2006년부터 2010년까지 시멘트 업계의 주요 합병 및 개편은 무엇입니까?
과학적 발전관을 철저히 관철하고 경제발전방식의 전환과 구조조정을 효과적으로 가속화하며 발전의 질과 효율성을 제고하기 위해 조정을 가속화하는데 다음과 같은 의견을 제시한다. 산업 구조 최적화 및 기업 합병 및 재편성 촉진:
1. 기업 합병 및 재편성의 중요성을 충분히 이해합니다.
최근 몇 년간 다양한 산업 및 분야의 기업들이 적극적으로 통합하고 있습니다. 합병, 지분 인수 및 기타 형태를 통해 합병 및 재편의 속도가 지속적으로 최적화되어 놀라운 결과를 얻었습니다. 그러나 일부 산업에서는 심각한 중복건설, 낮은 산업집중도, 취약한 자주혁신능력, 취약한 시장경쟁력 등의 문제가 여전히 두드러진다. 점점 더 심각해지는 자원 및 환경 제약, 더욱 심화되는 국제 산업 경쟁, 무역 보호주의의 뚜렷한 증가 등 새로운 상황에서 우리는 기업 합병 및 재편성을 효과적으로 촉진하고 기업 개혁을 심화하며 산업 구조의 최적화 및 업그레이드를 촉진하고 산업 발전을 가속화해야 합니다. 개발 방법을 변화시키고, 개발의 품질과 효율성을 향상시키며, 국제 시장 위험을 견딜 수 있는 능력을 강화하고 지속 가능한 발전을 달성합니다. 각 지역과 관련 부문에서는 기업의 합병과 재편을 추진하는 것을 과학적인 발전관을 관철하고 경제의 안정적이고 빠른 발전을 유지하는데서 중요한 임무로 삼아 사상을 더욱 통일하고 부분과 전체의 관계를 옳게 다루어야 합니다. , 현재 및 장기적으로 기업 합병 및 재편성을 효과적으로 촉진합니다. 합병 및 재편성을 위한 다양한 업무 방식을 구현합니다.
2. 주요 목표 및 기본 원칙
(1) 주요 목표.
기업 합병 및 재편성을 촉진하고, 시스템과 메커니즘의 개혁을 심화하며, 공공 소유를 주체로 하는 기본 경제 시스템을 개선하고 다중 소유 경제의 동시 발전을 도모합니다. 국유경제의 배치와 구조의 전략적 조정을 가속화하고, 국유자본의 합리적인 흐름 메커니즘을 개선하고, 민간기업이 국유기업의 개혁, 구조조정, 재편에 참여하는 것을 장려하고 지원합니다. 경쟁이 치열한 분야에서 민간 경제와 중소기업의 발전을 촉진합니다. 기업의 합병과 재편은 운영 메커니즘을 변화시키고, 기업 거버넌스 구조를 개선하고, 현대적인 기업 시스템을 구축하고, 내부 관리를 강화 및 개선하고, 기술 혁신을 강화하고, 기술 진보와 자주 혁신을 촉진하고, 낙후된 생산 능력을 제거하고, 과잉 생산 능력을 압축하고, 에너지를 촉진해야 합니다. 보존 및 배출 감소, 시장 경쟁력 향상.
기간산업의 조정과 진흥계획을 더욱 실시하고 우세기업을 강화, 확대한다. 자동차, 철강, 시멘트, 기계제조, 전해알루미늄, 희토류 등 산업을 중심으로 우세기업을 육성해 강력한 제휴, 지역간 합병 및 재편, 해외 인수합병 및 투자협력을 추진하고 산업집중도를 높이며, 대규모 집중 운영을 촉진하고, 독립적인 지적 재산권과 유명 브랜드를 갖춘 핵심 기업의 발전을 가속화하며, 국제 경쟁력을 갖춘 다수의 대규모 기업 그룹을 육성하고, 산업 구조의 최적화 및 업그레이드를 촉진합니다.
(2) 기본 원칙.
1. 기업의 주요 역할을 최대한 발휘하십시오. 기업의 의사를 충분히 존중하고 그들의 열정을 충분히 동원하며, 관련 산업 계획과 정책 조치를 개선하여 기업이 자발적이고 독립적으로 합병 및 재편에 참여할 수 있도록 지도하고 장려합니다.
2. 시장 지향적 운영을 고수합니다. 시장 경제 규칙을 준수하고 시장 메커니즘의 기본 역할을 충분히 발휘하며 행정 행위를 표준화하고 기업이 평등한 협의와 법률 규정을 준수하여 합병 및 재편을 수행하여 '매칭'을 방지하도록 허용합니다.
