Ppp 모델을 사용하여 도시 건설 자금 부족을 해결하는 방법
1.'PPP 모델' 은 미래의' 지방부채' 에서 어떤 역할을 합니까?
43 번 문건은 새로운 정부의' 지방채무 통치' 를 위한 프레임워크를 제공하며, 그 중' 지방융자 플랫폼 회사의 정부 융자 기능을 점진적으로 박탈한다' 는 것을 분명히 하고' 정부와 사회자본협력' 모델이 보급될 것이다.
10 년 10 월 28 일 재무부는' 지방정부 주식채무가 예산관리선별방법에 포함됨' 을 발표했다. 가장 큰 하이라이트는' PPP 모델' 을 대대적으로 홍보하고 PPP 모델을 통해 정부 부채를 기업 부채로 전환시키는 것이다. 금융정책을 바탕으로 재정부는' 기업 PE' 형식으로 중앙재정 PPP 융자 지원기금을 설립하여 PPP 프로젝트의 개발, 준비 및 융자 과정에 자금을 지원할 계획이다.
국무원 연구개발센터의 추산에 따르면 2020 년까지 도시화 관련 융자 수요는 약 42 조 위안이었다. 43 호와' 지방정부 주식채무가 예산관리선별법에 포함돼' 향후 지방정부 채무는 주로 일반 정부 채무, 특별정부 채무, PPP 채무로 구성될 것으로 추정된다. PPP 모델은 향후 수십 년간 도시화 자금의 격차에 대처할 수 있는 중책을 부여받았다는 것을 알 수 있다.
43 번 문항의 규정으로 볼 때 새 정부 채무에 대해' 정부와 사회자본협력' 모델이 추진되고 있다. 사회자본이' 프랜차이즈' 방식을 통해 도시기반시설 등' 일정한 수익이 있는 공익사업' 의 투자와 운영에 참여하도록 독려한다. 기존 정부 채무의 경우 건설사업에 다른 건설자금원이 없는 경우 후속 융자는 주로' 정부와 사회자본협력' 과 지방정부채권 모델을 통해 해결해야 한다.
PPP 모델 개발 잠재력이 크다. 한편 20 13 년 중국 PPP 프로젝트의 누적 총 투자액은 1278 억 달러로 같은 유형의 신흥시장과는 거리가 멀다. 한편 20 13 년 신규 PPP 투자는 7 억 달러에 불과하지만 20 13 년 도시 투채 발행 부수는 95 12 억원에 달한다. 만약' PPP 모델' 이' 도시 투자 주도 융자 모델' 을 성공적으로 대체한다면 그 발전 공간은 어마하다.
둘째, "PPP 모드" 란 무엇입니까?
PPP 모드 (Public-Private-Partnership, 즉' 공공-민간 기업-협력' 모델) 는 공개-개인-개인-공개-개인-공개-개인-개인-공개를 의미합니다
PPP 모델의 전형적인 구조는 공공 부문과 낙찰인으로 구성된 특수 목적회사가 프랜차이즈 계약을 체결하고, 특수 목적회사가 융자, 건설 및 운영을 담당하고 있다는 것이다. 이런 융자 형식의 본질은 정부가 사기업에게' 장기 프랜차이즈와 수익권' 을 부여하여 인프라 건설을 교환하고 정부의 재정난을 해결하는 것이다.
3. PPP 모드와 부트 모드의 차이점은 무엇입니까?
넓은 의미에서 PPP 는 "기업이 전통적으로 정부가 단독으로 제공하는 공공재나 서비스를 제공하는 데 참여하는 모델" 을 의미합니다. 세계은행의 PPP 분류로 볼 때, 주로 아웃소싱, 프랜차이즈, 민영화가 포함된다. 따라서 BOT 는 본질적으로 "일종의 PPP" 로 간주될 수도 있습니다.
BOT 는' 건설-운영-이전' 을 의미한다. 즉 정부가 사기업에 일정 기간의 프랜차이즈를 부여해 금융건설과 공공 인프라 운영을 허용한다는 뜻이다. 규정된 프랜차이즈 기간 동안 사기업은 인프라 사용자에게 비용을 부과하여 투자 수익을 얻을 수 있다. 특허권이 만료될 때 사기업은 시설을 무상이나 유상으로 정부에 넘겨줄 것이다.
그러나 협력관계로 볼 때, BOT 에서 정부와 기업의 관계는 더욱 수직이다. 정부가 정부와 협력하는 것이 아니라 사기업이 독립적으로 시설을 건설하고 운영할 수 있도록 허가한 것이다. 반면 PPP 는 정부와 기업이 공동 출자한' 특수목적회사' 로' 정부와 민영기업의 이익 공유, 위험 공유' 를 강조했다.
