국무원 사무청, 농촌 집단 건설지 법률정책의 엄격한 집행에 관한 통지.
각 성, 자치구, 직할시 인민정부, 국무원 각 부처, 각 직속 기관:
최근 몇 년 동안 당 중앙, 국무부는 엄격한 토지관리와 토지규제를 강화하는 정책문서를 잇달아 내놓아 각 지역과 각 부처가 과학발전관을 시행하고 거시규제 정책을 단호히 시행하도록 강력하게 추진했다. 그러나 일부 지역에서는 농촌 집단 건설지 관리법 정책 위반, 농지를 건설용지로 전환, 건설지 불법 승인 등 문제가 여전히 만연해 상승세를 보이고 있다. 농촌 집단 건설지 법률정책을 엄격히 집행하기 위해 법에 따라 농용지를 함부로 점유하여 비농건설을 하는 행위를 단호히 억제하고 바로잡기 위해 국무원의 동의를 거쳐 관련 문제에 대해 다음과 같이 통지한다.
첫째, 토지 이용 통제 시스템의 엄격한 시행
토지 사용은 전 민족의 근본 이익과 관련되므로 반드시 국가의 통일 관리에 복종해야 한다. 중국인은 많이 적다. 경제사회의 지속 가능한 발전을 보장하기 위해서는 가장 엄격한 토지 관리 제도를 실시해야 한다. 토지 사용 통제 제도는 가장 엄격한 토지 관리 제도의 핵심이다. 그러나 일부 지방에서는 토지 사용 통제제도를 엄격히 집행하지 않고 합법적인 승인 없이 농지를 건설지로 전환했다. 중화인민공화국 토지관리법은 "국가가 토지사용통제제도를 실시한다", "토지를 사용하는 단위와 개인은 반드시 토지이용마스터계획에 의해 결정된 용도에 따라 토지를 사용해야 한다" 고 규정하고 있다. 토지 이용 마스터 플랜을 위반하고 법에 따라 비준하지 않고 토지 용도를 바꾸는 것은 위법 행위이다. 토지관리제도와 관련된 어떤 실험과 탐구도 국가 토지사용통제제도를 위반해서는 안 된다. 지방 각급 인민 정부는 토지 징수나 징용 관리를 강화해야 할 뿐만 아니라 토지 사용에 대한 통제를 중점적으로 강화해야 한다.
둘째, 농민 집단 소유의 토지를 엄격하게 규범화하여 건설하다.
현재 일부 지역에서는 농민 집단 소유지를 이용한 건설 과정에서 농민 집단 소유지 사용 범위를 무단으로 확대하고 건설지를 불법으로 제공하는 문제가 심각하다. 중화인민공화국 토지관리법은 향진기업, 향촌 공공시설과 공익사업, 농촌 촌민주택 건설이 농민 집단 소유/토지를 이용할 수 있도록 규정하고 있다. 이 세 가지 토지의 범위는 법률과 정책에 의해 정확하게 정의되므로 반드시 엄격하게 집행해야 한다. 중화인민공화국 향진 기업법' 규정에 따르면 향진 기업은 농촌 집단경제조직이나 농민이 향진 (관할촌 포함) 에서 개최하는 지농 의무를 맡고 있는 투자형 기업이어야 한다. "향진기업", "향촌 공공시설 및 공익사업" 을 설립한다는 이름으로 농민들이 공동으로 소유한 토지를 불법으로 점유하여 비농건설을 하는 것을 금지하다.
중화인민공화국 토지관리법 등 법규에 따르면 어떤 건설이든 농지와 이용지를 건설용지로 바꿔야 하는 것은 반드시 법에 따라 비준해야 한다. 향진기업, 향촌 공공시설 및 공익사업, 촌민 주택 건설은 본 집단경제조직 농민이 공동 소유한 토지를 사용해야 하며, 향토 (진) 토지이용 마스터플랜과 진계획, 향계획, 마을계획 (이하 향진), 마을계획 (이하 향진), 마을계획 (이하 향촌) 에 부합해야 한다. 농촌 집단경제조직은 향토 (진) 토지이용 마스터플랜에 의해 결정된 건설용지를 이용하여 기업을 설립하거나 토지사용권입주, 연합업 등으로 다른 기관 및 개인과 기업을 설립하는 것은 반드시 토지이용 마스터플랜과 향 (진), 마을 계획에 부합해야 하며 건설지 연간 계획관리에 포함되어야 한다. 농용지를 점유하는 것과 관련하여, 먼저 법에 따라 농용지 전환 심사 수속을 밟아야 하며, 부지 규모는 관련 기업용지 기준에 부합해야 한다.
