루즈벨트 뉴딜과 후버 정책의 유사점과 차이점
이상하게도, 1929-33 년 대공황이라고 불리는 위기 이후 서구 자본주의 세계는 이렇게 큰 위기를 본 적이 없다. 서구 경제학자들은 케인즈주의를 통해 경제에 안정기를 설치했다고 생각합니다. 하지만 위기의 유령은 여전히 세계를 돌아다니고 있으며, 멕시코, 아르헨티나, 동남아시아 국가와 같은 비서구 반자본주의 세계에서 자주 문제를 일으킨다. 아르헨티나 경제학자 라울? 프리비시는 제 2 차 세계대전 이후 자본주의가 전 세계적으로' 중심 의존' 의 구도를 발전시켜 무역과 화폐의 관계를 통해 중심 지역의 위기를 외곽 의존 지역으로 옮겼다고 생각한다. 지난 10 년 동안 멕시코, 아르헨티나, 동남아시아 국가에서 발생한 금융 위기가 바로 이런 상황인 것 같다. 서방 세계는' 중심 의존' 모델을 통해 이들 국가와 지역에 위기를 수출했는가? 예 또는 아니오, 그것이 무엇이든 피할 수 없는 사실은' 반위기' 가 이미 전 인류의 주제가 되었다는 것이다. 중국이 경제 세계화에 녹아들고 있는 대세는 물론 더 많은 발전 기회에 직면하고 있지만, 또 다른 관점에서 볼 때, 오히려 가능한 위기에 접어들고 있다. "항위기" 도 중국 경제금융의 큰 주제가 되었다. 지난 100 년 동안의 짜릿한 위기와 위기에 대처하는' 루즈벨트 뉴딜' 을 돌이켜보면 중국 경제금융의' 반위기' 정책을 참고할 수 없다.
둘째, 대공황과 그 거버넌스
10 월 24 일, 1929, 10, 역사상 가장 유명한 주식재해가 발생하여' 블랙 목요일' 이라고 불린다. 그동안 미국은 곳곳에서 노래와 춤이 승승장구하고 경제가 번영한 광경이었다. 10 년 황소 시장 이후 주민들은 주식 거래 활동에 대해 이야기하고 참여하는 것에 열중했다. 여름의 마지막 3 개월 동안 미국 철강회사 주식은 165 에서 258 로 상승했고, 미국 제너럴모터스 주식은 268 에서 39 1 으로 치솟았다. 낙관적인 투자 분위기 속에서, "모두가 부유해야 한다." 라고 제너럴모터스 총재가 말했다. "우리는 모두 주주이다." 재무 장관은 "이런 번영은 계속될 것" 이라고 맹세했다. 후버 대통령은 심지어 "우리가 가난에 맞서 결정적인 승리를 거두기 직전에 빈민가가 미국에서 사라질 것" 이라고 자랑했다. 9 월 5 일, 주식시장이 흔들리고, 외모가 놀랍지 않은 투자 고문인 바브슨이 슬픈 노래를 불렀다. 하지만 10 년 6 월 22 일까지 가장 유명한 경제학자, 예일대 경제학 교수 피셔는 여전히 뉴욕타임즈의 머리기사에 "주가가 여전히 낮다고 생각한다" 고 말했다. 아쉽게도 이틀 후 주식시장은 하룻밤 사이에 정상에서 바닥으로 떨어졌고, 주식시장이 자동으로 표시하는 쇄신 빈도조차도 주가 수치의 하락 속도를 거의 따라잡을 수 없었다. 다우존스 지수가 10 월 29 일 10 까지 폭락해 22% 하락폭을 기록하며 사상 단일 일 최대 하락폭이다. 월스트리트 주가 공포의 하락 추세는 6 월 1 1 까지 멈추지 않았다. 다우존스 지수는 1932 까지 1929 의 사상 최고치보다 89% 하락했다. 주식재해의 위기로 5500 여 개의 은행이 도산하고, 미국 금융체계가 붕괴될 위기에 처해 있으며, 수백만 미국인들의 수년간의 피땀 돈이 없어졌다.