3. 시장에서 효과적인 경쟁을 촉진합니다. 산업 집중도를 높이고, 대기업과 중소기업의 조화로운 발전을 촉진하며, 모든 소유 유형의 기업 간의 공정한 경쟁과 적자 생존을 촉진하고, 합리적인 구조와 효과적인 시장 패턴을 형성하기 위해 전반적인 조정 및 분류 지도를 추진할 것입니다. 경쟁, 표준화되고 질서 있는 시장 구조.
4. 기업과 사회의 조화와 안정을 유지합니다. 관련 법률, 규정, 규칙을 엄격히 집행하고 기업 합병 및 재편 과정에서 자산 및 부채 처리, 직원 배치 등의 문제를 적절하게 해결하며 법률에 따라 채권자, 채무자, 기업 직원 및 기타 이해관계자의 정당한 권익을 보호합니다. 기업과 사회의 조화와 안정을 촉진합니다.
3. 기업의 합병 및 조직개편을 방해하는 제도적 장애를 제거합니다.
(1) 지역 간 합병 및 조직개편을 제한하는 규제를 청산합니다. 산업배치를 최적화하고 시장분할과 지역봉쇄를 더욱 해소하기 위해서는 기업의 합병, 조직개편에 불리하고 공정한 경쟁을 저해하는 각종 규제를 면밀히 검토하고 폐지해야 하며, 특히 발행된 규제는 단호히 폐지해야 합니다. 각 지역별로 외국기업의 국내기업 합병 및 개편을 제한하는 규정이다.
(2) 지역 간 이해관계 분포를 직선화합니다. 관련 국가 정책 및 규정을 위반하지 않는다는 전제하에 지역은 회사의 자산 규모 및 수익성을 기반으로 기업 합병 및 재편성 후 재정 및 세금 혜택 공유 계약을 체결할 수 있으며, 이후 산업 부가가치 등 통계 데이터의 소유권 문제를 적절하게 해결할 수 있습니다. 기업 합병 및 개편, 달성 기업 합병 및 개편의 결과를 즐기십시오.
(3) 민간 자본에 대한 시장 접근을 완화합니다. 법률, 규정에 의해 금지되지 않은 산업 및 분야를 민간 자본에 효과적으로 개방하고 자기자본 비율 및 기타 측면에 대한 제한을 완화합니다. 독점 산업의 개혁을 가속화하고, 합병 및 재편을 통해 민간 자본이 독점 산업의 경쟁적인 사업 영역에 진입하도록 장려하고, 민간 자본이 인프라, 공공 유틸리티, 금융 서비스 및 사회 사업 관련 분야에 진출하도록 지원합니다.
4. 기업 합병 및 조직 개편에 대한 지도 및 정책 지원을 강화합니다.
(1) 세금 우대 정책을 시행합니다. 기업 합병 및 조직 개편을 지원하는 재정 및 조세 정책을 연구하고 개선합니다. 특히 재무부 및 여러 문제에 관한 국가 세무국의 통지에 따라 기업 합병 및 재편과 관련된 자산 평가 감사, 부채 구조 조정 수익, 토지 및 주택 소유권 이전 등에 세금 특혜가 제공됩니다. 기업 합병 및 재편성에 대한 법인세 처리(Finance and Taxation [2009] 59), "기업 구조 조정 및 재편성에 대한 특정 증서세 정책에 관한 고시"(Finance and Taxation [2008] No. 175) 및 기타 규정은 다음과 같습니다. 구현됩니다.
(2) 금융 자본 투자를 강화합니다. 중앙국유자본운용예산에 특별자금을 편성해 기술전환에 대한 이자 할인과 직원 정착 보조금을 통해 중앙기업의 합병과 재편성을 지원해야 한다. 재정 이자 할인, 신용 인센티브 및 보조금 등을 통해 상업 은행이 기업 합병 및 구조 조정에 대한 신용 지원을 늘리도록 지방 인민 정부를 장려합니다. 조건이 허락하는 경우 기업 합병 및 재편성을 위한 특별 자금을 설립하여 지역 기업의 합병 및 재편성을 지원할 수 있습니다. 재정 자본 투자는 주요 조정 및 활성화 계획에서 결정된 기업의 합병 및 재편성을 지원하는 데 우선순위를 두어야 합니다. 산업.
