중국에서 NPC 가 감독권 행사에 있어서의 주요 단점은 무엇입니까?
어느 정도까지, 법제 사회는 일련의 절차 규칙에 의해 지지되는 권리 체계이다. 절차가 없으면 권리의 실현이 없다. 2006 년 8 월, 제 10 회 전국인민대표대회 상무위원회 제 23 차 회의에서' 중화인민공화국 각급인민대표대회 상무위원회 감독법' 을 심의하여 2007 년 6 월에 정식으로 시행했다. 감독법의 중요한 특징 중 하나는 각급 인민대 상임위원회가' 일부 양원' 업무를 감독하는 형식과 절차를 보완한 것이다. 감찰법으로 NPC 의 감찰 절차를 보완하는 것은 NPC 감찰 업무의 현실적 필요일 뿐만 아니라 사회주의 민주정치를 발전시키는 필연적인 요구이기도 하다. 감독 실효의 진일보한 향상은 감독법의 전면적인 시행과 감독 절차의 진일보한 보완이 필요하다.
첫째, 규제 업무가 제대로 이루어지지 않는 것은 규제 절차가 미비한 것과는 무관치 않다.
인민대표대회 제도는 우리 나라의 근본 정치 제도이다. 인민대표대회 감독제도는 우리나라 인민대표대회 제도의 중요한 내용과 기본 특징이다. 국가는 줄곧 인대의 감독을 중시해 왔지만, 효과는 분명하지 않다. 그 이유 중 하나는 현행 인대감독제도에 심각한 결함이 있다는 것, 즉 인대감독절차가 부족하다는 것이다. 인대감독 절차는 인대감독제도의 중요한 구성 요소이다. 인대의 감독권을 실처에 떨어뜨리려면 반드시 명확한 감독 절차가 있어야 한다. 명확한 감독 절차가 있어야만 NPC 의 감독 작업을 전개할 수 있고, NPC 의 감독 체계가 작동될 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 감독명언) NPC (NPC) 감독 절차의 부재로 인해 NPC 감독의 법적 규정이 조작성이 부족하고, NPC 감독제도가 허술하거나, NPC 감독의 임의성이 크다.
오랫동안 NPC 감독권 행사 중의 절차적 문제는 주로 다음과 같은 방면에 나타난다.
(a) 규제 절차가 느슨하고 조작성이 더욱 강화되어야 한다. 절차의 규정은 항상 가설적인 일이 발생하는 것을 기초로 한다. 일이 일어날 때, 우리는 항상 상황의 발생에 따라 차근차근 처리할 수 있다. 프로그래밍의 출발점에서 볼 때, 실천에서의 효과적인 응용을 보장하는 것이다. 방안이 깊고 상세할수록 실제 조작은 더욱 조작성이 있다. 우리나라 감독 업무의 실제 상황으로 볼 때, 감독 절차가 비교적 완화되어 발생한 일에 대한 가설이 충분히 엄격하지 않다. 감독 절차의 개시에는 몇 가지 전제조건이 있다. 예를 들면 해임안, 질의안의 제기는 반드시 지정된 그룹이나 일정 수의 인민대표대표가 제출해야 하지만 실질적인 전제조건이 부족하다. 즉, 어떤 조건, 어떤 경우, 법률은 해임안, 질의안이 시작되어야 한다는 것을 규정하지 않고, 감독 절차의 목적성이 강하지 않다. 감독 절차의 조사 과정에서 청문 절차의 법적 규정이 부족해 실제 업무에서는 수사가 형식으로 흐르기 쉬우며 깊이 들어가기가 어렵다. 감독 절차의 심사 과정에서 토론 (충분한 토론) 절차는 없지만 실제 업무에서는 일반적인 토론일 뿐이다. 만약 중요한 감독 사건이 변론을 하지 않는다면, 투표 결과가 공정한지 아닌지가 문제다. 일반적으로 감독 절차의 처분에는 원칙적인 규정만 한다. 이로써 감독 절차의 네 부분 사이에는 밀접한 연관이 없고, 각 부분에도 결함이 있어 감독 직권 행사에서 실질적인 역할을 하기 어렵다는 것을 알 수 있다.
