재정부: 국가기관, 사업단위가 노무파견 인원을 사용하는 것을 금지합니다!
중화인민공화국 재정부
법령 번호. 중화인민공화국 재정부 102
정부 구매 서비스 관리 방법' 은 20 19 년 제 1 차 장관회의 심의를 거쳐 현재 발표되어 2020 년 3 월 1 일부터 시행된다.
유곤부장
65438+2020 10 월 3 일
정부 구매 서비스 관리 방법
제 1 장 총칙
제 1 조는 정부 구매 서비스 행위를 규범화하고, 정부 기능의 변화를 촉진하고, 공공 서비스 공급을 개선하기 위해,' 중화인민공화국 예산법',' 중화인민공화국 구매법',' 중화인민공화국계약법' 등 법률, 행정법규의 규정에 따라 이 방법을 제정한다.
제 2 조이 조치에서 언급 된 "정부 구매 서비스" 란 모든 수준의 국가 기관이 정부 구매 방법 및 절차에 따라 자체 책임 범위, 시장화 서비스에 적합한 서비스를 자격을 갖춘 서비스 제공자에게 위임하고 서비스 수량, 품질 등에 따라 비용을 지불하는 행위를 말합니다.
제 3 조 정부 구매 서비스는 예산 제약, 양입출금, 공개 우량, 성실성, 성과 중시 원칙을 따라야 한다.
제 4 조 재정부는 전국 정부 구매 서비스 제도를 제정하여 각 지역 각 부서의 정부 구매 서비스 업무를 지도하고 감독할 책임이 있다.
현급 이상 지방인민정부 재정부는 본 행정구역 내 정부 구매 서비스 관리를 담당하고 있다.
제 2 장 조달 주체 및 인수 주체
제 5 조 각급 국가기관은 정부 구매 서비스의 구매자이다.
제 6 조 법에 따라 설립된 기업과 사회단체 (재정충당 보장 없는 대중단체), 공익성 2 종 사업단위, 생산경영 활동에 종사하는 사업단위, 농촌 집단경제조직, 기층대중자치조직, 그리고 자격을 갖춘 개인은 모두 정부 구매 서비스의 주도자가 될 수 있다.
제 7 조 정부 구매 서비스의 주도자는 정부 구매법, 행정법규에 규정된 조건에 부합해야 한다.
구매자는 구매한 서비스 품목의 특성과 결합하여 계약자의 구체적인 조건을 약속할 수 있지만, 정부 구매법, 행정법규를 위반하여 불합리한 조건으로 청부기관에 차별대우나 차별적 대우를 실시해서는 안 된다.
제 8 조 사업 단위, 재정충당금으로 보장된 사업 단위 및 조직은 정부 구매 서비스의 주체이자 인수주체가 아니다.
제 3 장 조달 내용 및 카탈로그
제 9 조 정부 구매 서비스에는 정부가 대중에게 제공하는 공공 서비스와 정부가 의무를 수행하는 데 필요한 보조 서비스가 포함됩니다.
제 10 조 다음 항목은 정부 구매 서비스 범위에 포함되지 않는다.
정부의 책임 범위에 속하지 않는 서비스
(2) 정부가 직접 이행해야 할 사항;
(3) 법률, 행정 법규에 규정된 화물과 공사의 정부 조달, 포장 공사 및 서비스 프로젝트
(4) 금융 행위;
(5) 구매 주체의 채용, 고용, 노무파견 방식의 고용, 공익성 일자리 설정
(6) 법률, 행정 법규 및 국무원 규정은 정부가 서비스 내용을 구매할 수 없는 기타 사항을 규정하고 있다.
제 11 조 정부 구매 서비스의 구체적인 범위와 내용은 지도 카탈로그 관리를 실시하고 지도 카탈로그는 법에 따라 공개해야 한다.
