Suqian 시의 "liangtian 건설 프로젝트" 시범 사업에 대한 몇 가지 생각
"양전 건설 공사" 는 농용지 집중, 주거집결, 토지집약, 효과 집중을 촉진하는 중점 공사이다. 숙천시는 전통적인 농업 도시로,' 양전 건설 공사' 는 이미 이 도시에서 전면적으로 가동되었다. 이 글은 숙천시의' 양전 건설 공사' 파일럿의 기본 상황, 계획 및 시동 건설의 문제점, 향후 보급에서 발생할 것으로 예상되는 문제를 분석하고 참고할 수 있도록 몇 가지 대책과 건의를 제시합니다.
숙천시는 1996 이 설립한 지방급시로, 산하 3 현 양구를 관할한다. 숙성구를 제외하고 수양, 수양, 수홍삼현, 숙예구 (원숙예현) 는 모두 소북 농업대현으로 농지 자원이 풍부하다. 12 년의 지속적인 건설을 거쳐 숙천은 경제사회 발전의 고속 차선으로 진입했고, 재정총소득, 일반 예산수입, 규모 이상 공업증가액, 공업전력량 등 주요 경제지표가 계속 전성 1 위를 차지했다. 2007 년, 숙천 중심 도시 건설구 면적은 이미 45 제곱킬로미터에 달했고, 시 전체 건설지 면적은 1999 년 180.97 만 묘에서 2008 년 203 만 묘로 증가했다. 그러나 산업화와 도시화 과정이 점차 가속화됨에 따라 숙천시의 1 인당 경작지 면적이 점차 줄어들면서 인적 갈등이 갈수록 두드러지고 있다. 1 인당 경작지 면적이 1997 년 1.35 묘에서 2008 년1..1.06 무로 줄었다. 최근 2 년 동안 매년 토지 수요는 3 만 무 안팎이지만, 국가가 내린 연간 토지 계획은 매년 5000 무 미만이며, 토지 병목 현상이 점차 두드러지고 수급 갈등이 더욱 날카로워지고 있다.
숙천과 같은 농촌 촌락이 분산되고 농촌 건설지의 잠재력이 큰 도시에서는' 양전 건설 공사' 를 실시하여 농지 집중, 주거집결, 토지집약, 효과 집중 전시를 추진하는 것은 참으로 얻기 어려운 기회이다.
1 숙천은' 양전 건설공사' 시범 실시를 위한 근무조건을 갖추고 있다
양전 건설 공사' 를 실시하는 주요 방법은' 세 가지 결합' 이다. 농촌 건설지 정리와 분산경지 정리의 결합, 농촌 건설지 감소와 도시 건설지 증가의 결합, 집약지 절약과 지역 토지 배치 최적화가 결합되어 있다. 숙천시는' 양전 건설 공사' 를 추진하는데, 자연 지리 조건이 충분하여 예상 수익이 상당하다.
1. 1 농촌 집단 건설지 잠재력이 크다.
숙천시 현 토지이용 현황도에 따르면 숙천의 자연촌은' 별빛' 모양의 레이아웃으로, 건물은 대부분 단층 기와집이다. 숙천시 농촌 거주지는 약 1, 2 1 ,000 무, 농가는 약 1.24 만 가구, 가구 평균 면적은 약/Kloc-0 으로 조사됐다 예를 들어, 강거 시범마을과 집중주거구 가구 평균 면적 240 평방 미터 (보조시설 건설지 포함) 의 기준에 따라 경작지를 80 만 9 천 무 () 로 개간할 수 있습니다. 예를 들어, 국가당 200 평방 미터의 주거지 기준에 따라 경작지 91.1을 개간할 수 있습니다.
1.2 농민 생산 생활 여건이 시급히 개선되어야 한다.
자연과 역사적 조건의 영향을 받아 생활습관과 농업경작의 편리함에 따라 숙천시 농촌 거주지의 건물은 초가집, 초개와와 개와를 거쳐 4 개 건설 최고봉을 평평하게 개조했지만 농촌은 여전히 단일 층 기와집을 위주로 거주지가 분산되어 있다. 농민들은 대부분 자신의 구획, 도급지, 교통이 편리한 도로 양쪽을 선택하는데, 대부분 통일된 계획이나 집중 건설이 아니라 구촌이나 마을 주변의 경작지에 흩어져 있다. 많은 마을의 물, 전기, 도로, 녹화 등의 보조 인프라가 따라잡지 못하고, 마을은' 더럽고 어지럽고 나쁘다' 며, 주거 환경은 보편적으로 좋지 않다. 사람들은 생활 환경이 개선되기를 간절히 바란다.
1.3 철거 및 재 정착 비용은 상대적으로 낮습니다.