(2) 감독 대상 이해에 대한 강력한 조직 지원이 부족하다. 예를 들어, 현급 인대는 예산 집행과 예산 예비 심사를 감독하는 작업은 주로 재정경제업무위원회가 맡고 있으며, 이 위원회는 일반적으로 1-2 명밖에 되지 않으며, 대부분의 직원들은 재정 감사 세무 등의 전문 지식이 부족하다. 또한 감사 기관은 정부에 설치되어 있으며, 예산 집행의 합법성, 진실성 및 효율성을 포괄적으로 이해할 수 있는 전문적이고 과학적인 보조 기관이 부족합니다. 따라서, 전국인민대표대회가 정부가 어떻게 보고하는지 승인하면 예산 감독은 하나의 형식일 수밖에 없다.
(3) 감독 절차를 시작하기가 어렵습니다. 입법법과 지방조직법의 규정에 따르면, 권력이 있는 지방인민대 상임위원회는 그 권한을 초월하거나, 상위법을 위반하거나, 부적절한 규정이 있는 규정을 변경하거나 철회해야 한다. 현급 이상 지방각급인민대표대회 상무위원회는 본급 인민정부의 부적절한 결정과 명령을 철회할 권리가 있다. 그러나, 이 법은 누가 심사 절차를 시작할 것인지, 어떻게 심사 절차를 시작할 것인지를 구체적으로 규정하지 않는다. 이해 관계가 정부 관련 규정 및 명령에 의해 피해를 입거나 피해를 입을 수 있는 시민, 기업, 사업 단위, 사회단체가 이 절차를 시작하는 가장 큰 열정이지만, 법률은 그러한 행정 상대인이 지방인민대표에게 심사 건의를 할 권리가 있다는 것을 명확하게 규정하지 않았다. 따라서 월권, 상위법 위반, 부적절한 규정 위반, 법률 위반을 위한' 빨간 헤더 파일' 이 많지만 지방인대에 의해 철회되는 경우는 드물다. 예를 들어, 지방조직법은 성, 자치구, 직할시, 자치주, 따라서 의제가 꽉 차고 시간이 짧은 상임위원회 회의 기간 동안 한 가지 질문을 제기할 가능성은 사실상 희박하다.
(d) 시간 요소는 보장되지 않습니다. 일부 지방의 인민대 상임위원회는' 일부 양원' 에 관한 업무보고를 상임위원회 회의 전반달 또는 일주일 전에 인민대 상임위원회에 제출하여 상임위원회 구성원들이 상황을 숙지하거나 조사를 실시할 수 있도록 해야 한다고 규정하고 있다. 그러나 법적 권위가 부족해 실천 중 대부분 엄격하게 집행되지 않아 위원들은 회의장에서 보고서를 볼 때도 있어 심의의 질과 효과는 예상할 수 있다.
(e) 처분, 처벌 절차 부재. 법률은 규제를 하지 않거나 규제를 준수하지 않을 책임을 명시적으로 규정하지 않는다. 예를 들어, 작업 보고서의 검토 및 검토 실패. 어떻게 해야 할까요? 질의기관에 대한 답변이 마음에 들지 않으면 어떻게 합니까? 법률은 감독 주체가 감독권을 꺼리거나 대담하게 행사할 수 없도록 규정하지 않으며, 감독 대상은 법적 근거가 부족하다는 핑계로 대감독을 거부하거나 소극적으로 대한다.
둘째, 감독법의 반포와 시행은 우리나라 인민대표대회 감독 업무에 대한 새로운 요구를 제기하고 감독 실효를 위한 지지와 보장을 제공한다.