제 12 조 정부 구매 서비스 안내 카탈로그는 중앙과 성급 관리를 실시한다. 재정부와 성급 재정부는 각각 본급 정부 구매 서비스 지도 목록을 만들고, 각 부서는 본급 지도 목록 범위 내에서 정부 구매 서비스 지도 목록을 작성하였다.
성급 재정부는 현지 실정에 따라 성급 이하 정부 구매 서비스 지도 카탈로그의 편성 방법과 절차를 확정해야 한다.
제 13 조 관련 부서는 경제사회 발전 실제, 정부 기능 전환 및 기본 공공서비스 균등화, 표준화 요구 사항에 따라 지도 카탈로그를 편성하고 조정해야 한다.
지도 카탈로그의 편성 및 조정은 관련 부서의 의견을 충분히 구하고 실제 요구에 따라 전문가의 논증을 진행해야 한다.
제 14 조 정부 구매 서비스 안내 카탈로그에 포함된 서비스는 예산이 이미 마련되어 정부 구매 서비스를 실시하고 있다.
제 4 장 조달 활동 이행
제 15 조 정부 서비스는 공공성과 공익성을 강조해야 하며, 민생 개선과 밀접한 관련이 있고, 정부 기능을 변화시키고 재정자금 성과를 높이는 데 도움이 되는 프로젝트에 우선 순위를 부여해야 한다.
정부가 기본 공공 서비스 품목을 구매하는 서비스 내용, 수준, 프로세스 등의 표준 요소는 국가 기본 공공 서비스 기준의 관련 요구 사항을 충족해야 합니다.
제 16 조 정부가 서비스 프로젝트를 구매하는 데 필요한 자금은 관련 부서 예산에서 총괄적으로 안배해야 하며 중기 재정 계획과 맞물려야 한다. 예산에 포함되지 않은 프로젝트는 실시할 수 없다.
구매자는 연간 부서 예산을 편성할 때 정부가 서비스를 구매하는 지출 상황을 반영해야 한다. 정부 구매 서비스 지출은 예산 관리의 관련 규정에 부합해야 한다.
제 17 조 구매자는 구매 내용, 시장 상황, 서비스 능력 및 관련 공급업체의 신용 상태를 기준으로 공정 경쟁을 통해 최적의 주도자를 선택해야 합니다.
제 18 조 구매자가 개인으로부터 서비스를 구매하는 것은 정부 구매 서비스를 실시하기에 진정으로 적합하고 개인이 부담하는 상황으로 제한되어야 하며, 정부 구매 서비스의 명의로 취업에 종사해서는 안 된다.
제 19 조 중앙 집중식 구매 카탈로그 및 표준, 조달 정책, 조달 방법 및 절차, 정보 공개, 질문 및 불만, 부정직 징계 등을 포함한 정부 구매 서비스 조달 프로세스의 구현 및 감독 관리는 정부 조달법, 행정 규정 및 관련 제도에 따라 집행되어야 합니다.
제 20 조 구매자는 정부 구매 서비스 성과 관리를 실시할 때, 미리 성과 평가를 실시하고, 구매 서비스 실시에 대해 정기적으로 성과 평가를 실시해야 한다. 자격을 갖춘 항목은 제 3 자가 평가할 수 있습니다.
재정부는 필요에 따라 정부 구매 서비스의 전반적인 업무에 대해 성과 평가를 하거나, 본 부서에서 실시한 자금 액수가 크고 사회적 영향이 큰 정부 구매 서비스 항목에 대해 중점 성과 평가를 할 수 있다.
제 21 조 구매 단위와 재정 부문은 성과 평가 결과를 주체선택, 예산 배정 및 정책 조정의 중요한 근거로 삼아야 한다.
제 5 장 계약 및 이행
제 22 조 정부 구매 서비스 계약의 서명, 이행 및 변경은' 중화인민공화국 계약법' 의 관련 규정에 부합해야 한다.
제 23 조 구매자는 확정된 주도자와 서면 계약을 체결해야 하며, 계약서에 규정된 서비스 내용은 본 방법 제 9 조, 제 10 조의 규정에 부합해야 한다.
