2065438+2008執行紀律問題原因分析【優秀】
2017執行紀律存在問題的原因分析。1公安執法是公安機關及其工作人員依照法定職權和程序適用公安法律法規的過程。公安機關嚴格執法是公安法律法規正確實施的重要保障，公安民警正確適用公安法律法規對於維護國家權威和憲法法律統壹實施具有重要意義。但是，公安執法仍存在壹些問題。筆者結合地方執法現狀，對公安執法中存在的問題、原因及對策提出了壹些看法。壹、當前行政執法存在的壹些主要問題
1，執法嚴重，亂罰款，以罰款代替拘留，導致案件降格，無法履行法律職責。由於地方政府財政緊張，公安機關辦公和辦案經費無法正常保障，導致壹些基層公安機關將治安罰款視為壹種“創收”。在辦理賭博、賣淫、吸毒等案件時。，對應當追究刑事責任或者勞動教養的犯罪分子降級為罰款，以罰款代替刑罰，以罰款代替教育。這些做法背離了立法精神，忽視了社會效益，在群眾中造成了“罪行可以挽回”的假象。
2.個別民警法制觀念淡薄，特權思想嚴重，甚至辦理人情案、關系案，執法隨意性和盲目性較大。侵犯公民合法權益目前，公安執法中存在許多侵犯公民人權的問題，主要表現在以下幾個方面:壹是在辦案中隨意行使自由裁量權，對兩人以上、同壹犯罪的案件不考慮從輕或從重的情節，不進行綜合平衡，處罰過重和過輕明顯有失公允，導致嚴重性和處罰力度失衡。第二，隨意扣押和沒收財產，甚至在沒有出具法律程序的情況下扣押財產，特別是在外國人口違反法律的情況下，扣留貨物和資金的管理混亂，沒收贓款和違禁品不報批準，自行決定。三是強調形勢或專項鬥爭需要，隨意“頂格”處罰或降低辦案要求。四是盲目隨意執法，隨意傳喚嫌疑人，動輒給當事人戴手銬、跪刑，甚至亂動，造成群眾投訴和執法被動。執法檢查中隨意性大，想查就查，不註重保護經營者合法權益，擾民、幹擾經營者正常活動的現象突出；有的行政不作為，對應當頒發的許可證和執照不予辦理，敷衍履行保護公民人身權利和財產權利的法定職責，引發行政訴訟。
3.行政執法重實體輕程序的現象普遍存在，導致執法不嚴。這方面的主要表現是:對立案重視不夠；通知和聽證程序流於形式；留置詢問與傳喚混淆，手續不全，留置逾期；對送達執行重視不夠，剝奪了當事人的訴訟權利。如果有的濫用罰款或明顯失去不公正的處罰，他們害怕案件在送達和執行時可能“翻篇”，有的甚至抓住當事人不願宣傳的弱點，達成“君子協議”，在裁決前讓當事人在送達回執的空白上簽字，以圖省事；證據意識淡薄、不保存或非法保存證據，導致在行政訴訟中被動或敗訴。
4、執法程序不完備，執法手段和措施滯後。壹方面，拘留訊問、強制約束、搜查、取締、查封、扣押等強制措施作為查處治安案件的必要手段不夠明確，執行程序和方式也沒有統壹的規定和法律文件。在實踐中，刑事案件中的搜查和拘留經常用於處理治安案件；另壹方面，查封、扣押和拍賣等行政罰款的執行程序不明確，在實踐中難以操作。特別是隨著行刑分離制度的實施，這壹問題將更加突出。
5.執法透明度不高。目前，公安機關的執法規定、執法程序、執法依據、執法結果、執法紀律、執法監督渠道等規定缺乏公開性，透明度不高，群眾對此感到困惑、缺乏了解，執法監督難度大。因此，人們對公安機關的公正執法普遍存在質疑，這嚴重影響了警民關系。
二，公安執法存在問題的主要原因
1，執法者素質不高，法治觀念不強，對依法行政的重要性和必要性缺乏正確認識
（1）執法理念不正確、執法隨意是影響執法規範化的主觀因素。執法的規範性和執法的隨意性只是相對的，執法的隨意性是指執法不規範，即不按照法律規定的程序和相關規章制度進行執法。壹些民警不能正確對待手中的權力，把法律賦予的權力當作個人吹噓的資本，把濫用權力當作法律賦予的自由裁量權。
