Wto 가입 후 정부와 기업 간의 관계를 규제하고 조정하는 방법
WTO 협정은 주로 멤버 정부의 섭외경제행위를 규제하고 규범하는데, 이런 섭외경제행위는 주로 멤버 정부의 의사결정과 입법의 시행과정을 의미하며, 그 결정과 입법은 고려하지 않는다. 즉, 회원이 주도하고 권력이 없는 국제경제기구로서 WTO 자체에는 의사결정권과 규칙 제정권이 없고, 회원의 의사결정과 입법에 대해 이래라저래라 할 권한도 없다는 것이다. 세계무역기구의 모든 권력은 공식 조직으로서의 법적 인격을 포함하여 회원국 정부가 부여한 것이다. 그것은 단지 회원국 정부, 특히 회원국의 협상가들에게 서비스와 법률 자문을 제공하는 기관일 뿐이다. 따라서 세계무역기구는 세계 정부도 초국가기구도 아니다. WTO 라는 게임 규칙에 기반한 국제 클럽에서는 "더 잘할 수 있고, 모든 당사자에게 더 유리한 일을 할 수 있다" 며 "네가 해야 할 일" 은 없다. 사실, 세계무역기구 협정과 그 규칙이 그 구성원에 대한 실질적 구속력은 세계무역기구 회원국의 국가무역정책과 법규, 특히 세계무역기구 회원국 정부 간의 상호 감독, 상호 알림, 상호 통보와 상호 심의, 상호 통보 (즉, 서로 세계무역기구에 대한' 소보고') 이다. 이것이 바로 세계무역기구의 구속력과 억제력이 있는 곳이다.
이를 바탕으로, 회원 정부, 특히 중국 등 경제변화국들은 권리 경제를 철회하지 않고, 경제와 독점경제를 비준하지 않았으며, 시장경제는 아직 완벽하지 못하며, 법치경제와 개방경제가 아직 적절하지 않다. 정부 행정행위의 규범, 제약, 변화에 특별한주의를 기울여야 한다. 이런 고려를 바탕으로 저자는 1998 년 3 월' 중국이 입세 1 위' 라는 전략적 관점을 제시했고, 200 1 년 7 월에는' 중국이 입세 정부가 먼저 입세해야 하지만 입세 관념이 가장 중요하다' 는 관점을 제시했다. 세계무역기구에 가입한 지 1 년 만에 중앙부처, 직속국에서 지방성까지 행정비준과 정가권을 정리하고 섭외경제무역법, 법규, 규정을 조정, 개정 및 보완하며 많은 일을 했다. 이 가운데 중앙층에는 정책법규문서 2300 건, 행정심사권 789 건 취소가 포함돼 있다. 지방정부도 일부 비준 권한을 취소하고' 원스톱' 또는' 일창식' 의 행정심사 서비스 기관을 설립하여 정부 기능이 겹치는 문제를 해결하려고 시도했다. 그러나, 우리는 여전히 현실 경제 생활에서 고도의 독점을 가진 계획경제의 블록 분할의 흔적을 분명히 볼 수 있다.
정부 기능 변화의 어려움과 우여곡절, 계획경제와 시장경제의 장기적 접착 전환에 직면하고, 입세 후의 새로운 상황, 새로운 환경, 새로운 임무, 새로운 요구 사항에 직면하여, 우리는 신흥 사회지식인' 정부 기능 전환과 제도 혁신이 입세에 대처하는 관건' 에 대한 모처럼의 기회를 잡아야 한다. 법행정 (즉 행정법치건설) 을 통해 사회주의 법치국가를 건립한다.
둘째, WTO 의 기본 규칙은 정부 기능의 변화를 요구한다
WTO 설립 협정과 그 첨부 협정은 복잡한 경제 법률 체계이다. 이러한 복잡하고 복잡한 규칙에 직면하여 저자는 중국의 개혁 개방 현황과 경제 변화의 어려운 상황을 결합하여 WTO 협정의 내용을 추상화, 정제 및 5 가지 기본 규칙으로 요약한다.
