유럽과 미국의 내륙 해운 개발 경험을 배우는 방법
1. 완전한 법률 및 표준 시스템을 갖춘 입법 업무를 중요하게 생각합니다.
Eu 국가들은 수로 운송 법안을 중요하게 생각합니다. 일찍이 186 1 년 동안' 맨하임 라인강 항로 협약' 이 제정되어 라인강 연안 각국의 권리와 의무를 규정하였다. 1970 년대에 해운법과 정책을 체계적으로 제정하기 시작했다. 1980 년대까지 중국은 항로관리, 해운안전, 기반시설 건설, 환경보호에 관한 법률법규를 제정했다. 이와 동시에 독일, 프랑스, 네덜란드도 유럽연합과 각자의 법률 법규를 세웠다.
미국 건국 초기부터 항로 관련 법률이 제정되었다. 1824 년 첫 항로관리 특별법' 오하이오 강과 미시시피 강 항로 조건법 개선' 을 통과시켰다. 100 여 년 동안 40 여 편의 홍수 방지와 해운법규를 연이어 반포하여 내하 해운 개발 및 관리의 각 방면에 상응하는 법규를 제정하였다. 1998 년 국회에서 통과된' 2 1 세기를 위한 교통균형법' 에서 내하운송과 수로의 이용을 긍정하고 지속적인 발전과 관리에 대한 명확한 요구를 제시했다.
2. 해운을 보장하는 전제 하에 계획, 종합 개발을 총괄한다.
유럽 각국은 국정이 다르지만 내륙 해운의 발전 수요를 매우 중시한다. 독일은 해운을 강 개발 1 위에 두었다. 프랑스는 로나강 종합개발의' 해운 1 위, 발전 2 위, 관개 3 위' 원칙을 확정해 성공적으로 실시했다. 186 1' 맨하임 라인강 해운협약' 제정 이후 라인강 연안 국가들은 면세자유항행권을 누리며 그에 따른 규제와 유지 의무를 지고 있다. 200 1 년 9 월, 유럽연합집행위원회 는' 20 10 년 EU 운송 정책 백서' 를 통과시켜 60 개 이상의 운송 발전 정책을 제정하여 철도 운송, 내하 운항, 근해 운항, 다식 운송, 도로 운송 발전 완화, 실현
지난 2 세기 동안 미국은 내륙 강, 특히 미시시피 강 수계를 체계적으로 개발해 왔다. 지속적인 관리를 통해 홍수를 효과적으로 통제하고 관개 면적을 확대하고 값싼 전기를 제공했을 뿐만 아니라 항로 표준을 제고하고 유역 전체의 경제 발전을 촉진하여 수자원 개발의 선순환을 형성하였다. 1980 부터 미시시피 강의 화물량은 기본적으로 10 년마다 두 배로 증가했으며, 지금은 6 억 5 천만 톤에 달하며 미국 내하 수송량의 약 60% 를 차지하고 있다.
3. 사회의 관심과 정부의 책임은 해운의 발전에 충분한 보장을 제공한다.
독일 정부는 항상항로가 정부에 의해 건설되고 유지되어야 한다고 믿었는데, 특히 운하 항로의 계획, 투자, 건설 및 관리가 더욱 그러하다. 프랑스가 로나 강을 다스리기 위해 설립한 국가 로나 강 회사는 전적으로 국가가 출자하여 상환할 필요가 없고 자금원을 확보했다. 유럽 국가들은 해운 채널에서 정부의 세 가지 주요 기능을 분명히 했다. 하나는 인프라 건설이다. 둘째, 다른 교통 수단의 전환; 셋째, 교통 법규의 제정과 감독. 동시에 선박 연료세 면제, 자동차세 추가 등 경제정책을 채택하여 해운의 발전과 성장을 보호한다.
미국은 해운 통로 인프라 건설에서 주로 각급 정부 예산 지출에 의존하는 동시에 은행 대출이나 신탁기금 활용, 수로 운송 관련 세금 징수, 건설채권과 주식 발행, 민간 투자 활용 등 여러 채널 자금 조달에 중점을 두고 자금 조달 문제를 효과적으로 해결했다. 현재 미국 내륙 해운은 고도로 발달하고 있지만 항로 건설과 유지 보수에 대한 투자는 여전히 높은 수준으로 연간 약 8 억 달러에 달한다.
