의 변혁을 목표로 하는 특별법의 형태로 집중되어 있으며, 그 대부분은 원칙 조항이다. 예를 들어, 미국의 Bayh-Dole Act(1980)는 정부 자금으로 생산된 발명품의 사용을 장려하고, 중소기업이 정부 자금 지원 R&D 활동에 대한 참여를 극대화하도록 장려하며, 정부 부서, 상업 기관 및 기업을 홍보하기 위해 시행되었습니다. 비영리 단체(주로 대학 간 협력을 목적으로 하는 과학기술 성과 관리 시스템의 일련의 개혁과 혁신을 가리킨다(Li Heng, 2009). 이 법안을 통해 매년 수만 건의 발명품이 공개될 수 있다. 과학 연구 결과의 활용률은 70%에 달합니다(Zhang Ling, Jia Shuying, 2008). Stevenson-Wedler 기술 혁신법(1980)과 일련의 개정안은 기술 이전에 대한 연방 정부 및 연구 기관의 책임을 강화하고, 기술 이전에 대한 불합리한 장애물을 제거하고, 기술 성과 이전을 가속화했습니다. 기술혁신법(1980)은 연방 연구소가 정부, 기업, 기업과의 기술 협력 방법을 모색하기 위해 전문적인 기술 이전 부서를 설립하도록 요구합니다. 일본은 과학연구 인프라 강화, 연구교류 활동 강화, 신기술 개발 및 기술 성과의 대중화 촉진을 위해 1996년 과학기술진흥원법을 공포했다. 또한, 1980년대 중반 이후 영국 정부가 발간한 '과학기술백서'와 '기술전망계획', 한국이 1997년 제정한 '과학기술혁신에 관한 특별법', '기술혁신법' 등이 대표적이다. 1999년 프랑스가 제정한 '과학연구법', 독일의 과학기술법 등은 과학기술 성과의 이전을 촉진하는 법제도라고 할 수 있다. 이는 선진국의 과학기술 성과가 위대한 국가로의 전환을 가속화했다. 정도.
2) 중소기업의 기술 혁신을 촉진하기 위한 법률 시스템. 중소기업은 국가경제에서 매우 중요한 역할을 담당하고 있습니다. 제2차 세계대전 이후, 특히 1980년대 이후 주요 선진국들은 중소기업의 기술혁신을 자국의 기술혁신 시스템의 중요한 부분으로 간주해 왔다.
미국, 일본, 유럽 국가들은 중소기업과 정부 연구 기관 또는 대학 간의 공동 기술 개발과 과학 기술 성과의 전환을 장려하고 촉진하기 위해 법률 시스템을 도입했습니다(Li Heng, 2009). 미국이 제정한 Bayh-Dole 법은 정부 계약을 완료하거나 수행하는 과정에서 발생한 발명에 대해 정부 자금을 지원받는 중소기업 및 비영리 기관의 권리와 의무를 구체적으로 조정합니다(Wan Jinrong, 2006). 1978년 독일 정부는 자금이 부족한 중소기업의 기술 발전을 위한 계획을 수립하여 중소기업의 3분의 1 이상이 정부 과학기술 자금을 지원받았습니다. 2000년 6월, 유럽 의회는 중소기업의 기술 혁신에 대한 강조를 전례 없는 수준으로 높이고 중소기업과 대학 및 과학 연구 기관의 초국적 통합을 촉진하는 유럽 중소기업 헌장을 통과시켰습니다(Li Heng, 2009). 미국의 "중소기업 기술혁신 및 진흥법"(1982) 및 "중소기업 기술이전법"(1992), 일본의 "중소기업 창업활동촉진법"(1995), 중국은 1990년대에 공포한 '중소기업기본법', '중소기업 발전조례' 등의 법률에도 중소기업의 기술발명권에 대한 특별 보호 조항을 규정하고 있다. 결합 연구를 통해 과학 기술 성과의 변혁의 깊이와 폭을 넓히는 것을 촉진합니다.