정부 구매 서비스 계약은 내용, 기한, 수량, 품질, 가격, 자금 결제 방법, 각 당사자의 권리 의무 및 위약 책임을 명확히 해야 합니다.
정부 구매 서비스 계약은 법에 따라 공고해야 한다.
제 24 조 정부 구매 서비스 계약의 이행 기간은 일반적으로 0 년을 초과하지 않는다. 예산이 보장된다는 전제하에 구매 내용이 상대적으로 고정적이고 연속성이 강하며 자금원이 안정적이며 가격 변화가 적은 정부 구매 서비스 품목에 대해서는 이행 기간이 3 년을 넘지 않는 정부 구매 서비스 계약을 체결할 수 있다.
제 25 조 구매자는 정부 구매 서비스 항목의 성과 관리를 강화하고, 성과 모니터링을 실시하고, 프로젝트 이행 진도와 성과 목표 달성을 제때에 파악하고, 담당 부서가 계약을 엄격히 이행하도록 독촉하고, 계약 약속에 따라 담당 기관에 돈을 지불해야 한다.
제 26 조 청부업자는 계약 약속에 따라 서비스를 제공해야 하며, 서비스 항목을 다른 기관에 하청해서는 안 된다.
제 27 조 책임 단위는 정부 구매 서비스 프로젝트 장부를 세우고, 관련 규정이나 계약에 따라 기록을 보존하며, 프로젝트 시행과 관련된 중요한 정보를 책임 기관에 제공해야 한다.
제 28 조 청부업자는 관련 재무규정을 엄격히 준수하고 정부 구매 서비스 자금의 관리와 사용을 규범화해야 한다.
담당 부서는 관련 부서와 협력하여 경비 사용 현황을 감독, 검사 및 평가해야 한다.
제 29 조 부담단위는 법률 법규에 따라 정부 구매 서비스 계약을 이용하여 금융기관에 융자할 수 있다.
구매자는 어떠한 형태로든 계약자의 융자 행위에 대한 보증을 제공할 수 없습니다.
제 6 장 감독 및 관리 및 법적 책임
제 30 조 관련 부서는 정부 구매 서비스의 감독 관리 메커니즘을 건전하게 세워야 한다. 구매자와 청부업자는 자각적으로 재정감독, 감사감독, 사회감독, 서비스 대상 감독을 받아야 한다.
제 31 조 구매자, 계약자 및 정부 조달 서비스에 참여하는 기타 인원은 정부 조달 법규를 위반하고 정부 조달 법규에 따라 처벌한다. 보유, 횡령, 체류자금 등 재정위법 행위가 있는 경우,' 중화인민공화국 예산법',' 재정위법행위 처벌처분 조례' 등 법령에 따라 법적 책임을 추궁한다. 범죄 혐의자는 사법기관으로 이송해 처리한다.
제 32 조 재정부문, 구매단위 및 그 직원들이 본 방법 규정을 위반하고 직권 남용, 직무 태만, 편애 사기 등 위법 행위가 있는 경우,' 중화인민공화국 예산법',' 중화인민공화국 공무원법',' 중화인민공화국 감사법',' 재정위법행위 처벌법' 등 국가의 관련 규정에 따라 책임을 추궁한다 범죄 혐의자는 사법기관으로 이송해 처리한다.
제 7 장 부칙
제 33 조 당의 기관, CPPCC 기관, 민주당 기관, 행정기능을 담당하는 사업 단위, 행정편제를 사용하는 조직은 재정자금 구매 서비스를 이용해 본 방법을 참고해 집행한다.
제 34 조 비밀 정부 구매 서비스의 실시는 국가 관련 규정에 따라 집행된다.
제 35 조 본법은 2020 년 3 월 6 일부터 시행된다. 재정부 민정부부 국가공상총국 20 14, 20 15 년 2 월 발표된' 정부 구매 서비스 관리 방법 (잠정)' (재정종합 [20/KLOC-0)
재정부 관계자는' 정부 구매 서비스 관리 방법' 개정에 대해 기자의 질문에 답했다.