（2）法治觀念不強。法治觀念是個體或社會對法治的認識、評價和情感體驗，是壹種具有基本傾向性的法律意識。這種法律意識是制定法律的前提、實施法律的基礎和遵守法律的保證。“法律至上、法律面前人人平等”的現代觀念在壹些幹警和領導幹部頭腦中沒有真正樹立起來，“法律束縛手腳、重打擊輕保護”的舊觀念沒有徹底摒棄，不能嚴格依法辦事，沒有把保護案件當事人包括犯罪嫌疑人的合法權益作為人民警察必須履行的職責和義務。特別是對程序法的執法保障功能認識和理解不足，是造成大量程序違法的主要原因。更為嚴重的是，少數民警背離了人民警察的性質和宗旨，把黨和人民賦予的執法權力當作謀取部門和個人個人利益的工具。
③警察的專業素質低。壹是部分幹警缺乏應有的法律和專業知識，不了解和掌握新形勢下執法辦案的要求。許多新民公安幹警缺乏系統的法律和專業知識學習，特別是近年來剛從地方錄用的新警和復員軍人。他們只有壹兩個月的短期培訓，沒有系統學習過法律和專業知識，對辦案的相關程序知之甚少，無法滿足崗位執法的要求。二是作為壹名合格的公安民警，要求具備較高的政治素質、思想素質、道德素質、法律素質、身體素質等素質，其中法律素質是最基本、最重要的素質，是執法者區別於普通公民的主要標誌。如果執法者不懂法、不懂法、不會用法，那麽他就沒有資格從事執法工作；如果這樣的人還在執法崗位上，甚至開展執法工作，這不僅是法治的悲哀，也是法治的危險。我國人民警察法對警察的錄用條件要求較低，沒有關於專業知識（法律和公安專業知識）的規定，只強調高中以上文化程度。而且公安機關入職非常隨意，“入口”不嚴格，警力來源眾多，沒有統壹的法律知識和專業培訓背景。警察和普通公民在接受現代法治啟蒙方面沒有太大區別。壹些公安機關忽視了對民警的教育培訓，使其自身素質與執法工作需要的差距越來越大，不能勝任公安執法工作。
2.現有的公安系統和警務方法不完善。《中華人民共和國治安管理處罰法》由中華人民共和國NPC第十屆人大常委會第十七次會議於2005年8月28日通過，並於2006年3月6日起施行。為了維護公共秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，規範和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責，制定本法。然而，現有公安後勤保障體系受制於地方財政，無法與公安工作和經濟建設同步，導致執法活動在功利病理中惡性運行。派出所正在推行的“壹區壹警”模式，是體現警力下沈、警力前移、便民服務的壹大進步。但基於警力不足的現狀，民警客觀上處於單兵作戰狀態，不利於公正執法、依法偵辦治安案件和提高工作效率。法律規定比較原則性。許多公安法律法規制定了不詳細的比較原則和規定，使其缺乏可操作性。例如，在《治安管理處罰法》中，許多地方壹般規定違反治安管理的行為處15日以下拘留、200元以下罰款或拘留。對同壹行為，既可以給予治安處罰之壹，又可以在同壹處罰中給予最低或者最高的處罰幅度。又如“第六十六條賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以處五千元以下罰款；”:情節輕微的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。在公共場所招攬顧客的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。“以及第六十七條:“引誘、容留、介紹他人賣淫的，處十日以上十五日以下拘留，可以並處五千元以下罰款；情節輕微的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。“對於這兩類違法行為，執法者被賦予了多種可選的處罰方式和極大的權力。他們幾乎為所欲為，使被處罰方受到極大的沖擊，這不利於被處罰方的申訴和辯護，也缺乏嚴肅性，從而從規則上壓制了被處罰方。再加上執法人員主觀認識和理解不同、個人好惡等因素的幹擾，行為與處罰、處罰與懲戒之間存在失衡，處罰極輕極重，造成執法不公。
