사회 사업 행정에서' 정책 제정' 과' 법률 초안' 의 구체적인 차이점은 무엇입니까?
2003 년 7 월 1 1 일 광저우시 공안국은' 시민들의 교통 위법 행위 촬영에 대한 포상 공고' (이삭공 [2003] 278 호) 를 발표하며 "도로 교통 관리를 강화하고 교통을 없애기 위해 완전한 민사행위 능력을 갖추고 광저우시에 등록된 시민들은 모두 광저우시에 등록된 자동차 위법 행위를 촬영할 수 있다. "이는 시민들이 교통관리에 참여할 수 있는 넓은 플랫폼을 제공한다.
그러나, 점점 더 법행정을 제창하고 있는 오늘날, 행정행위를 허용하지 않는 구체적인 규정이 없고, 시민들이 행정활동에 참여하는 합법성에 대해 큰 의문을 제기하고 있으며, 광저우 시민의 위법에 대한 사회적 반응도 매우 강렬하다. 시민들이 관리에 참여하는 방식이 무엇이고, 명확한 법적 근거가 있는지 여부는 이미 이론적으로 시급히 해결해야 할 부분이 되었다. 그렇지 않으면 시민들이 앞으로 행정관리에 더 참여하는 실천 발전에 매우 불리하다.
첫째, 행정 참여에 대한 시민의 의의
참여란 참여 (거래의 계획, 토론, 처리) 를 의미하며,' 참여' 는' 조직 또는 활동 가입, 의견 제출' 으로 더 해석할 수 있다. 응송년 선생은 "행정기관의 행정행위는 두 가지 범주, 즉 규범적인 추상 행정행위를 제정하고 처리 결정을 내리는 구체적인 행정행위이다" 고 말했다. 따라서 시민들이 행정에 참여하는 것은 두 가지 의미로만 진행될 수 있다. 첫째, 시민들은 건설적인 의견을 제시하고, 행정계획, 방침, 정책에 대한 견해를 표명할 수 있다 (즉, 규범의 추상적인 행정행위를 제정하는 것). 두 번째는 특정 행정 업무 (즉, 특정 행정 행위) 의 처리 활동에 깊이 들어갈 수 있다는 것이다. 어떤 모델을 선택하든 시민 참여는 행정관리에 중대한 영향을 미칠 것이며, 그 사회적 가치와 법적 가치는 헤아릴 수 없다.
첫째, 추상적 행정 행위에 대한 시민의 참여는 정부 정책과 입법의 과학적 함량과 조작성을 크게 높일 수 있다. 입법이든 정책이든 목적은 실행에 옮기기 위한 것이고, 순조롭게 실시할 수 있을지는 대부분 과학인지, 인민이 받아들이는지, 조작이 쉬운지에 달려 있다. 이 모든 것을 검증하기 위해서는 관리자의 노력에만 의존해서는 안 되며, 관리자의 관점에 의해 매우 중요하다. 관리자와 관리자의 상호 작용에서 끊임없이 수정하고 연마하여 쌍방이 모두 받아들일 수 있는 방안을 만들어 순조롭게 실시할 수 있게 되었다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언)
둘째, 시민들이 구체적인 행정활동에 적극적으로 참여하는 것은 행정효율을 높이는 데 큰 도움이 된다. 사회경제가 급속히 발전하는 오늘날, 사람들은 이미 관리 업무의 최고 경지가 관리되는 시민의 자기관리여야 한다는 것을 깨달았다. 이것은 일종의 주동적인 관리, 즉 이른바' 무위' 라는 것이다. 시민 자율보다 더 편리하고 효과적인 것이 사회 전체의 평가 기준과 법적 규범에 부합한다고 생각해 보십시오. 명령형 행정의 최종 목적은 관리자에 의해 복종하는 것이지만,' 관리자 관리+관리자 복종' 모델은' 관리자 주동적으로 복종' 에 비해 관리 고리를 증가시켜 행정 효율성 향상에 극히 불리하다.
