저보 의료 구조. 긴급하다. 도와주세요. 。
앞서 언급한 큰언니, 50 대 안팎, 집에는 외지에서 대학을 다니는 아이가 두 명 있고, 남편은 60 대이다. 그녀는 이전에 심한 뇌졸중을 앓았기 때문에 생활이 스스로 돌볼 수 없었고, 장기간 약물에 의존해야 했기 때문에, 줄곧 큰언니로 매일 일찍 일어나 신문을 팔아 얻은 돈으로 이 집의 생활비를 유지했다. 그들 집도 동네에서 비교적 어려운 저보가이다.
보름 전, 재난이 다시 언니의 집에 닥쳤다. 그녀의 남편은 간경화 복수인지 악성인지 확인하기 위해 병원에 갔다. 뒤이어 의료비, 입원비 등이 이미 가난하고 어려운 이 가정에 큰 타격을 주었다.
남편이 입원한 며칠 동안 그녀는 1700 여 원을 썼다. 그녀는 공비 의료환급이 없기 때문에 한 번에 병원 500 여 원만 줄 수 있고, 나머지는 병원에서 그녀에게 빚진 통지서 한 장이다. 큰언니가 정말 현금을 마련할 수 없는 상황에서 병원은 돈이 없어서 약물치료를 계속할 수 없고, 돈을 다 내야 약물치료를 계속할 수 있다고 덧붙였다.
이번에 나는 언니가 걱정된다. 그녀는 어디에서 돈을 찾을 수 있습니까? 아픈 남편이 끊임없이 신음하며 괴로워하는 한편, 상승하는 의료비와 병원의 알림은 전혀 어찌할 바를 몰랐다.
나중에 절망의 큰언니가 동네에 와서야 위의 장면이 생겼다.
나는 지역 사회 민정 (저보 구조, 장애인 구조, 도시 의료 구조, 도시 염세 주택, 우부 구조 등) 을 분담하기 때문이다. ), 내가 큰언니와 이야기를 마친 후 관련 정책에 따라, 나는 즉시 그녀에게 A (도시 빈곤 주민들의 중대한 질병 의료 지원) 를 한 장 작성해 주었다. 이 조치는 환자가 입원하는 동안 지출한 입원 비용의 25% 를 상환할 수 있다. 하지만 이 정책은 매우 엄격하여 필요한 수속도 쉽게 얻을 수 없다. 반드시 지역사회에서 심사하고, 거리사무소의 비준을 보고하고, 거리사무소에서 구민정국에 보고하고, 구 민정국이 심사를 확인한 후 통과해야 한다. 따라서 시간이 오래 걸린다. 그러나 언니를 제때 도와주기는 어렵다. 역시 큰언니가 병원과 소통하고, 먼저 병을 치료하고 사람을 구하고, 비용을 갚아야 한다. 그러나 결과는 그리 순조롭지 못했다. 큰언니는 병원에 자신의 규정이 있어서 빚진 비용을 내야 치료를 계속할 수 있다고 말했다.
결국 큰언니의 남편은 영원히 그녀를 떠나 돈이 없어 제때에 치료하지 못한 세상을 떠났다! 남편이 돌아가시기 전에, 그녀는 남편에게 이렇게 말했다. 내가 너를 구하고 싶지 않은 것이 아니라, 이 집이 너무 가난해서, 나는 정말 방법이 없다!
여기에서, 모든 사람이 병을 볼 수 있게, 약을 먹을 수 있도록 의료 체계를 얼마나 빨리 건설할 것을 호소하는 것은 이미 매우 절실하다! ~ ~
1. 연구 배경 값에 대한 설명
산시 () 성 민정청 () 이 1994 에서 양천시에서 농촌 사회보장건설 시범을 시작한 이후 우리나라 농촌 최저 생활보장은 점차 전국에 세워졌다. 광둥성은 65438 년부터 0997 년까지 농촌 최저 생활보장제도 (이하 저보증제도) 를 시범해 현재 전면적으로 펼쳐져 효과가 두드러진다.
농촌 최저 생활보장제도를 실시하는 것은 농촌 사회보장체계 건설의 기초공사로 농촌 사회 안정을 구축하는' 마지막 방어선' 이 되어야 한다. 본 과제는 광둥성 청원시 농촌 최저 생활보장제도 시행 현황을 조사하고, 해당 시 농촌 최저 생활보장제도 시범 상황을 객관적으로 반영하고, 최저 생활보장제도 시범사업에서의 경험과 교훈을 검토하는 것을 목표로 하고 있다. 본 연구는 현재 농촌 발전과 농촌 안정을 이해하고 농촌 최저 생활보장제도와 그 시행을 보완하는 데 뚜렷한 현실적 의의를 가지고 있다. 현재 광둥 농촌 최저 생활보장제도 시행에 대한 조사는 매우 드물며, 이 조사는 사회학과 사회사업의 이론 건설에도 참고가치가 있다. 이 주제의 제목은 비교적 참신하다. 문장 문자 레이아웃은 주로' 거시적' 에서' 미시' 분석에 이르기까지 다양하다.