4. 조직이 건전하고 합리적인 종합운송관리체계를 갖추고 있습니다.
유럽 연합 (EU) 은 유럽 항로와 선박 유형의 통일 분류 개발을 담당하는 유럽 운송위원회를 설립하고, 각국이 일련의 운하 공사를 추진하여 항로 배치를 더욱 합리적으로 만들고, 라인 강, 세나 강, 로나 강, 다뉴브 강 등 원래 서로 연결되지 않았던 수계를 통합 내륙 항로망으로 연결시켰다.
독일: 교통건설과 도시개발부 설립, 부처 내에 연방항로건설관리국 설립 지역별로 총 7 개의 수로 해운관리국이 있으며, 65,438+05,000 명의 직원은' 독일 연방공화국 수로법' 의 허가를 받아 독일 수로의 안전, 계획 및 건설을 관리한다.
프랑스: 공공주택 프로젝트 토지계획과 운송부는 내하항로관리국을 설립하여 전국 내하항로의 건설, 유지 및 관리를 담당하고 있습니다. 수계 관리에 따르면 대형 통항강은 국가급 기관이 관리하고, 소형 항로는 성급 이하 항로 관리기관이 관리한다. 특히 수자원의 종합관리를 조율하기 위해 4 개의 수자원 관리위원회가 설립되어 하천 관리의 대정 방침을 제정하고 각 부처 간의 갈등을 중재하는 일을 담당하고 있다.
네덜란드: 해운업은 교통, 공공공사, 물관리부가 관리하고, 화물총국은 전 지역의 항행관리를 담당하고 있습니다. 네덜란드에는 세 곳의 수상안전법 집행팀이 있다. 하나는 국가교통감독, 다른 하나는 네덜란드 항공교통감독, 세 번째는 수상경찰이다. 그들의 책임은 명확하고, 분업 협력, 장비가 선진적이고, 인원이 충분하여, 강력한 수운행정법 집행 체계를 형성하였다.
미국은 수로 해운관리와 관련된 세 가지 기관이 있다. 하나는 연방운송부이며, 해운을 포함한 5 가지 운송 방식을 통일관리하고, 내부에는 해운관리국이 있으며, 조선과 운영보조금을 책임지고, 미국 해운업과 관련 기업을 지원한다. 해운시장 연구를 주관하고, 해운시장의 동태를 파악하고, 해운업 발전을 예측한다. 기업과 협력하여 기술 및 운영 관리 방면의 연구를 진행하다. 둘째, 육군 공병대는 1824 년에 설립되었고, 1938 년 홍수방지법 승인, 우리나라 내하 수계의 홍수 방지, 해운, 발전, 환경 보호, 급수, 수상 오락 등에 대한 계획, 건설 및 관리 육군공학병단은 항로 정비 5 개년 계획과 연간 계획을 세울 때 반드시 국회에 보고하고 국회 검사를 받아야 한다. 육군 공병단은 38 개 분국으로 연간 예산 50 억 달러, 직원 25,000 명 (거의 비군인) 을 보유하고 있다. 관리 범위에는13675km 홍수 방지 제방 건설, 689 개의 댐 관리, 275 개의 선박 잠금 장치 관리, 41000km 항로 건설 및 유지 관리 등이 포함되며, 미국 수자원 종합 이용에 탁월한 기여를 했습니다. 세 번째는 해안 경비대로, 미국의 5 대 무장력 중 하나이다. 수상안전관리는 그 중요한 책임이며, 그 경비는 정부 예산에서 지불한다. 전면적으로 통일된 수상안전관리체계는 내하운의 발전을 촉진시켰다.
환경 보호에주의를 기울이고 지속 가능한 발전의 길을 택하십시오.