헌법, 전국인민대표대회 조직법, 지방인민대표대회 조직법, 입법법 등 관련 법률의 규정으로 볼 때 규범성 문서에 대한 법률감독이든 본급' 일하우스 양원' 업무에 대한 감독권이든 각급 인민대표대회 상임위원회의 감독권은 충분한 헌법과 법적 근거를 가지고 있다. 실천 중의 두드러진 문제는 감독 절차가 완벽하지 않고, 각지의 관행이 일치하지 않아 상응하는 것을 제정해야 한다는 것이다. 감독법은 인민대표대회 상임위원회의 일부 직권에 대해 절차적 규정을 내렸고, 과거 실제 업무에서 일부 관행을 긍정했고, 어느 정도 인민대표대회 상임위원회의 절차성, 구체성, 규범적 권리를 가지고 있다. "감독법" 제 2 조 제 2 항은 "각급인민대표대회 상무위원회가 감독 직권을 행사하는 절차는 본 법이 적용된다. 이 법에는 규정이 없으며 관련 법률 규정이 적용됩니다. 클릭합니다 감독법은 주로 절차 방면에서 각급 인민대 상임위원회를 규범화하고 감독권을 행사하는 것임을 알 수 있다. 감독법은 또한 제 2 장부터 제 8 장까지 다양한 감독 형식과 적용 절차를 규정하고 있으며, 각급 인민대표대회 상임위원회가 감독권을 행사하는 절차를 더욱 규범화했다.
각급 인민대 상임위원회가 감독권을 행사하는 절차에는 각급 인민대 상임위원회가 감독권을 행사하는 방식, 절차, 기한, 순서 등의 과정이 포함된다. 감독권을 행사하는 절차는 독립된 법적 가치를 가지고 있으며, 감독권이 제대로 행사되고 합법적으로 운영되는 절차보증이자 법치원칙과 정당한 법률절차의 구현이다. 각급 인민대 상임위원회는 감독권을 행사하는데, 주체, 대상, 형식의 합법성뿐만 아니라 법정절차에 엄격히 따라야 한다. 이렇게, 감독권의 행사는 월권도, 실직도 할 수 없다.
절차 보완의 관점에서 볼 때, 이 감독법에는 네 가지 주요 포인트가 있습니다.
첫째, 감독 피드백 시스템을 제공합니다. 법률 제도가 정당한 역할을 할 수 있는지 여부는 그것의 실시에 달려 있다. 법을 집행하지 않으면 법이 없다. 미국 사회법학자인 폼드는 "법의 생명은 시행에 있다" 고 말했다. 법의 시행이 법의 제정보다 어느 정도 더 중요하다는 것을 설명하다. NPC 의 감독 권한이 구현되도록 하려면 어떻게 해야 합니까? 감독법은 NPC 의 감독 권한뿐만 아니라 감독 피드백 제도를 규정하여 감독 권한 행사를 실시할 수 있도록 했다. 예를 들어, 특별 업무보고를 듣고 심의하는 데 있어서 감사법 제 14 조 제 1 항은 "상무위원회 구성 인원의 특별 업무보고에 대한 심의의견은 본급 인민정부, 인민법원 또는 인민검찰원 연구처리에 제출해야 한다. 인민정부, 인민법원 또는 인민검찰원은 연구처리상황을 본급 인민대표대회 관련 전문위원회 또는 상무위원회 관련 업무기관에 회부하여 의견을 구하고 상무위원회에 서면 보고를 제출해야 한다 상무위원회는 필요하다면 특별 업무 보고서에 대한 결의안을 내릴 수 있다고 생각한다. 본급 인민정부, 인민법원 또는 인민검찰원은 결의안에 규정된 기한 내에 상무위원회에 결의안의 집행 상황을 보고해야 한다. " 이 규정에서 볼 수 있듯이, 감독법은 본급 인민대표대회 상임위원회의' 일부 양원' 감독권을 명확히 규정하고' 일부 양원' 의 법행정과 공정사법을 촉진시켰다. 한편,' 일하우스 양원' 은 인대심의 의견을 무시해서는 안 되며, 심의처리상황이나 결의 집행 상황을 상임위원회에 보고해 제도적으로 인대심의 의견의 이행을 보장해야 한다. 법 집행 검사와 같은 것들이죠. 감찰법 제 27 조 제 1 항은 "상무위원회 구성 인원의 법 집행 검사 보고서에 대한 심의의견은 법 집행 검사 보고서와 함께 본급 인민정부, 인민법원 또는 인민검찰원 연구처리에 제출해야 한다" 고 규정하고 있다. 인민정부, 인민법원 또는 인민검찰원은 연구 처리 상황을 본급 인민대표대회 관련 전문위원회 또는 상무위원회 관련 업무기관에 보내 의견을 구하고 상무위원회에 보고해야 한다. 필요한 경우 주임회의에서 상무위원회의 심의를 요청하거나 상무위원회가 추적 검사를 조직하기로 결정했습니다. 상무위원회는 또한 본급 인민대표대회 관련 전문위원회 또는 상무위원회 관련 업무기구 조직 추적검사를 의뢰할 수 있다. " "이전", "연구 처리", "상임위원회에 연구 처리 상황 보고", "조직 추적 검사" 등의 키워드를 보면 감사법이 제도적으로 법 집행 검사의 유효성을 보장한다는 것을 알 수 있다.
