지역 사회 관리 및 개혁 조치의 문제점?
(a) 지역 사회 관리 시스템은 강한 행정 색상을 가지고있다.
최근 몇 년 동안 세계 각지의 도시들은 정부가 주도하는 지역사회 관리 체제를 개혁하기 위해 많은 노력을 기울였지만, 지역사회 관리는 여전히 행정화되어 대중 참여 메커니즘이 부족하다. 한편, 거리 사무실의 정사 분리는 크게 변하지 않았다. 여전히 너무 많은 행정 기능을 맡고 있고, 업무량이 너무 많아 늘 피곤한 상태에 처해 있다. 정부의 사회관리 부담을 크게 경감하지 못하고, 응당한 사회관리 기능을 충분히 발휘하지 못해, 지역사회 구성원들이 날로 높아지는 물질문화 생활 요구를 만족시키지 못하고, 동시에 많은 주민민주가 사회관리에 참여하는 의식을 높이지 못했다. 한편 주민자치단체로서 주민위원회가 일하는 방식도 강한 행정적 색채를 띠고 있다. 주민들은 발언권과 선택권은 없고 수동적으로 관리를 받을 뿐이다. 사실, 이웃위원회는 거리 책임자이기 때문에, 일상 업무는 거리의 안배에 복종해야 하며, 그런 다음 복잡한 구체적 사무에 빠지게 된다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언) 이로 인해 기층 지역사회 관리의 과부하가 발생했을 뿐만 아니라, 관리 효율을 낮출 뿐만 아니라, 이웃위원회 설립의 초심을 위반하였다. 이웃위원회의 행정 색채가 짙고 지역사회 자치 기능이 부족하다. 지역사회 주민위원회는 지역사회 자치의 주요 전달체이다. 말 그대로 주민위원회는 정부를 도와야 할 의무만 있고, 정부 부처를 대리하여 직권을 행사하는 행정기능은 없지만, 사실상 지역사회는 정부의 대량의 직능을 맡고 있다. 경제, 문화, 위생, 레저, 오락, 공조, 안전 등 지역사회에서 해결해야 할 일은 종종 정부 사무에 의해 관리된다. 주민 위원회의 실제 업무에는 환경위생, 사회치안, 재산관리, 민정 구조, 가족계획, 분쟁 조정, 홍보교육, 문명규범, 대행비, 인구조사 등 10 가지 100 여 가지가 있는 것으로 조사됐다. 일부 주민위원회에 따르면 1 년 동안 주민위원회의 업무는 158 건으로 집계됐으며, 그 중 행정사무는 1 18 건으로 전체의 74.68% 를 차지했다. 이웃위원회의 자치기능은 행정직능에 위치한 현상을 매우 보편적으로 만든다. 지역사회 거주위원회의 행정적 색채도 자금의 사용과 인원의 임면에 반영된다. 완전히 자율적인 공동체는 자신의 일에 대해 완전한 의사결정권을 가지고 있으며, 자신의 재력을 적극 이용하여 지역사회의 모든 방면을 건설하고, 자신이 필요로 하는 사람을 고용하여 지역사회를 위해 봉사하고, 지역사회 사업을 발전시키고, 지역 주민을 위해 복지를 도모할 수 있다. 그러나 현재 지역사회의 자치는 제한되어 있고, 거주위원회는 기층 정부와 더 비슷하다. 자금의 경우, 지역사회 건설 자금, 사무경비, 지역사회 직원들의 임금은 모두 정부에서 나온다. 정부는 각 지역사회에 매년 지출하는 금액에 대해 완전한 자유재량권을 가지고 있기 때문에, 지역사회 건설은 일반적으로 정부가 지출하는 정도에 달려 있다. 지역사회에게 더 많은 정부 지원을 받는 것은 생존과 발전을 위한 중요한 조치이며, 지역사회 근로자들은 적절한 보수를 받아야 살 수 있다. 따라서 지역 사회는 정부에 큰 의존을 하고 있다. 고용인의 경우 지역사회의 자주권도 제한되어 있으며, 정부는 일반적으로 인권을 운용하여 그 정책과 원칙이 지역사회에서 순조롭게 시행되도록 보장한다. 지역사회 건설에서 일부 도시들은 20 세기 말부터 지역사회 거주위원회 직접 선거를 시도하며 지역사회 거주위원회의 구성을 어느 정도 바꿔 자치를 위한 만족스러운 발걸음을 내디뎠다 ('베이징연합대학교 학보' 20 10 년 2 월). 그러나 지역사회 거주위원회 직선은 아직 보급 단계에 있으며, 발전이 불균형하고 지역차이가 크다. 시범 도시는 13 개 성, 자치구, 직할시에 널리 퍼져 있지만, 여전히 절반 이상의 성이 누락되었다.