우리 조사팀의 구성원은 성 민정청과 청원 광저우 불산 등지의 민정국에 가서 정책과 집행 상황을 이해한다. 2004 년 10 부터 1 10 까지 조사팀은 청원시 최저 생활보장제도 시행에 대한 전면적인 조사를 실시하여 대량의 직접 자료를 수집했다. 이를 바탕으로, 이 글은 사회학 이론과 연구 방법의 지도 하에 거시적이고 미시적인 설명적 분석을 하여 우리나라 농촌 최저 생활보장제도의 현황을 반성한다.
2. 최저 생활보장제도가 낮은 수준과 좁은 범위 실시 현황 설명.
2. 1, 농촌 최저 생활보장제도 수립
농촌 최저 생활보장제도의 탐구는 산시 () 성 양천시 () 의 농촌 사회보장제도 수립의 초보적인 구상, 65438 ~ 0994 에서 시작되었다. 1996 년 말, 민정부는 농촌 사회보장체계 건설 지도 방안을 본격적으로 제정하여 전국적으로 시범작업을 시작했다. 65438-0997 년 광시는' 농촌 사회보장제도 관리법' 을 반포했는데, 이는 우리나라 성급 정부가 반포한 최초의 농촌 최저 생활보장제도 관리방법이다. 광둥 () 은 또한 1997 에 성 농촌 최저 생활보장제도를 세우고 1999 에' 광둥성 사회구제조례' 를 반포했다. 200 1 년' 광둥성 도심 주민최저 생활보장제도 시행 방법' 이 3 단계로 실시되기 때문이다. 따라서 농촌 최저 생활보장 제도는
* 이 조사 보고서는 화남농업대학교 2004 년 대학생 과학기술혁신기금이 지원했다.
광둥성에서 법체계에 편입되다.
청원시 영덕현 (현재 시로 바뀜) 은 푸잉 [1997]36 호 문건에 따라' 영덕시 농촌 최저 생활보장제도 잠행 조치' 를 내놓았는데, 이는 청원이 농촌 최저 생활보장제도를 실시하는 시작이다. 같은 해 청원의 다른 현 (시) 은 잇달아 농촌 최저 생활보장제도를 세웠다. 최근 10 년간의 저보제도 건설 과정에서 청원시는 국가와 성 재해 구제법 규정에 따라 현지 실태와 결합해 지방성 법규를 반포했다. 주로 1999 가 발표한' 청원시 도시와 농촌 주민의 최저 생활보장 시행 방법' 과 2000 년 발표된' 청원시 농촌 5 보공양제도 시행 방법' 이 있다. 법률 제도의 반포와 시행으로 농촌 최저 생활보장제도가 규범화 법제화의 궤도를 따라 건강하게 발전하게 되었다.
2.2, 최소 목표, 표준 및 구조
2.2. 1, 저소득 수급자 수는 증가했지만 저소득 범위는 여전히 좁다. 청원시가 저보험제도를 실시한 이후 가입자수와 호수 개요 (표 1 참조).
표 1:2004 년 청원시 농촌 최저 생활보장구조 65438 ~ 0997.
연 수 (사람) 가구 수
1997 56312126
1998 7587 383 1
1999 9825 42 10
2000 20 125 9072
200 1 23235 945 1
2002 3122810921
2003 36820 13975
2004 년 (5 월 기준) 39858 156 19
(출처: 청원시 민정국 민정 자료 -2004 년 5 월)
표의 데이터를 보면 전반적으로 청원시 농촌 주민의 수가 크게 증가한 것을 알 수 있다. 특히 2000 년 이후 광둥 () 성 민정청 () 은 저보험 적용 범위를 확대하기 위해 노력하여 자격을 갖춘 농민들이 가능한 한 빨리 보장을 받고' 보장되어야 하고 보장되지 않는' 상황을 줄일 것을 제안했다. 상급자의 지도 하에 농촌 저보험 커버율이 급속히 높아졌다. 65438-0997 청원저보제도가 시범 실시되기 시작했는데, 정책 등의 미비로 인해 저보증범위가 매우 낮았다. 1999 까지' 광둥성 도심 주민최저 생활보장제도 시행 방법' 이 공포되고 시행돼 전 성 농촌 주민이 1997 년보다 빠르게 성장했다. 1999 년 청원시 농촌 저보험자 수는 9825 명, 누적 수급가구는 42 10 가구에 달했다. 2000 년에는 시 농촌 주민이 20 125 명으로 급속히 증가하여 1999 년보다 102% 증가했다. 저보험 범위의 빠른 확대는 관련 구조법의 반포와 성급 재정의 대대적인 지원에서 비롯된다. 2000 년 전, 시 전체 농촌 저보자금은 주로 시와 읍 2 급에서 왔다. 2000 년 이후, 성재정은 청원저보증에 약 60% 의 자금을 제공하였으며, 어느 정도 저보험자금의 지속적인 안정적인 성장을 보장했다.