두 번째는 감독 공개 제도를 규정하는 것이다. 감독법 제 7 조는 "각급인민대표대회 상무위원회가 사회에 감독 직권을 공개적으로 행사한다" 고 규정하고 있다. 중국 법률이 각급 인민대 상임위원회가 감독권을 행사할 때 공개해야 한다고 명확하게 규정한 것은 이번이 처음이다. 이 감독법이 감독 공개 제도를 규정한 것은 우리 헌법이 확정한 인민주권 원칙과 인대의 성격과 지위에 의해 결정된다. 우리 헌법에 따르면 중국 인민과 국가의 모든 권력은 국민에게 속한다. 국민이 국가 권력을 행사하는 기관은 전국인민대표대회와 지방 각급 인민대표대회이다. 한편, 헌법은 국민들이 법률의 규정을 참고해 각종 채널과 형식을 통해 국가 업무, 경제, 문화 사무, 사회사무를 관리할 것을 규정하고 있다. 인민대표대회가 인민의 이익과 인민의 주체적 지위를 반영하도록 하기 위해서, 국민의 의지에 따라 문제를 결정하고, 전국인민대표대회와 지방각급 인민대표대회는 인민에 대한 책임을 지고, 인민의 감독을 받아들인다. 이런 의미에서 상임위원회는 인민 대표 대회의 상설 기구로서 감독권을 행사하고' 일하우스 양원' 을 감독하여 인민 대중이 상임위원회의 감독 업무에 익숙해지도록 해야 한다. 공개 감독을 실시하면 국가기관이 인민감독을 받아들이고,' 일하우스 양원' 이 법에 따라 행정을 추진하며, 국민이 알 권리, 참여권, 감독권 등 민주권을 행사할 수 있도록 보장하는 데 중요한 역할을 한다. 이 때문에 감찰법은 여러 곳의 감찰 공시 제도를 정했다.
주로 다섯 가지 표현이 있습니다.
(1) 상무위원회가 특별 업무보고를 듣고 심의하는 연간 계획, 위원장회의나 주임회의가 통과시켜 상무위원회 구성 인원을 발행하고 사회에 공포한다 ("감사법" 제 8 조 제 2 항).
(2) 상무위원회가 들은 특별업무보고와 심의의견, 그리고 인민정부, 인민법원, 인민검찰원이 심의의견연구처리상황 또는 결의집행상황에 관한 보고서는 본급 인민대표대회 대표에게 통보하고 사회에 발표해야 한다 ("감사법" 제 1 14 조 제 2 항).
(3) 상무위원회가 들은 국민경제와 사회발전계획 집행 상황에 대한 보고서, 예산 집행상황에 대한 보고서, 감사업무보고서 및 심의의견, 인민정부의 심의의견 연구처리상황 또는 결의이행에 관한 보고서는 본급 인민대표대회 대표에게 통보하고 사회에 발표해야 한다 ("감사법" 제 23 조 1 항).
