기업이 남긴 환경오염 문제를 어떻게 해결할 것인가?
오염된 기업이 남긴 환경 문제, 특히 오염된 장소의 토양 복구에는 막대한 자금이 필요하다는 것은 잘 알려져 있다. 국민의 개인 건강과 안전을 보장하기 위해 정부는 왕왕 이 비용을 감당하여 재정에 큰 압력을 가해야 한다. 제 18 차 중앙위원회 제 3 기 본회의는 환경 투자 부족, 비효율적 인 투자 등의 문제를 해결하기 위해 다양한 투자 및 자금 조달 메커니즘을 수립 할 것을 제안했다. 환경기금 제도는 환경문제를 해결하는 경제적 수단으로 미국과 일본 등 해외에서 중요한 역할을 했다. 그러나, 우리나라의 이 방면의 연구와 실천은 아직 전개되지 않았다. 국제선진경험을 참고해 우리나라의 실제와 결합해 환경기금 설립 상황, 자금원, 운용절차 사용, 정책법규 지원 등 관련 연구를 진행해 우리나라가 이러한 환경문제를 어느 정도 해결할 수 있는 방법과 방법을 제공할 필요가 있다.
1 국제 환경 기금 시스템 소개
선진국의 산업화 과정은 중국보다 빠르며, 대량의 기업들이 산업 구조와 배치 조정으로 인해 이전을 중단하는 단계를 거쳤으며, 유류 환경 문제에 시달리는 단계도 겪었다. 따라서 레거시 환경 문제, 특히 오염 장소의 관리 및 관리에 대한 풍부한 경험과 교훈이 있습니다. 이 가운데 환경기금 제도는 미국의 슈퍼펀드나 일본의 각종 환경기금과 같은 환경문제를 해결하는 경제적 수단으로 중요한 역할을 했다.
미국: 슈퍼펀드
1970 년대에 미국은 자주 현장 오염 사건을 남겨 토양오염과 수질오염을 초래하여 현지 주민의 건강에 심각한 악영향을 끼쳤다. 예를 들어 뉴욕 주의 애운하에서 화학 폐기물 오염 사건이 발생했다. 이에 따라 1980 년 미국 국회는' 종합환경반응, 배상 및 책임법' (CERCLA,' 슈퍼펀드 법안' 이라고도 함) 을 통과시켰다. 법안의 가장 중요한 내용은' 슈퍼펀드' 를 만들어 고오염과 유해한 폐기지를 처리하는 것이다.
슈퍼 펀드는 신탁 기금의 형태로 설립되었습니다. 초기 자금에는 두 가지 주요 출처가 있습니다. 하나는 석유 생산과 일부 무기 화학 물질에 부과되는 특별세, 다른 하나는 연방 재정입니다. 1996 년' 슈퍼펀드법' 개정 시 기업 부가세, 연방 일반세, 펀드 이자, 계약자가 회수한 금액 등 총 펀드 수를 늘렸다. 슈퍼펀드의 운영 메커니즘은' 선치적, 후책임성' 이다. 슈퍼펀드법' 에 따르면 오염장 복구의 책임 주체가 확정되지 않거나 관련 비용을 감당할 수 없을 경우 슈퍼펀드를 이용해 보수비용을 지불한다. 이후 슈퍼펀드는 소송을 제기함으로써 책임 주체에게 지급한 지배비를 회수할 수 있다.
슈퍼펀드법은 시행 과정에서 여전히 문제가 있지만, 유류 오염 문제 해결에 있어서의 혁신과 현저한 성과는 이미 세계 각국의 오염 정비입법에 중요한 참고가 되었다.
1.2 일본: 다자간 환경 기금
지난 세기 중엽에도 일본이 환경오염 재난을 당한 시기였다. 환경 오염 관리 및 생태 복원을 위해 자금을 모으는 방법에 대해 일본은 입법이나 소송을 통해 각종 환경기금을 설립했다. 공해건강피해자 보상에 따라 설립된 환경기금은 주로 미나마타병과 천식 환자로 간주되는 환자를 보상하는 데 쓰인다. 도쿄대기오염 소송 화해를 통해 마련된 대기오염 특별보상기금 등.