유럽연합은 전체 운송 정책을 제정할 때 내륙 해운의 환경적 우세를 결정적 요인으로 삼아' 경쟁 조정' 이라는 개념을 제시했다. 즉 세금과 같은 경제적 수단을 이용하여 도로와 항공업의 무제한 발전을 제한하고 환경에 미치는 영향이 적은 해운의 발전을 장려하는 것이다. 항로 정비를 통해 운임을 도로에서 항로 건설 프로젝트로 분류하면 또 다른 정부 보조금을 받게 되며, 전액은 절약된 환경 영향 비용과 거의 같다.
미 육군 공병단은 환경 문제에 대해 더욱 신중하고 민감하다. 예를 들어 준설에서는 항로의 준설토가 효과적으로 이용되어 더 이상' 폐기물' 으로 사용되지 않고, 작은 섬을 건설하여 생육하거나 늪을 건설하여 새로운 습지를 형성하는 데 사용된다. 환경공학은 공병부대 비용예산에서 1/5 를 차지하며 점차 늘어나면서' 수운은 환경교통이다' 는 개념이 사람들의 마음을 사로잡고 있다.
기타 경험: 예를 들어 강 개발과 연강 개방 개발 상호 촉진, 유럽연합 국가 해체 보조금 가속화 선박 기술 향상, 해운 인재 양성, 해운 정보 서비스 시스템 개발, 산업협회 등 조직이 관리 및 정책 개발에 참여하는 등 유럽 내륙 해운과 수로의 발전을 촉진시켰다.
유럽과 미국의 내륙 운송 개발에 대한 영감과 제언
유럽과 미국의 내륙 수로의 발전은 산업화와 밀접한 관련이 있다. 우리나라는 이들 국가에 비해 정치제도, 법률제도, 관리체제, 경제기술, 국민자질 등에서 큰 차이가 있어 그 발전 모델을 그대로 적용할 수는 없지만, 그들의 경험 중 일부는 우리가 중국특색 내륙 수로 현대화의 길을 걷는 데 도움이 될 수 있다.
1. 과학 기술 혁신을 견지하고 내하운항 개혁과 발전을 추진하다.
선진 기술의 응용을 가속화해야 오래된 내륙 해운업이 현대 사회의 운송 수요에 적응할 수 있다. 유럽과 미국 국가들은 기술 연구 개발을 매우 중시하고 대량의 자금을 투입하여 내륙 해운업의 업그레이드를 가속화했다. EU 항구, 부두, 화물 흐름, 수로 등의 정보 관리 다식 운송에 적응하기 위해' 트레이 운송' 에 적용되는' 교환박스' 를 개발했다. 함교의 리프트 기술을 통해 함교는 함교의 높이에 따라 조절할 수 있으며, 막힘이 없음을 보장할 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 함교, 함교, 함교, 함교, 함교) 잠깐만요. 우리나라 내륙 해운업의 기술 수준은 아직 큰 차이가 있어 기술 도입과 자체 연구 개발, 개조, 신설 등 다각적 접근 방식을 채택하여 전체 업계의 기술 수준을 높여야 한다.
권장 사항:
1) 정책 및 자금 지원 및 경사 기술 R&D 2) 내륙 해운의 중점 실험 기지를 설립하여 핵심 기술에 대한 공관을 실시하여 과학 기술 혁신 대연맹의 대협력 구도를 형성하다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 과학명언) 3) 외국의 선진 기술과 성숙 기준을 도입하여 소화 흡수를 내가 쓰는 것이다. 4) 법률 제도와 기술 표준을 통해 기업이 선진 기술을 개발하고 적용하도록 유도한다. 5) 고도의 혁신 인재를 대대적으로 양성하고, 혁신 정신과 덕을 겸비한 우수한 인재 팀을 만들기 위해 노력한다.
2. 법제 건설을 강화하여 내륙 해운 발전을 위한 좋은 법제 환경을 조성한다.
현재 우리나라는 이미' 항구법' 등 해운법과 행정법규를 반포했지만, 아직 완벽하지 못하여, 대부분 지난 세기에 제정되어 현대 해운업의 발전 요구에 적응하기 어렵다. 해운입법의 개정과 개선을 가속화하는 것은 우리나라 내하운항이 빠르고 잘 발전할 수 있도록 보장하는 매우 중요한 임무이다.