둘째, 행정 참여를위한 시민의 법적 근거
현대법치사회에서 행정권력 행사는 반드시 법에 따라 진행되어야 하며,' 합법성' 은 모든 관리행위의 기본 요건이다. 무엇이' 합법적' 인지 세 가지 측면에서 이해해야 한다. 첫째, 행정직권은 법률이 부여한 경우에만 존재할 수 있고, 행정주체는 법정직권 범위 내에서만 직권을 행사할 수 있으며 직권을 초월할 수 없다. 둘째, 행정 직권은 반드시 법에 따라 행사해야 하며, 행정 실체의 규범이나 행정 절차를 위반해서는 안 된다. 셋째, 행정허가와 행정위임이 발생할 때 반드시 법적 근거가 있어야 하며, 법적 목적에 부합해야 한다. 그래야만 행정권력 행사를 효과적으로 규범화하고 권력 남용을 피할 수 있다.
행정기관이 관리권력을 행사해도 여전히 합법적인 출처를 요구하고, 법적 경계를 넘어 법적 절차를 준수해서는 안 된다면, 시민들이 관리활동에 참여하는 것은' 법' 의 틀에서 벗어날 수 없다. 반면에 우리나라의 행정법제 건설은 상당한 성과를 거두었지만, 시민들이 관리 활동에 참여하는 법률 규범은 아직 완벽하지 못하여 시급히 보완해야 한다.
우선,' 행정 청문제도' 의 설립이 시민들이 추상적인 행정행위에 참여하는 데 법적 보장을 제공한다는 것을 확인해야 한다. 1996 청문제도가 우리나라에서 정식으로 설립된 이래 시민들은 입법과 가격정책 제정에 참여할 수 있는 충분한 권리를 누리고 그 방향과 내용에 영향을 미칠 수 있다.
예를 들어, 1998 년 5 월부터 시행된' 중화인민공화국 가격법' 제 23 조는' 공공사업가격, 공공서비스가격, 자연독점 상품가격 등 정부 지도가격, 정부정가 제정, 청문제도 수립해야 한다 200 1 년 8 월 공식 시행된' 정부 가격 결정 청문 잠행 조치' 도 "시민들이 공공사업가격, 공공서비스가격, 자연독점 상품가격 제정 및 조정에 대해 알 권리가 있으며, 관련 부처가 가격 결정을 내리기 전에 청문회를 열어야 한다" 고 지적했다. ""
또' 중화인민공화국 입법법' 제 58 조:' 행정법규 초안 과정에서 관련 기관, 조직, 시민의 의견을 들어야 한다. 의견을 들으면 좌담회, 논증회, 청문회 등 다양한 형식을 취할 수 있다. " 그러나, 우리는 시민들이 구체적인 관리 행위에 참여할 때 법적 근거가 모호하거나 결석하여 시민의 참여 능력에 장애가 되는 것을 볼 수 있다. 광저우 시민들의 불법 사진 촬영에 대해 부정적인 견해를 갖고 있는 이유 중 하나는 법적으로 근거가 없다는 것이다. "행정기관의 강제집행권은 실제로 일련의 프로세스와 고리에 나타난다. 위법사진을 찍는 것은 사실 증거를 수집하고 수집하고 수집하는 과정이다. 지금은 일반 시민을 만드는 것과 같다. 권력을 행사하면 권력의 소외로 이어지기 쉽다. " 광저우의 일부 인대대표도 개입하여 경매 위반에 대해 대중을 난처하게 했다.
첫째, "도로 운송 행정 처벌 규정" 제 3 조에 따르면, "현급 이상 인민정부 교통 행정 주관부는 본 규정을 실시할 책임이 있다. 현급 이상 인민정부 교통행정 주관부는 그 도로운송관리기관에 본 규정 중의 도로운송행정처벌권을 행사할 것을 위탁할 수 있다. 중화인민공화국 도로교통안전법 제 5 조: "현급 이상 지방인민정부 공안기관 교통관리부는 본 행정구역 내 도로교통안전관리를 책임진다." 교통관리처벌권의 주체는 현급 이상 인민정부 교통행정 주관부이며, 다른 누구도 이 권력을 누리지 못한다.
둘째,' 행정처벌법' 제 36 조:' 행정기관 ... 포괄적이고 객관적이며 공정한 수사로 관련 증거를 수집해야 한다 ... "; "도로교통안전법" 제 72 조: "... 교통경찰은 교통사고 현장을 조사하고, 검사하고, 증거를 수집해야 한다." 제 1 14 조 "공안기관 교통관리부는 교통기술 감시 기록에 따라 불법 자동차 소유자나 관리자를 처벌할 수 있다" 고 밝혔다. 교통처벌은 증거가 충분하다는 전제하에 진행되어야 하며, 법의학은 담당 부서의 법정권력이다.