일본에는 다양한 환경기금이 있습니다. 보상 대상, 자금원, 사용 방법, 운영 절차는 다르지만 모두 매우 엄격한 시행 규범과 엄중한 처벌 조치다. 이것은 자금의 정상적인 장기 운영을 보장하는 데 중요한 의의가 있다.
2 중국의 잉여 환경 오염 문제 해결 현황
수십 년간의 산업화를 거쳐 중국의 사회경제 발전은 큰 발전을 이루었지만, 무거운 자원 환경 대가를 치렀다. 1990 년대 이후 산업구조조정, 도시배치조정 등 정책조치의 시행으로 많은 기업들이 문을 닫고 돌아서면서 많은 중소기업들이 경제 파동으로 파산했다. 기업의 폐쇄와 이전으로 인해 남아 있는 환경 문제가 부각되기 시작했다. 특히 원래 기업 공장 부지의 토양오염, 수질오염, 위험폐기물 보관 등 환경오염 문제는 주변 군중의 인신건강에 심각한 영향을 미쳤다. 또한 도시화가 진행됨에 따라 일부 오염장들은 주거지나 상업지로 분류되어 지역 주민들이 장기적인 잠재적 위협을 받고 있다. 주민들이 알고 있는 원오염장에 주택단지를 짓는 현상은 실제로 발생했고 오염된 토지의 재사용과 재개발에 심각한 영향을 미쳤다.
2. 1 "기업오염, 백성들이 재앙을 당하고, 정부가 돈을 지불하는 것" 이 보편적으로 존재한다.
우리나라의 현행 환경보호법에 따르면 "모든 단위와 개인은 환경을 보호할 의무가 있으며, 환경을 오염시키고 파괴하는 단위와 개인을 고발하고 고소할 권리가 있다" 고 명확하게 규정하고 있지만, 기업사업단위는 부지 선정, 설계, 시공 및 생산에서 환경오염과 파괴를 방지하는 데 충분한 주의를 기울여야 한다. 환경오염과 기타 공해를 초래한 단위는 누가 누구를 오염시키느냐의 원칙에 따라 계획을 세우고 적극적으로 다스려야 한다. 그러나 기업의 파산 폐쇄 후 오염 문제를 누가 부담할지에 대해서는 명확한 규정이 없고, 최고인민법원도 관련 사법해석이 없다. 따라서 대부분의 기업들이 파산, 폐쇄 및 이전 과정에서 법률 제도, 환경 기준, 책임 메커니즘 및 자금 보장이 부족하기 때문에 사후 솔루션은 인력 배치 및 자산 부채 처분에 초점을 맞추고 있으며, 환경 관리 및 오염 보상에 대한 강조는 부족하며 오염 지역의 환경 복구 및 관리에 더 많은 관심을 기울이지 않습니다. 환경오염관리, 생태복구, 보상의 책임은 결국 지방정부로 옮겨져' 기업오물, 백성들이 고생하고, 정부가 돈을 지불하는 현상' 이 보편화되면서 지방정부 재정에 큰 압력을 가할 뿐만 아니라 지역경제사회 발전에도 영향을 미치고 있다.
2.2 환경 유산 평가 기준 시스템이 완벽하지 않습니다.
기업이 유류한 환경문제를 폐쇄하는 것은 주로 고체폐기물 저장, 수질오염, 토양오염, 생태파괴이다. 그러나 우리나라 환경평가의 표준체계가 미비하기 때문에, 이러한 환경문제에 대한 평가는 여전히 어렵고, 일부 환경오염과 생태파괴 문제, 특히 잠재적 문제는 과학적 인식과 중시를 받지 못하고, 책임분할법 집행 어려움, 통치와 수리 지연을 초래하고 있다. 예를 들어 화공기업이 이전한 후의 토양오염 문제에 대해 우리나라의 기존 환경품질평가 기준은 모니터링한 오염물의 종류와 사용 범위 등으로 평가 요구를 충족시키지 못하고 있다. 예를 들어' 토양 환경 품질 기준' (GB15618-1995) 은 토양 기능과 주요 성질을 보호하는 데 초점을 맞추고 있지만 인체 건강 위험에 대한 고려는 부족하다. 장소 환경평가 가이드' 는 오염지 토양과 지하수오염 조사와 평가에 주로 적용된다. 특히 산업오염기업이 이전한 뒤 추천한 오염물의 종류는 화학공업기업 토양문제의 평가 요구 사항을 훨씬 충족시키지 못한다.