(3) 재정적 지원을 늘립니다. 시중은행은 인수합병대출사업을 적극적이고 꾸준히 추진하고, 대출규모를 확대하며, 대출조건을 합리적으로 결정해야 한다. 상업은행은 합병 및 재편성 이후 기업에 포괄적인 신용을 제공하도록 권장됩니다. 증권사, 자산운용사, 지분투자펀드, 산업투자펀드 등이 기업의 합병 및 구조조정에 참여하도록 장려하고, 기업에 직접투자, 위탁대출, 브릿지론 등 금융지원을 제공한다. 인수합병 특별기금 설립 등 새로운 합병 및 조직개편 자금조달 모델을 적극적으로 모색하고, 지분 투자 출구 메커니즘을 개선하며, 기업 인수·합병에 참여할 수 있는 사회자금을 유치한다. 인수합병대출, 국내외 신디케이트론, 대출이자 할인 등을 통해 기업의 국경간 인수합병을 지원합니다.
(4) 기업의 독립적인 혁신과 기술 발전을 지원합니다. 자격을 갖춘 기업이 기업 기술 센터를 설립하고 연구 개발 수준과 독립적인 혁신 역량을 향상하며 과학 기술 성과를 실제 생산성으로 전환하는 것을 가속화하도록 지원합니다. 합병과 조직개편 시 기술변혁과 제품구조 조정을 적극 지원하고, 기술변혁 자금을 우선적으로 배정하며, 국가 산업정책에 부합하는 기술변혁 프로젝트를 우선적으로 추진할 것이다. 기업이 합병·재편을 통해 낙후된 생산능력을 제거하도록 장려하고 지도하며, 합병·재편이라는 명목으로 생산능력의 맹목적인 확대와 낮은 수준의 중복 건설을 효과적으로 방지한다.
(5) 기업 구조조정을 촉진하는 데 있어 자본 시장의 역할을 최대한 발휘합니다. 자본시장에서 기업의 인수합병 및 재편성에 대한 시장지향적 개혁을 더욱 촉진하고, 시장지향적 가격결정 메커니즘을 개선하고, 관련 규정 및 지원 정책을 개선하며, 기업이 자본시장을 활용하여 합병 및 재편성을 수행하도록 지원하고, 산업 통합 및 산업 업그레이드. 주식, 채권, 전환사채 등의 발행을 통해 적격 기업이 합병 및 재편성 자금을 조달할 수 있도록 지원합니다. 상장회사가 합병 및 재편을 위한 지불 방법으로 지분, 현금 및 기타 혁신적인 금융 방법을 사용하도록 장려하고, 합병 및 재편을 위한 자금 조달 채널을 확대하며, 자본 시장에서 합병 및 재편의 효율성을 향상시킵니다.
(6) 관련 토지 관리 정책을 개선합니다. 합병, 재편성 시 할당된 토지가 할당 토지 조건에 부합하는 경우, 현급 이상 지방 인민정부의 승인을 거쳐 조건에 부합하지 않는 경우 계속해서 할당 방식으로 사용할 수 있습니다. 할당받은 토지는 법에 따라 유상으로 사용할 수 있으며, 할당된 토지사용권의 가격은 법에 따라 토지사용권으로 사용할 수 있습니다. 기간산업 조정 및 활성화 계획에서 결정된 기업 합병 및 재편성 프로젝트와 관련된 생산 및 운영을 위해 할당된 원래 토지는 토지자원 부서의 승인을 받아 국유 투자(출자)의 형태로 처분될 수 있습니다. 성급 이상의 인민정부.
(7) 채권자의 권리, 부채 및 직원 배치 문제를 적절하게 해결합니다. 합병과 재편은 채권자와 채무 관계를 적절하게 분류 및 처리하고 상환 책임을 이행하며 채권자와 채무자의 정당한 이익을 보장하기 위해 관련 법률 규정과 정책을 엄격히 준수해야 합니다. 부채 재조정 정책 및 조치를 연구하고 자산 관리 회사, 벤처 캐피털 회사, 주식 투자 기금, 산업 투자 기금 및 기타 기관이 합병 회사의 부채 처리에 참여할 수 있도록 지원합니다. 관련 정책 및 규정을 효과적으로 시행하고 직원 노사관계, 사회보험 관계 유지, 직원 임금 체불 등의 문제를 적극적이고 꾸준히 해결합니다. 관련 정책과 조치를 수립하고 개선하며, 국유기업의 1차 및 2차 사업 분리, 2차 사업 구조 조정, 잉여 인력 전환 및 배치를 지속적으로 지원합니다. 해고된 근로자의 재취업을 촉진하기 위해 적극적인 고용정책을 성실히 추진하고, 소요자금은 특별고용자금에서 지원한다.
