정부 조달법이 우리나라 국유기업의 조달에 적용되어야 하는가?

정부 구매법이 국유기업의 조달에 적용되는지 여부는 우리나라가 정부 구매법을 제정할 때 직면한 중요한 문제이다. 세계적으로 볼 때, 국유기업 구매자금의 공공성으로 인해 선진국의 정부구매법과 국제정부구매입법은 모두 국유기업을 정부조달의 주체로 삼고 있으며, 국유기업의 구매는 정부조달법에 규정된 조달 절차에 따라 진행되어야 한다. 정부 조달 시장 개방의 압력으로 일부 개발도상국과 지역도 공기업 구매를 정부 조달법의 범위에 포함시켰다. 그러나 우리나라의 경우 국유기업 구매를' 정부구매법' 의 적용 범위에 포함시킬지 여부는 우리나라 국유기업의 특수성과 개혁 목표와 추세에 대한 구체적인 분석에 달려 있다. 서구 기업 법학 이론은 일반적으로 국유기업을 두 가지 범주로 나눈다. 하나는 사법상의 국유기업이고, 하나는 공법상의 국유기업이다. 사법상의 국유기업은 국가가 지주하는 상업회사, 즉 회사법에 따라 설립되고 운영되는 기업을 가리키며, 정부는 주주로서 회사법에 따라 그 결정과 경영에 참여한다. 이런 기업은 법적 지위와 통치 메커니즘에서 일반 민영기업과 다르지 않다. 사법상의 국유기업과는 달리 공법상의 국유기업도 한 분야의 경영 활동에 종사하고 있지만, 관련 분야를 관리하는 일부 공공기능을 동시에 맡고 있으며, 그 기업의 결정은 종종 정부 정책의 영향을 직접 받는다. 이런 국유기업은 주로 우편 철도 등 공공사업과 기타 시장 메커니즘이 어렵거나 역할을 할 수 없는 분야에 집중한다. 국유기업의 공법 이중 기능은 이윤이 주요 목표가 아니라는 것을 결정한다. 자본주의 국가의 국유기업은 주로 공법 분야에 집중되어 있으며, 사법분야의 국유기업 수는 극히 제한되어 있다. 우리나라는 공법과 사법을 나누는 전통이 부족하지만, 서구의 분류에서 보면 우리나라의 국유기업도 기본적으로 두 가지 범주로 나눌 수 있다. 하나는 경쟁성 국유기업, 즉 생산경영활동, 시장경쟁, 영리를 목적으로 하는 국유기업이다. 우리 사회주의 시장경제에서 중요한 상주체이자 활동력이다. 둘째, 비경쟁 국유기업은 주로 전력 공급, 급수, 도시교통 등 공익성 기업을 포함한다. 항공 우주 군공 등 국방과 국계 민생과 관련된 국유기업. 대형 프로젝트 개발 수출입 신용 보증 등 정책적 업무에 종사하는 기업. 우리나라는 사회주의 국가인데, 이는 국유기업이 우리 국민경제의 주도력이라는 것을 결정한다. 자본주의 국가에 비해 우리 국유기업은 총규모든 구조비율이든 주로 경쟁 국유기업이다. 상술한 우리나라 국유 기업의 성격과 구조에 대한 분석을 근거로, 우리는 정부 조달 제도가 국유 자산 보호와 부패 방지에 적극적인 역할을 하였지만, 우리나라 정부 구매법은 구매 자금원만을 기준으로 해서는 안 되며, 모든 국유 기업을 정부 구매법의 적용 범위에 포함시켜야 하며, 그 성격에 따라 다르게 대해야 한다고 생각한다. 중국의 비경쟁 국유기업은 국유자산의 가치를 보증하는 동시에 대량의 정부 기능을 감당해야 하며, 그 운영은 시장 메커니즘 하에서 완전히 진행되어서는 안 된다. 이들 기업과 정부의 밀접한 관계는 정부가 구매 행위에 대한 부적절한 개입으로 이어질 수 있다. 따라서 정부 조달법의 범위에 조달을 포함시켜 정부 조달 절차를 통해 조달 효율성을 달성해야 합니다. 국제적으로 서구 선진국 정부의 구매법규가 관할하는 국유기업은 주로 이들 기업을 가리킨다. 경쟁 국유기업의 경우 재정자금이 구매자금에서 중요한 비중을 차지하지만, 필자는 그 구매행위가 정부 구매법규에 의해 규제되어서는 안 된다고 생각한다. 그 이유는 첫째, 현대 기업 제도 개혁 이후 경쟁 국유기업이 재산권이 분명하고, 권력과 책임이 명확하며, 자주경영, 스스로 손익을 책임지는 사회주의 시장경제주체가 되었기 때문이다. 국가는 여전히 기업 자산의 최종 소유자이지만 계획경제시대에 남겨진 정부와 기업 사이의 탯줄은 이미 잘렸다. 이런 공기업은 사기업과 비교했을 때 자본 구성과는 달리 사기업과는 차이가 없다. 그들은 다른 시장 주체들과 함께 시장 경쟁에 참여하는데, 그들의 운명은 전적으로 시장 경쟁에서 그들의 성과에 달려 있다. 우승열태의 시장 경쟁 압력에 직면하여 기업들은 경영 과정에서 자연히 비용을 절감하고 효율을 높이기 위해 노력할 것이다. 기업은 경영 활동의 일환으로 구매 시 비용과 수익 계산에서 현명한 상업적 판단을 내리기 때문에 조달 행위의 합리화를 실현할 수 있으므로 법적 관심이 필요하지 않습니다. 둘째, 우리 사회주의 시장경제의 성숙과 국유기업 주식제 개혁이 계속 추진됨에 따라 국유기업 자본은 다원화 추세를 보일 것이다. 기존 국가 재정투자 외에 상업대출, 민간자본, 심지어 외자도 점차 국유기업에 진입하여 자본 구성의 중요한 부분이 될 것이다. 이런 조건 하에서, 정부 조달 제도가 재정자금 절약에 있어서의 역할은 매우 미약할 것이다. 마지막으로, 중국, 미국, 중앙유럽이 중국이 세계무역기구에 가입하는 협상이 순조롭게 끝나면서 중국이 세계무역기구에 가입하는 과정이 눈에 띄게 빨라졌다. 정부 조달 협정은 세계무역기구의 국경 협의일 뿐이지만,' 정부 조달 협정' 에 서명하는 것은 중국이 세계무역기구에 가입하는 필연적인 요구가 아니다. 하지만 국제 경제 발전의 대세는 정부 구매 시장이 다른 세계무역기구 회원들에게 동등하게 개방되는 것은 조만간의 일이라는 것을 우리에게 알려준다.