2.3 환경오염책임보험제도에는 아직 몇 가지 문제가 있다.
기업의 환경오염 문제를 해결하기 위해 우리 나라도 관련 연구와 실천 작업을 점진적으로 전개하였다. 현재 시범 실시 및 보급의 주요 수단은 환경오염 책임 보험 제도이다. 일찍이 1990 년대 초 환경오염책임보험은 우리나라에서 짧은 시범을 보였지만 보험업체가 너무 적고 신고 범위가 제한되어 실패로 끝났다. 2007 년, 전 국가환경보호총국, 보감회는 심도 있는 조사 연구를 바탕으로 새로운 시범작업을 시작하여 지방특색, 정책법규 등에서 많은 중요한 돌파구를 마련하여 단계적 성과를 거두었다. "국가 환경 보호" 12 번째 5 개년 계획 "은" 환경 오염 책임 보험 제도 개선, 중금속 배출 등 환경 위험 기업 강제 보험 제도 수립 연구 "를 분명히 제시하고 전국적으로 추진한다. 그러나 시행 시간이 짧기 때문에 이 제도는 여전히 불가피하게 몇 가지 문제가 있다. 예를 들면, 기업이 보험에 대한 이해가 부족하고, 보험에 대한 적극성이 높지 않다. 보험 회사가 적기 때문에 환경 위험을 충분히 분산시키고 분담하기가 어렵다. 보험회사의 환경 기술 지원이 부족하다. 법률 법규 보장 부족, 보조정책 미비 등.
2.4 환경기금 제도는 여전히 국제 경험 도입과 학습 단계에 있다.
환경기금 제도가 외국에서 성공을 거두었지만, 지배책임 주체의 정의와 자금원에 대해서는 여전히 큰 논란이 남아 있으며, 우리나라의 이 방면에서의 업무는 여전히 국제 경험 도입과 학습 단계에 있다. 어떤 제도든 일정한 사회경제적 배경과 적용 범위가 있기 때문에, 국제경험을 차용하는 과정에서 제도 시행에 존재하는 문제를 과학적으로 분석하고, 도입 과정에서 우리나라 국정에 따라 상응하는 조정을 해야 하기 때문에, 장점을 살리고 단점을 피하며, 맹목적으로 억지로 옮기지 않고, 우리 국정에 적합한 제도를 최대한 세워야 한다.
3 중국의 기업 유산 환경 위험 기금 폐쇄의 중요성 수립
3. 1 폐쇄기업이 남긴 환경오염 문제를 효과적으로 해결했다.
세계은행 20 10' 중국 오염장 복구 및 재개발 현황 분석' 연구에 따르면 최근 몇 년간 중국 공업기업 이전이 남긴 장소 중 거의 1/5 가 심각하게 오염되었다. 이 수치는 산업기업 이전으로 인한 토양오염만을 의미하며 고폐보관, 수질오염 등 다른 유형의 환경문제는 포함되지 않는다. 이러한 문제가 효과적으로 해결되지 않으면 생태 환경에 큰 피해를 줄 뿐만 아니라 현지 주민의 인신과 재산 안전에 큰 피해를 입힐 수 있다. 따라서 우리나라의 자원, 인구, 경제의 엄청난 압력으로 기업이 유류한 환경 문제를 해결하는 것은 양형 사회를 건설하고 지속 가능한 발전을 실현하는 데 중요한 의의가 있다. 기업의 유류 환경위험기금 설립을 폐쇄하면 먼저 유류 환경의 오염지배와 생태복원에 대한 자금 지원을 제공하고, 다른 조치나 수단을 통해 책임 주체를 찾아 기업의 유류 환경 폐쇄를 적시에 효과적으로 해결할 수 있다.