1. 동등한 대우, 공정한 경쟁. 이 기본 규칙은 세계무역기구의 존재와 운영의 기초이자 최혜국 대우, 국민 대우, 호혜 호혜를 포함한 세계무역기구 규칙의 초석이다. 핵심은 회원 간, 상품, 서비스 제품, 서비스 제공자와 지적 재산권 소유자 간, 회원 간에 차별 (즉 차별 금지) 이 없어야 하며,' 무료 점심' (권리만 누리고, 의무를 지지 않거나, 감당할 의무보다 더 많은 권리를 누릴 수 없음) 을 가질 수 없다는 것이다. 이 법칙은 주로 두 가지 수준에서 나타난다: 하나는' 외적' 의 평등이고, 다른 하나는' 내재' 의 평등이다. 위의 두 가지 수준 외에도 이 규칙은 중국 내 시장 접근과 상업 환경의 현황을 바탕으로 세 번째 수준인' 내부' 평등을 도출할 수 있다. 이 층은 중국에 특별한 의미가 있는 것 같다. 제품이 우리나라 관내에서 생산되는 한, 법에 따라 세금을 내는 법인과 법을 준수하는 자연인은 정책법규에서 동등한 대우를 받아야 하며,' 시장 앞에서는 사람마다 평등하고, 경쟁 앞에서는 모든 사람이 평등하며, 정책 앞에서는 모든 사람이 평등하고, 법 앞에서는 모든 사람이 평등하다' 는 사회경제 환경을 실현해야 한다. 이 세 가지 수준의 내용은 WTO 규칙과 관련된 법적 의무가 아니라 각 구성원 내부의 시장경제와 법치체계에 달려 있다. 상술한 세 가지 방면을 똑같이 대해야 진정한 의미의 공평한 경쟁을 실현할 수 있다.
이 기본 규칙은 현재 중앙과 지방정부가 시장 환경을 정화하고, 차이, 기울기, 특혜 정책 법규를 정리하고, 블록 분할, 도심 분할, 지역 분할을 없애고, 위조와 위조, 위조, 위조를 단속하고, 시장 질서를 유지하는 데 심각한 도전을 제기하였다. 동시에, 이것은 또한 정부의 기능, 역할, 행정 목표와 임무를 다시 결정해야 한다.
2. 개방적이고 투명하며 통일된 관리. 이 기본 규칙은 회원국 정부의 섭외 경제 무역 결정과 입법 과정의 개방성, 투명성, 예측 가능성, 통일성 (계획경제의' 일률적' 이 아닌 통일시장의 분업과 협력의 통일성에 기반을 두고 있음), 연속성 및 안정성을 요구하기 위한 것이다. 동시에 섭외 정책 법규의 실제 집행에서 재계는 알 권리, 참여권, 상담권, 심지어 수정의견을 제시할 수 있는 권리를 요구하여 무역의 정상적인 진행을 촉진하고 피해야 한다. 섭외정책법규의 공개투명성은 WTO 합의와 규칙이 회원관세 영토 내 어느 지역에서도 효과적이고 통일된 준수와 집행을 보장해' 천고황제원' 현상이 나타나지 않도록 할 수 있다.
이 규칙은 중앙과 지방정부의 의사 결정 절차, 입법 절차, 관련 시행 및 집행 절차에 대해 명확한 요구를 했다. 동시에, 우리는 가능한 한 빨리 행정 부문으로 인한 봉건 경제의 지배력을 제거하고, 서로를 봉쇄하고 보호하며, 산업 구조의 레동과 "크고 완전한", "작고 완전한" 지역 경제 발전 현황을 깨고, 점차 분업 협력을 기반으로 한 물류, 흐름, 자금 흐름, 과학 기술 정보 흐름의 원활한 흐름을 형성하는 통일 된 대형 시장을 형성 할 것을 제안합니다. 지난 몇 년간 우리가 탐구하고 참고해 온 공시제도, 청문제도, 전문가 자문제도는 모두' 공개투명성, 통일관리' 를 실현하고 의사결정과 입법을 과학, 합법적, 규범의 궤도에 포함시키기 위한 것이다.
3. 시장을 개방하고 기업을 지향합니다. 이 기본 규칙은 WTO 협정에는 명시되어 있지 않지만, 모든 WTO 협정을 관통하는 기본 정신은 지속적인 관세 협상과 무역정책 협상 (협상) 을 통해 관세 장벽, 비관세 장벽, 정책법규 장벽을 없애고 시장 (깊이나 폭) 을 더욱 개방하여 생산 요소가 국제적으로나 전 세계적으로 정상적인 흐름을 이루고 비교 우위 원칙에 따라 국제분업을 마련하는 것이다 이런' 개방시장' 정신의 배후에는 시장이 무역장벽을' 쓰러지게' 하고' 기업' 을 출현시켜 개방시장에서 기업의 표준적 지위를 확립하는 것이다. 따라서 WTO 의 합의와 규칙은 정부의 행동을 구속하는 것으로 알려져 있으며, 실제로는 기업의 생존과 발전 환경을 개선하기 위한 것이다. 시장을 직접 개방할 것인가, 아니면 간접적으로 기업 표준의 수립을 할 것인가?