하지만 현재 시 전체가 저보험에 가입한 사람은 53082 명으로 시 전체 인구의 1.52% 에 불과하다. 따라서 청원의 저보험 대상은 여전히 비교적 적고, 적용 범위는 좁다.
2.2.2, 안전 기준이 낮다. 농촌 저보기준의 경우 광둥 각지는 도시 주민들의 저보법 시행을 참고하며, 각지에서 현지 농촌 주민들이 전년도에 의류, 음식, 주거 등 가장 기본적인 생활을 유지하는 데 필요한 비용을 근거로 수력, 석탄, 미성년자 의무교육 등의 요소를 적절히 고려하고 합리적으로 확정한다. 특히 어려운 저소득 대상의 경우, 각지에서도 현지 저소득선을 바탕으로 보장 수준을 적절히 높인다고 명시돼 있다. (윌리엄 셰익스피어, 저소득, 저소득, 저소득, 저소득, 저소득, 저소득)
광동 농촌 저보험은 전액향과 차액 향락으로 나뉜다. 그 중에서도 생활원도 없고, 노동능력도 없고, 부양, 부양, 부양관계를 정할 수 없는 사람은 전액 즐길 수 있다. 다른 사람들은 여전히 일정한 수입을 가지고 있으며, 현지 저보험 기준에 따라' 차별 보조금' 을 받는다. 차별화 보조금이란 수학 공식으로는 다음과 같다.
가족 구성원의 1 인당 월 분담금 = 현지 월 저보험 기준-(가족 구성원의 연간 1 인당 소득/12). 예를 들어, 한 마을의 네 식구, 2003 년 가계소득은 다음과 같습니다. 집에서 돼지 두 마리를 기르고, 연말에 순이익은 830 원입니다. 장 외출 아르바이트 1 년의 순이익은 1 100 원입니다. 기타 수입은 총 420 위안이고, 장장의 연간 총 수입은 830+1100+420 = 2600 (위안) 이고, 가정의 월 평균 수입은 54.2 위안이다. 현지 저보험 기준이 78 원이라고 가정하면 장가의 월차액보조금액은 (78-54.2) * 4 입니다.
현재 구제를 실시하고 있는 저보험 대상자는 1 인당 월 보조금 30 위안으로 집계됐다. 그중 도시와 농촌 주민의 평균 월 보차는 5 1 원, 농촌 주민은 23 위안이다. 또한 표 2 에서 볼 수 있듯이 지금까지 청원시의 평균 보장 기준은 1, 3 1.8 원/사람/월, 농촌은 더 적고, 최고는/Kloc-0 이다
도표 2: 청원시 최저 생활보장구조기준 (2004 년)
종류
지역 최저 표준선 (단위: 위안)
도시와 농촌 지역
청성구 195 90
양산 신선함 180 90
연남, 180 100
영덕 182 78
롄산 156 80
연주 180 100
평균 87 176.6
총 평균은 13 1.8 입니다.
(출처: 청원시 민정국 제공)
그러나' 중국 민정 데이터 -2003' 에 따르면 전국 36 개 주요 도시 (직할시, 성도, 계획단열시) 의 보장 기준은 심천 3 19 원, 샤먼 3 15 원 다른 기준은 200 원 이상의 도시에는 대련, 해구, 항주, 닝보, 제남, 청도가 있다. 다른 도시의 보장 기준은 모두 200 원 이하이고, 기준이 가장 낮은 것은 후허, 남창, 은천이다. 모두 143 원이다. 청원시의 보장 기준이 상당히 낮아 저소득 대상의 생활문제를 완전히 해결할 수 없다는 것을 알 수 있다.
2.2.3. 청원시의 도시와 농촌의 빈곤인구 분포는 매우 불균형하다. 표 3 에서 볼 수 있듯이 농촌 빈곤인구는 전체 빈곤인구의 78% 를 차지하므로 청원시의 빈곤 완화 중점은 농촌에 있어야 한다.
도표 3: 칭웬은시의 가난한 사람들의 도시 및 농촌 분포
도시 (사람) 와 농촌 (사람) 합계 (사람)
가족 수 42361561919855
비율 (%) 2 1% 78% 100%
인원수 (사람) 13224 39858 53082
비율 (%) 25% 75% 100%
(출처: 청원시 민정국 민정 자료, 2004 년 5 월)
2.2.4, 보장 대상의 구조는 전통적인 사회 구제와는 현저히 다르다. 청원시가 제정한 기준에 따르면, 2004 년 5 월까지 시 전체의 기준에 부합하는 빈곤인구는 53082 명이다. 이 회원들의 구성은 표 4 에 나와 있다.