현재 숙천이 농촌 주민 철거에 대한 보상 기준은 징발 보상 기준을 참고하여 집행하고 있다. 농촌의 집은 대부분 단층집이어서 건물이 많지 않아 철거 비용이 상대적으로 낮기 때문이다. 또 숙천시 정부는 소유되지 않은 주택 철거와 편향된 주택 보상 1 만원, 소유주택 (편향된 주택 포함) 보상 2 만원, 건물 보상 4 만원 외에도 자발적으로 주택기지를 포기하거나, 집중 정착지에 집을 짓거나, 도시 (중심진) 에 집을 사는 농민에게 보상과 보조금을 주는 정책을 내놓았다 농민 주택 배치 선택은 다양하고 비용은 상대적으로 낮다.
1.4 지방정부는 매우 중시한다.
양전 건설공사' 의 목표는 농촌 경지자원, 건설토지자원, 노동자원, 공공서비스, 시장수요자원의 집중을 촉진하는 것이다. 이는 숙천시' 11-5' 계획이 제시한' 환경보호 우선, 절약우선' 과' 전면강, 신숙천 건설' 의 발전사상과 완전히 일치한다. 현재 숙천시, 현, 구정부는 양전 건설 공사 추진팀을 구성해 정부 주도, 국토부 주도, 각 부처가 협력하는 작업 메커니즘을 구축했다.
1.5 는 좋은 토지 정리 기초를 가지고 있다.
숙천은 전통 농업 도시로, 경작지 예비 자원의 개발 정리는 줄곧 국토자원 작업의 중점이었다. 시, 현, 구 국토자원부에는 전문적인 토지정리 개발 실시 및 감독 관리 기구가 있어 인원이 건전하고 제도가 완벽하며 토지정리 개발 효과가 현저하다. 지난 2 년 동안, 도시는 주정부 투자 토지 개발 및 통합 프로젝트 9 개, 새로운 경작지 6000 에이커, 보충 균형 프로젝트 488 개, 새로운 경작지 2 만 8 천 에이커를 완료했습니다. 도시와 농촌 건설지 증감 연계 프로젝트는 2 년 동안 신설 경작지10.58 만 묘를 실현하였다.
2 숙천' 양전 건설 공사' 시범사업 추진에 직면한 문제 분석
숙천 은' 양전 건설' 시범 우세 가 뚜렷하지만, 시범 은 새로운 일 이기 때문에 전국 에서 발기, 성 전체 가 동시에 전개되고, 기성 의 경험 이 없어 참고할 수 있는 경험 이 없다. 실천 을 하면서 탐구 를 하면서 총결 을 하면서 보급 할 수 밖에 없다. 숙천시의 경우, 현재 직면하고 있는 어려움과 문제는 주로 다음과 같습니다.
자금 격차가 크다: 규정에 따르면' 양전 건설 프로젝트' 와 관련된 선행 조사 논증, 계획, 주택 철거, 청묘 보상, 보조 인프라 건설, 설비 구매 등의 비용은 프로젝트 소재지 스스로 조달하고, 성은 토지 정리 비용을 책임지고 현 재정에 약간의 압력을 가하고 있다.
어떤 사람들은 사상이 통일되지 않는다:' 양전 건설 공사' 농민 정착은 농민 아파트를 위주로 하고, 택지 재건을 계획하지 않고, 안치점을 마을에 집중한다. 철거된 일부 농민들은 정책 상황을 이해하지 못해 토지를 잃은 후 도시의 안전을 걱정한다.
토지유통방안이 미비하다: 토지청부경영권 유통을 실시하는 목적은 과거 분산낙후와 토지수율이 낮은 전통경영방식을 바꿔 농업에서 규모화 현대화로의 전환을 촉진하는 것이다. 숙천' 양전 건설공사' 토지유통계획은 모두 토지청부 경영권 입주와 유통을 실시하여 관련 책임에 대한 규정이 구체적이지 못하다.
3.' 양전 건설 공사' 시범 사업을 꾸준히 추진하기 위한 대책과 제언
3. 1 농민들이 도시에 거주하도록 장려하는 정책을 홍보하고 개선하기 위해 노력한다.
"양전 건설 공사" 시범은 부문이 많고 정책성이 강하므로 반드시 정책 선전을 통해 인도하여 단계적으로 추진해야 한다. 시범 지역은 시 단위로 농촌 농가 철거 보상 배치 기준과 농촌 건설지 인수 비축 방법을 통일하고 유형적인 농촌 토지 유통과 토지 거래 시장을 세우고 농촌 토지를 움직이게 해야 한다. 홍보를 통해 농민들이 좋은 점을 이해하게 하고 우려를 해소한다. 도시 집중 거주를 원칙으로, 집중 주거구 건물을 보충하고, 농가 사용권을 포기하고 정책적 주택과 일반 상품주택이 누려야 할 특혜와 보조금 등 구체적인 정책을 마련하여 농민 주택 배치 문제를 적절히 해결하다. 농민 도급지의 유통도 대중의 자발적인 원칙에 따라 조직해야 하며, 일단 도급이 끝나지 않으면 협동조합이 통일적으로 경영하여 국민에게 이익을 줄 수 있도록 해야 한다.