3) 조세 법률 시스템. 산업, 학계, 연구 분야의 혁신을 촉진하는 중요한 방법 중 하나로 조세 정책은 많은 국가에서 적용되어 좋은 결과를 얻었습니다. 예를 들어, 미국 정부는 '조세감면법'(1992)과 '신조세법'(1998)을 차례로 공포하여 중소기업에 더 많은 세금감면 공간과 혁신과 발전의 기회를 제공하고 있습니다. 기술혁신에 대한 중소기업의 열정. 캐나다 정부가 제정한 과학 연구 및 실험 개발 세금 인센티브 계획은 기업 규모에 따라 기업의 과학 연구 및 기술 개발 투자에 대해 세금 면제 및 면제를 제공합니다(Wan Jinrong). , 2006). 그러나 국제 관행의 관점에서 볼 때, 기업 기술 혁신을 위한 대부분의 세금 인센티브는 독립적인 세금 제도가 아니며, 상대적으로 유연한 방식으로 기술 혁신을 촉진할 수 있는 다양한 계획과 시스템에 더 많이 반영됩니다.
4) 지적재산권 시스템. 지적재산권 제도는 시장경제에 뿌리를 두고 있으며 과학기술 성과에 대한 재산권의 명확한 정의와 효과적인 보호를 주요 특징으로 하며 기술 혁신과 기술 이전을 위한 내부 원동력 메커니즘과 외부 공정 경쟁 법적 환경을 제공합니다. , 과학기술 성과의 원활한 전환을 보장합니다. 미국특허법은 발명특허의 보호기간을 20년(1994년 이전 17년)으로 규정하고 있다(Yin Chunquan, 2003). "국가 기술 이전 및 업그레이드 법"(1996)은 공동 연구 개발에 참여하는 기업의 지적 재산권을 보장하고 팀 연구원 및 발명가에 대한 보상을 늘리며 기술 혁신을 촉진하는 데 큰 역할을 합니다(Li Yuling, Zhao Dezhu , 2010). 일본은 1999년 '산업활성화 활성화를 위한 특별조치법'을 공포해 대학 발명품에 대한 특허권 귀속 원칙을 개정하고 연간 특허료와 특허출원료를 특례로 면제하는 내용을 담고 있다. 2003년 제정된 '지적재산기본법'과 '지적재산고등법원설립법'은 일본을 세계에서 가장 체계적이고 제도화된 지적재산 전략을 갖춘 국가로 만들었고, 이는 일본의 과학기술 성과의 변혁을 크게 촉진시켰다. . 1980년대 이후 미국, 일본, 프랑스, 한국, 인도 등 12개 이상의 국가에서 '지적재산권에 기초한 국가 건설' 전략을 제안 및 시행하고 이에 상응하는 정책과 조치를 수립 및 시행해 왔습니다. 지적재산권 보호를 강화합니다.
5) 산학연 협력과 혁신을 촉진하는 법률 시스템입니다. 산학연 협력을 통한 혁신을 촉진하는 법률이라 함은 산학연 협력혁신 촉진을 기본 목적으로 하는 기술혁신법, 기술이전법 등의 입법 또는 산학연협력혁신과 밀접한 관련이 있는 법률제도를 말한다. . 이러한 유형의 외국법은 상대적으로 풍부하여 산학연의 통합을 통해 혁신의 발전을 촉진합니다. 예를 들어, 1986년 미국 의회는 연방 기관이 모든 당사자에게 이익이 되는 기업, 대학 및 비영리 기관과 협력 개발 및 연구 계약을 체결하고 연방 연구소 간의 파트너십을 구축할 수 있도록 권한을 부여하는 연방 기술 이전법을 통과시켰습니다. 민간 부문의 기본 틀이 확립되었다(Li Yuqing, 2012). 한국은 '산학연'의 협력적 발전을 강력하게 지원하기 위해 '협력개발촉진법'을 공포하고 시행했다(Wan Jinrong, 2006). 1998년 일본은 대학의 과학연구 성과의 산업화와 산학관 협력을 촉진하기 위한 특칙을 추가하는 '연구교류촉진법' 일부 개정안을 통과시켰다. 관점.