3、執法監督力度不夠，監督體系不健全。目前，公安行政執法監督尚未形成完整體系，社會監督缺乏必要形式。但由於執法體制不完善，關系未理順，事前監管重視不夠、力度不強，公開公示制度缺失；審計過程中監督的內部法律部門由於照顧到各個方面，審計不嚴格，審計不完全到位，有的甚至流於形式；在事後監督中，因擔心影響公安機關聲譽，壹些辦案單位往往主動做當事人撤訴的思想工作，或私下達成協議。結果，懲罰改變了，事情降級了。另壹方面，事後監督中的錯案責任追究制度沒有完全落實，該追究的責任沒有追究。隨著國家法制建設的加強，近年來公安機關加大了執法監督力度，出臺了壹系列關於執法監督的規章制度。例如，公安部先後制定出臺了《公安機關內部執法監督規定》《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》等部門規章，初步形成了壹套執法監督機制。但由於部分公安機關領導重視不夠，執法監管部門工作配合不緊密、不力，導致流於形式、監管效果不理想。在監督過程中，我們也註重事後監督，忽視了事前和事中的監督；註重對實體法實施的監督而忽視對程序法實施的監督；執法過錯責任追究不到位，有人向民警說情時止步不前、退避三舍，大事化小；有些人被人情所擾，不想自己處理。同時，行政監察和檢察機關的監督太少，特別是在刑事偵查方面，公安機關權力很大，但監督存在體制問題，缺乏有效監督。
4.執法資金和警力不足。
大多數地區特別是中西部地區尚未真正解決公安機關“吃皇糧”問題，公安經費的多少完全由地方黨政領導決定，沒有法律和制度保障。公安機關維持正常運轉所需的經費壹般概括為“壹是吃飯，二是辦案”。這是保障公安機關正常運轉的最低或底線經費。為了在經費不足或嚴重不足的情況下維持公安機關的基本正常運轉，壹些地區的公安機關在地方政府的默許和支持下，甚至在與警察的工資和福利掛鉤的“脅迫”下，違反法律法規，濫用行政處罰權，或將刑事執法改為行政執法，搞降職，以追求與法律和正義精神背道而馳的“經濟利益”，進行罰款和“創收”。警察在執法過程中亂收亂罰不言而喻，其巨大危害不言而喻。改革開放以來，中國發生了“從計劃經濟到市場經濟，從封閉半封閉到完全開放的社會，從單壹社會結構到多元社會結構”的巨大變化，公安工作的任務增加了壹倍，但由於地方財政困難，警力不足。廣大民警雖已超負荷工作，但仍難以適應繁重工作任務的需要，導致無法及時處理報警，只能集中精力辦理壹些大案要案，並對普通案件和疑難案件進行調查，導致辦案質量不高。
5.執法環境有待改善。執法環境的好壞對嚴格執法影響很大。當前，以權壓法、以盲代法、行政長官意誌、“政府”行為和社會上的人情世故等因素對執法活動影響很大，公民法律意識淡薄往往阻礙執法、影響依法行政。
三、解決問題的對策
解決當前公安執法工作中存在的問題，可以從以下幾個方面入手:
提高執法主體素質，要註重培訓，轉變觀念，提高民警執法水平，適應執法需要。
法律由人民執行，由人民遵守和維護。公安執法人員的素質是公安行政執法質量最基本、最關鍵的因素。民警在執法過程中不規範的習慣性言行和隨意的態度，將直接影響整個公安隊伍在群眾中的形象。這些細節雖然小，但對自己的傷害卻很大。針對這些不規範行為，要加強培訓教育，糾正不規範行為，加強執法規範化行為的培養。為此，各級公安機關和民警要轉變觀念，切實消除重打擊保護、重實體輕程序的傾向，樹立依法行政意識，樹立保護公民民主權利意識，樹立對法律負責的思想，自覺貫徹依法治國方略，自覺抵制地方保護主義和金錢誘惑，自覺抵制人情對執法的影響和幹擾。壹是開展有針對性的法律培訓。法制部門要針對不同層次、不同崗位的幹警在執法中的不規範行為，積極開展法律業務培訓和專題輔導講座，並編輯相關指導書籍，交流執法中的好做法、好經驗。二是開展靈活多樣的法律法規學習活動，提升民警學法熱情。采取法律知識競賽、現場問答、個案點評、網上點評，或在幹警中開展案件自查，相互糾正、借鑒、提高。組織辦案民警參加人民法院自偵案件庭審，感受控辯雙方對自身取證的較量，進壹步增強民警的證據意識、時效意識和程序意識。三是及時參加法律知識考試。鼓勵民警自學法律，對通過國家司法資格考試的民警給予獎勵並培養成才，充分尊重知識和人才，形成濃厚的學習氛圍。
