행정법 원칙에 부합하는 사건
행정기관이 행정관리권을 행사할 때, 관련 법규는 자유재량권에 대해 다른 규정이 있으며, 행정기관은 위법 행위의 사실, 성격, 줄거리, 사회적 해악을 충분히 고려해야 하며, 행정상대인의 이익을 보호하는 관점에서 처리 방식을 선택해야 한다. 행정자유재량권은 비례원칙을 위반해서는 안 된다.
사례 색인
1 심: 제청시 인민법원 (2008) 제항초자 제 1 호 행정판결서. 15(2008 년 7 월 3 일)
2 심: 사오싱시 중급인민법원 (2008) 흥 37 호 행정판결문 (2008 년 165438+ 10 월 25 일).
법적 사건의 사실
원고: 곽건군.
피고: zhuji 시 국토자원국.
제청시 인민법원은 심리를 거쳐 곽건군과 제양거리 동삼촌 조사자연마을 마을 주민을 규명했다. 곽건군은 200 1 년 3 월부터 비준권이 있는 인민정부의 승인 없이 동부에서 40.96m2 의 주택을 개조했다. 2002 년 6 월 165438+ 10 월 16 일, 제주시 인민정부는 곽건군에게 집단토지사용증 (제주시 길용 (2002) 제 2006 년 2 월 7 일, 제청시 인민정부는 곽건군에 대한 행정결정 (제정행결자 (2006) 제 1 호) 을 했는데, 이는 곽건군이 비준을 받지 않고 동쪽에서 면적이 40.96 평방미터인 집을 재건하여 제공한 주택권리의 출처가 부정확하다는 것을 증명하고 제수를 철회했기 때문이다 곽건군은 불복하여 사오싱시 인민정부에 행정복의를 신청했다. 2006 년 5 월 28 일 사오싱시 인민정부는 제청시 인민정부의 행정 결정을 유지하기로 재심의 결정을 내렸다. 곽건군은 2006 년 6 월 19 일 제청시 인민법원에 행정소송을 제기했다. 2006 년 8 월 3 일, 이 병원은 (2006) 제항초자 제 22 호 행정판결: 제청시 인민정부가 내린 행정결정을 유지한다. 곽건군이 항소를 제기하지 않자 사오싱시 중급인민법원은 2006 년 6 월 27 일 판결을 내리고 항소를 기각하고 원심을 유지했다. 2007 년 3 월 22 일, 제청시 국토자원국은 곽건군이 승인되지 않은 불법 주택 점유를 조사했다. 2007 년 9 월 1 1 일, 제주시 국토자원국은 곽건군에게 행정처벌 통지서를 보냈다. 2007 년 6 월 28 일, 제조시 국토국은 곽건군의 행위가 중화인민공화국 토지관리법 제 62 조 제 3 항과 저장성의' 중화인민공화국 토지관리법' 방법 제 40 조 규정을 위반한 것으로 보고 불법으로 토지를 점유했다. 중화인민공화국 토지관리법' 제 77 조 제 1 항에 따르면, 제청시 국토자원국은 곽건군에 대한 행정처벌 결정을 내렸고, 제남거리 동삼촌 곽장이 불법으로 점유한 40.96m2 의 토지에 새로 지은 집을 돌려주도록 명령했다. 곽건군은 제정시 국토자원국이 내린 행정처벌 결정에 불복하여 2008 년 6 월 28 일 제청시 인민정부에 행정복의를 제기했다. 2008 년 4 월 20 일, 제청시 인민정부는 제청시 인민정부가 내린 행정처벌 결정을 유지하기로 재심의 결정을 내렸다. 토지감사벌 (2007) 169 을 기원합니다.
곽건군은 불복하여 법원에 상소했다.