PPP 의 장점은 정부가 투자 위험을 분담하고 융자난을 줄일 수 있으며, 쌍방의 협력도 서로 다른 이해 주체의 다양한 목표를 조율하여 사회적 이익을 극대화할 수 있다는 점이다. 그러나 PPP 의 단점은 정부의 잠재적 채무 부담을 증가시킨다는 것이다. 봇의 장점은 정부가 가능한 한 프로젝트의 투자 손실을 피한다는 것이다. 하지만 봇의 단점은 투자 위험이 높고 민간 자본이 뒷걸음질 칠 수도 있고, 이해 관계자의 이익도 다르다는 점이다. 일방적 이익 극대화를 위한 내쉬 균형은 사회 전체에서 가장 좋은 것이 아니다.
4. "PPP 모드" 의 장단점은 무엇입니까?
PPP 모델의 핵심은 "민간 부문을 도입하여 공공재와 서비스의 대부분의 융자, 건설 및 운영을 맡는다" 는 것입니다. PPP 는 정부가 공공상품과 서비스를 직접 제공하는 것에 비해 지방채무 관리에 도움이 된다.
"PPP 모델" 은 정부의 증분 부채를 완화할 수 있다. 민간 부문은 공공 상품과 서비스의 장기 프랜차이즈와 교환하기 위해 대부분의 프로젝트 융자 업무를 담당하고 있으며, 정부는 일부 채무를 민간 부문으로 이전한다.
"PPP 모델" 은 정부 재고 부채를 소화할 수 있다. 민간 부문은 프로젝트 운영 유지 관리를 담당하고 있으며, 융자 플랫폼 회사보다 직접 운영 효율이 높다. 정부 부처가 새 프로젝트의 일부 융자를 부담해야 하지만 지렛대가 늘어나지만, 프로젝트가 보다 효율적으로 운영되면서 얻은 순이익은 기존 부채를 소화하는 데 도움이 된다.
PPP 는 약간의 위험을 분산시켰다. PPP 는 프로젝트 초기에 위험 분담을 실현했고, 정부는 일부 위험을 감당하고, 민간 부문의 위험을 줄이며, 프로젝트 융자의 난이도를 줄이고, 프로젝트 융자의 성공을 돕는다. 프로젝트가 손해를 볼 때 정부와 민간 부문은 손실을 분담한다.
실제로 1980 년대 이후 민간 자본은 고속도로와 발전소 등 인프라 건설에 참여해 인프라 건설 자금 부족의 곤경을 완화했다. 그러나 PPP 는 실제로 PPP 모델의 보급을 방해하는 많은 결함이 있습니다. 제하, 코영건, 왕영청이' 중국 소프트과학' 에서 발표한 사례를 토대로 중국 PPP 프로젝트의 주요 위험 요소를 분석해 PPP 프로젝트 실패의 몇 가지 원인을 체계적으로 요약했다.
1, 법적 보호 시스템이 완벽하지 않습니다. 법률 및 규정의 개정과 공포로 인해 기존 프로젝트의 합법성과 계약의 유효성이 변경되어 PPP 프로젝트의 건설 및 운영에 악영향을 미치며 프로젝트의 실패와 종료까지 직접 초래하기도 했습니다. 우리나라는 관련 법률이 부족하여 원래의 PPP 프로젝트를 보호한다. 장쑤 모 오수 처리장이 BOT 모델 융자 건설을 채택한다면. 계약이 체결된 후,' 국무원 사무청' 이 기존 외국인 투자 고정 회수 사업의 선처리에 관한 통지를 내려, 외국 상인과 정부가 투자 수익을 재협상하도록 강요했다.
2. 승인 결정 주기가 길다. 정부 의사 결정 절차의 비표준, 관료적 스타일 등으로 인해 PPP 프로젝트 승인 프로세스가 너무 복잡하고 의사 결정 주기가 길고 비용이 많이 듭니다. 프로젝트가 승인되면 시장의 변화에 따라 프로젝트의 성격과 규모를 조정하기가 어렵다. 칭다오 윌리아 오수 처리 프로젝트에서는 시장 가격과 PPP 모델에 대한 정부의 이해가 제한적이며 프로젝트에 대한 태도 변화가 잦아 긴 협상 끝에 계약을 체결했다.
많은 정치적 요소가 있습니다. PPP 프로젝트는 보통 사람들의 생활과 공익과 관련이 있다. 프로젝트 운영 과정에서 가격은 다양한 요인에 따라 달라질 수 있으며 대중의 반대에 부딪힐 수 있다. 예를 들어 베이징 제 10 상수도는 원가 상승으로 가격을 올려야 했지만 민중의 보이콧을 받아 정부도 가격 인상에 반대하여 안정을 유지하겠다고 밝혔다.