3.2 농촌 사회보장을 추진하여 농민의 후유증을 해결하다.
"만 헥타르의 양전 건설 공사" 는 사실상 토지 징용과 맞먹는 것으로, 토지가없는 농민의 사회보장사업이 잘 해결되어야 한다. 각 시범 지역에서 토지청부 경영권을 포기한 농민과 토지청부 경영권을 주식에 입주한 농민은 직접 징집된 농민 사회보장체계에 들어가 취업, 의료, 연금, 자녀 교육 등에서 징집된 농민과 동등한 정책을 누려야 한다. 취업지원 메커니즘을 확립하여 취업훈련 열망을 가진 농민을 도시 취업관리에 포함시키고 실업등록을 하고, 조건에 맞는' 재취업할인증' 을 발급하고, 직업소개, 직업훈련, 직업기능감정, 세비 감면, 소액대출 등을 즐기며 취업재취업을 촉진하는 정책.
3.3 다양한 방법을 탐구하여 토지 청부 경영권 유통을 대대적으로 추진하다.
농촌 기본 경영 제도를 안정시키고 농민의 토지 청부 권익을 보호하는 것은 당의 농촌 기본 정책이며, 반드시 장기적으로 견지해야 한다. 토지 청부 경영권 유통은 반드시 법, 평등 협상, 자발적, 유상, 토지의 성격과 용도를 바꾸지 않는 원칙에 따라 진행되어야 한다. 유동 후 네 가지 방식으로 관리할 수 있다: ① 토지주식협력경영. 농민들이 주식형식으로 토지주식협동조합을 설립하도록 장려하고, 주식협력경영이나 대외임대경영을 통일하며, 농민은 농업실업가로 임용할 수 있다. (2) 현대농업집약화 경영과 규모화 경영을 실현하기 위해 전문대, 가정농장, 농민전문협동조합, 농업선두 기업 등 규모의 경영주체를 발전시킨다. ③ 공상자본이 효율적인 농업, 현대농업, 시설 농업, 조림 공사 건설에 참여하도록 독려한다. 상공업계의 자금, 기술 및 관리 우세를 최대한 활용하고 농산물 기지를 설립하며 현대 농업 집약화 경영을 전개하여 점차 통일경영을 실현하다. (4) 시설 농업 등 현대농업의 개발과 건설에 연편마을이나 마을 전체를 집중하여 점차 일촌 일품업의 특색 산업 발전 구도를 형성하고 있다.
3.4' 보금자리 인봉' 은 프로젝트 구역에 충분한 배치 공간을 남겨 두고 있다.
프로젝트 구역의 범위는 합리적으로 선택해야 하며, 프로젝트 구역이 소유권 경계, 특히 완전한 집단 경제 조직에 근거해야 한다고 확정해야 한다. 온갖 수단을 다 동원하여 프로젝트 구역 농민을 앞당겨 제때 배치하다. 농민의 의지를 충분히 존중하는 기초 위에서 통일된 계획 설계를 통해 다층과 고위층 주택 건설을 장려하고, 정부 초기 투자로 인프라 건설을 완료하고,' 양전 건설 공사' 지역에 농민 철거를 위한 충분한 배치 공간을 남겨 두었다.
3.5 멀티 채널 자금 조달을 통해' 옥토 건설 공사' 의 원활한 시행을 보장하다
양전 건설 공사' 가 순조롭게 시행될 수 있을지는 자금에 달려 있으며, 각 시범 지역은 여러 채널을 통해 자금을 모아 공사가 순조롭게 실시되도록 해야 한다. 신규 건설용지 토지유상사용료, 경지개간비, 농업중점 개발건설기금 등 토지관련 자금은 공사 건설에 일정 비율을 예약할 수 있다. 한편, 성 내 농촌 도로 개조, 농업 개발, 절수 관개 등 농업 관련 프로젝트의 자금도' 양전 건설 공사' 지역의 다른 프로젝트에 집중할 수 있다. 게다가 자금 부족 문제는 은행 융자와 사회자금 도입을 통해 해결할 수 있다. 정부가 미리 투자한 자금에 대해서는 경영토지경매를 통해 분양소득과 도심 건설지 연계 회전지표 분양소득을 통해 보상을 할 수 있으며, 새로운 경지 교체에 쓰일 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지)