연구교류촉진법(1986년)과 산업활성화 활성화를 위한 특별조치법(1999년)에도 산학연협력을 구체적으로 촉진하는 규정을 두고 있다. 또한 많은 선진국에서는 핀란드의 "국가 기술 프로그램", 싱가포르의 "기술 업그레이드를 통한 성장 기업" 및 "운영 및 기술 로드맵(OTR)과 같은 산학연 협력을 강화하기 위한 일련의 계획을 시작했습니다. )', 덴마크의 'Innovation Consortia Initiative(DK 17)', 미국의 중소기업 기술이전연구프로그램(STTR) 등이 있다(Zhang Zhezhe, Jiang Yunfei, 2010).
2. 과학 및 기술 성과의 변혁을 촉진하기 위한 선진국의 정책 및 조치
1) 과학 및 기술 성과의 변혁을 장려하기 위한 조세 조치. 다양한 국가의 세금 인센티브는 일반적으로 가속상각, 투자 공제, 비용 공제, 세금 기반 대출과 같은 간접 인센티브의 형태를 취하고, 세금 감면 및 면제와 같은 직접적인 인센티브로 보완됩니다. 미국 세법에서는 기업이 대학이나 과학연구기관에 기초연구를 위탁하는 경우 계약에 따라 지급한 연구비의 65%를 소득세에서 공제할 수 있도록 규정하고 있다. 신제품의 중간 시제품. 1982년에 공포된 중소기업 개발법은 미국에서 거의 20년 동안 낮은 소득세를 유지해 왔습니다. 벤처캐피탈과 관련하여 미국은 벤처캐피탈의 60%를 세금에서 면제하고 나머지 40%에 대해서는 소득세를 절반으로 감면하는 조치를 채택했다(Li Heng, 2009). 클린턴 행정부 출범 이후 연구개발에 대한 영구 세금감면 정책 발표, 기업주관 학술연구에 대한 추가 25% 세금감면, 처음 2년 동안 새로운 연구 개발 컨소시엄을 설립했습니다(Li Heng, 2009). 독일 정부는 벤처캐피털 정책환경 개선에 보다 직접적인 접근방식을 취했다. 즉, 정부와 은행이 공동으로 위험을 감수하고 저금리 대출 등의 방법을 사용해 벤처캐피털 정책환경을 개선하는 방식을 취했다. 프랑스 정부는 기술 혁신을 촉진하기 위해 과학 연구 세금 공제 시스템을 시행했습니다. 즉, 회사의 첫해 연구 개발 지출의 50%는 면세이며, 이후 매년 추가 투자의 50%는 세금입니다. 무료. 영국 정부는 1981년 '대출 투자 보증 제도'를 제정해 민간 은행 기관이 첨단 기술 중소기업에 제공한 대출 총액의 80%를 정부가 보증해야 한다고 규정했다(Li Heng, 2009). 러시아 연방의 "기업 재산세법" 및 "세법"의 관련 조항은 과학 연구 및 실험 설계 작업을 수행하고 상품, 노동 및 서비스에 종사하는 과학 연구 기관, 기업 및 조직에 다양한 수준의 면제를 제공합니다. 과학 연구 활동과 관련하여 세금 면제는 기술 혁신을 촉진하고 과학 및 기술 성과의 전환에 매우 좋은 역할을 해왔습니다.