2020 년 6 월 3 일, 65438, 재무부는' 정부 구매 서비스 관리 방법' (재무부령 제 10 호) 을 공포했다. 102, 이하 "방법" 이라고 함). 최근 재정부 관계자는' 방법' 관련 문제에 대해 기자와의 인터뷰를 받았다.
1. q: 재정부가' 방법' 을 발표하는 배경과 주요 틀을 소개해 주세요.
답: 정부 구매 서비스를 추진하는 것은 당의 18 회 삼중 전회가 통과한' 중앙의 전면적인 개혁 심화에 관한 몇 가지 중대한 문제에 대한 결정' 이 확정한 중요한 개혁 임무이다. 20 13 년 9 월 국무원 사무청은' 사회력으로부터 서비스를 구매하는 정부의 지도 의견' (국보 [2065 438+03]96 호) 을 발행했다. 20 14 12, 재무부, 민정부, 원국공상총국은 정부 구매 서비스 관리 방법 (임시) 을 제정하여 정부 구매 서비스의 주체, 대상, 내용, 절차, 절차 잠행방법' 시행 이후 정부 구매 서비스 개혁을 추진하고 정부 구매 서비스를 규제하는 데 중요한 역할을 했다. 개혁이 심화됨에 따라 정부 구매 서비스에 새로운 상황, 새로운 문제 (예: 일부 지역 및 부서 구매 내용의 일반화, 구매 주체 및 인수주체의 편차 파악, 성과 관리 약화 등) 가 나타났다. 따라서,' 잠행방법' 을 보완하고, 부서 규제의 형태로 제도 제약을 강화하고, 정부 구매 서비스 관리를 더욱 규범화하고 강화할 필요가 있다.
방법 제 7 장 제 35 조 총칙과 부칙을 제외하고 구매 주체와 주체, 구매 내용과 카탈로그, 조달 활동의 실시, 계약 및 이행, 감독 관리, 법적 책임 등에 대해 각각 규정하고 있다.
2. q:' 방법' 은 정부 구매 서비스의 구매자와 주도자에 대해 어떤 규정이 있습니까?
A: 구매자와 관련하여' 정부 구매법' 은 구매자 (국가기관, 사업단위, 단체조직) 규정에 따라 정부 구매서비스의 특수성과 결합해 정부 구매서비스의 구매자를 각급 국가기관으로 규정하고 있다. 당의 기관, CPPCC 기관, 민주당 기관, 행정기능을 담당하는 사업 단위, 행정편제를 사용하는 조직은 재정자금 구매 서비스를 이용해 집행을 참고할 수 있다.
수주 주체에서 정부 구매법의 공급자 자격과 조건 요구 사항을 충족한다는 전제하에 정부 구매 서비스의 특수한 요구와 현재 사업 단위 개혁의 실제를 결합하여 당 중앙, 국무부의 도시와 농촌 지역 관리 개선에 관한 의견과 요구 사항을 이행한다.' 방법' 은 법에 따라 설립된 기업과 사회단체 (재정 충당 보장 없는 단체조직), 생산경영 활동에 종사하는 공익성 2 종 및
3. 질문: 왜 공익성 사업 단위, 사업 단위 사용, 재정지출로 보장되는 단체조직이 정부 구매 서비스의 구매자도 아니고 주도자도 아닌가?
답: 정부 구매 서비스 구매자는 국가기관으로서의 속성을 강조한다. 공익사업단위는 국가기관에 속하지 않으며, 기능포지셔닝은 특정 분야의 공익서비스를 직접 제공하는 주체이며, 정부가 서비스를 구매하는 주체가 되어서는 안 된다.