내륙 해운 입법은' 네 가지 중시' 를 해야 한다고 건의하다.
1) 해운 자원의 개발과 보호를 중시하다. 우선, 입법을 통해 정부가 해운 발전에 투자하도록 규정하고, 정부는 내륙 항로 건설에 안정적인 자금원이 있음을 보증하고, 그에 상응하는 정책을 내놓아 지원해야 한다. 둘째, 입법을 통해 해운 자원을 보호해야 한다. 항로, 갑문, 해안선 등 해운 인프라와 항로, 신호소, 광섬유 통신 등 조항시설은 모두 선박의 안전하고 원활한 흐름을 보장하는 중요한 기초이자 전제조건이다. 해운 자원은 천연자원이지만 재생 불가능한 자원이기도 하다. 예를 들어, 현재 장강 심수해안선은 극히 희소하여 남경 이하에는 해안선이 거의 없다. 항로는 해운의 기초이므로 가능한 한 빨리 항로법을 제정해야 한다. 또한' 항로법' 보조법규 (예:' 항로법 시행 세칙',' 항표조례',' 갑문 조례') 의 제정, 개정 및 보완을 중시해야 한다.
2) 통일되고 표준화 된 내륙 해운 시장 설립에 중점을 둡니다. 현재, 우리나라 내하 해운 시장의 조각화 현상은 여전히 존재하고 있으며, 많은 지방법규가 효과적으로 맞물리지 않아 지방보호주의로 표현되고 있다. 따라서 가능한 한 빨리 전국 통일의 법률과 규정을 개정하고, 지역 간, 간선 지선 사이의 불합리한 제도 장애를 철저히 타파하고, 통일규범적인 내하 해운 시장을 세워야 한다.
3) 편리함과 혜택 사업자에 초점을 맞추다. 유럽과 미국의 내륙 해운에 대한 관리는 공정 경쟁 질서를 유지하는 데 중점을 두고 있으며, 일반적으로 행정 개입을 포함하지 않는다. 그러나, 우리나라의 현재 내륙 해운관리는 주로 운송시장 진입에 집중하여 대량의 행정비준을 설치하였다. 행정허가법' 의 요구에 따라 앞으로 비준 사항을 최소화하고 승인 절차를 간소화하며 경영자에게 느슨한 정책 환경을 제공해야 한다. 게다가, 국가는 연강과 항구 부근에 공장을 건설하고 문간 운송을 발전시키는 정책을 세워야 한다.
4) 운영 안전 감독에 중점을 둡니다. 유럽과 미국에서는 내륙 운송 사고율이 매우 낮으며, 대부분의 위험물은 내륙 강을 통해 운송되며, 이는 유럽과 미국의 비교적 완벽한 안전감독체계와 응급구조체계와는 분리될 수 없다. 우리나라는 안전감독제도를 입법의 중점 내용으로 운영선박 기술기준, 실무자 자질, 안전생산책임제 건설을 시장 접근의 비준 내용으로 엄격히 관문해야 한다. 동시에, 선박형 표준화를 추진하고, 과학기술 함량을 높이고, 배와 저질 선박의 도태와 업그레이드를 가속화해야 한다.
포괄적 인 계획을 강화하고 수자원의 포괄적 인 이용률을 향상시킵니다.
수자원의 개발과 이용은 여러 섭수 부문의 이익을 포괄하므로 반드시 전면적으로 계획, 균형, 공동 개발을 해야 한다. 우리나라 수자원 개발 관리 체제는 분업에 따라 분할된 관리 체제이기 때문에' 다룡치수' 현상이 존재하고 있다. 하천 개발 중 부처 간 이익 충돌로' 흥익일해' 현상이 가끔 발생한다. 계획을 강화하고 그 법적 효력을 보장하는 것은 이 문제를 해결하는 중요한 조치이다.
권장 사항:
국가 차원에서 수자원 종합 활용 기구가 설립되어 각 유역과 심지어 유역을 가로지르는 수자원에 대한 통일된 계획을 세울 것이다. 전국인민대나 국무부의 비준을 거친 후, 각 부서는 계획 방안에 따라 엄격하게 실시를 조직할 것이다.