(b) 지역 사회의 조직 구조는 과학적이지 않다.
구 경제 체제 하에서, 도시 기층 공동체의 조직 구조는 3 급 상호 연계된 조직으로 구성되어 있다. 구정부는 중국 도시의 기층 정권 기관이고, 거리사무소는 구정부의 파출기관이며, 주민위원회는 거리사무소의 지도하에 기층 대중자치조직이다. 1950 년대 초에 형성된 이 제도는 우리나라 도시 기층 공동체 조직 건설의 큰 창작이다. 하지만 이런 조직 구조는 분명히 비과학적이다. 첫째, 거리와 주민조직이 너무 많아 정당한 권위가 부족하다. 시, 구, 거리 3 급 관리 수준에서 기관 설정과 권한은' 위 천선, 아래 바늘' 의' 거꾸로 피라미드' 이다. 한 거리사무소는 30 여개 위원회, 지도팀 및 이와 유사한 임시조직을 설립할 수 있으며, 한 사무실 주임 겸 20 여개 직무, 한 부서가 20 여개 기능부서와 교섭하여 거리사무소의 생산성을 크게 떨어뜨릴 수 있다. 거리 관할 구역 내의 많은 부서가 거리사무소에 배정된 지역사회 업무에 대해 대강대강대강 얼버무리고, 상당수의 주민들이 거리와 거주위원회를 분명히 경멸한다. 둘째, 사회단체와 사회중개기구가 발달하지 못했다. 우리나라 도시 기층 공동체에서는 거리사무소와 거위원회를 제외한 다른 사회단체와 중개사회 조직은 수량이 제한되어 있을 뿐만 아니라 독립성도 부족하다. 예를 들어, 많은 주거 지역에서 지역 사회 봉사 자원 봉사 협회, 가족 계획 협회, 노인 협회 및 기타 조직의 주요 업무는 대부분 이웃위원회 간부가 수행합니다. 이웃위원회 구성원 등 자치단체도 종종 거리에서 하는' 다리' 가 된다.
(c) 지역 사회 관리 시스템이 표준화되지 않았다.
좋은 공동체가 공동 기능을 발휘하려면 일련의 규범, 제도, 질서, 관리가 있어야 한다. 조직과 그 구성원이 상호 작용하고 문제를 해결하는 올바른 방법을 결정할 필요가 있을 뿐만 아니라 탈선자에 대한 관용 한도를 규제할 필요가 있다. 전통적인 지역 사회 관리 시스템의 단점은 첫째, 정부 행정 기관으로서 거리 사무소가 자신의 행정 서비스 및 관리 범위에 대한 명확한 제도적 규범을 제정하지 않아 월권 관리 또는 월권 관리를 초래하고 있다는 것이다. 둘째, 지역사회 내 시, 구 소속 기관, 기업사업 단위는 각 조례의 지시에 따라 행동하고, 거리사무소와의 관계는 효과적인 정책과 법적 근거가 부족하여 종종 지역사회 사무에 대한 상호 책임을 떠넘기게 된다. 셋째, 사회단체와 지역사회의 다른 단체들은 지역사회 구성원들이 따를 수 있는 효과적인 행동 규범을 형성하지 않았다. 지역사회 조직은 지역사회 행위에서 벗어난 사람들에게도 적절하고 효과적인 행정이나 법적 처벌이 부족하다. 넷째, 지역사회 관리의 감독 메커니즘이 아직 형성되지 않았으며, 관련 전문관리부의 권력이 너무 집중돼 업무의 질과 일부 비리를 감독하고 규제하기가 어렵다.
