지방성 법규의 초안과 해석.
지방법규를 기초하다
제 1 장 일반 원칙
첫 번째는 시 인민대표대회와 상무위원회의 입법활동을 규범하기 위해 지방입법제도를 보완하고 입법의 질을 높이며 입법의 선도와 추진작용을 발휘하기 위해' 중화인민공화국 헌법',' 중화인민공화국 지방각급인민대표대회',' 지방각급인민정부조직법',' 중화인민공화국 입법법' 규정에 따라 다주시실제와 결합해 본 조례를 제정한다.
제 2 조 본 조례는 시 인민대표대회와 상무위원회가 지방성 법규를 제정, 개정 및 폐지하고, 시 인민정부 규정의 서류심사에 적용된다.
제 3 조. 서로 다른 헌법, 법률, 행정 법규, 성 지방성 법규에 저촉되어 국가 법제 통일을 지키다.
제 4 조 지방입법은 민주주의를 발양하고, 국민의 의지를 반영하고, 실제에서 출발하고, 지방특색을 부각시키고, 국민들이 다양한 경로를 통해 입법활동에 참여할 수 있도록 보장해야 한다.
제 5 조 지방입법은 당의 지도력을 견지하고, 시인대 및 상임위원회의 입법 업무에서 리더십을 발휘하고, 입법 업무의 조직 조정을 강화해야 한다.
제 2 장 지방 입법권
제 6 조 시 인민대표대회와 상무위원회는 본 시의 구체적인 상황과 실제 요구에 따라 다른 헌법, 법률, 행정법규, 본성의 지방법규가 상충되는 전제 하에 도시와 농촌 건설과 관리, 환경보호, 역사문화보호 등의 문제에 대한 지방법규를 제정할 수 있다.
제 7 조 법률은 지역을 세운 시에 대해 지방성 법규를 제정하는 것에 대해 별도로 규정하고 있으며, 그 규정에 따라 규정되어 있다.
제 8 조는 본 행정 구역의 특별 중대 사항을 규정하는 지방성 법규는 인민대표대회에서 통과해야 한다.
제 9 조 시 인민대표대회와 상무위원회가 통과한 지방성 법규는 성 인민대표대회 상무위원회에 보고하여 비준한 후 실시해야 한다.
제 3 장 지방 입법 준비
제 10 조 시 인민대표대회 상무위원회는 각 회의 첫해에 이번 입법 계획을 세워야 한다. 입법 계획에 근거하여 연간 입법 계획을 세우다.
제 11 조 입법계획과 연간 입법계획을 제정할 때, 사회에 입법의제와 입법건의를 공개적으로 구해야 한다.
국가기관, 사회단체, 기업사업단위, 시민들은 시 인민대표대회 상무위원회에 지방법규를 제정, 수정 또는 폐지할 것을 건의할 수 있다.
제 12 조 시인대 상임위원회 법제 업무기구는 입법계획 초안과 연간 입법계획 초안을 편성할 책임이 있다.
시 인민대 상임위원회 법제처 연구토론 입법계획 초안과 연간 입법계획 초안을 논의할 때 관련 전문위원회, 시 인민정부 법제처, 관련 부서 및 전문가를 초청해 의견을 발표해야 한다.
제 13 조 입법계획과 연간 입법계획은 주임회의를 통과한 후 상무위원회 회의를 발행하고 사회에 발표한다.
제 14 조 시 인민대표대회 상무위원회 법제근무기구는 상무위원회의 요구에 따라 입법계획과 연간 입법계획의 시행을 촉구해야 한다. 특별한 경우 입법 계획과 연간 입법 계획을 조정해야 하는 경우 상무위원회 법제사무소에서 조정 의견을 제시하고 주임 회의에 제출하여 결정한다.
제 15 조 시 인민 정부의 연간 입법 계획은 시 인민대표대회 상무위원회 입법 계획과 연간 입법 계획과 연계되어야 한다.
