건설 프로젝트의 "서류 미비 건설" 에 대한 법적 책임
인민의 권리와 이익을 보호하기 위해서, 중국의 입법기관은 중국의 현재 실제 상황과 결합하여 일부 법률 규범을 제정하였다. 그러나 실생활에서는 아직 무단 건설 등 위법 행위가 남아 있다. 이때 관련자의 신고에 따르면 사법기관이 확인한 후 이런 위법행위를 실시한 단위는 무단 건축물의 법적 결과에 따라 처벌될 것으로 알려졌다.
1.' 미승인 사전 구축' 과 관련된 법률은 무엇입니까?
기업에 대한 행정처벌은 반드시 법적 근거가 있어야 하며,' 미승인 선건' 행정처벌과 관련된 법률규정은 주로 다음과 같다.
구환평가법 제 31 조: "건설기관이 법에 따라 건설 프로젝트의 환경영향평가서류를 비준하지 않았거나 본법 제 24 조의 규정에 따라 환경영향평가문서를 재등록하거나 재검토하지 않고 무단으로 건설을 시작한 경우, 해당 프로젝트의 환경영향평가문서를 승인할 권리가 있는 환경보호 행정 주관부는 건설 중지, 시한재 수속을 명령한다. 기한이 지나서 수속을 재발행하지 않는 사람은 5 만원 이상 20 만원 이하의 벌금을 부과할 수 있으며, 건설단위가 직접 책임지는 임원과 기타 직접책임자에게 법에 따라 행정처분을 줄 수 있다. 건설 프로젝트의 환경 영향 평가 문서는 원래 승인 부서의 승인 또는 재승인 없이 건설 단위가 무단으로 건설을 시작하는 경우, 이 프로젝트의 환경 영향 평가 문서를 승인할 권리가 있는 환경보호 행정 주관부에서 건설을 중지하도록 명령합니다. 5 만 원 이상 20 만 원 이하의 벌금에 처할 수 있습니다. 건설단위에 직접 책임을 지는 주관자 및 기타 직접책임자에 대해서는 법에 따라 행정처분을 한다. 해양공사 건설 프로젝트의 건설 단위는 앞의 두 가지 위법행위를 열거한 것으로,' 중화인민공화국 해양환경보호법' 규정에 따라 처벌한다. "
새로운' 환경보호법' 제 61 조는 "건설기관이 법에 따라 건설프로젝트 환경영향평가서류를 제출하지 않았거나 무단 공사를 시작하지 않은 경우 환경보호감독관리 책임을 맡고 있는 부서에서 건설을 중단하고 벌금을 부과하며 원상 회복을 명령할 수 있다" 고 규정하고 있다.
새로운 EIA 법 제 31 조 규정: "건설 단위는 법에 따라 건설 프로젝트의 환경 영향 보고서, 보고서 양식, 또는 본 법 제 24 조의 규정에 따라 환경 영향 보고서, 보고서 양식 재심사, 무단 건설, 현급 이상 환경보호 행정 주관부에서 건설 중단을 명령하고, 위법 줄거리와 피해 결과에 따라 이 프로젝트 건설 총투자/KLOC-에 처한다 건설단위에 직접 책임을 지는 주관자 및 기타 직접책임자에 대해서는 법에 따라 행정처분을 한다. 건설 프로젝트의 환경영향 보고서, 보고표는 원승인 부서의 승인이나 재검토를 받지 않고 건설단위가 무단으로 건설을 시작한 경우 전항의 규정에 따라 처벌한다. "
둘째, 선건설을 승인하지 않는 법적 결과는 무엇입니까?
상술한 법률 규정에서 볼 때 우리나라 법률이 규정한' 미승인 선건' 의 위법 행위는 두 가지 중요한 요소가 있다. 하나는 환경영향평가 심사 승인 수속을 거치지 않은 것이다. 두 번째는 건설을 시작하는 것이다.
따라서 건설 프로젝트는 환경영향평가 심사 승인 절차를 거치지 않았지만 건설을 중단한 것은' 미승인 선건' 위법 행위의 종결로 간주해야 한다. 비준을 받지 않고 생산에 무단으로 투입된 건설 프로젝트와 비준하지 않고 무단으로 중단된 건설 프로젝트는 모두' 환경영향평가 심사 승인 수속을 하지 않는다' 는 요구에 부합한다.
마찬가지로, 이미 생산에 투입된 지 2 년이 된 건설 프로젝트에 처벌이 필요하다면, 2 년 동안 건설을 중단한 건설 프로젝트도 상응하는 처벌을 받아야 한다. 상식적으로 말하면, 건설을 중단한 지 2 년 된 프로젝트를 처벌하는 것은 더욱 불공평하다.