이후 미국은 4 년 동안 계속된 경기 침체의 수렁에 들어갔다. 생산 과잉이 심하고 물가가 계속 하락하며 상점이 문을 닫았고 8 만 6 천여 개 기업이 파산했고 실업자 수가 과거 654.38+0.5 만명에서 654.38+0.7 만여 명으로 급증해 전체 노동인구의 4 분의 1 이상을 차지했다. 농산물의 가치가 최저점까지 떨어지자 생산자가 우유를 바다에 부어 대중 앞에서 곡식을 태우고 면을 태우는 일이 흔하다. GNP 는 위기 발발 당시 654.38+004.4 억 달러에서 654.38+0933 년 742 억 달러로 급감했고, 국가 전체 경제 수준은 654.38+0965.438+03 으로 떨어졌고, 사회경제는 불황에 빠졌다. 사람들은 미래에 대해 의심이 가득하고, 심지어 어떤 사람들은' 자본주의는 이미 끝이 왔다' 고 외쳤다. 심지어 콜리지 전 대통령도 1933 년 초 사망하기 4 일 전에 "주위를 둘러보면 어떤 희망도 보이지 않는다" 고 감탄했다. 항상 낙관적인 프랭클린? 프랭클린 D. 루즈벨트는 메릴랜드 은행의 갑작스러운 도산을 목격하며 "이 판지 집이 무너질 수 있을지 모르겠다" 고 감탄했다. 。
1933 까지 계속된 경제 위기 이후 루즈벨트는 곤경에 처한 후버를 이어받아 미국 제 32 대 대통령으로 당선되었다. 위험에 처한 루즈벨트 대통령은 생각에 잠겼다. 그가 말하길, "만약 내가 실패한다면, 나는 미국의 마지막 대통령이 될 것이다." 오늘날 정부가 경제활동에 개입하는 것은 흔히 볼 수 있는 거시적 규제 행위였지만, 당시 이는 전통 정치제도와 학술이론계를 휩쓸었던 사건이었다.
오랫동안 미국 정부는' 소정부, 대사회' 의 고전경제자유주의를 봉행하면서 정부가 경제활동에 개입하지 말고 경제조직 간 경쟁에서' 나이트워치' 역할을 해서는 안 된다고 생각했다. 미국 정신 대표 중 한 명으로 여겨지는 헨리? 소로는 "사람들은' 최고의 정부는 가장 적게 하는 정부' 라고 말하지만, 사실 더 철저히 말해야 한다. 최고의 정부는 아무것도 하지 않는 정부다!" 라고 말했다. 미국 역대 대통령 중 이 말이 집권 이념으로 명확하게 선포된 것으로 확인됐다. 가장 초기의 것은 제 23 대 대통령 * * * 과 공화당원 해리슨이었다. 이런 경제적' 무위, 통치' 의 집권 이념과 정치상 무위 통치 방식은 후버 시대까지 계속되었다. 당시 자본주의 거시경제학은 아직 형성되지 않아 정책 제정에 이론적 지지가 부족했다.
그러나 엄중한 사회현실은 미국을 역사적인 변화로 몰아넣었고, 당시 미국도 참전을 위한 시기적절한 경제 준비를 제공해야 했다. 루즈벨트 대통령은 엄청난 사명감과 높은 책임감을 가지고 취임 연설에서 미국인들에게 말했다. "나는 우리가 두려워하는 유일한 것은 그 자체를 두려워하는 것이라고 굳게 믿는다!" 그리고 나서 그는 이 방대한 국가의 정치와 경제 개혁에 투신했다. 이 미국 경제개혁사는 후세 사람들에게' 루즈벨트 뉴딜' 이라고 불린다. 뉴딜의 주요 내용은 복구, 구제, 개혁이라는' 3R' 로 요약할 수 있다.
