우리나라 행정감독의 문제점과 대책.
분석:
행정 감독이 직면 한 어려움과 대책
행정감찰 분야의 문제점을 보면 법치국의 목표를 달성하기 위해서는 아직 갈 길이 멀다. -응?
1. 추상 행정행위의 과정과 결과는 사법감독의 사각이다. -응?
법행정이란 국가기관과 국가기관 공직자들이 법에 규정된 권한과 절차에 따라 국가 행정사무를 관리하는 의무를 엄격히 이행하는 것을 말한다. 법행정에는 최소한 세 가지 의미가 있다. 하나는 * * * 의 모든 행정행위는 반드시 법에 따라 진행해야 한다. 둘째, 일단 위법 행정 행위가 시행되면 법에 따라 시정할 수 있다. 셋째, * * * 해야 하고 * * * * 하지 않은 직무유기행위는 제때에 법률의 처벌을 받고 책임을 추궁할 수 있다. 법에 따라 행정은 행정행위를 구속하는 법의 최고 지위를 강조한다. 법률의 진지함과 권위성은 * * * 뿐만 아니라 편차를 바로잡는 행정행위에도 반영된다. * * * 행정행위를 하려면 법적 근거가 있어야 하고, 법률감독을 받아야 하며, * * * 위법은 법률에 의해 추궁되어야 한다. 추상적 행정행위는 * * * * 의 행정행위이기 때문에 그 과정과 결과에는 모두 법적으로 인정되는 문제가 있다. 법적 권한과 절차를 준수할 경우 논증, 계획, 초안 작성, 협상, 토론, 조정, 감사, 승인, 기록, 발표 등을 거칩니다. , 법률의 감독을 받아야 한다. -응?
2. 사법권과 입법권은 행정권에 대한 감독이 뒤쳐졌다. -응?
법에 따라 행정하는' 법' 은 국민의 의지와 근본 이익으로 형성된 전 사회가 보편적으로 따라야 하는 행동 규범을 가리킨다. 연구할 만한 것은 행정기관이 스스로 규범을 제정하고, 스스로 집행하고, 규범 집행에서 발생하는 분쟁을 판결하는 것이다. 이러한 명령-복종이 특징인 행정관리 모델은 권력보유자가 국가 이름으로 강제적으로 복종할 수 있는 권한을 결정하고, * * * 관원의 행정행위는 사회적 부를 통제할 권리가 있다. 그리고 "권력을 가진 모든 사람은 권력을 남용하기 쉽다. 이것은 결코 쉬운 경험이 아니다." 그리고 "권력 남용을 막기 위해서는 권력으로 권력을 억제해야 한다" 고 말했다. 몬테스키외. 법의 정신 [M]. 베이징: 비즈니스 인쇄관,1961..154.
3. 공공감독의 권력은 가장 높은 법적 지위에 놓여 있지 않다. -응?
공공감독권은 개인이 * * * 행동을 감독할 수 있는 권력으로, 국가의 강제력이 없고, 감독 효과에서도 감독 대상의 위법 결과를 직접 처벌할 수 없다. * * * 의 행정권력은 강제성과 통제불능성을 지녔기 때문에 사법법 집행부는 이익 중심의 부패가 발생하기 쉬우며, 대중의 감독권은 형식으로 쉽게 흐를 수 있다. 또 공공감독권 행사 때는 사후감독으로, 공공 * * * 권력이 침해된 뒤 처벌한다. 권력 행사 전 예방 단계와 행사 과정의 통제 단계에서 공공 * * * 권력의 소유자는 감독을 원하지 않으며, 시민 개인은 상황을 이해하지 않고는 감독할 수 없다. 내부자는 규제 위험이 너무 커서 감독할 수 없고, 다른 사회감독기관도 함께 감독할 수 없다는 것을 알았다. -응?
4. 행정권력의 과도한 집중은 관원의 부패에 화근을 묻었다. -응?
행정권력의 운행은 집단지도자와 개인분업책임을 결합하는 메커니즘을 채택하고 있으며, 권력 운행 중의' 학부모주의' 현상은 매우 심각하다. 권력 운영의 소외는 권력 운용 과정에 있다. 첫째, 권력 부여 과정에서 암박스 정무가 존재한다. 둘째, 권력 사용에는 정보가 잘못 배치된다. -응?