이 기본 법칙은 중국에서 큰 의미가 있다. 우리는 가격 개혁, 공기업 개혁, 시장 접근 개혁, 융자체제 개혁, 산업구조조정, 대외무역경영권 분권화, 수출입관리체제 개혁, 환율제도 개혁, 사회보장체계 수립 등을 포함한 일련의 시장화 개혁을 진행했기 때문에 개혁을 위한 개혁, 시장을 위한 개방의 오해가 있는 것 같다. 때로는 개혁개방의 주체가 있는 것 같다. 체제 개혁과 시장 개방의 직접적인 목적은 기업의 발전을 위해 전력형에서 기업형으로의 전환을 실현하는 것이다. 이를 바탕으로' 사람 중심' 의 전면적 자유 발전 사회를 건립하여 경제관리와 정치관리가 적당히 분리된 사회관리 틀을 세우다.
4. 개입과 시장 주체를 줄입니다. 이 기본 규칙은 회원국 정부 차원에서 처음 세 가지 기본 규칙을 시행하는 직접적인 목표라고 할 수 있다. 그 내용은 주로 세계무역기구협정이 반영한 원칙을 포함한다. 예를 들면 보편적으로 수량 제한을 없애고 국영무역과 제한적인 상업행위를 규범화하고, 객관적이고 합리적으로 외자정책과 산업정책을 실시하고, 과학적으로 기술규범, 표준, 동식물 위생 검역 조치를 적용한다. 가격형 수입 제한, 규범 및 보조금 정책 제한, 국가가격범위 축소 등을 장려하다. 이와 함께 이 규칙은 점진적인 무역자유화와 시장을 자원배치 주체로 내세우는 이념을 강조하며 법률법규로 정부 행동을 규범화한다고 주장했다. 현대 시장경제 이론으로 이 규칙을 해석하는 것은 법에 따라 행정하고, 개입을 줄이고, 독점을 없애고, 장벽을 깨고, 선택을 늘리고, 경쟁, 기업화, 시장 주체화를 강화하는 것이다. 정부가 개입하는' 보이는 손' 을 수축, 수렴, 규범화하고, 시장 조절의' 보이지 않는 손' 을 내밀고, 선전하고, 유연하게, 이 두 손의 장점을 보완하고, 협조를 조정하고, 시장에 대한 의존도를 확립하고, 시장의 주도권을 발휘하고, 정부의 조절과 개입을' 시장 수정' 으로 제한하는 것이다.
이 기본 규칙의 요구 사항에 따라 우리나라의 현행 거시조절, 계획통제, 행정심사, 행정강제, 행정징수, 행정보상, 국가가격, 산업주관자, 1 급 법인 등에 대한 체제개혁이 당연히 가장 먼저 타격을 입게 된다. 행정기관 과다, 기관 과다, 직능 교차, 정부와 시장, 정부, 기업 모든 수준의 정부 기관의 의사 결정 목표, 행정 목표, 의사 결정 수단, 행정 수단, 의사 결정 결과 및 집행 결과의 평가 및 감독, 행정 재검토 및 행정 소송도 신중하게 조정하고 수정해야 한다는 것은 자명합니다.
유연한 예외 및 합리적인 보증 규칙. 이것은 또한 정부 기능의 변화에 대한 몇 가지 요구 사항을 제시합니다.
셋. Wto 가입 약속 이행 및 정부 기능 변화
중국이 입세하여 정부 기능 전환과의 연계와 요구가 더욱 구체적이고 구체적이며 직접적이며 긴박하다.
1. 시장 접근은 정부 기능의 변화에 대한 요구를 약속한다. 시장 접근 약속에는 주로 농산물 및 비농산물과 관련된 국경 조치 삭감 또는 취소, 서비스업 시장 접근과 관련된 정책 및 규제 장벽 조정 및 감축이 포함됩니다.
서비스업에 대한 시장 접근에는 두 가지 구체적인 약속이 있다. 일부는 수평공약에 관련된 외자기업 법규를 수정, 조정 및 보완하고 중앙과 지방정부가 제정한 서비스업 이용외자와 관련된 각종 행정규정, 명령 및 규정을 정리, 규범화, 심지어 대부분 취소 또는 폐지한다. 또 다른 부분은 부문이 약속한 시장 진입과 국민대우의 개방과 규제로, 각 서비스 부서와 하위 부문에 대한 규범, 합리적, 보완적인 외국인 투자법규를 제정할 것을 요구하고 있다. 이 일련의 시장 접근 약속의 이행은 반드시 경제와 법적 수단으로 행정계획 수단을 대체하고, 정부 개입을 시장 규제로 대체하고, 행정 명령을 법령으로 대체하고, 수량 제한과 쿼터 허가로 대체하고, 정부 행위를 시장 행위로 대체하고, 행정장관 행위를 기업 행위로 대체함으로써 시장 접근 조건을 개선하고, 중국 시장이 실제로 세계 시장의 일부가 되어 두 시장과 두 자원의 융합을 보완할 것을 요구해야 한다 따라서 시장 접근 약속을 이행하는 것도 정부 기능을 실현하는 전환이다. 다단계 관세 조정, 다단계 수출입 관리, 그렇게 많은 할당량 허가, 그렇게 많은 행정 심사권, 그렇게 많은 부서 규정, 계획, 명령, 서류, 그렇게 많은 수준의 정책 우대와 기울기, 그렇게 많은 서클과 도장은 당연히 그렇게 많은 행정기관, 기관, 주관 부서가 필요하지 않다. 이렇게 많은 좌석이 없고, 대량의 중복 인원이 잘려 분류된다. 그렇지 않으면 정부 기능을 이전해야 한다.