루즈벨트 뉴딜 1 단계, 정부는 금융체계를 정비하고 경제 규제에서 화폐의 윤활 역할을 전면적으로 회복했다. 동시에 취업을 돕고, 소비를 늘리고, 생산을 자극하고, 균형 발전을 실현하다.
루즈벨트 대통령은 전체 상업생산사슬이 거의 주식시장에 의존해 정상 운행을 유지하고 있으며, 이익 투기의 * * * 본질은 사람들로 하여금 주식거래에 열중하게 한다고 생각한다. 규제 기관이 효과적인 규제가 부족하고 반응이 느린 상황에서 자유시장 메커니즘은 주식 공급과 수요의 균형을 자동으로 맞출 수 없고 투기자, 권상, 융자자가 공모하여 주가를 조작하여 주가가 허황된 허상을 빚고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 자유시장, 자유시장, 자유시장, 자유시장, 자유시장, 자유시장, 자유시장) 대공황은 광적인 주식재해로 인한 금융위기로 인한 것이므로, 신정은 금융체계를 정비하는 것으로 시작해 국민의 신뢰를 빨리 회복해야 한다. "비상시기는 비상시의 법칙이어야 한다." 그의 초기 조치는 빠르게 움직이는 연방정부가 가능한 한 빨리 미국 연방 준비 제도 이사회 대신 금융감독 기능을 맡고 현금 흐름을 활성화하며' 돈을 돌리게 하는 것' 이었다. 이어 1933 년 3 월 9 일부터 16 년 6 월까지 루즈벨트 정부는 국회에 70 여 개의 뉴딜 법안을 통과시키도록 설득했다. 그 중 15 개의 중요한 법률이 제정되고 금융 관련 입법이/ 위기 극복, 은행 신용 유지, 달러 가치 절하 실현, 농산물 가격 유지, 기업 간 경쟁을 줄이기 위한 합의가격 설정을 목표로 하는 일련의 경제금융 조치를 실시하여 경제 부흥에 힘쓰고 있으며, 사칭은' 백일 뉴딜' 이라고 한다.
한편으로는 금융체계의 재건과 전환을 통해 국민경제의 전면적인 회복을 보장한다.
1933 년 3 월 4 일 루즈벨트가 취임 선서를 했을 때 전국에 은행이 거의 없었고 수표도 워싱턴에서 현금으로 바꿀 수 없었다. 그는 즉시 전국은행에 3 일 동안 영업을 중단하라고 명령했는데, 이는 국내 은행 시스템의 붕괴를 막기 위해' 지급 중지' 에 해당한다. 여론평가이 행동은' 어두운 하늘의 번개' 와 같다. 3 월 9 일' 은행 긴급 구조법' 을 통과시켜 단독 심사와 허가 제도를 채택하여 상환능력이 있는 은행이 가능한 한 빨리 영업을 재개할 수 있도록 했다. 13 년 3 월 ~ 15 년 3 월, 1477 1 자은행이 재개문을 허가받았다.
동시에, 루즈벨트 정부는 또 하나의 중대한 조치를 취하여 금 비축을 강화하였다. 3 월 10, 금 수출 중단을 발표했습니다. 4 월 5 일, 금과 골드증권의 개인 예금은 금지되어 있고, 달러 지폐는 금 환전을 중단했습니다. 4 월 19 일 금본위제 포기를 발표했다. 6 월 5 일 공적 채무를 폐지하고 금으로 지불한다.
그런 다음' 연방증권법' 을 통해 증권거래위원회를 설립하여 준입법권, 집행권, 준사법권을 하나로 모아 전국의 증권발행, 증권거래소, 증권사, 투자회사를 전면 감독했다. 그 권위는 일반 입법, 사법, 행정부와는 별개이며, 대통령은 일반적으로 그 직권 행사에 개입할 수 없다.