시 인민정부 법제국은 입법계획을 편성할 때 전문위원회와 시 인민대표대회 상무위원회 업무기구의 의견을 구하고 매년 연말까지 다음 해 입법계획을 시 인민대표대회 상무위원회에 서면으로 보고해야 한다.
제 16 조 시인대 상임위원회 관련 전문위원회, 근무기구는 관련 법률 초안의 초안 작성에 미리 참여해야 한다. 종합적이고 글로벌하며 기초적인 중요한 법률 초안은 관련 전문위원회나 상무위원회 업무기관에서 초안을 작성할 수 있다.
전문성이 뛰어난 법률 초안은 관련 분야의 전문가가 초안을 작성하거나 관련 전문가, 교육연구기관, 사회조직에 의뢰하여 초안을 작성할 수 있다.
시 인민 정부의 관련 부서는 자발적으로 참여하고, 시 인민대표대회 관련 전문위원회 또는 상무위원회 업무기구가 작성한 지방성 법규 초안에 적극적으로 협조해야 한다.
제 17 조 지방성 법규 초안 작성, 심층 조사 연구, 각 방면의 의견을 광범위하게 듣고, 법규 초안의 주요 문제를 논증하고, 입법 기술 규범에 부합해야 한다.
제 18 조 규정은 시 인민대표대회와 상무위원회에 회부하기 전에 다음과 같은 규정에 따라 의견과 조정 작업을 완료해야 한다.
(1) 규정 초안과 관련된 부서, 단위 간의 이견은 해당 부서에서 조직하여 조율한다.
(2) 행정 범위 내에 속하는 시급 부서, 현 () 또는 상급 국가기관에 대한 이견은 시 인민정부 조직에 의해 조정된다.
(3) 시 인민대표대회 상무위원회 주임회의는 시 인민정부, 시 중급인민법원, 시 인민검찰원과 관련 조직, 시 인민대표대회 각 전문위원회, 현 () 인민대표대회 간의 이견을 조직해야 한다.
(4) 시 인민대표대회와 상무위원회가 지방법규를 제정, 수정 또는 폐지하는 경우, 시 인민대표대회와 상무위원회의 심의와 표결 30 일 전에 성 인민대표대회 법제작업위원회, 관련 전문위원회 및 법제 근무기구의 의견을 구해야 한다.
제 19 조 시 인민대표대회 또는 상무위원회에 제출하여 심의할 경우, 제안자는 참고 자료를 제공해야 하며, 참고 자료는 다음과 같은 내용을 명시해야 한다.
(a) 법률 및 규정 수립의 주요 근거;
(b) 행정 허가, 수수료, 행정 강제 조치, 행정 처벌의 승인 기준 및 이유
(3) 법규 초안에서 논란이나 큰 불일치를 일으킬 수 있는 문제와 그 설명;
(4) 기타 참고 자료 등.
제 4 장 시 인민 대표 대회 입법 절차
제 20 조 시 인민대표대회 국은 시 인민대표대회에 지방성 법규안 (이하 법규안) 을 제출할 수 있으며, 시 인민대표대회 회의에서 심의할 수 있다.
시 인민대표대회 상무위원회, 시 인민정부, 시 인민대표대회 각 전문위원회는 시 인민대표대회에 법률안을 제출할 수 있으며, 의장단이 회의 의제에 포함시키기로 결정할 수 있다.
제 21 조 한 대표단 또는 대표 10 명 이상 공동 이름은 시 인민대표대회에 의안을 제출할 수 있으며, 의장단이 회의 의제에 포함되는지 여부를 결정하거나 관련 전문위원회에 먼저 회부하여 심의한 후 의장단이 회의 의제에 포함되는지 여부를 결정할 수 있다. 회의 의제에 포함되지 않은 사람은 스폰서에게 설명해야 한다.
전문위원회가 심의할 때, 제안자를 회의에 초청하여 의견을 발표할 수 있다.
