중국 민간 항공 비상 관리 규정
2003 년 사스 이후 당 중앙, 국무부는 비상업무를 매우 중시하여 2005 년' 국가 전체 응급계획' 과 특종 예안을 내놓았고, 2007 년에는' 중화인민공화국의 돌발 대응법' 을 반포했다. 민항국은 당 중앙, 국무원 관련 업무요구를 적극 이행하고, 이어' 국가 처분 민용항공기 비행사고 응급계획',' 국가 처분 항공기 납치 사건 응급계획' 등 두 나라의 특별 응급계획 수립, 초보적으로 비상관리체계를 세우고 민항 각 단위를 조직하여 여러 돌발 사건에 대처하거나 참여했다. 그러나, 긴급 작업이 점차 심화됨에 따라, 일부 심층적인 문제도 점차 드러나고 있다.
첫째, 민간 항공 비상 업무의 책임은 통일 된 정의가 부족하다. 최근 몇 년 동안의 업무 관행에 따르면 돌발 사건과 민항 활동의 상호 작용이 매우 복잡하기 때문에 민항 응급작업은 비행기 사고와 비행기 납치 사건에만 국한되어서는 안 된다. 그러나 통일된 정의가 부족하기 때문에 일부 기관의 비상업무와 이행해야 할 책임과 의무에는 여전히 뚜렷한 차이가 있다.
둘째, 민간 항공 비상 사태의 내용에 대한 종합적인 이해가 부족하다. 비상 대응에는 예방 및 비상 준비, 모니터링 및 조기 경보, 비상 처리 및 구조, 사후 복구 및 재건이 포함됩니다. 그러나 실제 업무에서는 일반적으로 응급처치를 응급대응과 동일시하고, 실제 업무내용은 응급관리를 전면적으로 강화하는 요구와 큰 차이가 있다.
셋째, 민간 항공 비상 작업 방법에 대한 올바른 이해가 부족합니다. 응급처치의 복잡한 과정과 민항 활동과의 복잡한 관계는 민항 응급처분이 각 부서와 내부 기관의 광범위한 참여와 협력을 필요로 하며, 네트워크화 조직 원칙에 따라 관리 체제와 작업 메커니즘을 확립하고 보완해야 한다는 것을 결정한다. 그러나 실제 업무에서는 일부 단위의 근무제도가 아직 완벽하지 못하며, 메커니즘이 아직 원활하지 못하다.
넷째, 민간 항공 비상 사업의 기초가 충분히 견고하지 못하다. 민항은 우리나라 몇 안 되는 통일감독 관리를 실시하는 업종 중의 하나이다. 현행 체제는 응급처치의 각 부분을 결정하고 결국 민항기업사업단위까지 실시해야 한다. 이에 따라' 돌발사건대응법' 에 규정된 총칙은 민항 실제 상황과 일정한 차이가 있다. 이 문제가 해결되지 않으면 민항기업사업단위의 역할이 충분히 발휘되지 못하고 민항 응급작업을 강화하는 데는 든든한 기초가 없다.
이러한 요인들로 인해 일부 기관들은 위기의식 부족, 자원 투입 부족, 사전 준비 부족, 업무 책임 불명확, 응급능력 저하, 각급 민항관리부의 조직 조정과 감독 검사가 어려워졌다. 따라서' 중국 민용항공 응급관리조례' 를 제정하고 반포해 민용항공 응급업무를 전면적으로 강화할 필요가 있다. 둘째, 준비 과정
2006 년 중국 민항국은' 중국 민항 돌발사건 총체적 비상예안' 편찬팀을 구성했지만, 예안은 초안 과정에서 효력이 부족했다. 민항국과 사무청 지도자의 동의를 거쳐 편찬팀은 2007 년' 중국 민용항공 돌발사건 총체적 비상계획' 과' 중국 민용항공 비상관리조례' 를 동시에 초안하기로 결정하고, 2008 년 6 월' 돌발사건대응법',' 민용항공법' 등 관련 법규를 참고해 최근 몇 년간 민항비상업무를 강화한 실전 경험, 법규를 결합하기로 했다. 각 부서의 90 여 건의 의견 (건의) 을 분석, 요약, 채택한 후 2008 년 9 월 18 일부터 9 월 19 일까지 Xi 안에서 심사회를 열어 민항국, 지역관리국, 안전기술센터에서 초청했다. 2008 년 6 월 5438+ 10 월, 민항국 규정사에 제출하여 심사를 했습니다. 2008 년 6 월 5 일부터 2009 년 2 월까지 민항총국 규제사는 베이징에서 법규심사회를 열었고, 회의 후 규제사와 편찬팀은 심사의견에 따라 다시 한 번 법규를 수정했다. 20 10 65438+ 10 월 25 일 일간지가 민항국 무국 회의 심의를 제출했다. 셋째, 기본 내용
조례는 총칙, 관리제도와 조직, 예방과 준비, 예측과 경보, 응급처리, 사후 처리, 법적 책임, 부칙 8 부로 구성되어 있다. "규정" 은 민간 항공 비상 업무의 의무와 내용을 명확히 한다. 계층 적 응답을 구현하는 원칙을 제시하십시오. 네트워크 조직 구조 원칙에 따라 비상관리체계를 계획하고 민항국 비상업무지도팀을 지도기구로, 지도조무실을 핵심기구로, 민항국의 각 직능 부문을 근무기관으로 기획하다. 돌발사건과 민항 사이의 복잡한 관계를 정확하게 설명했다. 민간 항공 비상 업무의 각 방면의 기본 내용과 요구는 모두 상응하는 규정이 있다.
이 규정은 응급업무의 기본 개념, 원칙, 요구 사항을 명확히 하고, 기존 민용항공 규정에서 규정하지 않은 응급업무에 초점을 맞추고, 기존 민용항공 규정과 일치되도록 노력하기 위한 것이다. 또 부칙에' 본 규정이 발표되기 전에 시행된 기타 민용항공 규정은 민용항공 응급업무의 구체적인 내용에 대해 별도로 규정하고 있다' 는 예외 조항을 추가하여 기존 기관의 직책이 기본적으로 변하지 않는 전제하에 종합계획을 통해 응급관리를 강화할 필요성을 충족시켰다.