글래스 스티겔 법안 (일명 1933 은행법) 을 통과시켰습니다. 연방 예금 보험 회사를 설립하여 5 만 달러 이하의 은행 예금에 대한 보증을 제공하고, 다시 대중의 환적 현상을 피하다. 동시에 이 법안은 금융기관의 업무 범위를 엄격히 제한하며 상업은행 업무와 투자은행 업무에 동시에 종사해서는 안 된다. 바로 이 법안 때문에 모건 은행은 어쩔 수 없이 둘로 나누어야 했다. 이런 분업 구도는 60 여 년이 지나서야 미국 국회가 1999 의' 금융서비스 현대화법' 을 통과시킨 후에야 끝났다.
1934 65438+ 10 월 10 은 국가증권이 보증하는 30 억 달러 지폐 발행을 발표해 달러 가치 하락을 40.94% 로 이끌었다. 달러 가치 하락을 통해 미국 상품의 대외 경쟁력이 강화되었다.
이 같은 조치는 정세를 안정시키고 금융체계를 소통시키는 국민경제의 혈액순환시스템에 중요한 역할을 했다.
루즈벨트 정부도 국회가 농업조정법과 국가공업부흥법을 통해 국내 생산을 빨리 재개하도록 적극 촉구했다. 이 두 법률은 상업주체가 준수하는' 공정경쟁' 규칙을 제정해 각 기업의 규모, 가격, 판매 범위를 규정하여 독점을 제한했다. 노동자를 위한 최저임금과 최고근무시간을 설정함으로써 노사 간의 긴장 갈등을 줄이고 완화했다. 대기업의 마지못해 지지를 받은 후 루즈벨트는 계속해서 중소기업 주인의 지지를 쟁취하기 위해 온갖 수단을 동원했다. 그는 대기업이 산업 부흥법을 받아들이는 것이 중요하다고 생각한다. "풍성한 성과를 거둔 분야는 여전히 작은 고용주에 있다. 그들의 공헌은 각 중소기업이 1 부터 10 에게 새로운 취업 기회를 제공한다는 것이다. 이 작은 고용주들은 실제로 국가 중견력의 매우 중요한 부분이며, 뉴딜 계획의 성패는 그들에게 크게 달려 있다. " 한편 루즈벨트 정부는 대외정치경제활동을 강화해 미국이 세계에서' 고립' 된 자유주의 국가 이미지를 바꿨다.
한편, 정부 구제 업무와 취업 기회를 통해 국민소득을 늘리고 소비와 생산 간의 균형을 자극한다. 인심을 결집하고 안정시키면서 국내 기반 건설도 강화했다.
루즈벨트 집권 초기에 17 만여 실업자들은 모두 주 정부, 시 정부, 사설 자선단체의 도움과 자선에 의지하여 생계를 유지했다. 생활물자가 심각하게 부족하여 재산과 폭력 범죄가 심해졌다. 그는 연방 정부만이 복잡하고 위험한 사회 문제를 해결할 수 있다고 생각한다.
1933 년 5 월 루즈벨트 정부는' 연방 긴급 구제법' 을 통과시켜 구제물자 계획, 모금, 관리 및 운영을 전담하는 연방 긴급 구제국을 설립하고, 연방정부와 각 주의 사용 비율을 합리적으로 나누고, 각종 구호물자를 각 주에 신속하게 분배하며, 지방정부가 가난한 사람들을 직접 구제하도록 장려하는 우대 정책을 마련했다
실업자에게 자력갱생과 자존심을 줄 수 있는 기회를 주기 위해 이듬해 간단한 구제를' 공대구제' 로 바꿨다. 전국에 각종 구제기관이 있는데, 크게 두 가지 체계로 나뉜다. 공공공학부 (정부가 40 여억 달러 건설 장기 프로젝트) 와 토목공학부 (거의 65438 억 달러, 주로 토목공사) 가 실업자에게 사회서비스를 제공한다. 제 2 차 세계대전 직전까지 종업원 수는 2300 만 명으로 중국 노동력 총수의 1/2 이상을 차지했다. 이것은 기술자, 비기술노동자, 건설노동자들에게 일자리를 창출할 뿐만 아니라, 수많은 실업자 수공예가들에게도 다양한 일자리를 제공한다. 연방정부는 각종 프로젝트와 소량의 직접구제에 6543.8+08 억 달러를 들여 거의 654.38+0000 개 공항, 654.38+02000 여 개 운동장, 800 여 개 학교 건물과 병원을 건설했다.