제 22 조 시 인민대표대회의 폐회 기간 동안, 시 인민정부와 시 인민대표대회 각 전문위원회는 법규안을 제정하고, 시 인민대표대회 상무위원회 회의 심의를 거쳐 시 인민대표대회의 심의를 요청하기로 결정하였다. 상무위원회가 대회 전체회의에 설명을 하거나, 스폰서가 총회 전체회의에 설명을 하기로 했다.
제 23 조 상무위원회는 시 인민대표대회의 심의를 요청하기로 결정했으며, 상무위원회 사무실은 회의가 열리기 한 달 전에 법규 초안을 대표에게 보내야 한다.
제 24 조 시 인민대표대회 회의 의제에 포함된 법규안은 대회 전체회의가 상무위원회나 제안자의 설명을 듣고 각 대표단이 심의한다.
각 대표단이 법규안을 심의할 때, 제안자는 사람을 파견하여 의견을 듣고 문의에 대답해야 한다. 대표단의 요구에 따라 관련 기관과 조직은 사람을 파견하여 상황을 소개해야 한다.
제 25 조 시 인민대표대회 의제에 포함된 법규는 관련 전문위원회가 심의하고, 의장단에 심의의견을 제출하고, 회의를 발행해야 한다.
제 26 조 법제위원회는 각 대표단과 관련 전문위원회의 심의의견에 따라 법규안을 통일적으로 심의하고, 의장단에 심의결과 보고서와 법규 초안 수정본을 제출하고, 심의결과 보고서에 중요한 이견을 설명하고 심의를 거쳐 의장단을 발행했다.
제 27 조 시 인민대표대회 의제에 포함된 법규안, 필요한 경우 의장단 상무주석은 각 대표단 단장 회의를 열어 각 대표단의 법규 중 중대한 문제에 대한 심의의견을 들을 수 있다. 대표단이 선출한 관련 대표를 소집해 법규안의 중대한 전문성 문제를 논의하고 토론 상황과 의견을 의장단에 보고할 수도 있다.
제 28 조 시 인민대표대회 의제에 포함된 의안은 표결 전에 제안자가 철회를 요구한 것은 이유를 설명하고, 국의 동의를 거쳐, 그 의안에 대한 심의가 즉시 종결될 것이라고 총회에 보고해야 한다.
제 29 조 법규안 심의에서 중대한 문제가 더 연구해야 할 것이 있는데, 의장단의 제의에 따라 대회 전체회의는 상무위원회가 대표의 의견에 따라 심의를 하고, 수정안을 제출하고, 시 인민대표대회의 다음 회의에서 심의결정을 제청할 수 있도록 권한을 부여할 수 있다. 상무위원회는 대표의 의견에 따라 심의를 하고 결정을 내릴 수 있으며, 심의상황을 시 인민대표대회의 다음 회의에 보고할 수도 있다.
제 30 조 법규 초안 수정본이 각 대표단의 심의를 거쳐 법제위원회가 각 대표단의 심의의견에 따라 수정하며, 의장단이 법규 초안의결안을 제출하여 총회 전체회의 표결을 제청하고 전체 대표의 과반수가 통과시켰다.
제 31 조 시 인민대표대회가 통과한 법규는 성 인민대표대회 상무위원회의 비준을 보고한 후 시 인민대표대회 상무위원회가 공포한다.
제 5 장 시 인민대표대회 상무위원회 입법 절차
제 32 조 주임회의는 상무위원회에 법규안을 제출할 수 있으며 상무위원회 회의에서 심의할 수 있다.
시 인민 정부와 시 인민대표대회 각 전문위원회는 상무위원회에 법률안을 제출할 수 있으며, 주임회의에서 상무위원회 회의 의제에 포함시키기로 결정하거나, 관련 전문위원회에 먼저 심의하고 보고를 제출한 후 상무위원회 회의 의제에 포함시키기로 결정할 수 있다. 주임회의는 법규안에 중대한 문제가 있어 더 연구해야 할 것이 있다고 판단했고, 제안자에게 수정을 건의한 후 상무위원회에 제출하여 심의할 것을 건의할 수 있다.
