신중국의 헌정 활동?
중화인민공화국이 성립된 후 당은 여당이 되었고, 처음부터 국가정권을 장악하고, 국가정권을 공고히 하고, 전면 집권하여 의헌집권과 법집권 사상의 형성을 낳았다. 건국 초기에는 신민주주의 혁명이 남긴 임무가 아직 완료되지 않았기 때문에 정권을 공고히 하는 투쟁은 여전히 어렵고, 혁명기의 지도방식 관성은 여전히 존재하여, 이 시기 당의 집권 방식이 뚜렷한 과도적 특징을 보이고 있다. 한편으로는 당이 과거 혁명 시기의 지도 방식을 이어받아 당의 통일 지도자를 확립하였다. 낡은 법이 폐지되고 신법이 아직 형성되지 않은 지역에서는 돌발적이고 일시적인 사건을 처리할 때 여전히 주로 정책 리더십과 대중 운동에 의존하고 있다. 한편, 당은 실제로 여당이 국가를 이끄는 데 법치의 중요성을 인식하고 있다. 그 당은 CPPCC 를 이끌고 임시 헌법 성격을 지닌' 같은 강령' 을 세우고 법에 따라 신중국을 세우고 새 정권을 조직했다.
1954 년 헌법에서 당의 11 회 삼중 전회에 반포된 것은 당이 전국적으로 집권 지위와 계획경제 하에서 헌법에 따라 집권하는 우여곡절 발전기이다. 1954 년' 중화인민공화국 헌법' 반포 시행으로 우리 사회주의 헌정 건설이 열렸다. 그 이후로, 중국의 헌법 치국의 역사는 좋은 출발을 했고, 구불구불한 길을 걸었다.
65438 년부터 0954 년까지 헌법이 시행된 첫 3 년 동안 헌법은 국가 정치생활에서 매우 중요한 역할을 했다. 중앙에서 중대한 문제를 결정할 때, 항상 합헌인지 아닌지를 물어야 한다. [1] 당과 국가기관은 모두 헌법에 따라 일을 처리할 수 있다. 각급 인대는 헌법이 부여한 의무를 진지하게 이행한다. 전국인민대표대회와 상임위원회는 80 여 편의 법률과 법령을 제정하고 형법 민법 등 기본법 초안을 강화했다. 전국인민대표대회와 상임위원회는 첫 5 년 계획, 황하 종합지배계획 등 일련의 중대한 문제를 논의해 의사결정의 민주화와 과학화를 촉진시켰다. [2] 이 모든 것은 헌법 시행이 탁월하다는 것을 보여준다.
제 1 부 헌법의 제정과 중공의 8 대 정확한 사상은 사회주의 탐구를 위한 좋은 기초를 마련해야 한다. 그러나 상황이 복잡하고 여러 가지 이유로 이러한 중요한 변화는 1957 년 반우팽창화로 점차 상실되고 당의 의헌집권사상은 잠시 이론적 차원에서 제기되어 국가가 실천에 옮기고 제도를 형성하는 의지가 되지 않았다. 이 기간 동안 계급 투쟁에 대한 당의 오해와 계획 경제 체제에 대한 객관적인 요구로 당의 통일 지도력이 심화되고 발전하여 그 폐단이 갈수록 두드러지고 있다. 마오쩌둥의 문장' 1957 여름의 상황' 에서 처음으로 정부 부처가 당위원회에 직접 책임을 져야 한다고 지적한 것은 이듬해 6 월 중순까지 중앙에서' 재경정법 외사과학문화팀 설립에 관한 통지' 를 보내며 "대정 방침과 구체적인 배치 통일은 당정을 가리지 않는다" 고 지적했다. 정부, 기관 및 그 지도부는 건언권을 가지고 있지만, 의사결정권은 중앙에 있다. [3] 당의 지도체제는 점차 국민의 당에 대한 복종으로 변하고, 동급당 조직은 당의 제 1 서기에 복종한다. 전당은 중앙을 복종했고, 중앙의 최고 권력은 사실상 마오쩌둥의 독자적인 국면에 집중되었다. 즉, 정당 정치화, 정권 개인화, 고도로 중앙화된 당 조직, 특히 당위 서기가 국가 조직이 아닌 국가 권력을 직접 행사하는 것이다. 당과 최고 지도자가 올바른 결정을 내릴 때, 이런 제도는 고효율을 가져올 수 있다. 일단 당의 고위 지도자의 인식이 빗나가면, 이런 체제 하에서 형성된 약한 구속 메커니즘은 필연적으로 이런 고효율을 고해로 바꿀 것이다. 1957 년의 반우익 확장, 1958 년의 대약진, 인민공사 운동, 특히' 무법' 의 문혁 10 년 내란, 당의 지도자, 법률 법규, 헌정은 모두 버려졌다. 문혁 기간 동안 헌정의 정확한 궤도를 벗어났다고 할 수 있다.