재판에 회부하다
제정시인민법원은' 저장성' 중화인민공화국 토지관리법' 제 3 조 제 1 조 규정, 현급 이상 인민정부 토지행정주관부서가 본 행정구역 내 토지관리와 감독을 담당하고 있다고 심리했다. 제정시 국토자원국은 제청시 인민정부의 토지행정 주관부로 곽건군의 불법 건축행위를 조사하여 주체가 합격한 것이다. 중화인민공화국 토지관리법' 제 62 조 제 3 항은 농촌 촌민 주택지가 향민 정부가 심사하고 현급 인민정부가 비준한다고 규정하고 있다. 저장성' 중화인민공화국 토지관리법' 제 40 조 규정에 따르면 이미 건설된 건물, 건축물은 개축, 확장이 필요하며 토지이용 마스터 계획, 도시계획, 마을, 집진 계획의 확정된 용도에 부합해야 하며, 법에 따라 계획과 토지승인 수속을 다시 처리해야 한다. 200 1 년 3 월부터 곽건군은 인민정부의 승인 없이 길양거리 동삼촌에서 기존 단층집을 철거하고 3 층 주택을 재건하여 면적이 40.96 평방미터이다. 제정시인민법원 (2006) 제항초자 제 22 호와 사오싱시 중급인민법원 (2006) 소충종자 제 55 호 행정판결문은 곽건군이 법규를 위반하여 40.96 평방미터의 집을 무단으로 지었다는 사실을 각각 확인했다. Zhuji 시 국토국은 곽건군의 불법 토지 점유와 무단 주택 건설 상황에 따라' 중화인민공화국 토지관리법' 제 77 조에 따라 농촌 촌민들이 승인이나 사기 수단을 거치지 않고 토지 건설 주택을 불법으로 점유한 경우 현급 이상 인민정부 토지행정 주관부에서 불법 점유한 토지기한을 돌려주고 불법 점유한 토지에 새로 지은 주택을 철거하도록 명령한다. 불법으로 점유한 40.96 평방미터의 토지를 곽건군에게 반환하도록 명령하다. 곽건군은 처벌 결정을 받은 날부터 10 일 이내에 불법으로 점유한 40.96m2 의 토지에 새로 지은 주택을 철거하는 것으로 제한됐다. 사실은 적용 법규가 정확하고 절차가 합법적이라는 것을 분명히 인정했다. 이 판단에 따르면:
제정시 국토자원국이 2007 년 10 월 28 일 내린 (2007) 165438 호 행정처벌 결정을 유지하다.
곽건군은 항소에 불복했다.
사오싱중원은 심리를 통해' 행정처벌법' 제 4 조 제 2 항은 행정처벌의 설정 및 시행이 사실에 근거해야 하며 위법 행위의 사실, 성격, 줄거리, 사회적 피해 정도와 맞먹는 것으로 보고 있다. 행정처벌법 제 27 조는 위법행위가 경미하고 제때에 시정되어 해악결과를 초래하지 않고 행정처벌을 하지 않는다고 규정하고 있다. 행정법 집행 중의 행정자유재량권은 법 집행 비용과 법 집행 이익의 균형을 따라야 하며 비례 원칙에 부합해야 한다는 것을 설명한다. 행정법 집행의 목적과 수단의 관계에 있어서, 수단은 목적과 부합해야 한다. 행정 목적이 정확하지만 적절한 수단도 선택해야 한다. 행정기관은 상대적으로 비용이 가장 낮은 법 집행 수단과 행정 상대인에게 피해가 가장 적은 방식을 선택하여 행정법 집행 비용이 법 집행 수익과 일치하도록 해야 한다.
본 사건의 항소인 곽건군은 60 여 평방미터의 낡은 집을 철거한 원택지에서 40.96 평방미터의 주택을 재건하여 다른 토지 면적을 차지하지 않고 토지 용도와 성격을 바꾸지 않았다. 법정 조사와 양측이 제출한 증거로 볼 때, 피항소인은 항소인이 지은 집이 도시 계획을 위반하는지, 마을에 구체적인 계획 요구 사항이 있는지를 증명할 충분한 증거를 제공하지 못했다. 그리고 실제 상황으로 볼 때, 항소인이 개조한 주택은 다른 주택과 구조적으로 일체형이다. 항소인의 위법 행위의 사실, 성격, 줄거리, 사회적 유해성은 승인되지 않은 다른 위법 점유 행위에 비해 상대적으로 가볍다는 것을 알 수 있다.