(4) 상임위원회 연례 법 집행 검사 계획은 위원장 회의 또는 주임 회의의 비준을 거쳐 상임위원회 구성원을 발행하고 사회에 공포한다 ('감사법' 제 23 조 1 항).
(5) 상무위원회의 법 집행 검사 보고서와 심의 의견, 인민정부, 인민법원 또는 인민검찰원의 연구 처리 상황에 대한 보고서는 본급 인민대표대회 대표에게 통지하고 사회에 발표해야 한다 ('감사법' 제 27 조 제 2 항). 셋째, 규제 기한에 대한보다 엄격한 요구 사항이 있습니다. 제때에 감리 관련 절차를 규정하는데, 하나는 감리 효율을 높이는 것이고, 다른 하나는 감리 품질을 보장하는 것이다. 예를 들어, 계획 예산 감독에 관한' 감독법' 제 17 조 제 3 항은 "국무원 관련 주관부와 현급 이상 지방인민정부는 본급 인민대표대회 상무위원회에서 회의를 열어 예산 조정 방안을 심사하고 비준하는 한 달 전에 예비 예산 조정 방안을 본급 인민대표대회 재정경제위원회에 제출하여 예비 심사를 하거나 상무위원회 관련 업무기관에 제출하여 의견을 구해야 한다" 고 규정하고 있다. 또 예를 들어, 서류심사에서 감사법 제 31 조는 "최고인민법원, 최고인민검찰원이 한 재판과 검찰 업무에서 구체적으로 법률문제를 적용하는 해석은 공포일로부터 30 일 이내에 NPC 상임위원회에 신고해야 한다" 고 규정하고 있다. 또 다른 예로, 특별 업무 보고를 듣고 심의하는 것은 인민대표대회 상임위원회가 의사결정권을 행사하는 중요한 형식이다. 실제 업무에서, 종종 일부 비표준 조작이 있다. 만약 임시로 특별 업무보고의 심의의제를 증가시킨다면, 심의하기 전에 전국인민대표대회 상무위원회 관련 업무기관의 의견을 충분히 구하지 못한 특별 업무보고도 있고, 상임위원회에서 상임위원회 위원에게 보내는 것도 있고, 구성인원도 시험에 참가한 학생처럼 서둘러 보고서를 보고 바로 검토하는 것도 있다. 심의 효과는 필연적으로 통과된 혐의를 받을 수 있다. 감독법' 제 12 조는 상무위원회가 회의를 개최하기 20 일 전에 본급 인민대표대회 관련 전문위원회 또는 상무위원회 관련 업무기관에 특별 업무보고를 보내 의견을 구하도록 규정하고 있다. 보고서가 수정되면 10 이전에 상임위원회를 보내고 7 시 전에 상임위원회 구성원을 보냅니다. 감독법에서 이런 규정은 상임위원회 회의가 제때에 특별 업무보고를 충분히 이해하고 심의하여 지방인민대회 상임위원회의 심의의 질을 높일 수 있도록 보장할 수 있다.
넷째, 관련 감독 내용은 절차상 더욱 구체화되고 구체화된다. 계획과 예산감독은 NPC 각급인민대 상임위원회가 감독권을 행사하는 중요한 측면이며 헌법과 법률이 NPC 에 부여하는 중요한 권력이다. 헌법' 제 62 조, 제 67 조, 제 99 조,' 지방각급인민대표대회 및 지방각급인민정부조직법' 제 44 조는 전국인민대표대회의 계획과 예산 집행에 대한 감독권을 규정하고 있다. 감독법은 각급 인민대 상임위원회의 계획예산감독 관행을 총결하는 기초 위에서 각급 인민대 상임위원회의 결산 검토 및 승인, 국민경제와 사회발전계획 및 예산집행상황에 대한 보고, 감사 보고서 청취 및 심의 등을 제도화, 정규화, 절차화하여 감독법 제 3 장을 주요 내용으로 하는 계획예산감독체계를 형성하였다. 계획 감독의 경우, 주로 반기 계획 성과 보고서 듣기 및 검토, 계획 조정 방안 검토 및 승인, 중장기 계획 중기 평가 보고서 듣기 및 심의가 포함됩니다. 예산 감독의 경우, 예산 수지 균형, 중점 지출 배치 및 자금 위치, 예산 초과 소득 배치 및 사용, 부서 예산 제도의 수립 및 집행, 하급 재정 이전 지불, 본급 인민대표대회의 예산 승인 결의 집행 등 6 가지 측면에 초점을 맞추고 있습니다.