뉴딜 2 단계, 루즈벨트 정부는 전면적인 경제 부흥을 바탕으로 모든 측면을 포괄하는 일련의 개혁을 진행해 복지사회와 민주정권 수립을 위한 든든한 기반을 마련했다.
1935 년 초 루즈벨트 정부는 뉴딜 1 단계를 기초로' 사회보험법',' 전국노동관계법',' 공공사업법' 등 전문법을 통과시켰다. 6 월 4 일 1938 은' 공정노동기준법' (일명' 임금과 근무시간법') 을 통과시켜 근로자의 권익을 보호했다.
사회보험체계의 연방자금 문제를 해결하기 위해 루즈벨트 정부는 처음으로 소득과 자산액에 기초한 누진세율을 시행했다. 자연인의 순이익이 5 만 달러 이상이고 유산 4 만 달러 이상이 3 1% 에 따라 과세, 500 만 달러 이상의 유산은 75% 에 따라 과세된다. 이전에는 기업세가 줄곧 13.75% 징수되었다. 그러나 세법 1935 에 따르면 소득이 5 만 달러 이하인 회사세율은 12.5% 로 떨어졌고 소득이 5 만 달러 이상인 회사세율은 15% 로 증가했다.
이 법들은 많은 대중의 강한 열망을 반영하고 있으며, 중국 절대다수의 국민의 환영과 칭찬을 받았다. 그들도 노조와 기업주들에게 가격 흥정을 할 수 있는 권한을 주었다.
루즈벨트 뉴딜 시행은 매우 성공적이었다. 1935 부터 미국의 거의 모든 경제 지표가 꾸준히 반등하고 있다. 1936 년 말, 미국 공업의 총 생산량이 위기 전 연평균 수준을 초과했고 농업 생산도 크게 회복되었다. 1939 까지 국민총생산은 2049 억 달러로 증가했고 실업자는 800 만 명으로 줄어 자본주의 국가제도에 대한 신뢰를 회복했다.
이것은 자본주의 제도 개량 운동이다. 위기를 바로잡는 과정에서 루즈벨트는 고전자유주의의 전통 원칙을 버리고 거시적으로 국가 권력을 활용해 경제에 개입하고 재산권 관계, 생산 방식, 생산 관리 제도의 대조정을 미시적으로 추진했다.
뉴딜의 내용은 케인즈주의의 성숙을 촉진시켰고, 뉴딜 실천은 케인스 정부의 경제사상 개입의 이론화와 체계화를 촉진시켰다. 루즈벨트 뉴딜은 사실상 세계 역사상 케인스 수입과 취업 이론에 대한 최초의 대규모 창조적 성공 예연이라고 할 수 있다.
물론, 루즈벨트의 뉴딜에 대한 몇 가지 조치에도 결함이 있다. 매번 정적공격의 이유가 되고, 뉴딜 시행 과정에서 이익이 손상된 계층도 이를 저항하고 비방한다. 뉴딜 초기의 중요한 내용인' 공업부흥법' 과 다른 두 법안도 2 년 뒤 대법원에 위헌 판결을 내렸다. 다른 방면, 예를 들면 은행업에 대한 금리 제한은 은행 간의 악성 경쟁을 완전히 제지하거나 금리 이외의 비가격 경쟁 수단을 피할 수 없다. 이는 루즈벨트 대통령이 당시 완전 취업, 통화정책, 적자예산, 동적 재정예산 균형에 대한 이해가 얕아서' 돈만 써야 대공황을 이길 수 있다' 는 진정한 의미를 완전히 이해하지 못했음을 보여준다.