도표 4: 칭웬은시의 가난한 사람들의 구성
인구비율
재직자 369 명 0.70%
퇴직자 106 1 2.00%
해고 근로자 43 18 8. 13%
실업자 3302 6.22%
원 민정 대상 239 0.45%
기타 인원 (주로 농민) 43793 명 82.50%
합계 53082 100.00%
(출처: 청원시 민정국 민정 자료, 2004 년 5 월)
표 4 에서 볼 수 있듯이 최소 생활보장 대상 중 원 민정 대상은 총수의 0.45% 에 불과하며 재직 해고 실업 등 생활난자가 99.55% 를 차지한다는 것은 최소 생활보장제도의 시행이 전통적인' 삼무' 를 중점적으로 하는 사회구조구도를 바꾸었다는 것을 보여준다. 청원시의 이런 특징도 전국의 변화 추세에 부합한다. "1999 년 말 현재 전국에 총 28 10000 명의 수급자가 최소 생활보장 대우를 받았다. 그 중 2 1% 는 원공무원이고 78% 는 재직, 해고 이는 주로 2000 년 이후 농촌 저보험 기준의 급속한 확대 때문이다.
2.3, 사례: 직접 분석과 반성의 세 가지 수준.
조사 기간 동안 우리는 청원시 각급 민정 부문을 방문하여 몇 개의 전형적인 마을의 저보 상황을 방문했다. 우리는 청원 등 현시 일부 저보가, 민정 책임자, 촌위원회 직원 인터뷰에서 얻은 수많은 사례 자료를 분류한 후 각 범주에서 1-2 개의 전형적인 사례 자료를 사례 설명 분석으로 선정했다.
2.3. 1, 인터뷰 시 (구) 민사부 책임자
면접 장소: 청원시 민정국
인터뷰 대상: 청원시 민정국 구호처 유처장.
인터뷰 내용: 2004 년 5 월 현재 청원시에는 총15,619 가구 * * 가 있었으며, 총 39858 명이 농촌 저보증을 받았다. 주로 노약자나 생활원이 적은 농민과 전통적 의미였다. 청원시는 1997 부터 농촌 최저 생활보장제도를 시행해 최근 몇 년간 큰 성과를 거두었다. 농촌 최저 생활보장의 시행은 일부 농촌 주민들의 정상적인 생활을 확실히 보장해 당의' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 구현했다. 당시 인력, 물력, 재력의 제약으로 인해 저보험의 범위는 여전히 상당히 제한되어 있었다. 처음에는 저보가구가 연간 720 원의 기준에 따라 구조할 수밖에 없었다. 차별 보조금을 실시하기 때문에, 기본적으로 돈이 매우 적다. 2000 년' 광둥성 도시와 농촌 주민 (마을) 최소 생활보장 시행 방법' 이 시행되기 시작했다. 상급 재정의 지원으로 최소 생활보장 범위가 확대되면서 지금은 기본적으로 가장 어려운 사람들이 구조되고 있다.
현재, 우리 시의 각 구 현의 농촌 저보증 기준은 약간 다르다. 가장 낮은 것은 영덕시입니다. 저보기준은 한 달에 78 위안이고, 좀 좋은 것은 90 위안을 넘지 않습니다. 상대적으로 표준은 여전히 비교적 낮으며, 주로 우리의 재력이 제한되어 있다. 청원은 광동 북부의 가난한 산간 지방에 속한다. 성은 매년 약간의 자금을 배정하지만 이곳의 빈곤인구는 상대적으로 많기 때문에 기준이 너무 높지 않다.
현재, 우리 시의 저보가구 관리는 주로 다음과 같은 몇 가지 측면에 나타난다. 첫째, 동적 관리를 실시하고, 향진이나 촌민위원회 직원들이 정기적으로 또는 비정기적으로 각지를 방문하여 촌민을 방문하고, 그들의 생활 상황을 제때에 이해하고, 제때에 저보금 발행을 늘리거나 줄인다. 둘째, 전용 저소득 계좌를 설립하고, 전문 부서에서 관리하며, 저소득 가정의 숨겨진 수입을 어떻게 정의하느냐가 항상 난제였다. 현재 주로 향진 사무소의 게시와 대중의 감독을 통해 이뤄지고 있다. 우리도 관련 부문을 연합하여 관련 규정에 따라 실제 수입을 엄격히 계산한다. 하지만 실제 운영에도 문제가 있다. 어떤 가정은 힘들지만, 명절에 친척과 친구들이 보내준 돈과 물건은 집계하기 쉽지 않다. 외출하여 아르바이트를 하는 사람도 자신의 실제 수입을 진정으로 집계할 수 없다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 가족명언) 이 방면에서 우리는 여전히 엄격하게 통제한다. 게다가, 시 정부는 의외의 사고를 예방하기 위해 일부 가정에 보조금을 지급한다. 이와 함께 민정 부문은 공상 교육 등 부서와 협의를 체결하여 저보가구는 민정 부문의 증명서를 소지하면 입학 영업허가증 등에서 일정한 혜택을 받을 수 있다.
현재, 우리의 자금의 주요 출처는 시와 현지 현급 재정이 지불하는 것이다. 청원에는 4 개의 국가급 빈곤현이 있기 때문에, 성 재정은 일정한 지지를 준다. 그에 더해, 사회상에서 자금을 모으기 위해 재단을 설립하기 위해 자선가들이 기부한 기부금도 있다. (윌리엄 셰익스피어, 자선가, 자선가, 자선가, 자선가, 자선가) 농촌 최저 생활보장제도는 눈에 띄는 성적을 거두었지만, 우리는 앞으로의 일에서 더욱 작동할 것이다. 저보험 규제 기관 및 인력 배치를 강화하다. 저보험 인원의 임금 인상을 실시하고, 모든 인원의 적극성을 동원하며, 더 잘 하려고 노력하다.