규범성 문건 심사는 각급인민대 상임위원회가 국가법제통일을 보장하기 위해 법에 따라 일정한 입법권한을 누리는 주체의 입법을 감독하는 것을 일컫는' 입법감독' 이라고도 하며, 각급 인민대 상임위원회의 감독권의 중요한 내용이다. 헌법과 관련 법률은 NPC 의 이 권력을 규정하고 있다. 감독법에는 이런' 규범성 문서의 서류심사' 를 규범화하는 장이 있는데, 이는 입법법에 기초하여 입법감독제도를 더욱 보완하여 법제의 통일과 존엄성을 유지하는 것이다.
예를 들어, 업무 보고를 듣고, 조사를 조직하다. 과거에는 지방인민대 상임위원회가 특별업무보고를 듣고 심의하기 전에 상임위원회 구성원을 조직하여 특별업무보고의 관련 내용에 대한 전면적인 조사를 진행한 경우는 거의 없었다. 일부 상임위는 특별 업무보고의 내용을 아는 것 외에 인상으로만 몇 마디 할 수 있는 상임위도 있고, 익숙하지 않은 상황으로 인해 침묵을 지킬 수 있는 상임위도 있다. 감독법 제 10 조는 "상무위원회가 특별업무보고를 듣고 심의하기 전에 위원장 회의나 주임회의는 본급 인민대표대회 상무위원회 위원과 본급 인민대표대회 대표가 관련 업무에 대해 시찰이나 특집조사를 실시할 수 있다" 고 명시했다. "이렇게 하면 상임위원회 구성 인원이 심의작업을 전면적으로 파악하고 심의의 질을 높일 수 있다.
셋째, 우리나라의 기존 정치체제 하에서 감독의 유효성 강화는 감독법의 전면적인 시행과 인대감독 절차의 진일보한 보완을 뒷받침해야 한다.
감찰법의 반포 시행은 우리 사회주의 민주 정치 건설을 더욱 개선하고 보완하는 데 선구적인 이정표의 의의가 있다는 것은 의심의 여지가 없다. 그럼에도 불구하고 세상은 복잡하고 변화무쌍하며, 현실 생활의 모든 문제를 해결할 수 있는 법은 없다. 이는 앞으로의 업무에서 더욱 보완되어야 한다. 기존 정치 체제 하에서 NPC 감독의 효과를 효과적으로 강화하기 위해서는 감독법을 전면적으로 철저히 관철하고 NPC 의 감독 절차를 더욱 보완해야 한다.