케인즈주의는 생산과 고용이 효과적인 수요에 의해 결정되기 때문에 제품을 팔 수 있는 한 증가할 수 있다고 생각한다. 사회 총수요가 국민소득 감소로 줄어들면 위기가 발생할 수 있다. 국가가 경제에 직접 개입하고, 생산을 조절하고, 투자를 늘리고, 소비를 자극하고, 완전 고용을 보장한다고 주장한다. 이 이론 이전에 루즈벨트의 신정은 사실 이런 생각이다. 하지만 루즈벨트는 이론적 지지가 없고 자신감이 부족해서 배후에 묶여 있었다. 예를 들어, 적자 재정 문제에서 루즈벨트는 고전 경제학에서' 재정 예산 연간 균형' 이라는 신조를 신중히 돌파할 수 있을 뿐 적자 재정이 당연히 일상적인 정책이라는 것을 분명히 말할 수는 없다.
뉴딜 이후 경쟁자의 감소와 사회 총 생산량의 감소로 독점그룹이 자원 배분에 대한 통제를 확대하면서 정부의 규제 기능이 날로 쇠퇴하고 있다. 특히 1960 년대와 1970 년대 초에는' 통제 실패',' 스태그플레이션',' 인플레이션', 베트남 전쟁, 석유 위기, 그에 따른 주식시장이 계속 침체되면서 미국인들이 경제 전망에 대해 다시 한 번 혼란스러워하고 있다. 한 작가는 이렇게 썼습니다. "만약 탐욕과 두려움이 월가의 유일한 두 가지 심리라면, 나는 탐욕을 위해 몇 마디 할 때라고 생각한다."
루즈벨트 뉴딜은 20 세기 인류 최초이자 가장 큰 반위기 사례로 성공적이라고 말해야 한다. 우리는 뉴딜이 대공황이 미국 경제에 심각한 피해를 완화하고 사회생산력의 회복을 촉진시켰다는 것을 인정한다. 자산계급의 이익을 보호하는 동시에 중하층 인민의 경제와 사회적 지위를 높이는 데도 주의해야 한다. 또한 미국의 극단적인 조직을 타격하고 자본주의 민주주의를 안정시켜 위기 속에서 미국의 격렬한 사회 격동을 피했다. 그것이 창조한' 복지국가' 는 여전히 독점자본이 노사갈등을 조절하고 자본통치를 공고히 하는 중요한 수단이다. 뉴딜의 많은 정책과 법률도 현대 미국 정치경제체계를 구축하기 위한 견고한 제도적 틀을 마련했다. 뉴딜은 미국이 제 2 차 세계대전과 전후 자본주의 국가에 투입된 경제 도약을 위한 물질적 토대를 마련하고 자본주의 생산력의 발전을 위한 더 큰 공간을 만들었다. 전쟁이 끝난 후 미국은 8 차례의 경제 위기를 발발했다. 규모와 파괴가 그해 대공황 수준에 이르지는 못했지만 역대 미국 정부는 케인즈주의 경제 이론을 활용해 루즈벨트의 신정을 본받아 다른 나라가 경제에 개입하는 정책을 채택했다. 다른 서구 자본주의 국가들도 경제 위기를 피하거나 극복하고 경제를 발전시키기 위해' 뉴딜' 과 같은 조치를 취했다.
지금까지 미국에는 총 43 명의 대통령이 있었지만, 실제로 미국인들에게 기억된 것은 거의 없었다. 프랭클린? 루즈벨트는 미국에 큰 공헌을 한 대통령이며, 그의 첫 번째 공헌은 위에서 언급한 뉴딜이다. 미국인들은 그가 아브라함이라고 생각합니까? 링컨 이후 가장 기억에 남는 대통령