문혁 후기와 개혁개방을 앞두고 헌법을 두 차례 개정하고 1975 와 1978 헌법을 반포했다. 제 4 회 전국인민대표대회 제 1 차 회의에서 통과된 1975 헌법은 심각한 결함이 있는 헌법이다. 1954 헌법에 확립된 인민민주와 사회주의 원칙을 고수했지만 인민민주와 사회주의 원칙에 위배되는 많은 것들이 늘어났다.
주목할 만하게도, 이 역사에서 대중 운동은 여전히 중요한 역할을 하고 있다. 그들이 실제로 어떤 역할을 하든, 어떤 의미에서 그들은 당이 하향식 대중 동원을 통해 국가, 사회, 정당의 각종 문제를 해결하는 도구와 방법이 되었다. 법제가 끊임없이 짓밟히고 파괴되는 상황에서 대중 운동은 법률의 대안이 되었다. 따라서 대중 운동 방식에 대한 지나친 의존은 이 시기 당의 헌정 집권 사상이 퇴보하고 우여곡절의 또 다른 상징이라고 할 수 있다.
1978 년 3 월, 제 5 회 전국인민대표대회 제 1 차 회의에서 통과된 1978 헌법은 1954 헌법의 일부 조항을 회복했다. 그러나 건국 이래 경험과 교훈을 전면적으로 총결하고' 문화대혁명' 의 심각한 잘못을 철저히 청산하고 제거하기에는 아직 늦었기 때문에 헌법의 지도사상은 1975 헌법의 영향에서 벗어나지 못했다. 계급투쟁을 강령으로',' 무산계급 독재하에 혁명을 계속하라' 는 이론을 계속 견지하며' 문화대혁명' 을 적극 긍정하고' 대명, 대대, 대자보, 대토론' 등 사회주의 민주주의에 불리한 내용을 보존하고 있다. 그리고 국가 생활과 사회생활에서의 헌법의 존엄과 효력은 아직 효과적으로 회복되고 확립되지 않았다. 따라서' 문화대혁명' 에서 당의 11 회 삼중 전회에 이르기까지 당의 헌정은 우여곡절 발전 과정을 거쳤다.
당의 11 회 삼중 전회는 과감하게 업무 초점을 경제건설로 옮겨 당의 역사에서 위대한 전환을 이루었다. 당은 사회주의의 초급 단계의 기본 노선을 확립하고 견지했고, 경제건설을 중심으로 개혁개방을 견지하고, 네 가지 기본 원칙을 고수했다. 개혁개방 이후 당의 집권환경과 어깨에 짊어진 집권 임무가 크게 달라졌다. 계획경제에서 고도의 집권이 특징이고 당을 주요 특징으로 하는 기존 지도체제와 집권방식은 시장경제하의 새로운 임무와 요구에 맞지 않는 것이 분명하다. 이런 상황에서 개혁과 혁신당의 리더십과 집권 방식이 당이 직면한 새로운 과제가 되고 있다.