경제 변화에 대한 특별한 약속은 정부 기능의 변화를 요구한다. 중국은 경제문화가 낙후된 개발도상국으로 경제발전과 체제변화의 이중과제에 직면해 있다. 동시에 중국은 경제총량, 종합 국력, 경제무역성장, 외자이동이 가장 높은 나라로 1 인당 소득, 1 인당 삶의 질, 1 인당 토지, 1 인당 자원이 가장 낮은 나라입니다. 또 23 년간의 체제개혁과 대외개방으로 계획경제와 시장경제의 장기적 접착과 융합이 이뤄져 경제전환과 정부 기능 전환이 어려워졌다. 이것은 중국의 가장 큰 국정, 가장 큰 특수성, 가장 큰 인격체일 수 있으며, 바로 이 세 가지 격언은 중국의 복관 협상이 16 년 동안 지속될 뿐만 아니라, 중국이 존재하지 않거나 하지 않을 특별한 약속을 많이 하게 했다 (물론, 모든 변화경제는 어느 정도 이런 문제에 직면할 수 있다) 예를 들어, WTO 가입 의정서 첨부 파일 1 ~ 6 과 관련된 복잡한 거시경제 데이터, 고도의 독점, 이중관리 국유무역체제, 다단계, 광역 국가 가격 체계; 각종 불규칙한 국가 보조금 정책과 독특한 수출 관세 정책이 있다. 또' 입세 의정서' 의 주요 조항에 관련된 통일관리, 사법심사, 과도심사 메커니즘, 가격 비교 및 특정 제품 보장 조치, 실무 그룹 보고서에 포함된 재정, 세금, 통화 및 환율 정책, 국유경제의 규범 등이 있다.
거시경제 환경 운영과 관련된 많은 정책과 제도적 차원의 특별한 약속은 우리나라의 현재 경제관리체제 개혁의 심화와 정부 기능의 변화에 영향을 미칠 수밖에 없다. 이 수준의 입세 약속에 필요한 체제개혁과 정부 기능의 변화는 근본적인 변화를 가지고 있으며, 그 복잡성, 어려움, 장애는 상상할 수 있다. 그러나, 우리는 이러한 약속을 이행하는 체제 개혁의 심화와 정부 기능의 근본적인 변화가 중국의 근본 이익을 손상시킬 수 있다고 잘못 생각해서는 안 되며, 심지어 이러한 약속을 이행하는 것을 중국 경제 발전과 무역 성장의 부담과 장애물로 여겨서는 안 된다. 사실, 이러한 약속을 성실히 이행하는 것은 정부 기능의 변화에 도움이 될 뿐만 아니라, 법행정을 실현하고 법치에 기반한 시장경제체제를 확립하고 보완하는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 우리가 제도적으로 입세하여 개혁을 촉진하고 발전을 촉진하며, 우리나라 시장경제체제와 세계무역기구 국제규범의 접목을 가속화하고, 우리 나라가 경제 세계화에 참여하고 이익을 얻을 수 있는 능력을 높이는 데도 도움이 된다. 따라서 이러한 특별한 약속은 중국의 개혁 개방, 행정법치 실현, 사회주의 시장 경제 수립, 현대화 추진의 목표와 일치한다.
중국이 무역과 관련된 지적재산권 분야에서 한 몇 가지 약속은 기본적으로 다른 회원들과 일치한다. 어느 정도까지, 이러한 약속의 이행은 상표, 특허, 저작권, 산업 디자인, 지리적 표시, 영업 비밀 및 기타 분야에서 중국의 법률 및 규정의 개선 및 규범을 가속화 할 것입니다. , 국제 규범에 적응할 수 있습니다. 이 조정 과정은 당연히 우리나라가 현재 분산되고, 블록분할된 지적재산권 관리 체제가 점차 규범과 통일로 나아가도록 요구하고, 기구를 간소화하고, 중복인원을 줄이고, 법에 따라 관리, 절차를 간소화하고, 서비스를 최적화하는 것이 필수적이다.