시장경제 조건 하에서 행정권력이 사회자원 분배에 자발적으로 개입하는 관행은 기업 행동의 왜곡으로 이어졌다. 자원 배분의 생살권을 장악하고 어떤 사리사욕이나 특권을 얻으려고 하는 기업이나 개인은 더 이상 자신의 경쟁력을 높여 시장에서 쟁취하지 않고, 각종 수단을 통해 자원을 통제하는 관료와 부서를 끌어들이며 지름길로 이익을 얻는다. -응?
5. 행정감찰기관의 권력행위는 인민사법의 감독을 받지 않는다. -응?
우리나라의 행정감찰기관은 * * * 시스템에 위치하여 각급 인민에 소속되어 행정감찰권을 독립적으로 행사한다. 그들의 감독 기능은: 기능을 유지하고, 권력 운영 메커니즘 내에서 규제되고, 감독관의 행동을 제한하는 것이다. 기능을 예방하고 공공 권력의 남용을 방지하십시오. 기능을 제어하고, 제때에 탈선 행위를 제지하다. 징계 기능을 폭로하고 법에 따라 위법 행위를 제재하다. 억제력과 좋은 보호 기능, 정직과 정직성을 유지, 보호 및 증진합니다. 그러나 인민법원은 사법감독 없이 감독권을 행사하는 독립성이 이러한 기능을 약화시켰다. 우리나라' 행정소송법' 제 12 조 제 4 항은 시민, 법인 또는 기타 조직이 행정기관이 법에 따라 내린 최종 결정에 대한 구체적인 행정행위는 행정소송을 제기할 수 없다고 규정하고 있다. 행정감사법 제 4 1 조와 행정소송법 제 12 조 제 3 항은 이로 인해 행정분쟁이 발생하더라도 상급감사기관이나 감사부가 심사결정으로 최종 해결할 수 있을 뿐 인민법원이 사법감독을 통해 해결할 수는 없다고 규정하고 있다. 행정감찰기관이 행정소송의 피고가 될 수 없다는 얘기다. 행정권력은 행정기관이 내린' 최종판결' 에 상대적으로 불복하더라도 인민법원에 행정소송을 제기할 권리가 없다. -응?
행정 권력 운영의 감독 메커니즘은 완벽하지 않습니다. -응?
우리나라 행정감찰법은 감찰기관의 책임권한, 감찰 절차, 법적 책임 등에 대해 엄격한 법률규정을 내렸지만, 그 규정은 1 급 조직권력의 주요 행사자가 감독을 받는 문제를 해결하지 못했다. 행정감찰법' 은 감찰기관의 기능을 본급 * * * 임명된 공무원이 감독할 수 있도록 규정하고, 본급 * * * 의 지도위원은 상급감찰기관이 감독하고, 권력행사단위를 형성하는 주요 지도자는 본급 감찰기관의 눈에는 수직 상급자이며, 감찰권을 행사할 권리가 없고, 상급감찰부의 감독만 받을 수 있도록 규정하고 있다. 그러나 그들의 상사는 정보정도와 감독력에 대한 엄격한 규정이 없다. 이런 감독의 결과는 행정권력 남용을 위한 공간을 남기는 것이다. 우리나라의 현행 행정 감독 체계는 외부 감독과 내부 감독의 두 부분으로 구성되어 있다. 외부 감독, 사법감독, 당내 감독, 민주당 감독, 내부 대중감독과 여론감독이 있습니다. 이러한 할인의 원인: 첫째, 전문 감독 기관은 감독 대상의 지배를 받으며, 상대적으로 독립적이며, 동급 또는 상급 조직과 대적할 수 있는 권력과 권한이 부족하다. 둘째, 감독권은 사후 행사이며, 권력 행사 절차에 들어가지 않았다. 셋째, 감독 주체의 자체 평가 메커니즘이 건전하지 않고, 상급 행정감독기관은 하급 행정감독기관에 대한 평가 메커니즘이 부족하고, 1 급 행정기관은 위법행정이 존재한다. 이 급 행정감찰기관이 어떤 직무상 과실을 추궁해야 할지 분명하지 않다. -응?
행정 권력에 대한 책임 성의 법적 조항이 부족합니다. -응?