제 33 조 상무위원회 구성 인원 5 명 이상 공동 명, 상무위원회에 의안을 제출할 수 있으며, 주임회의에서 상무위원회 회의 의제에 포함되는지 여부를 결정하거나, 먼저 관련 전문위원회에 회부하여 회의 의제에 포함되는지 여부에 대한 의견을 제기하고, 상무위원회 회의 의제에 포함되는지 여부를 결정할 수 있다. 상무위원회 회의 의제에 포함되지 않은 경우 상무위원회 회의에 보고하거나 스폰서에게 설명해야 한다.
제 34 조 법률안은 상무위원회 주임회의를 상무위원회 회의 의제에 포함시키기로 결정한 지 한 달 전에, 초안단위는 법률안 문건과 관련 자료를 관련 전문위원회에 제출해야 한다.
제 35 조 시 인민대표대회 상무위원회의 심의를 제청하는 것은 상무위원회가 회의를 개최하는 15 일 전에 시 인민대표대회 상무위원회에 법규 초안문과 설명 및 관련 자료를 제출해야 한다.
제 36 조 상무위원회 회의 의제에 포함된 법규안은 특수한 경우를 제외하고 상무위원회 사무실은 회의가 열리는 7 일 전에 상무위원회 위원들에게 규정 초안을 보내야 한다.
제 37 조 상무위원회 회의 의제에 포함된 법률안은 일반적으로 3 차 상무위원회 회의 심의를 거쳐 표결에 부쳐야 한다.
상무위원회 회의는 처음으로 의안을 심의하고, 전체회의에서 제안자의 설명과 관련 전문위원회의 의견을 듣고, 조별회의에서 초보적인 심의를 진행한다.
상임위원회 회의는 2 차 법규안을 심의하고 전체회의에서 법제위원회의 법규 초안 수정과 주요 문제에 대한 보고서를 듣고 조별회의에서 더 심의했다.
상무위원회 회의가 세 번째로 법규안을 심의할 때 법제위원회는 법규 초안 심의 결과에 대한 보고서와 법규 초안 수정본을 제출하여 조별회의에서 심의해야 한다.
상무위원회가 법규안을 심의할 때 필요에 따라 연합회의를 열어 법규 초안의 주요 문제를 토론할 수 있다.
제 38 조 상무위원회 회의 의제에 포함된 법규안은 각 방면의 의견이 비교적 일치하며, 두 차례의 상무위원회 회의 심의를 거쳐 표결할 수 있다. 법률안은 두 차례의 상무위원회 회의 심의를 거쳐 표결에 부쳐졌으며, 법제위원회가 주임회의를 상무위원회 회의의 첫 심의에서 제청할 때 결정하였다.
두 차례의 상임위원회 회의를 거쳐 그 의안은 표결에 부쳐질 것이다. 상무위원회는 2 차 법규안을 심의할 때 본회의에서 법제위원회의 법규 초안 심의 결과에 대한 보고를 들을 것이다. 개정된 법안은 그룹 회의에서 심의할 것이다.
제 39 조. 각 방면의 의견이 일치하면 상무위원회 회의 심의를 거쳐 표결을 제출할 수도 있고, 제안자가 상무위원회 전체회의에서 설명하고, 전문위원회의 심의의견은 상무위원회 회의를 발행할 수도 있다. 상무위원회 조별회의 심의를 거친 후 법제위원회는 상무위원회 구성 인원, 관련 전문위원회의 심의 의견, 각 방면에서 제기된 의견에 따라 심의 결과에 대한 서면 보고와 개정안 초안 의결안을 제출했다.