(1) 감독법 규정에 따라 엄격하게 감독하는 것은 NPC 가 감독 실효를 강화하는 중요한 방법이다. 첫째, 감사법 반포 시행의 중대한 의의를 충분히 인식하다. 감찰법은 덩샤오핑 이론과' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 지도로, 헌법을 근거로 당의 지도력, 인민 주인, 법치국을 고수하는 유기적 통일을 충분히 반영하고 있다. 각급 인민대 상임위원회는 법에 따라 감독 직권을 행사하고, 감독 메커니즘을 보완하고, 감독 업무를 강화하고, 감독 실효를 강화하고, 법에 따라 행정과 공정한 정의를 촉진하고, 인민대표대회 제도의 특징과 장점을 충분히 발휘하고, 사회주의 민주법제 건설을 추진하고, 가장 많은 인민의 근본 이익을 보호하고, 중대한 현실적 의의와 깊은 역사적 의의를 가지고 있다. 따라서, 사회 전체가 감사법을 깊이 연구하고, 감사법의 주요 내용을 철저히 파악하고, 감사법의 정신적 본질을 깊이 이해하고, 인민대표대회 제도의 견고성과 자각성을 절실히 강화해야 한다. 두 번째는 감찰법의 규정에 따라 직권을 엄격히 이행하는 것이다. 예를 들어, 감독 공개의 경우, 특별 업무 보고서를 듣고 심의하는 감독법 설계는 연간 계획, 보고 내용, 심의 의견, 심의 의견 처리 등 거의 전 과정 공개입니다. , 사회에 발표해야 하고, 사회에 완전히 공개해야 한다. 감찰법의 요구에 따라 법에 따라 사회에 공포하고 발표하지 않는 것은 실직이다. 각급 인민대표대회 상무위원회는 자발적으로 법정적이고 강제적인 요구를 적극적이고 공개적인 권력으로 전환해야 한다. 예를 들어, 감찰법의 감찰기한에 관한 일부 규정도 엄격히 집행해야 한다. 상무위원회는 업무보고를 들을 때 시한 요구에 따라 보고서 초안을 대표와 위원에게 미리 보내야 하며, 회의 전에 보낼 수 없다. 그래야 심의 품질을 보장할 수 있다.
(b) 지방법규를 제정하고 감찰법을 실시한다. 감독법 제 48 조는 "성 자치구 직할시의 인민대표대회 상무위원회는 본 법과 관련 법률에 따라 현지 실태를 결합해 시행 방법을 제정할 수 있다" 고 규정하고 있다. 감사법 제정과 시행의 목적은 헌법이 NPC 에 부여한 중요한 직권을 더 잘 이행하기 위한 것이다. 이 중요한 법률이 지방 각급 인민대표대회에서 관철될 수 있도록, 현지 조건에 따라 감독법을 실시하는 지방성 법규를 제정하여 NPC 감독의 보편성, 경향성 문제의 경로를 더욱 원활하게 하고, 절차가 더욱 규범화되고, NPC 가 법에 따라 감독하는 역할을 더욱 충분히 발휘할 필요가 있다. 감찰법을 시행하는 지방성 법규를 제정하는 것은 감찰법을 근거로' 현지 실제와 결합' 을 강조하여 다음과 같은 몇 가지 방면에 대해 구체적인 규정을 만드는 데 중점을 두어야 한다.
첫째, 지방인대 상임위원회가 규범성 문건을 심사하는 구체적인 절차를 규정한다. 감독법 제 29 조 지방인민대 상임위원회가 입법법의 관련 규정을 참고하여 지방인민대 상임위원회가 규범성 문건을 심의하고 철회하는 절차에 대해 구체적인 규정을 하고 심의의 근거를 명확히 하였다. 현재의 현실에서 볼 때 헌법, 지방조직법, 감독법 등 지방인대 상임위원회 규범성 문서에 대한 서류심사 절차는 전면적인 시스템 규정이 부족해 실천 중 관행이 다르다. 서류심사 업무는 임의성이 크고, 심지어 형식까지 흐른다. 이 밖에도 서류심사범위가 불분명하고, 심사기관의 불통일, 심사기준이 불규범, 책임 추궁 불특정 등 두드러진 문제도 있다. 서류 심사의 범위, 절차 및 기관, 개시 절차, 표준, 피드백 메커니즘, 수정 절차, 책임 추궁 등에 대한 구체적인 규정을 마련하여 서류 심사 작업이 실재되도록 해야 한다. 