2.3.2, 타운십 주민과의 인터뷰.
인터뷰 장소: 청원영덕시 대역진
인터뷰 대상: 대역진이 사회치안을 분관하는 왕 주임.
인터뷰 내용: 현재 우리 마을에는 총 42298 명의 주민 (마을) 이 있는데, 그중 농업에 종사하는 사람은 32808 명으로, 거의 전 마을의 절대다수를 차지한다. 그중 농촌 저보험을 즐기는 사람은 250 가구, * * 687 명이다. 10 월 9 일까지 우리 마을에는 1 19 가구가 새로 추가되었습니다. 그들은 원래 다른 마을에 속해 있었는데, 이 사람들은 단지 읍촌이 합병되었기 때문에 저쪽으로 건너갔을 뿐이다.
이 저소득층 가정 중 약 1/5 는 장애인 가정이고, 나머지는 경제수입, 자녀 부양 능력이 없는 노인, 홀어버이 가정, 심각한 질병이나 가정에서 환자가 있는 가정을 포함한다.
우리 마을의 경우, 저보험 구조율이 높지 않은 것은 주로 두 가지 이유, 즉 정부가 돈이 없는 이유, 특히 우리 같은 국가급 빈곤현에서는 더 많은 저보가를 감당하기가 어렵다는 것이다. 영덕시 농촌 구조 기준은 1 인당 월 78 위안으로 차액 보조금을 실시한다. 우리 마을의 경우, 거의 1 인당 20 위안밖에 안 된다. 솔직히 말해서, 20 여 위안은 무엇을 도와주기 어렵다. 집에 환자가 있다면 그것은 약일 뿐이다.
둘째, 상부에서 엄격한 승인 절차를 지정했고, 층층의 승인이 필요하며, 시간이 오래 걸린다. 많은 사람들은 이 돈을 받는 데 시간이 오래 걸린다고 말한다. 정부가' 이 보증은 모두 보증해야 한다' 라는 구호를 외쳤지만, 향진 관할 범위가 확대됨에 따라 새로 지은 향진은 대부분 가난하고 교통이 불편했다. 그곳에 가려면 하루가 걸리고, 거의 모든 사람들이 걸어야 한다, 정말! 그 곳들이 그렇게 가난해서 어떤 사람들은 정말 불쌍하다. 왕 주임은 여기서 고개를 저었다. 현재 우리 마을의 많은 토지가 북강 제방 건설에 의해 파괴되었다. 많은 사람들이 대부분의 토지를 잃었고, 국가는 매년 1 인당 200 위안만 보조한다. 어떤 사람은 괜찮고, 작은 사람은 광저우 동관에 가서 아르바이트를 하고, 큰 사람은 수입원을 말하지 않고, 입도 모자란다. 우리 마을에서, 나와 다른 동료는 저보험 업무를 담당하고, 저소득 가정에 대해' 3 표 발표' 를 실시하고,' 보증해야 한다' 를 최선을 다해 일부 부적격한 가정을 감독한다. 때로는 좀 가혹하지만, 그들의 가난보다 더 필요하다.
우리 일의 어려움 중 하나는 마을 사람들이 숨겨진 수입을 가지고 있는지 정확하게 계산하기가 어렵다는 것입니다. 주로 우리가 마을에 가서 이해하기 때문입니다. 일부 불안한 사람들은 직접 조사하고 주변 군중을 방문할 수밖에 없었다. 우리는 매년 거의 두 달 동안 조사를 하는데, 그때는 정말 피곤했다. 인력이 제한되어 있기 때문에, 우리는 어쩔 수 없이 이렇게 해야 한다.
저보 외에 우리 마을은 가정경제난이나 의외의 사고를 당한 것에 대해 임시적이거나 일회성 구제활동을 실시한다. 저보증을 받는 가정은 자녀가 증명서를 가지고 있으며, 학교에 의무교육 단계 등록금 감면을 신청할 수 있다.
나도 지금의 농촌 저보제도는 여전히 범위가 좁고 비준이 엄격하다고 생각한다. 많은 가정이 확실히 경제적 어려움은 있지만, 저보증을 받은 적은 없다. 게다가, 나는 지금 저보험에 종사하는 사람이 너무 적다고 생각한다. 우리는 지금 스트레스가 갈수록 커지고 있다. 우리는 위에서 설명한 일을 잘 해야 하고, 그리고 우리는 그 사람들에게 관련 문제를 설명해야 한다. 가끔은 정말 어려워요. 우리는 지금 자금이 많지 않아 저보가의 조사 검증에서 때로 깊이 이해하기가 어렵다. 나는 정부가 앞으로 저보 업무에 대한 인력, 물력, 재력 지원을 늘려 저보 구조 운영 관리 메커니즘을 보완할 것을 건의합니다.