우리나라의 권력 운행 과정에 있어서, 한 가지 두드러진 폐단은 바로 권력분리이다. 권력 경계의 범위에 대해 권력 행사 주체가 자신의 권력 행위에 대한 책임과 의무를 어떻게 짊어지는지에 대한 명확한 규정은 없다. * * * 는 "각지의 기업사업 단위 중 당과 국가의 각급 기관 중 한 가지 큰 문제는 아무도 책임을 지지 않는다는 것이다" 고 지적했다. 단체책임의 명분은 사실상 아무도 책임지지 않는 것과 같다. 한 가지 일이 분배된 후, 아무도 그것이 집행되든 안 하든, 결과가 좋든 나쁘든 상관하지 않는다. 그러므로 엄격한 책임제를 세울 필요가 시급하다. " (* * 선택 세트, 볼륨 2 [c]). 베이징: 인민출판사, 1994. 150. ) 책임있는 권력 운영 메커니즘의 부족은 권력 남용과 부패로 이어지기 쉽다. 염정건설에서 부패에 대한 추궁은 기본적으로 당사자만을 겨냥하며 당사자의 지도책임을 거의 추궁하지 않는다. 지도 간부는 청렴하고 자율적이어야 하며, 조직 지도자에 대한 책임은 소홀히 해야 한다고 강조했다. 고용 방면에서 간부 정책을 위반하고 규정에 따라 일을 처리하지 않는 사람에게는 책임을 추궁할 법적 근거가 없다. 추천, 심사, 임용 중 잘못을 범한 사람은 법에 따라 처벌하기 어렵다. 프로젝트 투자 방면에서 자금이 비준되어 돌려받을 수 없어 법에 따라 승인자의 책임을 추궁하기 어렵다. -응?
8. 행정권 행사 절차의 위법 현상은 아직 충분한 중시를 불러일으키지 못했다. -응?
"우리나라 행정절차 건설의 큰 특징은 제도화, 법치화 특징이 불분명하고, 어지러운 행정, 어지러운 행정 현상이 심각하다는 것이다." 장, 한대원. 행정법 비교 [M]. 베이징: 중국 인민대학 출판사, 1998.599-600. ) 행정절차는 행정기관이 행정권력을 행사하고 행정활동을 전개할 때 반드시 따라야 하는 법정방식, 절차, 순서, 시한의 규칙을 말한다. 행정기관과 행정상대인의 행정절차에 대한 인정과 준수는 한 국가의 행정법치를 측정하는 기본 잣대이며, 절차를 엄격히 따르는 것은 법행정의 최소 요구 사항이다. 법정 행정 절차를 위반한 사용권 행위 자체는 위법행위이며, 그 행위는 권력 남용을 위한 공간을 남겼다. 현재 우리나라에는 통일된 행정코드가 없어 절차가 다양하다. 우리나라 행정소송법 제 54 조는 구체적인 행정행위가 법정절차를 위반한 경우 인민법원의 판결을 철회하거나 부분적으로 철회해야 하며 피고가 구체적인 행정행위를 다시 이행할 수 있다고 규정하고 있다. 현행 입법 형식이 법정 절차 위반을 행정 절차 위법을 인정하는 기준과 근거로 명확히 하는 것이다. 그러나 14 년' 행정소송법' 공포 이후 관련 자료에 따르면 법원이 법정절차 위반을 이유로 행정행위에 대한 심리를 취소한 사건은 단 한 번도 없었다. 이런 사례가 없다고 해서 각급 행정기관이 하는 행정행위가 절차규칙에 부합한다는 뜻은 아니다. 반면 행정기관이 절차를 위반한 경우는 드물지 않다. 법을 어기고 시정할 수 없는 이상 행정절차 위법의 실체 인정 기준과 법정 기준이 부족하기 때문이다. -응?
9. 투명한 행정의 법규가 뒤처져 있다. -응?
중국 헌법 제 27 조는 모든 국가기관과 국가 직원들이 국민의 지지를 받고, 늘 인민과 연락을 유지하고, 인민의 의견과 건의를 들어야 한다고 규정하고 있다. 헌법의 규정은 행정 공개를 위한 충분한 법적 근거를 제공한다. 국민들은 국가 사무를 관리할 권한을 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 현실은 사람들의 알 권리가 법적 보장이 부족하고 * * * 시민의 알 권리 침해에 대한 법률의 정의가 명확하지 않다는 것이다. -응?
행정감독이 직면한 문제는 이 9 개 방면에만 나타나는 것이 아니다. 법행정을 실현하기 위해서는 이 9 개 방면이 우리가 진지하게 생각하고, 깊이 생각하고, 관련 대책을 연구할 가치가 있다. -응?