(D) 서로 다른 이익집단의 분화, 권리의식의 성장과 의견표현 메커니즘 간의 부조화.
시장화는 민영기업가, 화이트칼라 등 직업분화를 특징으로 하는 새로운 계층을 탄생시켰고, 이익이 같은 집단이 끊임없이 생겨나고 분화되고 있다. 중국 사회는 원래의' 국가-개인' 이원강성 구조에서' 국가-사회-개인' 의 탄력적인 구조로 바뀌었다.
신흥 사회계층과 이익집단이 점차 계급과 집단의식을 형성하고 있으며, 서로 다른 사회계층과 이익집단 사이에 불가피하게 갈등과 충돌이 존재하고 있다. 상품주택 동네에서는 소유주, 개발자, 부동산 관리 회사 간의 갈등이 가끔 발생하며, 업주 권익 사건이 빈번히 발생한다. 노공업 공동체에서 실직 근로자의 취업 안치와 기본 생활보장은 두드러진 문제이다. 도시 변두리에서는 시정 건설과 경제 발전이 현지 주민의 생산과 생활 방식을 변화시키고 있다. 최근 몇 년 동안 철거와 토지 취득으로 인한 격렬한 충돌은 이미 심각한 사회 문제가 되었다. 외근직 근로자가 모여 사는 동네에서는 외근직 근로자와 현지 주민, 도시관리부의 관계 처리가 부적절하면 충돌이 발생할 수 있다.
오랫동안 중국은 이데올로기와 자원 배치 두 방면에서 사회에 대해' 강력한 통제' 를 해 왔다. 전통적인 의견 표현 방식의 특징은 제도화된 공식 채널이 적고, 형식이 단일하며, 체제 내에 많이 세워져 있다는 것이다. 즉 체제 내 정규직은 이익을 표현할 기회가 있고, 시민사회는 갈등을 해소할 제도적 안배가 부족하다는 것이다. 제도화되고 규범화된 메커니즘이 부족하기 때문에 주민들은 격렬한 감정, 정서적 카타르시스 등 비이성적 방식을 취하는 경향이 있지만 권력과 관리부의' 차단' 과' 차단' 방법은 갈등과 갈등을 격상시킬 수밖에 없다. 우리 나라 정부는 이 문제를 해결하는 법률체계와 제도 건설을 가속화했다. 예를 들면 부동산 관리 조례, 물권법 (초안) 등 중요한 법안법규가 잇따라 출범해 업주의 이익을 보호한다.
둘째, 우리나라 도시 지역 사회 관리 체제에 주요 문제가 있는 주요 원인.
전반적으로, 이러한 문제의 원인은 사회 전체의 지역사회 건설에 대한 인식이 아직 깊지 않고, 도시 지역사회 건설의 이질성이 강한 특징에 대한 관심이 부족하여 사회 발전에서' 지역사회' 의 중요한 역할을 제대로 이해하지 못했기 때문이다. 지역사회 주민들은 의탁단위에서 귀환 공동체로의 전환을 아직 실현하지 못했고, 지역사회 주민, 사회단위, 정부 부처가 지역사회 업무에 참여하고 개입하는 의식이 아직 형성되지 않아 지역사회 건설에 대한 동력과 지원이 부족하다. 한편, 정부 투입에 의존하는 것 외에 다른 효과적인 자금원 채널이 부족해 지역사회 발전의 뒷심이 부족하다. 하지만 지역사회의 제도가 건전하지 않고, 책임 정의가 모호하고, 제도가 제대로 이루어지지 못하고, 정부 기능을 담당하는 비정부 조직의 발전이 더디면 지역사회 기능 작용이 늦어질 수밖에 없다.