2.3.3, 저소득 면접
사례 1:
인터뷰 장소: 칭웬은시 싱그러운 카운티 shahenan 사회 마을 리 씨 집
인터뷰 대상: 중병에 걸린 아이의 할머니.
인터뷰 내용: 지금 집에는 나와 샤오백만 있습니다. 소백의 뇌에 문제가 있다. 그의 어머니는 작년에 교통사고로 눌려 죽었다. 아들은 지금 시내에서 일하고 있으니 내가 돌본다. 그의 어머니는 그를 임신했을 때 고양이에게 물렸고 맨발 의사에게 파상풍 주사를 맞으러 갔다. 아기가 태어나면 말을 할 줄 모르고 걷기도 불편하다. 나중에 나도 의사에게 가서 많은 돈을 썼다. (나중에야 우리는 작은 흰색을 치료하는 데 1000 원이 들지 않는다는 것을 알게 되었다.) 그래서 나는 돈을 빌렸다. 그의 어머니가 돌아가신 후, 땅에는 재배가 없었고, 내가 먹은 밥과 쌀은 모두 딸이 선물한 것이었고, 그녀는 외지로 시집갔다. 상동 (소백의 아버지) 은 다른 선택의 여지가 없어, 사람을 도와 아르바이트를 할 수밖에 없다. 그가 돌아왔을 때 나에게 50 위안을 가져왔는데, 나는 한 푼도 그를 쓰지 않았다. 그는 방금 설탕을 좀 사서 샤오백에게 먹였다. 내 아들은 나에게 돈을 거의 주지 않는다. 정부는 한 달에 20 ~ 30 위안을 주는데, 나는 화학비료를 좀 사는 데 사용한다. 나는 아직도 걷고 있다, 나는 채소밭에 채소를 심었다. 이 돈으로 우리의 생활은 좀 좋아졌다. 나는 너무 늙어서 병이 날 수 없다. 잘 있어요. 나는 아플 때 걸을 수 없다. 작년에는 몸이 비교적 좋았고, 돈도 별로 쓰지 않았다. 올 한 해, 나도 눈을 떴다. 때때로 감기에 걸리면 좀 끌 수 있고, 안 되면 주사를 맞을 수 있다. 약이 그렇게 비싸서, 한 번에 몇 위안씩, 나는 경멸한다. 너는 나에게 이 돈을 어떻게 신청했는지 물었다. 나는 우리 팀의 주장이다. 그는 아주 좋다, 나는 글을 모른다. 그는 우리가 이 모든 것을 하는 것을 도왔다. 나는 어떤 보조금이 있는지 모르겠다. 어차피 촌장은 매달 나에게 돈을 가져다 준다. 너는 나에게 정부가 실시한 정책을 물었다. 잘 모르겠어요. 내가 아는 건, 이 20 ~ 30 달러가 없으면, 나와 그 (작은 흰색) 의 날은 분명 더 괴로울 것이다.
사례 2:
인터뷰 장소: 영덕시 대역 진황묘촌 쇼가천지 (인터뷰 당시 그는 파고 있었다).
인터뷰 대상: 땅을 잃은 쇼.
인터뷰: 우리 집에는 네 식구, 저와 아내, 아들, 어머니가 있습니다. 제 아내는 지금 폐기종이 있어서 집에서 거의 나오지 않습니다. 그녀는 일이 매우 피곤하다고 느껴서 밥을 좀 끓였다. 아들은 아직 책을 읽고 있는데, 지금은 고등학교 2 학년이고, 성적은 그런대로 괜찮다. 우리 엄마는 오랫동안 아팠는데, 집에서는 나 혼자만 노후를 한다.
저는 지금 집에서 농사일을 하고 있습니다. 나는 아직도 석공이다. 누군가 나에게 석두 치러 가서 돈을 좀 벌라고 했다. 일반적으로 아르바이트를 하면 하루에 이삼십 원을 벌 수 있다. 지금 석두 놀러 나가면 한 달에 서너 백 원을 벌 수 있다. 우리 집은 지금 매달 수십 위안의 구제금을 받을 수 있다.
내 며느리, 그녀는 항상 약을 먹는다. 모두 알다시피, 지금은 진찰이 비싸다! 의료비가 그렇게 비싸서 우리는 병원에 가서 진찰을 받을 엄두가 나지 않는다. 그녀는 보통 한약을 먹는다. "토공" 에 따르면, 만약 내가 시간이 있다면, 나는 산비탈에 가서 그녀를 다시 데려올 것이다. 정말 안 되면 우리 마을 보건소에 가자.
아들은 현재 청원서 고 2 를 읽고 있어 매달 생활비가 비싸다. 그는 늘 밥을 가지고 학교에 가서 스스로 밥을 먹는다. 등록금은 낮아졌다. 왜냐하면 우리는 저보험자이기 때문이다. 그러나 매년 많은 정보비와 신체검사비가 있다. 나는 곧 그의 학비를 낼 수 없게 되었다. 나는 돈을 빌리고 싶지만 담보로 쓸 것이 없다. 신용협동조합은 대출을 할 줄 모른다.