실제로, 많은 풀뿌리 환경 법 집행관들이 이해하지 못하는 주된 이유는 승인을 중시하고 감독을 무시하는 전통적인 법 집행 관념이 변하지 않았기 때문이다. 프로젝트가 완공된 지 2 년 후,' 미승인 선건' 의 행정처벌을 할 수 없더라도' 3 동시' 와 일상적인 환경감독을 통해 기업의 기타 환경위법행위를 처벌할 수 있다. 둘째, 행정처벌이 시효를 가하는 법적 의미를 이해하지 못한다. 행정처벌의 제한 자체는 행정법 집행관들이 위법행위를 제때에 조사하여 조사할 수 있도록 하는 동시에, 행정상대인이 오랫동안 거짓된 신임에 처하는 것을 피하기 위해, 일이 없을 것이라고 생각하거나 자신의 행위의 위법성을 의식하지 않기 위해서이다.
내 의견으로는, 오랫동안' 미승인 선건' 의 위법 행위는 처벌을 받지 못했는데, 주된 두 가지 이유가 있다. 하나는 환경행정법 집행이 부적절하거나 어려운 것이다. 둘째, 건설 프로젝트의 환경영향평가 범위가 너무 넓어 사회운영비용을 늘리고 환경행정법 집행의 난이도를 높였다는 것이다.
요약하자면, 건설 프로젝트는 승인 없이 무단 건설을 하고 생산에 투입한 지 2 년이 지났으며, 더 이상' 비준되지 않은 건설' 에 따라 행정처벌을 해서는 안 된다.
셋. 과도기에는 법이 어떻게 적용됩니까?
새로운 환경보호법 2005 년 2065438+65438+ 10 월 1 발효, 새로운 환경평가법 2006 년 9 월 2065438+ 1 발효. 이러한 법률 개정안은 또한 기층 환경 법 집행관들로 하여금 법률의 적용에 대해 의심을 품게 했다. "법은 과거를 포함하지 않는다. 신법은 구법보다 낫다" 와 "구법에서 경량으로" 라는 원칙에 따라 관련 적용 규칙을 다음과 같이 빗어 정리한다.
1, 기본 규칙
(1) 비준되지 않은 건설공사의 위법 행위는 연속적인 위법행위이며, 공사 완공과 공사 중지는 모두 위법행위의 종결로 볼 수 있다.
(2) 환경부는 건설단위' 미승인 선건' 위법행위를 조사할 때 위법행위가 끝날 때 적용 가능한 법률법규에 따라 행정처벌을 해야 한다.
2. 환경보호부는 위법 행위의 끝에 있는 다른 구간의 위법행위를 조사하여 다음과 같은 규칙을 적용합니다.
(1) 기간 1: 위법행위가 끝난 지 2 년이 지났는데 행정처벌이 안 됩니다.
(2) 기간 2: 신환경보호법과 구환평가법의 규정에 따라 처벌한다. 환경보호감독 관리 책임을 지고 있는 부서에서 건설을 중지하라고 명령하면 5 만원 이상 20 만원 이하의 벌금을 부과할 수 있으며 원상 회복을 명령할 수 있다. 건설단위에 직접 책임을 지는 주관자 및 기타 직접책임자에 대해서는 법에 따라 행정처분을 한다.
한 가지 예외가 있습니다. "구부터 경량까지" 원칙에 따라 새 환경평가법이 발효될 때까지 환경부는 (1) 건설기관이 법에 따라 건설프로젝트 환경영향등기표를 제출하지 않은 경우, "현급 이상 환경보호 행정 주관부에서 서류를 명령하고 5 만원 이하의 벌금을 부과한다" 고 밝혔다. (2) 새 EIA 법에 따라 프로젝트 총투자 1% 이상 5% 이하의 벌금으로 벌금 금액이 가볍고 새 EIA 법 규정에 따라 집행됩니다.
(3) 기간 3: 신환경보호법, 신환경평가법 규정에 따라 신환경평가법 제 31 조에 따라 처벌한다. 구체적인 규정은 다음과 같다. "건설단위가 법에 따라 건설프로젝트의 환경영향보고서, 보고표, 또는 본 법 제 24 조 규정에 따라 환경영향보고서, 보고표를 재발행하지 않고 무단으로 건설을 시작한 경우 현급 이상 환경보호 행정 주관부에서 건설을 중지하도록 명령하고 위법 줄거리와 피해 결과에 따라 건설사업 총투자를 병행한다. 건설단위에 직접 책임을 지는 주관자 및 기타 직접책임자에 대해서는 법에 따라 행정처분을 한다. 건설 단위는 건설 프로젝트 환경영향 보고서, 보고표 승인 또는 원승인 부서의 재심사 없이 공사를 무단으로 시작한 경우 전항의 규정에 따라 처벌한다. 건설 기관이 법에 따라 건설 프로젝트의 환경 영향 등기표를 제출하지 않은 경우 현급 이상 환경보호 행정 주관부의 명령을 받고 5 만 원 이하의 벌금을 부과한다. "
허가없이 무단으로 건설하는 것은 불법이며, 대부분의 경우 건축공사의 건축계획과 재료가 표준에 미치지 못하고, 건물이 투입된 후 사람들의 생명건강에 위협이 될 수 있기 때문에 승인되지 않은 건설의 법적 결과는 더욱 심각하다. 관련 감독 기관은 이러한 사건이 발생하지 않도록 정기적인 검사를 실시해야 한다.