저장성' 중화인민공화국 토지관리법' 제 40 조는 "기존 건물, 건축물을 개조하고 증축해야 하는 것은 토지이용 마스터 계획, 도시계획, 마을, 집진 계획의 확정된 용도에 부합해야 하며, 법에 따라 계획과 토지승인 수속을 다시 처리해야 한다" 고 규정하고 있다. 규정 지역 내에서 토지 용도 재건을 바꾸지 않는 것은 수속을 간소화하고 제때에 비준해야 한다. 중화인민공화국 토지관리법' 제 77 조 제 1 항은 "농촌 촌민들이 승인이나 사기 수단을 거치지 않고 불법으로 토지를 점유하고 주택을 짓는 경우 현급 인민정부 토지행정 주관부에서 불법 점유한 토지를 돌려주도록 명령하고, 기한 내에 불법 점유한 토지에 새로 지은 주택을 철거하도록 명령한다" 고 규정하고 있다. "항소인은' 저장성' 중화인민공화국 토지관리법' 방법 제 40 조에 규정된 수속 및' 중화인민공화국 토지관리법' 제 77 조 제 1 항에 규정된 철거를 선택할 때, 상술한 구체적인 기본 조건을 고려해야 하며, 우선 가장 적게 침해하는 방법을 선택하고, 이 방법이 조건이 없을 때 더욱 엄중한 제재를 고려해야 한다. 즉, 원래 철거 농촌 마을 농가는 토지 사용의 성격을 바꾸지 않고, 토지 사용 면적을 확대하지 않으며, 도시 계획, 마을, 집진 계획을 위반하지 않는다는 것이다. 비준되지는 않았지만 위법 행위의 사실, 성격, 줄거리, 사회적 피해는 상대적으로 가벼운 비준되지 않은 불법 부지를 처리하는 방식과 구별되어야 한다. 그렇지 않으면 행정자유재량권은 비례원칙에 맞지 않는다. 따라서,' 중화인민공화국 토지관리법' 제 77 조의 항소인에 대한 행정처벌 결정은 피상소인이 적용하는 것은 적용 가능한 법률상의 잘못이다. (알버트 아인슈타인, 토지관리법, 토지관리법, 토지관리법, 토지관리법, 토지관리법, 토지관리법) 원심을 부당하게 유지하다. 항소인이 제기한 행정처벌 시효 문제와 관련해 불법으로 토지를 점유하는 위법 행위는 원상 회복 전에 연속 상태로 간주되어야 하기 때문에 본 사건은 행정처벌 시효를 초과하지 않았다. 이 판단에 따르면:
1. 저장성 제정시인민법원 (2008) 제항초자 제 109 호 행정판결을 취소하다. 15;
둘째, 제정시 국토자원국이 내린 (2007) 169 호 행정처벌 결정을 철회한다.
의견 및 분석
행정법의 기본 임무는 정부 관리들이 자유재량권 행사에 대한 책임을 지도록 보장하는 것이다. 행정재량 결정의 실질에 대한 적절한 사법심사가 없다면 행정소송 합법성심사제도는 암울할 것이다. 행정자유재량권이란 법이 허용하는 상황에서 선택하거나 하지 않는 방식, 종류, 범위, 결과 및 절차를 선택할 수 있는 권한을 말한다. 자유재량권 사법심사는 자유재량권 결정이 합리적인지, 자유재량권이 부적절하게 행사되었는지를 심사하는 것이다. 법원은 어떤 수준에서, 어떤 기준에 따라 행정자유재량권 사법심사의 깊이를 통제합니까? 어떻게 행정자유재량권이 적당한지, 목적을 달성하기 위해 수단을 가리지 않고, 총비용이 총이익보다 높다는 것을 어떻게 보장할 수 있습니까? 대륙법계에서는 측정 수단과 목적, 즉 비례 원칙을 통해 효과적으로 통제된다. 행정기관의 재량 행위는 행정관리 목표의 실현을 보장해야 할 뿐만 아니라 상대인의 권익을 동시에 보호해야 한다. 행정법 비례 원칙의 핵심 의미는 행정법 집행의 목적과 목표를 실현하고, 가능한 적은 대가로 상대인의 권익을 최소한으로 침해하는 것이다.
말 그대로' 중화인민공화국 토지관리법' 제 77 조 제 1 항은 행정행위이며, 행정주체는 반드시 법률 규정에 따라 엄격하게 선택을 해야 하며, 주관적으로 억측해서는 안 된다. 그러나 준거법을 선택하는 과정에서 행정주체는 자신의 주관적 참여와 가치 판단을 회피할 수 없다. 더구나 이번 사건에서 토지행정 주관부는' 저장성' 중화인민공화국 토지관리법 시행 방법' 제 40 조의 규정을 인용했다. "방법" 은 건물이 관련 계획에 부합하는 상황에서 토지 용도를 바꾸지 않고 규정 지역 내에서 재건된 경우 재승인 절차가 있는 경우 즉시 비준 수속을 간소화해야 한다는 것을 분명히 했다. 분명히 행정 위법 행위에 대한 처리 방식은 현저히 다르며, 행정 주체는 결과에 대해 자유재량의 선택권을 가지고 있다. 항소인의 위법 행위의 사실, 성격, 줄거리, 사회적 피해 정도는 승인되지 않은 다른 위법 점유 행위에 비해 상대적으로 경미하다. 제정시 국토국의 처벌은 위법 정도와는 분명히 맞지 않아 행정자유재량권 비례 원칙을 위반했다. 필자는 사오싱 법원이 취소 판결을 내리는 것이 옳다고 생각한다.