현재 정부는 북강에 홍수 방지 제방을 건설해 우리 집에 많은 토지를 잃었다. 지금 남은 밭에 심은 벼는 거의 매년 막 살기에 충분해서, 연세가 좋지 않을 때는 때로 시즌 2 를 버티지 못할 때가 있다. 매년 국가는 나에게 800 위안을 준다. 솔직히 말해서, 나는 어떤 책도 읽지 않았지만, 제방을 수리하는 것은 우리나라를 위한 것이고, 우리가 물에 잠기는 것을 두려워하지만, 돈은 정말 적다. 예전에 수확이 좋을 때 곡식을 팔아서 아들에게 생활비를 좀 먹여 주었다. 지금 정말 좀 괴로워요.
우리는 지금 한 달 보조금이 거의 100 위안이다. 돈이 많지는 않지만 우리 같은 일반인들에게는 충분하다. 그러나, 다른 한편으로는, 이 돈은 우리 집에 있어서 여전히 좀 빡빡하다. 우리가 지금 받고 있는 것은 소위' 차별 보조금' 이다. 정부가 계산을 할 때, 나의 수입도 계산했다. 우리 집의 현재 가장 큰 지출은 며느리의 진찰과 아들의 등교이다. 지금 가난한 사람들은 진찰을 가장 두려워하는데, 의약비는 정말 너무 높다. 집에 환자가 있으니 정말 지체해서는 안 된다.
나는 아들의 공부가 가장 걱정된다. 너는 그가 책을 읽지 못하게 한다고 말했지만, 나는 그가 나만큼 가난하게 하고 싶지 않다. 나는 여전히 그가 공부할 수 있기를 바란다. 이곳은 너무 가난하다. 아들은 내년 고 3 이라 대학에 합격하면 어떻게 해야 할지 모르겠다. 어차피 그는 능력이 있다. 나를 빌려도 그를 가게 해야 한다.
우리 집이 저보가가 된 후, 집안의 생활은 약간 개선되었지만, 평상시에는 마을 사람들의 농담을 두려워할 수 있었다. 만약 내가 새 고무신 한 켤레를 샀다면, 나는 사람들이 험담을 할까 봐 두렵다. 나는 저보험 제도가 개선되어야 한다고 생각한다. 우리의 신청 절차가 너무 많아서 많은 사람을 찾아 도장을 찍어야 하고, 게다가 시간이 오래 걸리고, 일 년에 한 번 이렇게 해야 한다. 게다가, 나는 정부가 우리에게 더 많은 돈을 줄 수 있다고 생각하지만, 사실은 비교적 적다. 동시에, 나는 또한 정부가 의료비를 통제할 수 있다고 생각한다. 우리는 정말 이 병을 경멸한다. 마지막으로, 보조금을 주신 정부에 감사드립니다.
(참고: 위의 인터뷰 대화는 기본적으로 인터뷰 대상자의 원어 요약으로 수정되었다)
3. 질문 및 제안
3. 1, 광동성 농촌 최저 생활보장건설에 문제가 있는 굴절
3. 1. 1, 농촌 저보증 실시 범위가 좁고 적용 범위가 작아 완전히 보장되지 않습니다.
현재 농촌은 기본적으로 전통적인 농촌 구조 대상이며, 상당수의 농촌 빈곤촌민들은 구조나 보조금을 받지 못하고 있다. 특히 새로운 상황으로 인해 생활난을 초래한 빈곤층은 보장 대상에 포함되지 않았다. 예를 들면: 농민들은 농산물 시장의 경쟁이 치열하고 생산 경영이 부실하여 어려움에 직면해 있다. 일부 향진 기업의 경영난으로 도산하고, 향진 기업에서 일하며, 생활이 어려운 농민. 일정한 경제적 원천이 있지만 가족의 돌발 질병으로 생활이 어렵다. 청원영덕대역 읍에서 조사한 결과, 현지의 많은 마을 사람들이 정부가 북강 제방을 건설해 넓은 지역을 잃었고, 토지를 잃은 농민들은 매년 200 위안의 보조금을 받을 수 밖에 없었다. 이들은 토지를 잃어서 생활난에 직면했지만, 현지 정부는 토지를 잃은 가난한 가정을 저보증에 포함시키지 않았다. 농민에 대한 우리의 인터뷰에서 많은 농민들은 그들도 저보험 기준에 부합한다고 말했지만, 정원이 제한되어 있어 저보증에 포함되지 않았다. 2003 년 청원시 조사에 따르면 시 전체에는 여전히 1000 명 수입이 1000 원 이하인 것으로 나타났다. 이 사람들을 저보증에 포함시키면 30 위안은 한 달에 5040 만원이 필요하지만, 현 단계에서 청원시의 재력은 현저히 부족하다.
3. 1.2. 저장벽 대상과 보조금 차액 정의난입니다.