2) 과학 및 기술 성과의 변화를 보장하기 위한 정부 조달 정책 및 조치. 정부 조달은 정부가 첨단 기술 산업화를 촉진하기 위한 중요한 정책 조치입니다. 과학기술 성과의 전환을 보장하기 위한 정부 조달 정책과 조치는 주로 세 가지 측면에 반영된다. 첫째, 국내 첨단기술 성과의 구매를 우선시하는 '우선 구매' 정책과 '첫 구매' 정책이다. 둘째, 기술이 낙후되고 부가가치가 낮은 정부조달제품에 대한 '구매제한' 정책이다. 세 번째는 아직 연구·개발되지 않은 제품에 대한 정부의 '주문' 정책이다. 미국은 정부 조달 정책을 채택한 최초의 국가 중 하나이며, 정부 조달과 관련된 법률 및 법안이 4,000개 이상 있습니다(Li Heng, 2009). 2004년에 보완된 '연방정부조달법'과 1933년 미국이 도입한 '미국제품구매법'에는 하이테크 제품에 대한 국가의 비중이 높은 정부 조달 정책에 대한 세부 규정이 있다. 집적회로를 예로 들어보겠습니다. 집적회로 제품이 1960년에 처음 출시되었을 때 100% 연방 정부가 구매했습니다. 최근 몇 년 동안 영국 정부가 중앙 정부에서 지방 정부까지 연간 총 조달 규모는 약 1000억 파운드에 이릅니다. 영국정부는 첨단산업과 전략산업에 대한 지원을 강화하기 위해 정부부처, 정부연구소, 국영기업이 국내 기업으로부터 컴퓨터와 통신장비를 구매하도록 요구하고 있어 정부 조달이 정부의 정책 이행에 있어 중요한 부분이 되었다. 과학, 기술, 경제 사회적 목적을 지닌 공공 재정 지출 수단으로서 영국 하이테크 산업에서 독립적인 지적 재산권의 발전을 촉진하는 데 있어 대체할 수 없는 역할을 해왔습니다(Li Heng, 2009).
3) 과학 및 기술 성과를 보호하기 위한 지적 재산 정책.
많은 선진국들은 지식재산권 보호를 매우 중시하며 지식재산권 전략을 국가전략 수준으로 격상시켜 왔습니다. 예를 들어, 한국 정부는 경쟁 촉진에 있어 지식재산권 보호 및 적용의 중요성을 인식하여 2004년 3월 산업자원부 산하였던 특허청을 산업자원부로 이관한다고 발표했습니다. 과학기술지식재산권청의 기능이 변경되고, 기술혁신을 촉진하기 위한 보다 효과적인 지적재산권 시스템이 구축되었습니다. 일본은 2002년 7월에 '지적재산권 전략개요'를 채택하여 '지적재산권을 통한 국가 건설'이라는 목표를 명확히 제시했습니다. 2003년 2월, 정부 국무총리를 본부장으로 하는 지식재산전략부가 설립되었으며, 이후 여러 가지 “지식재산 전략 추진 계획”이 시작되었습니다. 여기에서 지적재산권 창출, 지적재산권 보호, 지적재산권 활용, 멀티미디어 자료 산업 발전, 인재 양성 및 국가 인식 제고 등 5개 부분으로 구성된 완전한 지적재산권 종합 전략 시스템이 공식적으로 형성되었으며, 여기에는 270가지 구체적인 조치가 포함됩니다(Li Heng). , 2009).
산학연이 결합된 기술 혁신을 장려하기 위해 대부분의 정부는 정부 지원 연구 결과로 형성된 지적 재산권의 소유권을 분산시키는 조치를 취했습니다. 1980년 미국 정부가 도입한 Bayh-Dole 법은 주요 선진국들이 지적재산권 소유권을 분산시키기 위한 조치 시행의 시작을 알렸습니다. 일본도 미국과 유사한 Bayh-Dole 시스템을 갖고 있다. 1999년 제정된 '산업활성화특별조치법'에서는 국가 및 특별법인이 위탁한 연구개발로 얻은 성과와 지적재산권이 귀속될 수 있다고 규정하고 있다. 수탁자에게. 2002년 '일본 지적재산권 전략개요'에서는 위 조항의 특수한 상황에 대한 조항을 폐지하고 연구개발을 위탁한 모든 예산사업에 이 조항을 적용해야 한다고 규정했다. 영국은 지적재산권의 효과적인 보호를 촉진하고 생산성 창출을 위한 이전 및 개발을 가속화하기 위해 과거 정부 지원 연구 프로젝트에서 획득한 지적재산권을 국가 소유에서 국가 소유로 변경했습니다. 프로젝트 연구 기관. EU는 주로 "공공 연구 기관의 특허 및 라이센스"와 같은 연구 보고서를 사용하여 자금 지원 연구 결과의 소유권 및 사용에 대한 규칙을 개정하고 지적 재산 소유권을 집행 기관으로 전환하는 것을 촉진합니다.