제 40 조 상무위원회 분조회의에서 법규안을 심의할 때, 제안자는 사람을 파견하여 의견을 듣고 문의에 대답해야 한다. 팀의 요구에 따라 관련 기관과 조직은 사람을 파견하여 상황을 소개해야 한다.
관련 전문위원회가 법규안을 심의할 때, 다른 전문위원회 위원과 시 인민대표대회 대표를 초청하여 회의에 참석하여 의견을 발표할 수 있다.
제 41 조 법제위원회는 상무위원회 구성 인원, 관련 전문위원회의 심의 의견, 각 방면에서 제기된 의견에 따라 법규안을 통일적으로 심의하고, 심의 결과 보고서와 법규안 수정본을 제출하고, 심의 결과 보고서에 중요한 의견을 설명해야 한다. 전문위원회에 관한 중요한 심의 의견이 채택되지 않은 것은 관련 전문위원회에 피드백해야 한다.
법률위원회가 법률안을 심의할 때 관련 전문위원회 위원들을 회의에 초청해 의견을 발표할 수 있다.
제 42 조 전문위원회가 법규안을 심의할 때 전체회의를 개최해야 하며, 필요한 경우 관련 기관, 조직파 관계자에게 상황을 설명하도록 요구할 수 있다.
제 43 조 각 전문위원회는 법규 초안의 중요한 문제에 대해 의견이 일치하지 않을 경우 주임 회의에 보고해야 한다.
제 44 조 상무위원회 회의 의제에 포함된 법규안은 법제위원회, 관련 전문위원회 및 상무위원회 업무기구가 각 방면의 의견을 들어야 한다. 의견을 들으면 좌담회, 논증회, 청문회 등 다양한 형식을 취할 수 있다.
의안의 관련 문제는 전문성이 강하여 평가가 필요한 사람은 논증회를 열어 관련 전문가, 부서, 시인대 대표의 의견을 들어야 한다. 논증 상황은 상무위원회에 보고해야 한다.
법률, 법규 초안 또는 중대한 이익 조정과 관련된 문제에 대해 중대한 의견 차이가 있으며, 기층과 관련 이익단체 대표, 부서, 인민단체, 전문가, 시인대 대표, 사회 관련 방면의 의견을 듣기 위해 청문회를 열어야 한다. 청문회는 상무위원회에 보고해야 한다.
상무위원회 법제 작업 기구는 시 인민대표대회 관련 분야의 대표, 현 (구, 시) 인민대표대회 상무위원회 및 관련 부서, 조직 및 전문가에게 법률 초안을 보내 의견을 구해야 한다.
제 45 조 상무위원회 회의 의제에 포함된 법규안은 주임 회의가 발표하지 않기로 결정한 경우를 제외하고는 상무위원회 회의 후 발표해 의견을 구해야 한다. 의견을 구하는 시간은 일반적으로 30 일 이상이다. 의견을 구하는 상황은 마땅히 사회에 통보해야 한다.
제 46 조 상무위원회 회의 의제에 등재된 법규안, 상무위원회 법제 작업 기관은 그룹 심의의 의견, 각 방면에서 제기된 의견 및 기타 관련 자료를 수집하고 정리해 법제위원회 및 관련 전문위원회에 배포하여 필요에 따라 상무위원회 회의를 발행해야 한다.
제 47 조 법제위원회는 상무위원회 회의에 법규안 심의 결과 보고서를 제출하기 전에 법규 초안의 주요 제도 규범의 타당성, 법규가 발표되는 시기, 법규 시행의 사회적 효과 및 가능한 문제를 평가할 수 있다. 법제위원회는 심의 결과 보고서에서 평가 상황을 설명해야 한다. 평가 보고서는 상임위원회 회의에 발행됩니다.
제 48 조 상무위원회 회의 의제에 포함된 법규안은 표결을 제출하기 전에 제안자가 철회를 요구한 것은 이유를 설명해야 하며, 주임 회의의 동의를 거쳐 상무위원회에 보고하여 그 법규안에 대한 심의를 즉시 종결해야 한다.