(a) 인식이 높지 않다
첫째, 리더십은 충분히주의를 기울이지 않습니다. 이들 커뮤니티는 비록 공동체의 초기 형태를 갖추고 있지만 구체적인 문제를 처리할 때 또 서로 모순되어, 직장에서 여전히 하나의 마을로 취급되고 있지만, 대우에서 새 농촌 건설의 우대 정책을 누리지 못하고, 그 건설과 발전도 크게 중시되지 않아, 지역사회 일은 조작하기 어렵다. 둘째, 주민들은 소속감이 약하다. 지역사회 건설에 무관심하고, 거위원회 업무에 대한 지원이 부족하다. 예를 들어, 지역 사회의 환경 위생은 시급히 강화되어야 하지만, 주민 위원회에는 전임 청소원이 있어 특별 근무 경비가 없다. 주민 청소비를 받을 때 주민들의 의견이 커서 협력의식이 떨어진다. 주민 간의 교류가 적고 상호 지원 의식이 떨어진다. 동네 일부 주민들이 자연재해와 인화를 당하면 기부 활동에서 얻은 수익이 매우 적다. 정말 "모두가 문 앞에서 눈을 쓸고, 누가 다른 사람을 돌보는가? 클릭합니다
(b) 투자가 크지 않다.
첫째, 재정 투자가 크지 않다. 근로 경비가 적어 동네 기반 시설 건설에 투입되지 않았다. 이웃위원회 주임의' 구걸' 에만 의지하다. 많은 행정 업무가 지역사회에 배치되어 있고, 지역사회는 일만 맡고, 업무 경비는 없다. 둘째, 주둔지 단위 지원이 적다. 커뮤니티에 대한 관심과 지원은 적고 * * * 건물에 대한 인식이 떨어진다. 지역 사회 순찰 지점, 치안 상황이 전면적으로 호전되었다. 그러나 주민위원회가 주둔지 부대에 지원을 요청했을 때 얼버무려 여러 가지 이유로 거절했다. 근무경비가 없기 때문에, 일은 유산할 수밖에 없다.
(3) 조치가 부실하다.
첫 번째는' 불발' 을 잠시 잡는 것이다. 도시 공동체의 건설과 발전에는' 두통, 발, 발, 발, 발, 발, 발, 발, 발, 발, 발, 발, 발, 발, 발, 발, 발 둘째, 행정 업무가 많다. 지역사회는 읍정부의 행정 산하기관이 되어 일상적인 행정사무에 대처하기에는 너무 가난해서 지역사회 사무를 충분히 고려할 정력이 없다. 셋째, 지역 사회 자치성이 강하지 않다. 주민의 선거권, 알 권리, 참여권, 감독권이 충분히 이행되지 않았다.
셋째, 솔루션
(1) 이웃위원회의 기능적 포지셔닝을 명확히 하고 다단계, 다형 지역사회자치조직을 발전시킨다.