현재 각지에서 빈곤농민으로 인정되는 유일한 근거는 연간 1 인당 소득 수준이 현지 농촌에서 규정한 최저 생활보장 기준보다 낮다는 것이다. 농민 1 인당 순이익이 어떻게 계산되는지 머리가 아프다. 농민은 노동자와 달리 고정 임금 수입이 있기 때문이다. 현재 민정 부문은 통계부서가 제공하는' 농촌 1 인당 순소득' 계산 기준을 채택하고 있다. 그러나 규정이 많기 때문에 저보험 대상은 동적 관리에 속하며 출입이 잦아 운영상 파악하기 어렵고 과폭이나 과엄한 현상을 막기 어렵다. 또한 보조금 차액은 정의하기 어렵다. 주로 저보다수 경우 현지 농촌 저보기준보다 낮은 부분만 보조금을 지급하기 때문에 차액을 정확하게 파악하기가 어렵다. 2004 년 5 월 청원시는 월 평균 22 위안의 보조금을 지급했지만, 각 현시의 표준차이는 비교적 크다.
3. 1.3, 전담 인력 부족, 저소득 관리 지연.
조사에서, 우리는 전임 인원의 부족과 관리의 낙후로 인해 현 단계에서 농촌 최저 생활보장 업무의 실시가 상당히 어렵다는 것을 깊이 느꼈다. 현재, 농촌 저보 업무는 시 민정국 구제처와 각 현시의 방대한 구호 구제 기관이 책임지고 있으며, 구제처는 본 시 (현) 의 구제, 도심 빈곤 구제, 5 보 공양, 양로원 건설, 구호 기부, 도시 주민 저보 등의 업무를 담당하고 있으며, 업무 내용은 매우 복잡하여, 충분한 시간과 정력을 한 가구에서 조사하고 검증하기 어렵다. 농촌 저보험 적용 범위가 비교적 넓기 때문에 매년 일정한 저보증을 심사하여 승인하는 데 몇 달이 걸린다. 현재 농촌 저보 건설 임무는 무겁지만 인력 배치, 기관 설치, 관리는 상대적으로 뒤떨어져 있음을 알 수 있다. 예를 들어 1996 부터 현재까지 청원시의 저보험이 지속적으로 개선되고 발전함에 따라 저보험자 수가 1996 년 수천 명에서 2003 년 39858 명으로 늘어났다. 저보 업무는 처음부터 끝까지 민정 부서에서 관리하지만, 각급 민정 부서의 임무는 특히 무겁고 전임 인원이 부족하다. 일부 현시에는 1 ~ 3 명의 직원만 있고, 향진 민정에는 1 ~ 2 명의 직원만 있으며, 대부분 여러 직책을 겸하고 있다. 영덕시 민정국 구제처에서 일하는 사람은 두 명뿐이다. 우리가 아는 한, 두 사람 모두 학력이 높지 않고 비전문가 출신이다. 근 1 만 명의 빈곤현에게 농촌 저보증 업무를 잘 하는 것은 분명히 난이도가 크다.
3. 1.4, 농촌 최저 생활보장제도가 다른 농촌 사회보장제도와 잘 연결되지 않아 조화성이 부족하다.
우리나라의 농촌 보장 제도는 많은 제도로 구성된 완전한 체계로, 각 제도마다 서로 다른 기능과 역할을 가지고 있어 없어서는 안 된다. 중국 농촌 사회보장제도에는 사회구제제도, 농촌연금제도, 농촌보험제도, 농촌협력의료제도, 농촌우대안제도가 포함된다. 그러나 농촌의 각종 사회보장제도의 수립, 시행, 힘이 다르기 때문에 농촌 최저 생활보장과 맞물리기 어렵다. 예를 들어, 조사 결과, 일부 농민들은 병으로 보장 대상에 포함됐고, 일부 농촌 노인들은 노후보장이 없어 포함됐다. 만약 의료보장제도와 연금보장제도가 농촌에서 효과적으로 시행된다면, 이들 대상 중 일부는 해결될 수 있을 것이며, 이를 통해 보장이 필요한 다른 농민들을 보호하고 보장의 유효 범위를 확대할 수 있을 것이라고 생각해 보십시오. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 건강명언)
3. 1.5, 저보자금원은 상급정부에 절대적으로 의존해 자금 사회화가 어렵다.
우리나라 농촌 주민의 생활보장자금은 현 향 마을 3 급에서 유래하여 매년 재정예산에 포함된다. 그러나 농촌 세비 개혁의 큰 맥락에서 향촌 2 급이 부담하는 보장기금에 큰 영향을 미칠 수밖에 없다. 상대적으로 발달한 지역은 문제를 효과적으로 해결할 수 있고, 저개발 지역은 감당할 수 없다. 그렇다면 상급 정부에 의지하면 재정적 부담이 증가할 것이다. 그렇다면 정부는 어떻게 이 부담을 해결할 수 있을까? 우리는 정부 보조금과 자금 사회화를 결합하는 원칙을 실현해야 한다고 생각한다. 상급 정부는 충당금을 위주로 하고, 현 향정부는 사회화를 보조하여 자금 부족 문제를 해결한다. 그러나, 우리의 조사에서, 우리는 둘 사이에 거대한 격차가 존재한다는 것을 발견했다.