1978 65438+2 월 13, 덩 샤오핑 (Deng Xiaoping) 은 다가오는 당의 제 11 차 중앙위원회 제 3 기 본회의를 위해 준비한 중앙 업무 회의에서 "마음을 해방시키고, 사실로부터 진리를 찾고, 단결하고, 앞을 바라본다" 라는 제목의 연설을했다. 둘째, "법이 있고, 법이 있고, 법이 있고, 법 집행이 엄하고, 법을 어기면 반드시 조사해야 한다" 는 법치 사상이다. 셋째, 국민의 민주적 권리를 효과적으로 보장하는 사상. 이러한 중요한 사상은 신시기 사회주의 민주주의와 법제 건설의 지도 사상으로서 당의 11 회 삼중 전회 공보에 기재되었다. 덩샤오핑의 중요한 연설과 11 회 삼중 전회가 중국 공산당의 헌법 집권 능력 건설의 전환점이 되었다.
1979 년 2 월 덩 샤오핑 (Deng Xiaoping) 의 지시에 따라 전국인민대표대회 상무위원회 (Deng Xiaoping) 은 법공위원회를 설립하고 다양한 법률 초안 작성을 시작했습니다. 1980 년 5 월, 5 회 전국인민대 3 차 회의는 중앙에서 제기한' 헌법 개정, 헌법 개정위원회 설립에 관한 의안' 을 받아들여 헌법 수정위원회를 설립하고 헌법 개정 작업을 주재하기로 했다. 1982 년 4 월 제 5 회 전국인민대표대회 상무위원회 제 23 차 회의에서' 중화인민공화국 헌법 초안' 을 발표했다. 1982 65438+2 월 4 일 제 5 회 전국인민대표대회 제 5 차 회의에서' 중화인민공화국 헌법' 을 통과시켜 당일 시행을 발표했다.
1982 헌법은 1954 헌법의 계승과 발전이다. 문혁에 의해 중단된 헌법 집권질서를 회복하고 신시기 당의 헌법 집권체계를 초보적으로 확립했다. 첫째,' 네 가지 기본 원칙' 을 통일되고 불가분의 전체로 헌법에 명확하게 기록하며 헌법의 총지도 사상과 근본헌정 원칙이 되었다. 둘째, 헌법은 "중국인민과 국가의 모든 권력은 국민에게 속한다", "국민이 국가권력을 행사하는 기관은 전국인민대표대회와 지방각급 인민대표대회", "인민은 법률규정에 따라 각종 경로와 형식을 통해 국가사무, 경제와 문화사업, 사회사무를 관리한다" 고 규정하고 있다 셋째, 우리는 시민의 기본권을 매우 중시한다. 시민권에 관한 제 18 조는 시민들에게 이전 헌법 조항보다 더 광범위하고 실용적이며 명확한 권리와 자유를 부여한다. 넷째, 헌법은 인민민주독재독재의 국가제도, 인민대표대회 제도, 통일된 다민족국가구조 등을 규정하고 인민대표대회 제도를 강화하고 국가기구가 민주집중제 원칙을 시행하도록 규정하고 있다. 전국인민대표대회와 지방각급인민대표대회는 민주선거에 의해 생겨나고, 인민에 대한 책임을 지고, 인민감독을 받는다. 국가 행정기관, 재판기관, 검찰은 모두 인민대표대회에서 생겨나고, 인민대표대회에 대한 책임을 지고, 인민대표대회의 감독을 받는다. 다섯째, 헌법은 그 최고 법적 지위와 최고 법적 효력을 명확히 규정하고 있으며, "모든 법률, 행정 법규, 지방법규는 모두 헌법과 상충해서는 안 된다" 고 강조했다. "모든 국가기관과 무장력, 정당과 사회단체, 기업사업조직은 헌법과 법률을 준수해야 한다. 