지역사회 거주위원회는 위치가 분명하지 않아 자치능력의 향상에 직접적인 영향을 미친다. 지역사회 주민위원회는 주민 자기관리, 자기교육, 자기서비스, 자기감독의 기층 대중자치단체로, 지역사회 자치사업의 주최자이다. 그 주요 기능은 지역사회의 공공사무와 공익사업을 처리하여 정부와 그 파출기관이 주민의 이익과 관련된 일을 잘 할 수 있도록 돕는 것이다. 자신의 위치를 분명히 해야 자신의 책임을 분명히 할 수 있다. 이웃위원회는 점차 기층 정부 및 파출기관과의 관계를 정리하여 자신의 일을 잘 하는 것을 중심으로 해야 한다. 우리나라의 지역사회는 왕왕 규모가 방대하여 지역 주민 간의 소통에 영향을 미친다. 주민위원회는 업주위원회와 같은 지역사회의 다양한 자치단체의 발전을 지지하고 장려해야 하며, 건물 간의 소통을 장려하고 자치조직을 설립할 수도 있다. 지역사회 자치의 중요한 문제는 주민자치의 지위이며, 거주위원회는 이 과정에서 적극적인 역할을 해야 한다. 이익, 지정학, 이익 등 다양한 관계를 통해 주민들이 스스로 조직하도록 독려함으로써 지역사회 조직의 문제를 더 잘 해결할 수 있다. 또한, 각종 활동을 통해 주민위원회는 주민들의 주의를 끌고, 참여에 대한 열정을 불러일으키며, 지역사회에 대한 소속감과 정체성을 강화할 수 있다.
(2) 효과적인 지역사회 자치 조직 체계를 구축하는 것은 지역사회 자치능력을 키우고 지역사회 자치기능을 강화하는 기초이다.
따라서 도시 지역사회 관리 체제 개혁의 중요한 내용과 첫 번째 단계는 지역사회 자치 조직 체제를 재건하여 기존 체제 하의 주민위원회를 대체하는 것이다. 필자는' 1 회 2 기구' 제도를 건립할 것을 건의합니다: 지역사회 회원대회, 지역사회협상의사위원회, 지역사회주민위원회.
(1) 커뮤니티 구성원 회의는 커뮤니티의 최고 권위자입니다. 주요 임무는 지역사회 의사협상위원회와 지역사회 주민위원회를 선출하여 지역사회 사회 발전의 중대한 사항을 심의하고 결정하는 것이다. 지역사회 구성원 대회는 지역사회 구성원들이 의지를 표현하는 통로이다. 그것은 민주적 기능을 행사하고 자치단체의 통제권을 가지고 있으며, 지역사회 구성원의 절실한 이익의 충실한 대표이다.
(2) 지역사회 협상과 심의위원회는 지역사회 회원대회의 폐회 기간 동안 그 일을 대표하는 상설기구이다. 주민대표대회의 폐회 기간 동안 주민대표대회를 대표하여 의사 결정 감독 기능을 행사하며 지역사회 건설과 관리의 중대한 문제에 대한 의견과 건의를 책임진다. 지역사회 협의 절차는 지역사회 구성원 대회와 마찬가지로 일반적으로 사회적 일자리이며 임금과 보조금을 받지 않는다. 이사회 구성원은 지역 회원 총회에서 선출되어 주민 대표 대회에 대한 책임을 진다.
(3) 지역사회 주민위원회는 지역사회 구성원 대표대회의 상설 집행 기관이다. 지역사회 구성원 총회와 지역사회 협상위원회의 승인과 감독하에 사회 및 상업 매커니즘, 즉 효과적인 서비스를 조직하여 전문 기술자가 기술 노동력의 주요 임무를 최대한 수행할 수 있도록 합니다. 현대과학기술의 비약적인 발전과 함께 기술자가 과학기술 발전의 속도를 따라잡으려면 끊임없이 자신을 충전하는 것 외에도 직업기술학교는 서비스 메커니즘을 보완해야 한다. 사회가 필요로 하는 인재를 양성하는 높이에서 출발하여 기술자를 위해 봉사해야 한다. 이것도 직업교육의 도의상 거절할 수 없는 사회적 책임이다. 의사위원회의 인가와 감독하에 지역사회 관리, 서비스 등의 사항을 조직하다. 지역사회 구성원 총회와 지역사회협상위원회의 결의를 집행하여 정부가 규정된 임무를 완수하고 지역사회 자기관리, 자기서비스, 자기교육, 자기감독 기능을 수행하도록 돕는다.