2、規範行政執法行為，完善執法程序和制度。
制定公安行政程序條例，確保行政執法的公正、公開和合法，嚴格規範行政扣押、證據登記保存、查封取締等制度，並規定相應的實施辦法，增強實操性，使各項工作有章可循。
規範行政處罰執行模式，制定強制執行制度，將拍賣查封、扣押的財產或者劃撥凍結的存款用於抵償或者申請人民法院強制執行等行為規範化、制度化。
加強行政案件查辦力度，規定壹般行政案件查辦時間，規範接處警制度和工作，在立案時明確辦案責任人，杜絕行政案件立案查辦隨意性，及時發現和糾正執法過錯和失職瀆職行為。
嚴格的頒發許可證和履行法律職責的實施規則，以保護公民的人身權利和財產權利，嚴格的註冊制度，在程序方面有章可循。
3.深化公安改革，完善公安後勤保障體系。針對公安機關面臨的警力不足、經費短缺等問題，大膽進行公安體制改革，將機構設置、後勤裝備、科技設施等公安建設納入國家建設總體規劃，與經濟建設同步推進。“利益回避”制度的實施將使執法活動不再包含執法主體的私利，妥善解決嚴格執法與後勤保障的矛盾，從根本上解決公安資源保障問題。合理配置警力，科學分工，將使各警種職責明確，相互配合，共同作戰。強化執法效益觀念，充分運用強有力的行政執法手段進行依法行政管理，以推進依法治國進程。執法經費保障機制已成為當前推進依法行政的壹大障礙。如果不消除這壹體制障礙，依法行政將只是壹句空話。國務院《依法行政實施綱要》提出了這壹制度改革。建議在經費保障方面借鑒我國《義務教育法》，以法律規定公共安全經費由國務院和地方各級人民政府籌集並予以保障，國家財政用於公共安全經費的增長比例應高於財政經常性收入的增長比例。
4.加強執法監督，完善執法監督體系。
公安立法應當從實際需要出發，以憲法和法律為依據，遵循立法法的規定，貫徹公開、公正、便民、利民的原則，堅持教育與處罰相結合，保護公民、法人和其他組織的合法權益。同時，要加強對公安法律、法規、規章等規範性文件的清理、修改和廢止工作。
要完善內部監督機制，加大內部監督的廣度和深度，把執法監督的觸角延伸到公安執法活動的各個環節。加強對不立案、不受理、不調查等不作為行為的監督；加強辦案過程監督，重點糾正濫用強制措施、非法扣押財物、非法限制人身自由等嚴重侵犯公民合法權益的行為。
加強外部監督，壹要深入推進警務公開，做到法律法規、執法職責、執法程序、辦案程序、處理結果和投訴渠道公開，主動接受群眾和當事人監督，防止暗箱操作；其次，要加強行政監督和檢察監督，及時糾正執法不公、枉法裁判等消極腐敗現象，確保嚴格公正執法讓人民滿意。
社會主義法制建設的過程是壹個長期的、漸進的過程。目前，執法人員執法不規範的原因是多年來形成的習慣性慣性和社會法制環境不完善。解決這些問題需要充分運用思想政治教育、完善經費保障、加強法律監督等手段，需要各級各部門長期艱苦努力。只有不斷健全規範執法機制，完善執法保障，實施執法監督，提高執法質量，形成濃厚的規範執法氛圍，讓執法人員養成規範執法的良好習慣，才能不斷推進執法規範化建設，從根本上提高執法部門的執法能力和水平，為經濟建設和社會穩定提供有力保障。
2017執行紀律存在問題的原因分析2執行不嚴的原因是多方面的，既有內部原因，也有外部原因。總結起來主要有以下幾個方面。