헌법과 법률을 위반하는 모든 행위는 반드시 추궁을 받아야 한다. "어떤 조직이나 개인도 헌법과 법률을 초월하는 특권을 가질 수 없다." 이것은 헌법의 권위와 법치의 중요성을 강조한다. 1982 헌법은 인민주권과 민주법치정신을 충분히 반영하며' 우리나라 역사상 최고의 헌법' 으로 불린다. [4] 1982 헌법의 반포와 시행은 사회주의 민주법제 건설 과정을 크게 추진하여 신시기 우리 나라 * * * 산당이 헌집권에 따라 전면적으로 출범한다는 것을 상징한다. 물론 당의 의헌집권은 새로운 집권 방식으로서 장기적인 탐구 과정이 필요하다. 민주주의 제도화, 법화, 법치국, 사회주의 법치국가를 건설하는 것은 매우 어려운 임무이며, 헌법 자체도 사회주의 헌정 실천이 발전함에 따라 끊임없이 보완되는 과정이 필요하다. 1988, 1993, 1999, 2004 년 전국인민대표대회는 1982 헌법을 네 차례 수정했다. 헌법을 개정하는 과정은 헌법을 핵심으로 하는 사회주의 법률 체계의 점진적인 보완이자 헌정 건설의 지속적인 추진이다.
당의 16 대는 "혁명, 건설, 개혁을 거쳐 우리 당은 인민을 이끌고 전국정권을 탈취하기 위해 투쟁하는 당에서 인민을 이끌고 전국정권을 장악하고 장기적으로 집권하는 당으로 바뀌었다" 고 지적했다. 대외봉쇄와 계획경제 여건 하에서 국가 건설을 이끄는 당에서 대외개방과 사회주의 시장경제 여건 하에서 국가 건설을 이끄는 당으로 바뀌었다. " 당의 역사적 방위의 근본적인 변화는 당의 집권 방식에 대해 새로운 더 높은 요구를 제기하였다. 신세기의 새로운 단계에 접어들면서 국제 정세는 냉전이 끝난 이래 가장 심각한 변화가 일어나고 있다. 세계 다극화와 경제 세계화는 우여곡절 속에서 발전하고, 과학 기술 진보는 나날이 새로워지고, 종합 국력 경쟁은 갈수록 치열해지고 있다. 국내에서는 개혁 발전이 관건인 시기에 사회이익 관계가 더욱 복잡해지고, 새로운 상황, 새로운 문제가 속출하고 있다. 경쟁에서 어떻게 선기를 선점하고, 무패의 땅에 서고, 전진 과정의 각종 문제를 어떻게 해결할 것인가는 당의 집권력과 집권방식에 대한 엄중한 시험이다. 한편, 개혁개방이 심화됨에 따라, 특히 세계무역기구에 가입한 후, 더 광범위하고 더 깊은 대외 개방을 통해, 우리는 장기적인 행동습관과 사고방식을 변화시키고 당의 지도력과 집권 방식을 조정할 것을 요구한다. 한편 서방의 적대세력은 중국에 대한' 서구화' 와' 분화' 를 위한 정치적 계략을 포기하지 않고 침투와 파괴 활동을 다그쳤다. 이것들은 모두 당의 집권력과 집권 방식에 대해 새롭고 더 높은 요구를 제기했다. 1980 년대 말 90 년대 초 이후, 세계의 일부 대당, 노당, 특히 구소련, 동유럽 국가의 * * 산당이 집권 지위를 상실한 이유는 여러 가지가 있는데, 그 중 하나는 집권능력이 부족하고 집권방식이 낡아 새로운 역사적 조건 하에서의 시대적 요구에 더 이상 적응할 수 없다는 것이다. 새로운 세기의 새로운 단계에서 당이 당의 집권 방식을 개혁하고 개선하고 집권력 건설을 강화하는 것도 소련 동유럽 여당이 정권을 상실한 교훈에 영감을 받은 것이다.