(c) 관련 법률을 개선하고 지역 사회 자치에 대한 법적 근거가 있는지 확인하십시오.
새로운 상황의 필요에 따라, 지역사회 민주자치관행을 계속 추진하는 기초 위에서 현행 헌법과 관련 법률을 가능한 한 빨리 개정하고, 가능한 한 빨리' 도시 지역사회자치법' 을 내놓고, 지역사회의 전달체, 지역사회자치의 성격과 지위, 지역사회 주민의 권리와 의무, 지역사회자치조직의 권리와 의무, 관리 방식, 운영 절차 등에 대한 명확한 규정을 제시한다. 법률로 지역사회 전달체를 명확히 하여 지역사회 조직, 정부 기능 부서 및 거리사무소가 권리, 의무 및 기능을 명확히 하고, 정부 기능 부서 또는 거리가 지역사회로 책임을 옮기는 것을 방지하며, 지역사회 업무 부담을 줄이고, 지역사회 자치권이 실제로 시행되도록 보장하고, 지역사회 주민들이 권리와 의무를 명확히 하고, 법률 보호 하에 지역사회에서 민주선거, 민주적 의사 결정, 민주적 관리 및 민주감독의 권리를 행사하고, 지역사회 자치에 대한 법적 근거를 확보할 수 있도록 합니다.
(d) 지역 사회의 이해 집단 간의 갈등과 갈등을 예방하고 완화하며, 기층 공동체의 경보와' 안전 밸브' 기능을 발휘한다.
사회적 갈등과 갈등은 어떤 사회도 피할 수 없는 사회적 사실이다. 기층 공동체는 민정, 여론, 민생을 이해하는 창구일 뿐만 아니라 사회안전망의 중요한 구성 요소로서 사회적 갈등을 예방, 지도, 해결하는' 안전밸브' 이다.
사회적 갈등 예방에서 우선, 지역사회는 사회복지 서비스를 제공하고 공정하고 공정한 지역사회 환경을 구축하여 주민들의 요구를 충족시키고, 주민 참여를 확대하고, 지역사회에 대한 주민들의 정체성과 소속감을 높이고, 근원에서 갈등과 갈등을 줄일 수 있다. 둘째, 지역사회는 특수한 약자들을 특별히 배려하고 보살피고, 그들의 마음을 이해하고, 그들을 위해 사회적 자원을 찾고, 그들이 직면한 문제를 해결해야 한다. 다시 한 번, 지역사회는 사회 중개기구를 대대적으로 발전시키고 지원하고, 주민들이 이익을 표현하는 공식적인 경로를 세우고, 이익 호소 채널의 무질서와 규범이 사회 안정에 미치는 영향을 피하고, 이익 호소가 장기간 억압되어 갑자기 폭발하는 것을 방지해야 한다. 예를 들어, 동네는 동네업위원회 설립을 지원, 조직, 협조해야 하며, 제 3 자로서 부동산 회사와 개발자의 업무를 감독할 뿐만 아니라 중개업자로서 업주와 부동산, 개발사의 관계를 조율해야 한다.
갈등과 충돌이 발생할 때 지역사회 조직은 갈등을 해소하는 윤활제와 희석제로 작용하여 국부적인 갈등이 확대되는 것을 방지하고 충돌의 영향을 줄이는 역할을 할 수 있다. 과거에는 지역사회가 행정개입을 통해 지역사회 내 갈등충돌을 처리하는 경우가 많았고, 지역사회 사회 업무는 대중의 의견 표현, 각 방면의 이익 조정, 관련 부서의 문제 해결 지원, 개혁 제창 등 업무방법에 있어서' 상향식' 이었다. 그 목적은 문제 해결에만 국한되지 않고 지역사회 주민과 지역사회의 행동능력과 행복감을 높이는 것이다.