주체의 관점에서 볼 때,' 분류 추진 사업 단위 개혁에 관한 국무원 중앙의 지도 의견' 은 시장이 자원을 배분해서는 안 되는 사업 단위를 공익성으로 나열해서는 안 된다. 국무부의 동의를 얻어' 재정부 중앙이 사업 단위 정부 구매 서비스 개혁에 관한 의견' (재종합 [20 16]53 호) 에 따르면 공익성 사업 단위는 정부 구매 서비스의 주체가 될 수 없다. 정부가 주최하고 정부가 보장하는 공익성 사업 단위로서 정부가 위탁한 기본적인 공익성 서비스 제공 의무를 전면적으로 이행해야 한다. 정부 구매 서비스를 맡길 수 있도록 허용하면 직무 수행에 집중하는 데 도움이 되지 않으며 예산 경비 보장을 제공하는 동시에 서비스 구입에 문제가 생길 수 있습니다.
사업편성, 재정지출로 보장된 단체조직을 이용하는 것은 본질적으로 공익성 사업단위와 유사하며, 정부 구매 서비스 참여 여부에 대해서는 동등한 대우를 받아야 한다.
4. q:' 방법' 은 정부 구매 서비스의' 부정적 목록' 을 제시했다. 주요 고려 사항은 무엇입니까?
A: 정부 구매 서비스는 정부 서비스 제공 방식의 중대한 혁신이다. "사람을 도와 일을 하다" 에서 "돈을 써서 서비스를 사고, 일을 하면 사람을 돕지 않는다" 는 전환을 강조한다. 이런 계약식 서비스 제공 방식은 권력책임 명확성, 결과 지향성, 유연하고 효율적인 특징을 가지고 있다. 실제로 정부의 서비스 구매 내용은 이미 보편화되었다. 20 16 전후로 일부 지방과 부처는 정부 구매 서비스를 이용해 변상채무를 하고 있으며, 정부 구매 서비스의 이름으로 변상용과 같은 문제가 있다. 일부 지방과 부서는 정부가 서비스를 구매하는 방식을 통해 직접 책임을 아웃소싱하고 업무 책임을 전가하기도 한다. 이를 위해' 방법' 은 6 가지 유형의 사항을 정부 구매 서비스의 내용으로 사용할 수 없다는 것을 분명히 한다. 하나는 정부의 책임 범위에 속하지 않는 서비스 사항이다. 둘째, 정부가 직접 이행해야 할 사항; 셋째, 정부 조달법, 행정법규에 규정된 화물과 공사, 포장공사와 서비스의 항목; 넷째, 자금 조달 행위; 다섯째, 구매 주체의 채용과 채용, 노무파견 방식으로 채용하고 공익성 직위를 설립하는 것이다. 여섯째, 법률 법규와 국무원이 규정한 기타 사항. 위의 두 번째부터 여섯 번째 항목까지 정부의 책임 범위에 속하는 사항은 국가 법률 규정에 부합하는 규범적인 방식으로 실시해야 한다.
5. q:' 방법' 에 따르면 자격을 갖춘 개인은 정부 구매 서비스의 주도자가 될 수 있으며, 정부 구매 서비스의 이름으로 근로자를 위장 채용하는 것을 금지할 수 있다. 이것은 어떻게 이해합니까?
답: 정부 구매 서비스의 서비스 주체는 기업사업단위와 사회조직이며, 정부는 일반적으로 개인에게 서비스를 구매하지 않는다. "방법" 은 자격을 갖춘 개인이 정부 구매 서비스의 주도자가 될 수 있다는 것을 분명히 했다. 주로 도시 및 농촌 풀뿌리 지역 사회 또는 일부 특수 산업에서 조직 주도자가 부족하거나 우세가 부족할 수 있으며 정부는 개인으로부터 서비스를 구입할 수 있습니다. 전문가 학자도 개인으로서 정부 자문, 전문평가 등의 서비스를 제공할 수 있다.