제 49 조 법규 초안 수정고는 상무위원회 회의에서 심의하고, 법제위원회는 상무위원회 구성 인원의 심의의견에 따라 수정하며, 주임회의는 법규 초안 표결을 상무위원회 전체회의에 제출하여 표결하고, 상무위원회 전체 구성 인원의 과반수가 통과한다.
법규 초안 표결이 상무위원회 회의 표결에 제출되기 전에 주임회의는 상무위원회 회의에서 심의한 상황에 따라 개별 의견 차이가 큰 중요한 조항을 상무위원회 회의에 회부하여 단독 표결을 하기로 결정할 수 있다.
단독 표결 규정은 상무위원회 회의 표결을 거친 후 주임회의는 단독 표결 상황에 따라 법규 초안 표결을 표결에 전달하거나 잠시 표결하지 않고 법제위원회와 관련 전문위원회에 제출하여 더 심의하기로 결정할 수 있다.
제 50 조 상무위원회 회의 의제에서 심의한 법규안은 각 측이 해당 법규안 제정의 필요성과 실현가능성에 대해 의견이 크게 엇갈려 2 년을 보류하거나, 잠시 표결을 하지 않았기 때문에 2 년 후 상무위원회 회의 의제에 다시 포함되지 않은 것으로, 주임회의에서 상무위원회에 보고하여 그 법규안의 심의가 곧 종결될 것이라고 보고하였다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 상무위원회, 상무위원회, 상무위원회)
제 51 조 상무위원회가 통과시킨 법안은 성 인민대표대회 상무위원회의 비준을 신청한 후 시 인민대표대회 상무위원회에 의해 공포되었다.
제 6 장 시 정부 규정 제출 심사
제 52 조 시 인민정부가 발표한 규정은 발표 후 30 일 이내에 시 인민대표대회 상무위원회에 제출하여 등록해야 한다.
제 53 조 신고된 서류에는 서류 보고서, 규정 공식 텍스트 등의 서류와 관련 법률, 규정 및 규정의 제정 근거가 포함되어야 한다.
제 54 조 각급 인민정부, 인민법원, 인민검찰원은 시 인민정부가 반포한 규정이 헌법, 법률, 법규의 규정과 상충되는 것으로 보고, 시 인민대표대회 상무위원회에 서면으로 심사 요구를 제출할 수 있으며, 상무위원회 법제 업무기구가 관련 전문위원회를 배포하여 심사와 의견을 제출할 수 있다.
전항의 규정 이외의 다른 국가기관, 사회단체, 기업사업단위, 시민들은 시 인민정부가 발표한 규정이 헌법, 법률, 법규의 규정과 상충되는 것으로 보고, 시 인민대표대회 상무위원회에 서면 심사 건의를 제출할 수 있으며, 상무위원회 법제 업무기구가 연구를 진행하고, 필요한 경우 관련 전문위원회를 보내 심사와 의견을 제출할 수 있다.
제 55 조 관련 전문위원회와 상무위원회 업무기구는 시 인민정부가 발표한 제출 서류 제출 규정을 자발적으로 심사할 수 있다.
제 56 조 시 인민대표대회 전문위원회와 상무위원회 업무기구는 시 인민정부가 반포한 규제가 헌법, 법률, 법규와 상충되는 것으로 보고 제정기관에 서면 심사의견과 연구의견을 제출할 수 있다. 법제위원회와 관련 전문위원회, 상무위원회 업무기구가 합동심사회의를 열어 제정기관에 상황을 설명하고 제정기관에 서면 심사의견을 제출할 수도 있다. 제정기관은 2 개월 이내에 수정 여부에 대한 의견을 제시하고 상무위원회 법제 업무기구와 관련 전문위원회 또는 상무위원회 업무기관에 피드백을 보내야 한다.