"세 가지 대표" 의 중요한 사상은 마르크스주의 중국화의 최신 이론적 성과로서 어떤 당을 건설하고 어떻게 당을 건설하는가에 대한 질문에 과학적으로 대답하여 여당 건설을 추진할 방향을 제시했다. 전반적으로, 당의 집권 능력은 당이 짊어지고 있는 중임과 사명에 적합하지만, 새로운 형세의 새로운 임무에 직면하여 당의 집권 능력에는 아직 적응하지 못하는 측면이 있다. 그중에서도 당의 지도력 방식과 집권 방식, 지도체제, 작업메커니즘의 미비는 당의 집권 효율성에 영향을 미치는 관건이자 중요한 방면이다. 따라서 제 16 차 전국 인민 대표 대회 이후, 이 점에서 점진적으로 개혁되었으며, 당의 지도력과 통치 방식이 일어 났으며 다음과 같은 변화가 계속 될 것입니다.
당의 집권 방식에서 당은 당의 정책으로 국가법률을 대체하는 것에서 엄정한 법집권으로 바뀌었다. 당의 제 15 차 전국 대회는 법에 따라 국가를 통치하고 법에 의해 통치되는 사회주의 국가를 건설 할 것을 제안했다. 2004 년 후진타오동지는 법치국을 견지하고 우선 헌에 따라 집권해야 한다고 제안했다. [5] 우리 당의 통치 방식의 중대한 발전을 상징한다. 그것은 당이 헌법과 법률 범위 내에서 활동해야 하고, 법정 절차를 통해 당의 주장을 국가 의지로 만들고, 주로 정책 집권에서 주로 법률 집권에 의존하며, 당원, 특히 지도 간부가 헌법과 법률을 준수하는 모범이 될 것을 요구한다.
당의 장기 집권 역사를 돌이켜 보면, 우리 당은 서로 다른 역사 시기의 집권 목표와 집권 환경에 근거하여 끊임없이 집권 방식을 탐구하고 보완하며 집권 방식에서 시종 시대와 함께 전진하고 있다. 당의 장기 집권의 역사적 경험을 깊이 총결하는데, 한 가지 중요한 결론은 당의 16 회 4 중 전회가' 과학집권, 민주집권, 법집권' 을 견지해야 한다는 것이다. 과학집권이란 과학적 이념, 과학적 제도, 과학적 방법으로 집권해야 하며, 중국의 실제와 결합해 * * * 산당 집권법, 사회주의 건설법, 인류사회 발전법을 끊임없이 탐구하고 따라야 한다. 집권건설을 과학법칙을 더욱 자각적으로 운용하는 기초 위에 세우다. 민주집권이란 집권을 견지하고 국민을 위해 집권하고, 국민을 주인으로 삼고, 인민민주독재를 견지하고 보완하며, 민주집중제를 견지하고 보완하고, 당내 민주주의를 발전시켜 인민민주주의를 이끌고, 가장 광범위한 애국통일 전선을 확대하는 것이다. 법집권이란 당이 법제건설이라는 근본적, 글로벌적, 안정성, 장기성의 중요한 부분을 확고히 파악해 법치국을 견지하고, 입법을 주도하고, 법을 준수하고, 법 집행을 보장하고, 국가 경제, 정치, 문화, 사회생활의 법제화, 규범화를 지속적으로 추진해야 한다는 것이다. 법제도에서 당의 노선 방침 정책의 관철 집행을 보장함으로써 지도자의 변동으로 인해 변하지 않고 지도자의 견해와 주의력의 변화에 의해 변하지 않도록 한다. 법집권의 핵심은 헌법집권, 즉 헌법과 법률을 통해 당의 집권권을 합리적으로 배치하고 효과적으로 규범화하고 규제하여 당의 집권 행위의 규범화와 제도화를 실현하는 것이다.