농촌 농가는 본촌 촌민에게만 할당될 수 있고, 도시 주민들은 농촌에서 택지, 농민주택 또는' 작은 재산권실' 을 살 수 없다. 단위와 개인은 불법적으로 임대하거나 농민들이 공동 소유한 토지를 점유하여 부동산 개발을 해서는 안 된다. 농촌 마을 사람들은 단지 한 곳의 집터를 가질 수 있을 뿐, 그 면적은 성 자치구 직할시가 규정한 기준을 초과해서는 안 된다. 농촌 마을 사람들이 집을 팔거나 임대한 후 택지를 신청한 사람은 비준을 하지 않는다.
기타 어떤 기관이나 개인이 비농업 건설을 위해 토지를 필요로 하는 사람은 반드시 법에 따라 국유지 사용을 신청해야 한다. 토지 이용 마스터 플랜과 향촌 계획에 부합하지 않고 토지 이용 연간 계획 지표가 없는 것은 비준할 수 없다. 어떤 기관이나 개인도 농촌 집단경제조직이나 개인과 협의를 체결하여 농지와 이용지를 건설용지로 전환해서는 안 된다. 경작지를 불법으로 점유하여 다른 용도로 옮기는 수가 많아 경작지가 대량으로 파괴되는 것은 법에 따라 형사책임을 추궁해야 한다.
셋째, 농촌 집단 건설 토지의 규모를 엄격히 통제한다.
일부 지방에서는 농민 집단 소유 건설용지 사용권 유통, 토지 정리 감량, 도심 건설용지 증감 연계 등의 이름으로 건설용지 규모를 무단으로 확대하고 있다. 지방 각급 인민 정부는 토지 이용 마스터 계획과 향 (진), 마을 계획에 따라 농촌 집단 건설 토지의 총량을 통제해야 한다. 각종 명의로 농촌 집단 건설용지 규모를 제멋대로 확대하고' 마을 개거' 등을 통해 농민 집단 토지를 국유지로 불법적으로 전환하는 것을 엄금한다.
농민 집단 소유 건설용지 사용권의 유동 범위를 엄격히 통제하다. 농민들이 단체로 소유한 토지사용권은 비농업 건설에 양도, 양도 또는 임대해서는 안 된다. 토지 이용 마스터 플랜에 부합하고 법에 따라 건설용지를 취득한 기업이 파산하고 합병할 때, 관련 농민 집단 소유의 건설용지 사용권은 법에 따라 양도할 수 있다. 다른 농민들이 단체로 소유한 건설용지 사용권의 양도는 반드시 계획에 부합하고 법에 따라 취득한 건설용지여야 하며 상품주택 개발에 사용해서는 안 된다.
중화인민공화국 토지관리법 시행조례에 따르면 토지정리 신경지면적은 건설점유경지보상비 소비에만 사용할 수 있고 건설용지지표로 건설용지 규모를 확대할 수 없다. 도시와 농촌 건설지 증감 연계 시범은 반드시 국가가 비준한 시범 범위 내에서 엄격히 통제되어야 한다. 시범은 반드시 토지이용 마스터 계획, 도시계획, 향촌 계획에 부합해야 하며, 도시와 농촌의 건설지 총량이 증가하지 않고, 농지와 경지 면적이 줄어들지 않도록 보장해야 한다. 파일럿이라는 이름으로 농민의 뜻을 거스르거나 강제 이전하여 농민의 권익을 침해해서는 안 된다.
넷째, "임대대 징수" 를 농지로 전환하는 위법행위를 엄격히 금지하고 엄숙히 조사하여 처리하다.