3.2 레거시 환경 문제를 해결하기위한 정부의 재정적 부담을 줄입니다.
폐쇄기업이 남긴 환경오염지배와 생태복구 비용은 종종 어마하지만, 일반 폐쇄기업, 특히 파산기업은 이 비용을 지불할 힘이 없다. 현재 중국에서는 주변 인구에 직접적이고 시급한 영향이 없고 오염된 토지 재사용이 오염에 민감하지 않은 경우가 종종 간과되고 있다. 주변 군중의 건강에 영향을 주거나 토지 재사용에 영향을 미치면 비용은 정부가 부담하고 재정적 압박이 크다. 기업의 유류 환경 위험 펀드를 폐쇄하고 여러 채널을 통해 환경오염 문제를 다스리는 자금을 마련하면 해당 분야에서 지방정부의 재정적 부담을 줄일 수 있다.
4. 기업의 레거시 환경 위험 기금 설립의 개념
외국의 성공 경험을 참고하여, 우리나라가 기업의 유류 환경위험기금을 폐쇄하는 설립은 다음 네 가지 방면에 중점을 두고 있다.
4. 1 기금 설립 형태
현재, 환경기금은 주로 두 가지 유형이 있다. 하나는 독립법인이고, 다른 하나는 정부관리부에 소속되어 있다. 양자의 주요 차이점은 전자가 영리성이고, 후자는 순행정성이며, 일정한 행정적 색채와 공익성을 지니고 있다는 것이다. 정부 환경 보호 부서에서 기업의 유류 환경 위험 펀드를 설립하고 펀드 운영을 감독하고 관리 및 정책 지도하여 투자 프로젝트를 점검할 것을 건의합니다. 기금 운영은 전문 기관에 위탁되며, 전문 기관이 자금 조달 및 사용 관리를 담당하고, 자금 지원 프로젝트의 인정, 평가, 투자 분석, 시행 감독 및 최종 평가를 감독한다. 주최 펀드의 장점은 기금이 더 투명하고 공개적인 방식으로 운영되도록 보장할 수 있다는 것이다.
4.2 자금 출처
자금원은 주로 네 가지가 있다: 1) 정부가 재정수입에서 일정 비율이나 정액으로 지급하고 재정예산에 포함된 재정자금, 징수된 초과배출비, 국가 또는 지방의 오염방지 특별자금을 포함한다. 2) 기업에 비용을 청구합니다. 즉, 기업의 오염 유형 및 오염 물질 배출에 따라 오염 배출 기업에 일정한 환경오염 및 생태복구 보증금을 청구합니다. 오염 기업의 정의는 환경영향평가, 기업 오물신고, 오염원조사, 환경통계의 결론을 근거로 할 수 있다. 3) 사회자금, 즉 국제자금, 기업, 사회기부 등. 4) 기금의 나쁜 이자.
4.3 자금 사용 및 운영 프로세스
기업이 남긴 환경위험기금 폐쇄의 주요 용도는 오염 통제, 생태 환경 복원, 손해배상 지불 등이다. 기업이 폐쇄, 파산, 이전 후 환경오염 통치의 사회적 책임을 감당할 수 없다.