제 57 조 시 인민대표대회 법제위원회, 관련 전문위원회 및 상무위원회 업무기구는 본법 제 56 조의 규정에 따라 제정기관에 심사의견과 연구의견을 제출하고, 제정기관은 제기된 의견에 따라 발표된 규정을 수정하거나 폐지해야 한다. 심사가 종결되다.
제 58 조 시 인민대표대회 법제위원회, 관련 전문위원회 및 상무위원회 업무기관은 시 인민정부가 제정한 규정이 헌법, 법률, 법규와 상충되는 것으로 보고 제정기관이 수정을 거부한 것은 주임회의에 철회한 의안과 건의를 제출해야 한다. 주임회의에서 상무위원회 회의에 심의를 요청하기로 했다.
제 59 조 시 인민대표대회 상무위원회 관련 전문위원회, 근무기구는 규정된 요구에 따라 심사의견을 제출한 국가기관, 사회단체, 기업사업단위, 시민피드백 심사 연구 상황을 사회에 발표해야 한다.
제 7 장 부칙
제 61 조 시 인민대표대회 상무위원회 관련 전문위원회, 근무기구는 시 인민대표대회 대표, 전문가 학자, 법 집행 부문 등을 조직할 수 있다. 법률 법규의 중요한 제도에 대해 입법 후 평가를 진행하다. 평가 결과는 상무위원회에 보고해야 한다.
제 62 조 시 인민대표대회 상무위원회가 발표한 법규공고는 법규의 제정기관, 통과 및 시행일을 명시해야 하며,' 다시 인민대표대회 상무위원회 공보',' 다시 일보',' 중국 인민대표대회 사이트',' 다시 인민대표대회 사이트' 에 제때 발표해야 한다.
다주시 인민대표대회 상무위원회 공보에 발표된 법규문은 표준문입니다.
제 63 조이 규정은 공포의 날에 효력을 발생한다.
지방성 법규 초안 작성에 관한 설명
첫째, 지역 법규 제정의 필요성
20 15 1 1 월, 시인대의 비준을 거쳐 성인대에게 정식으로 신청서를 제출하여 우리 시에서 법에 따라 지방입법권을 행사하기로 했다. 20 15 12.3 성 12 회 인민 대표 대회 19 차 회의에서 우리 시 등 13 시 주가 지방입법권을 행사하기 시작하면서 지방법규를 제정할 수 있다. 우리 시의 지방 입법 작업이 막 시작되었다. 입법 방법, 법 입법, 입법, 과학 입법의 이념 수립 방법, 지방성 법규의 질을 보장하는 방법 등이 있다. 우리 시에게 지방입법 절차와 입법작업 메커니즘과 관련된 지방입법조례를 내놓으라고 절실히 요구하고 있다. 따라서 우리 시 인민대표대회와 상임위원회 지방입법조례의 반포는 우리 시의 입법활동을 규범화하고 입법체제를 보완하며 입법의 질과 효율성을 높이고 법치국가의 건설을 촉진하는 데 중요한 의의가 있다.
둘째, 지방 입법 법안 초안 작성 과정
시 심화 개혁 지도부의 요구와 시인대 업무 안배에 따라 법제위원회는 2065438+2005 년 6 월부터 우리 시의 지방입법절차 초안을 연구하기 시작했다. 지방성 법규의 질을 확보하기 위해 초안팀은 입법법과 쓰촨 성 지방입법법안을 진지하게 연구하고 입법법과 관련 성시가 지방성 법규를 제정하는 절차를 참고해 우리 시의 구체적 상황과 결합해 양식틀과 구체적인 내용을 마련했다. 초안이 형성된 후, 제 20 차 사무총장회의와 제 87 차 주임회의 토론을 거쳐 법제위원회는 관련 의견과 건의를 진지하게 분석하고, 일부 논란이 있는 문제에 대해 성인대법제위원회에 지시를 요청하여 현행' 조례 (초안)' 를 형성하였다.