4. 표준화, 네트워킹, 고급 국가 내륙 수로 체계를 계획하고 건설하다.
고급 항로망을 세우고 직통운송을 발전시켜야 수운비용을 크게 낮출 수 있다. 우리나라의 내륙 항로 조건은 유럽과 미국보다 우수하지만, 우리나라의 고급 항로는 총항마일리지의 6.7% 에 불과하다. 그러나 미국 수로의 총 마일리지의 100% 는 고급 수로이다. 장강 삼각주, 주강 삼각주, 화이하 수계, 하평원수계 등 4 대 항로망 건설을 계획하는 것 외에 다른 수로망 공사는 모두 일정에 포함되지 않아 전국 고급 항로망 건설에 불리하다. 그리고 지금 계획과 투자가 부족하면 앞으로 다른 지역 경제가 어느 정도 발전하여 운하를 파고 항로를 넓히는 데 드는 비용이 지금보다 훨씬 클 것이다 (창강 삼각주 지역 일부 항로 공사의 징집비, 해체비가 공사 총예산의 60% 를 초과함)
권장 사항:
첫째, 경제 건설의 필요에 적응하거나 이끌 수 있도록 전국 내륙 항로망의 전반적인 배치 계획을 빨리 수립하고 개선해야 한다. 두 번째는 장강 유역 (경항운하와 회하수계 포함), 주강 유역, 흑룡강수계의 고급 항로망을 점진적으로 건설하는 것이다. 셋째는 인공운하를 건설하고, 각종 수로를 연결하고, 심지어 각종 수계까지 연결하는 것이다. 현재 jianghuai 운하 계획을 수행 할 수 있습니다. 넷째, 조화로운 발전 메커니즘을 세워야 하는데, 주로 각 수계 항로망 간의 연결, 섭수부문과의 연결, 정부와의 연결, 항로망 건설을 위한 좋은 외부 환경을 쟁취하는 것이다.
5. 내륙 해운의 연구와 홍보를 강화하다.
유럽과 미국이 강을 다스릴 때, 사회의 이해와 국회의 비준을 쟁취해야 하며, 각종 이익집단을 설득해야 하며, 설득력 있는 정보가 없으면 전혀 실현 가능하지 않다. 그 결과, 유럽과 미국 해운 항로 부문은 내륙 해운의 자연법과 사회경제에 대한 연구를 매우 중시하고, 대량의 믿을 만하고 설득력 있는 데이터로 국가 재정 투자를 쟁취하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 믿음명언) 우리 나라의 이 방면에 대한 연구는 상당히 약하다.
권장 사항:
교통부는 해운 및 수로 개발에 관한 소프트 과학 연구를 강화해야한다. 교통부 과학기술정보망을 회복하여 즉시 국내외 해운 수로 발전 정보를 수집하다. 소프트 분야 인재의 도입과 훈련을 강화하다. 소프트 과학 연구 개발 계획을 수립하고 효과적으로 실시하다.
6. 항로 건설을 가속화하고 항로 항행 보장 능력을 크게 높이다.
장강은 디지털 항로를 대대적으로 건설하고, 항표 원격 측정 원격 측정, 수위 원격 측정, 전자 항로도, AIS 선박 항법 시스템 등의 기술 적용 수준과 항로 분석 결정의 신속성을 크게 제고하고, 항로 정비 자금을 실질적으로 시행하고, 응급능력을 제고하고, 공사 건설 시장 메커니즘을 세우고, 항로 정비 관리 보장 체계를 대대적으로 보완하고, 항로 항행 보장 능력을 전면적으로 높여야 한다.
권장 사항:
교통부는 우리나라 교통과학 발전 관련 정책을 제정할 때 기초차가 낮고 과학기술 함량이 낮은 내하 항로 시스템에 필요한 경사를 주어 디지털 항로와 스마트 해운건설이 창장 간선에서 먼저 실현되고 시범효과를 강화하고 점차 전국 내하로 보급할 수 있도록 했다. (저자는 양쯔강 항공국 국장이다)