정부의 신용 위험은 높습니다. 지방기반시설 건설을 가속화하기 위해 지방정부는 파트너와 비현실적인 계약을 체결하여 민간 자본 투자를 유치하기도 한다. 프로젝트가 끝난 후 정부는 계약의무를 이행하기 어려워 협력사의 이익을 직접적으로 손상시켰다. 염강중법급수공사에서 정부와 협력측이 체결한' 염강중법급수유한공사 합작경영계약' 에서 정부는 염강시 수도회사가 상수도 운영 첫해에 매일 6 만 입방미터 이상의 물을 구입하겠다고 약속했지만, 당시 본 시의 수돗물 일일 소비량은 2 만 입방미터에 불과했고 계약 집행이 어려웠다.
5. 보조시설이 미비하다. 일부 PPP 프로젝트는 일반적으로 하수 처리장이 생산을 위해 보조 파이프를 필요로 하는 것과 같은 적절한 보조 인프라가 필요합니다. 실제로, 일부 PPP 프로젝트의 보조시설이 완벽하지 않아 생산경영이 곤경에 처했다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, PPP, PPP, PPP, PPP, PPP)
6, 프로젝트 수익은 보장되지 않습니다. 일부 PPP 프로젝트가 완료되면 정부나 기타 투자자가 다른 프로젝트를 건설하거나 개조하여 프로젝트와 실질적인 경쟁을 벌여 이익을 손상시킵니다. 항저우만대교가 건설된 지 2 년도 채 안 되어 50 킬로미터밖에 떨어져 있지 않은 사오싱항저우만대교가 착공되어 항저우만대교와 직접적인 상업경쟁을 형성하고 있다. 또한 정부는 특정 원인으로 인한 손실에 대해 일부 PPP 프로젝트에 보조금을 지급하겠다고 약속했지만, 보조금의 금액과 방법을 명확히 밝히지 않았다.
이러한 결함 중에서 정부의 신용 위험은 가장 중요한 위험이다. 이러한 위험은 주로 일부 지방정부 관리들이 단기적인 이익에 이끌려 자신의 정치 실적을 높이기 위해' 높은 고정투자수익률, 과도한 요금기준, 긴 프랜차이즈 기간' 을 통해 민간 자본을 끌어들이고 있지만, 결국 공공기관의 감당 능력 부족으로 신용위험을 초래하게 된다.
동사 (verb 의 약어)' PPP 모드' 는 어떻게 개선해야 하나요?
앞으로 PPP 채무는 지방정부 채무 모델에서 중요한 역할을 할 것이다. "PPP 모델의 장점을 최대한 활용할 수 있도록 어떻게 이익을 얻을 수 있는가" 는 것이 중요하다. PPP 모델은 복잡하고 다방면의 이익을 포함하며 이익 분배를 조정하는 것이 PPP 프로젝트를 구현하는 열쇠입니다. PPP 모델을 성공적으로 홍보하고 민간 자본을 공공상품과 서비스 분야에 진출하려면 효과적인 보장 메커니즘을 세워야 한다.
첫째, 민간 부문의 이익을 보호하는 법률과 규정을 제정한다. 공공 제품 및 서비스 프로젝트는 일반적으로 "초기 투자가 높고, 회수 기간이 길며, 프로젝트에 영향을 미치는 요소가 많고, 수익의 불확실성이 크다" 는 특징을 가지고 있으며, 민간 부문은 이러한 프로젝트에 들어갈 때 위험을 고려합니다. PPP 모델은 해당 법규가 민간 부문의 이익을 보호하지 않으면 효과적으로 홍보하기 어렵다. 입법과 기타 형식을 통해 민간 부문의 이익을 보호함으로써 더 많은 민간 자본을 끌어들일 수 있다.
둘째,' 위험 공유' 메커니즘을 개선하다. 정부 부처는 정치적 위험과 법적 변화에 대한 관용이 강하지만 융자 경영 등의 위험은 상업 활동과 직결된다. 프로젝트의 구체적인 상황에 따라 정부와 민간 부문 간에 위험을 분배하여 합리적이고 공정한' 위험 분담' 메커니즘을 세우다.
마지막으로 참가자의 이익을 조정합니다. PPP 프로젝트에서 정부의 주요 임무는 민간 부문의 이윤을 감독하고 조절하며, 공익을 대표하며, 민간 부문이 합리적인 수입을 얻을 수 있도록 하는 것이다. 계약서에 서명할 때 수익 분배 규칙을 제정하여 각 방면의 수익을 균형있게 조정하다. 민간 부문이 PPP 프로젝트로부터 저이윤을 얻을 경우 정부는 계약에 따라 보조금을 지급하여 협력이 계속되도록 할 것이다. 반면 민간 부문이 PPP 프로젝트로부터 초과이익을 얻으면 정부는 계약에 따라 이윤 수준을 통제할 수 있다.