기금 운영은 프로젝트 인정, 프로젝트 평가, 프로젝트 구현 및 감독, 프로젝트 완료 및 성과 평가, 기금 회수 등 프로젝트 수명 주기 관리 모델을 채택할 수 있습니다. 기금이 지원하는 프로젝트는 정부 환경 주관부에서 제공한다. 먼저 전문 환경 모니터링 및 평가 기관이 구체적인 평가 기준에 따라 프로젝트를 식별하고 선별한 다음, 긴급도 (예: 주변 군중에게 인신상해를 입히는 경우) 에 따라 정렬하여 프로젝트 실시 우선순위를 결정합니다. 이후 전문 환경 보호, 재무 부서에 프로젝트 구현 목표, 기술적 타당성, 사회 환경 효과, 자금 조달 방안, 자금 예산 등을 의뢰하여 프로젝트 구현 방안을 확정했다. 프로젝트 구현 과정에서 정부 관리자와 기금 관리인 * * * 이 공동으로 감독 책임을 진다. 프로젝트가 완료되면 프로젝트의 목표와 사회 환경 혜택을 종합적으로 평가하고, 프로젝트 구현 과정의 경험과 부족을 요약하고, 후속 프로젝트 구현을 위한 개선 근거를 제공해야 합니다. 프로젝트가 완료되면 환경 보호 부서와 기금 관리 부서는 책임 주체를 찾고 가능한 한 거버넌스 자금을 회수하고 기금의 장기 운영을 보장하기위한 추가 조치를 취해야합니다.
4.4 정책 및 규정 지원
어떤 제도의 수립도 정책법규의 지지와 불가분의 관계에 있다. 따라서 기업의 유류 환경오염치치 폐쇄에 관한 정책법규를 최대한 빨리 보완해야 하며, 환경오염 책임은 기업이 책임져야 하고, 지방정부는 감독부처로서 조율해야 한다는 것을 분명히 해야 한다. 환경 유해 문제 및 거버넌스 복구에 대한 평가 기준 체계를 개발하고 개선합니다. 예를 들어, 서로 다른 유형의 오염 기업과 기업 폐쇄 후 원래의 토지 성격의 변화에 대한 환경 평가 기준 및 복구 기술 지침을 개발하여 환경 오염 관리를 위한 기술 지원을 제공합니다. 환경 위험 기금 운영 중 프로젝트 평가 및 투자 분석을 위한 과학적 근거를 제공합니다.
4.5 파일럿 선행자
기업의 유류 환경 위험 펀드를 폐쇄하는 것은 다원화 환경 투자 융자 메커니즘을 확립하는 중요한 탐구이다. 따라서 개별 지역을 선택하여 시범 작업을 수행하고, 환경위험기금 설립 과정, 제도, 정책을 탐구하고, 경험과 교훈을 제때에 총결하고, 좋은 효과를 얻은 후 점진적으로 추진할 수 있습니다.
5 요약
환경기금은 환경문제를 해결하는 효과적인 경제수단 중 하나로 미국과 일본에서 뚜렷한 성과를 거두어 중국에 귀중한 경험을 제공했다. 우리 기업이 유류 환경 문제를 폐쇄하는 것이 갈수록 두드러지고, 국제 경험을 참고하고, 우리 기업이 유류 환경 위험 펀드를 폐쇄하는 것을 감안하면, 제때에 기업의 유류 환경 문제를 효과적으로 해결하고, 환경 위험을 줄이고, 현지 주민의 인신안전을 보장하며, 사회경제의 안정적이고 건강한 발전을 촉진할 수 있다. 동시에, 여러 채널을 통해 통치 자금을 조달하여 지방정부의 재정 부담을 효과적으로 경감하고,' 기업 오물 배출, 백성들이 재앙을 당하고, 정부가 돈을 지불하는 현상' 을 피할 수 있다.
기업이 유류한 환경위험펀드를 폐쇄하는 것은 정부환경관리부서가 신탁기금 형태로 설립해 오염관리, 생태환경복구, 손해배상 등에 주로 쓰인다. 기업이 폐쇄, 파산, 재배치 후 환경오염 통치의 사회적 책임을 감당할 수 없을 때. 자금원에는 정부 충당금, 기업 모집, 사회기부, 국제자금 지원, 기금 이자가 포함될 수 있다. 기금의 운영은 전문 기관에 위임되어 프로젝트 전체 수명 주기 관리 모델을 사용하여 운영됩니다. 기금의 장기적이고 안정적인 운영을 보장하기 위해서는 관련 정책 규정, 평가 기준 및 기술 지침을 가능한 한 빨리 개발하고 개선해야 합니다. 또한 기금의 설립 건의는 먼저 시범적으로 실시하여 좋은 효과를 얻은 후에 점진적으로 보급할 것을 건의한다.