(8) 기업 시스템 개혁과 경영 혁신을 심화합니다. 기업의 합병 및 재편성을 장려하여 기업 및 주식 개혁을 수행하고, 표준화된 기업 지배 구조를 수립 및 개선하고, 기업 운영 메커니즘을 변혁하고, 관리 개념, 관리 메커니즘 및 관리 방법을 혁신하고, 생산 및 운영 관리를 강화 및 개선하고, 독립적인 혁신을 촉진합니다. , 기업 시장 경쟁력을 향상시킵니다.
5. 합병 및 조직개편을 위한 관리 및 서비스 개선
(1) 정보 컨설팅 서비스를 제공합니다. 기업 인수합병, 특히 국경 간 인수합병에 정통한 전문 인재의 도입과 훈련을 가속화하고, 국내외 인수합병 활동을 촉진하기 위한 공공 서비스 플랫폼을 구축하며, 기업 인수합병에 관한 정보 교환 채널을 확대하고, 인수 및 시장 정보 강화, 전략 컨설팅, 법률 컨설턴트 및 금융 서비스 컨설팅, 자산 평가, 재산권 거래, 자금 조달 중개, 독립적인 감사, 기업 경영 및 기타 컨설팅 서비스는 기업 합병 및 재편성 중개 서비스의 전문적이고 표준화된 개발을 촉진합니다. .
(2) 위험 모니터링을 강화합니다. 기업이 합병 및 재편에 관한 관련 법률, 규정 및 정책을 엄격하게 시행하고, 운영 절차를 표준화하고, 정보 공개를 강화하고, 도덕적 위험을 예방하고, 합병 및 재편성 작업이 표준화되고 공개적이며 투명하도록 보장할 것을 촉구합니다. 우리는 기업의 합병과 재편 과정에서 발생할 수 있는 다양한 모순과 문제에 대해 심층적인 연구를 수행하고, 위험 평가를 강화하며, 상응하는 대응 계획과 조치를 적절하게 수립하고, 기업과 사회의 조화와 안정을 효과적으로 유지해야 합니다. 내부자 거래와 시장 조작을 효과적으로 방지 및 단속하고, 적대적 인수를 방지하고, 기업 합병 및 재편을 명목으로 부담 경감, 탈세, 채무 회피를 방지하고, 국유 자산의 손실을 방지합니다. 국경 간 인수합병에서 국내 은행, 증권사, 기타 금융기관의 컨설팅 서비스 역할을 충분히 발휘하고 기업이 해외 인수합병에 대한 위험 예방 및 대응 계획을 수립하도록 안내 및 지원하며 기업 이익을 보호합니다.
(3) 공정한 경쟁과 국가 안보를 유지합니다. 관련 관리 조치를 개선하고, 주요 기업 합병 및 재편 거래 관리를 강화 및 개선하며, 법에 따라 기업 집중에 대한 법적 보고 기준을 충족하는 기업 합병 및 재편에 대한 집중 검토를 실시합니다. 외자 인수합병 관리 규정을 더욱 개선하고, 국내 기업의 외자 인수합병에 대한 국가 안보 심사 시스템을 구축 및 완비하며, 외국 자본이 국내 기업의 재편, 전환, 합병 및 재편에 참여하는 것을 장려하고 규제합니다. 지분 참여와 인수합병을 통해 기업을 보호하고 국가 안보를 보호합니다.
6. 기업 합병 및 재편의 리더십을 강화합니다.
조직 조정 메커니즘을 구축 및 개선하고 기업 합병 및 재편의 리더십을 강화합니다. 공업정보화부가 주도하고 국가발전개혁위원회, 재정부, 인적자원부, 국토자원부, 상무부, 인민은행이 참여한다. 중국국유자산감독관리위원회, 국가세무총국, 공상행정총국, 중국은행감독관리위원회, 중국증권감독관리위원회 및 기타 부서가 기업을 설립하고 합병 및 개편 업무조정그룹은 기업의 합병 및 재편 작업을 조율하고, 기업의 합병 및 재편을 촉진하는 주요 문제를 연구 및 해결하며, 관련 정책 및 지원 조치를 보완하고, 중점 산업 조정 및 진흥 계획의 관련 요구를 실시하며, 업무를 조정한다. 관련 지역 및 기업의 좋은 조직 및 구현. 모든 지역은 기업의 지역 간, 산업 간, 소유권 간 합병 및 재편을 위한 좋은 환경을 조성하기 위해 노력해야 하며 기업이 합병 및 재편을 효과적으로 수행하도록 지도하고 촉구해야 합니다.
국무원
2010년 8월 28일