셋째, 규정 (초안) 의 주요 내용과 설명해야 할 몇 가지 문제
(a) 조례 (초안) 의 틀과 기본 내용
조례 (초안) * * * 제 7 장 제 63 조. 제 1 장' 총칙' 은 총 5 조로 입법 목적과 근거, 조정 범위, 준수해야 할 기본 원칙과 요구 사항을 주로 규정하고 있다. 제 2 장' 지방입법권한' 은 총 4 조로, 주로 지방입법의 범위와 인대의 입법권한을 규정하고 있다. 제 3 장' 지방입법준비' 는 총 10 조로, 입법계획과 계획제정, 초안초안, 협상조정 등을 주로 규정하고 있다. 제 4 장' 시 인민대표대회 입법절차' 제 12 조는 시 인민대표대회가 지방성 법규를 제정하는 절차를 주로 규정하고 있다. 여기에는 법규의 제출, 심의, 표결, 비준 및 발표가 포함된다. 제 5 장' 시 인민대표대회 상무위원회의 입법 절차' * * * 제 20 조는 주로 시 인민대표대회가 지방성 법규를 제정하는 절차를 규정하고 있으며, 법규의 제출, 심의, 표결, 비준 및 발표도 포함한다. 제 6 장' 시청규정신고심사' 총 8 조는 지방정부 규정의 서류시한, 서류요구 사항, 심사처리, 처리상황 공고를 주로 규정하고 있다. 제 7 장' 부칙' 은 총 3 조로, 주로 지방법규의 후평가작업, 반포방법 및 시행일을 규정하고 있다.
(b) 지방 법규에 대한 심사.
입법법' 규정에 따르면 전국인민대표가 심의한 의안은 일반적으로 세 차례의 회의 심의를 거쳐 표결에 부쳐야 한다. 각 측이 모두 동의하는 상황에서 양회의 심의를 거쳐 표결에 부칠 수 있다. 일부 개정안에 대해 각 측이 동의한다면 회의 심의를 거쳐 표결에 부칠 수도 있다. 지방 법규를 제정한 최초의 도시로, 법규의 질을 보장하기 위해 안전 보장 이사회 구성원은 충분한 시간을 가지고 법규를 심의할 수 있다. 조례 (초안) 는 주로 3 심 제도를 채택한다. 조정사항은 비교적 간단하거나 부분적으로 수정되었으며, 각 측이 동의한 것은 회의 심의를 거쳐 표결 (제 37 조, 제 38 조, 제 39 조) 을 제출할 수도 있다. 한편, 협회 회원들이 제 1 차 회의 심의에서 의견을 충분히 발표할 수 있도록 조례 제 35 조는 회의 개최 15 이전에 법안을 제출하여 협회 회원들이 조속히 조례의 관련 자료를 이해할 수 있도록 충분한 시간을 갖도록 해야 한다고 규정하고 있다.
(c) 입법 업무에서 NPC 의 주도적 역할을 충분히 발휘하다
시 인민대표대회와 각 위원회의 입법 업무의 조직, 조정 및 조정 안배를 더욱 강화하기 위해 조례 (초안) 는 입법 계획과 건의, 초안 초안 작성, 의견 요청, 논증 조정 (제 5 조, 제 10 조 ~ 제 18 조) 에 대해 구체적인 규정을 하였다.
(d) 지방법 및 규정의 비준 및 공포
입법법 제 72 조의 규정에 따르면, 구 () 시의 지방성 법규는 성 () 자치구 인민대표대회 비준 후 실시해야 한다. 이에 대해' 조례 (초안)' 도 우리 시 인민대표대회와 상무위원회가 심의하여 통과한 지방성 법규는 성 인민대표대회의 비준을 거쳐 시 인민대표대회가 공포한 후 시행해야 한다고 명확하게 규정하고 있다 (제 9 조).