동시에, 정부가 개인으로부터 서비스를 구매하는 것은 실천에서 변변 취업으로 쉽게 소외된다. 예를 들어, 일부 지방과 부서는' 정부 구매 서비스원',' 구매직' 등의 이름으로 사람을 고용한다. 일반적으로 정부부서나 노무사가 채용 공고를 발표하고 시험 정심 신체검사 등의 절차를 통해' 정부 구매 서비스 (직위) 인력' 을 채용한다. 관련자들은 명목상으로는 노무회사와 계약을 체결하고 사실상 노무파견 형식으로 정부 부처에서 근무한다. 정부 구매 서비스 명의로 변장한 이런 형식은 정부 구매 서비스, 정부가 노무파견 방식으로 고용, 정부가 편외 인원을 채용하는 다양한 정책 규정을 혼동해 정부 인사관리의 위험을 초래하기 쉬우며 근로자의 합법적 권익을 보호하는 데 불리하다.
이를 위해,' 방법' 은 구매자가 개인으로부터 서비스를 구매하는 것은 정부 구매 서비스를 실시하기에 진정으로 적합하고 개인이 부담하는 상황으로 제한되어야 하며, 정부 구매 서비스의 이름으로 위장된 고용을 해서는 안 된다고 규정하고 있다. 구체적인 시행에서 구매자는 개인으로부터 서비스를 구매할 때' 중화인민공화국 계약법',' 중화인민공화국 정부구매법' 및 본 방법에 따라 정부 구매서비스 계약을 체결하고 계약약속에 따라 구매비를 지불해야 한다.
6. 질문:' 방법' 은 정부 구매 서비스가 성과 관리를 실시해야 한다고 제안했다. 주요 고려 사항 및 요구 사항은 무엇입니까?
A: 성과 관리는 정부가 서비스를 구매할지 여부와 관련이 있습니다. 현재, 정부 구매 서비스의 성과 관리는 보편적으로 약하다. 이를 위해' 방법' 은 정부 구매 서비스 성과 관리의 주체, 대상 및 방식 요구 사항을 명확히 했다. 정부는 미리 성과 평가를 실시하고, 정기적으로 성과 평가를 실시하고, 제 3 자 평가를 활용하고, 평가 결과의 적용을 강화해야 한다. 앞으로 정부 구매 서비스의 전 과정 성과 관리 메커니즘을 건전하게 구축하고, 성과 관리를 전면적으로 실시하며,' 가치 있는' 문제를 해결하고, 정부 구매 서비스의 품질과 효율성을 지속적으로 개선하고, 서비스에 대한 대중의 요구를 더 잘 충족시켜야 한다.
7. q: 정부 구매 서비스와' 방법' 에 정의된 정부 구매는 어떤 관계입니까?
A: 정부 조달은 재정 지출 관리의 기본 시스템이자 구매 수요 결정, 거래 관리, 구매 절차, 준수 수락, 정보 공개, 정책 기능 등 정부와 시장 거래 관계를 처리하는 제도 체계입니다. 정부 구매 서비스는 정부 서비스 제공 방식을 혁신하고, 정부 기능의 변화를 추진하며, 성과 관리를 전면적으로 실시하는 중요한 개혁 조치이다. 정부 구매와 정부 구매 서비스는 제도적으로 서로 통한다. 예를 들어,' 정부 조달법 시행조례' 에 따르면 정부 조달법이 가리키는 서비스에는 정부 자체가 필요로 하는 서비스와 정부가 사회 대중에게 제공하는 공공 서비스가 포함된다. "방법" 에 따르면 정부 구매 서비스는 각급 국가기관이 자신의 책임 범위에 속하며 시장화 방식을 통해 서비스를 제공하기에 적합한 행위다. 정부 조달 방식과 절차에 따라 자격을 갖춘 서비스 업체에 넘겨주고 서비스 수량, 품질 등에 따라 보수를 지급한다. 또한' 방법' 은 정부 구매 서비스 조달 과정의 시행과 감독 관리가 정부 조달법, 행정법규 및 관련 제도에 따라 시행된다는 점도 분명히 했다.