둘째,' 감독 업무의 중점은 개혁 발전 안정 대국과 밀접한 관련이 있고, 현지 인민 군중의 절실한 이익과 사회의 보편적인 관심사에 초점을 맞추고 있다' 는 실제 내용을 강조하는 것이다. 감찰법 제 8 조, 제 8 조 15 조는 전국인민대표가' 일하우스 양원' 특별업무보고를 듣고 심의하고, 법 집행검사를 실시하며, 감찰 업무를 관계 개혁 발전 안정 대국, 대중의 절실한 이익, 사회 보편적인 관심사에 초점을 맞추도록 규정하고 있다. 그러나 어떤 문제가 이 방면에 속하는지 감찰법 시행 방법에서 분명히 해야 한다. 실천은 각급 인민대 상임위원회가 정부 업무의 보편성 문제 (예:' 삼농', 의무교육, 환경문제, 안전생산, 의료위생, 철거보상 등 사회문제) 를 감독하고 인민법원, 인민검찰원 업무에서 군중이 강대한 문제 (예: 입안난, 집행난, 배상난, 고문고백 등) 를 반영한다는 것을 증명했다. 기한 초과 구금, 오안 불규, 사법불공정은 각급 인민대표대회 상임위원회의 감독을 충분히 발휘하는 데 도움이 되며, 셋째는' 심의 결정 면직 사건 구체적 절차' 의 실제 내용을 강조하는 것이다. 감찰법 제 45 조는 해직안을 주임회의에서 제의하고 전체회의에서 조사위원회를 구성하기로 결정하고 후속 상임위원회 회의에서 조사위원회의 보고서에 따라 심의하여 결정할 수 있다고 규정하고 있다. " 성인대 상임위원회가 감독법 시행을 위한 지방성 법규를 제정할 때' 파면안 심의 구체적 절차' 의 실제 내용을 강조하기 위해서는 감독법이 규정한 모호한 시간을 최대한 구체화하여 지방 각급 인민대 상임위원회의 운영과 시행에 더욱 유리하게 해야 한다.
(3) 감독법 규정에 부합하는 인대감독 형식을 적극적으로 탐구하다. 탐구는 인류 사회 발전의 동력이며, 사회주의 민주 정치의 발전은 끊임없이 탐구해야 하는 정신이다. 감독법은 전국인민대표대회 상무위원회 전체가 감독 직권을 행사하도록 규정하는 법이다. 헌법과 감독법의 틀 아래, 어떻게 하면 인대의 감독 직권을 더욱 보완하고 심화시킬 수 있는지, 아직 탐구할 만한 곳이 많다. 예를 들어, 감독 공개 원칙은 감독법이 인민대표대회 감독 직권 행사에 관한 중요한 원칙이다. 감독법 중 다섯 가지 상황은 인민대표대회 감독 직권 행사가' 사회에 발표' 되어야 한다는 것을 분명히 규정하고 있다. 그러나 공개는 원칙적인 요구일 뿐, 감독법에는 어떻게 공개할 것인지, 어떤 내용을 공개할 것인지, 누구에게 공개할 것인지, 어떻게 공개할 것인지를 규정하지 않아 더 탐구할 수 있는 공간을 남겨 주었다. 2006 년, 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 는 기자회견 제도를 보완하여 전국인민대, 전국인민대표대회 상무위원회, 전국인민대표대회 상무위원회 사무청 3 급 대변인 및 그 생성 방법을 분명히 했다. 현급 이상 지방인대상임위원회는 기자회견 제도 수립 및 개선, 언론인 설립, 정상적인 업무가 정기적으로 사회에 발표되도록 할 수 있으며, 중대한 문제는 수시로 사회에 발표될 수 있다. 신문, 텔레비전, 라디오, 웹사이트는 시민들이 국가 정치 분야 정보를 얻는 주요 수단이다. 감독법에서 사회에 공개되는 내용은 미디어를 합리적으로 활용하고, 여러 매체를 유기적으로 결합하고, 서로 보완하며, 정보공개감독에서 각자의 역할을 충분히 발휘하여 대감독이 진정으로 햇빛감독으로 나아가도록 할 수 있다. 한편, 전달체 건설을 강화하기 위해' NPC 정보' 전문지와 웹사이트를 구축하여 정보 공개 플랫폼을 구축해야 한다.