최근 몇 년 동안, 일부 지역은 토지 이용 마스터 플랜과 토지 이용 연간 계획을 위반하고, 농지 전환과 토지 징수 비준을 피하고, 임대 (임대), 청부 등을 통해 농민 집단 토지를 불법으로 사용하여 비농업 프로젝트 건설을 진행하였다. 이것은 엄격하게 금지되고 엄중하게 처벌되어야 하는 것이다. 국토자원관리부는' 임대대 징수' 의 위법 위반 문제를 전면적으로 조사하여 법에 따라 엄격하게 처리해야 한다. 조사하지 않는 책임을 엄중히 추궁하다. 벌대법, 처벌이 적절하지 않은 행위를 엄숙히 처리하다. 국가기관 직원들이' 임대대 징수' 건설을 승인하는 것은 불법 배치의 법적 책임을 추궁해야 하며, 범죄 혐의를 받은 사람은 제때에 사법기관에 이송해 법에 따라 처리해야 한다. 징계 처분을 해야 하는 사람은' 행정기관 공무원 조례' 등의 규정에 따라 처리해야 한다. 무단으로' 임대' 점유 건설을 통과한 단위와 개인에 대해서는 불법 부지의 법적 책임을 추궁해야 하며, 범죄 혐의를 받은 사람은 제때에 사법기관에 이송해 법에 따라 처리해야 한다. 토지 위법 행위가 부실하고 대량의 토지 위법 행위가 심각한 결과를 초래한 지역에 대해 책임 추궁제를 실시하다. 국가토지총감찰관은 기한 정류를 명령하고, 정류기간 동안 이 지역의 농용지 전환과 토지 징수 비준을 보류하도록 명령했다.
다섯째, 엄격한 토지 법 집행 감독
국토자원부는 발전개혁, 감찰, 농업, 건설 등 부서와 함께 토지관리법규 및 관련 규정에 따라 토지집행감독을 엄격히 하고 비농업 건설이 농지를 난점하는 위법행위를 단호히 제지해야 한다. 각 관련 부서는 직무에 따라 감독을 강화하여 법 집행 합력을 형성해야 한다. 합법적인 토지 수속을 취득하지 못한 건설 프로젝트의 경우, 개발개혁부는 프로젝트 승인 수속을 처리할 수 없고, 기획부는 건설계획 허가 수속을 처리할 수 없고, 건설부는 시공허가증을 발급할 수 없고, 전력 및 시정공공시설은 전기, 배수, 통풍, 국토자원관리부는 토지등록 신청을 접수할 수 없고, 부동산부는 주택소유권 등록 수속을 처리할 수 없고, 금융기관은 대출을 발급할 수 없다. 법에 따라 농용지 전환 심사 수속을 처리하지 않고 농용지를 점유하여 기업을 설립하는 상공부는 등록하지 않는다. 한편 국토자원부는 관련 부처와 함께 농촌 경제사회 발전 변화의 새로운 형세에 따라 토지이용 마스터 계획과 사용통제 강화를 전제로 향진기업, 농민주택 등 농촌 집단 건설지 관리와 유통을 개선하는 정책조치를 심도 있게 연구해야 한다.
지방 각급 인민정부와 국토자원관리부는 토지관리법규, 특히 농촌 집단건설토지관리법규에 대한 홍보교육훈련을 광범위하게 전개하여 향촌 간부, 농민, 도시주민, 기업법인이 토지관리법규의 규정을 진정으로 이해하고 준수할 수 있도록 해야 한다.
각 지역, 각 부문, 특히 지도 간부들은 농지의 불법 점유를 제지하는 비농업 건설의 중요성과 긴박성을 충분히 인식하고 책임감과 긴박감을 강화하고, 과학적 발전관과 중앙 거시조절 정책을 시행하는 요구를 통일하고, 실제에서 출발하여 지도자를 강화하고, 효과적인 조치를 취하고, 농민 집단의 모든 토지를 불법으로 점유하는 행위를 진지하게 정리하고 조사하여, 건설용지 공급의 총량을 엄격히 통제하고, 엄격한 관리제도와 장효 메커니즘을 확립하고, 단호하게 해야 한다.
각 성, 자치구, 직할시 인민정부, 국무원 관련 부서는 2008 년 3 월 말까지 본 통지의 집행 상황에 대해 국무원에 특집 보고를 해야 한다.