선전 시 정부의 공기업 개혁에 관한' 1+7' 파일은 어디에 있습니까?
2005 년 6 월 5438+2 월 9 일부터 2005 년 6 월 5438+3 월 3 일까지 양창군 시 국자위위 부주임이 팀을 이끌고 종합연구실, 3 개 주와 도시의 관련 상황은 다음과 같이 통보됩니다:
하나 또는 세 개의 지방과 도시가 참고할 만하다.
(1) 공기업 개혁. 첫째, 공기업 개혁의 중심이 강대함으로 바뀌었다. 현재 선전과 광저우의 공기업 개혁의 중점은 실력 있고 우세한 골간기업으로 옮겨가고 있다. 선전은 재편성 퇴출이 필요한 기업을 새로 설립된 선전 투자지주회사로 이전해 선전 투자지주회사가 SASAC 의 요구에 따라 총괄적으로 안배할 예정이다. 시국자위위 (SASAC) 는 도시 인프라와 공공사업 주도 산업에 초점을 맞추고, 자원 배분을 최적화하고, 자산 재편을 추진하며, 에너지, 공항, 항구, 물 등 규모 우위와 핵심 경쟁력을 갖춘 8 대 중점 산업그룹을 적극 구축하고 있다. 이전 구조 조정을 바탕으로 광저우 공기업 개혁의 중점은 기업 주식제 개혁을 더욱 추진하고 혼합소유제 경제를 적극 발전시키는 것이다. 약 3 년 동안 국유 중대형 기업 주식제 개혁의 새로운 라운드를 기본적으로 완성하고 자동차, 철강, 의약, 전기, 타이어, 백화점 등 분야에서 각각 6543 억 8 천만, 50 억, 20 억이 넘는 기업그룹을 육성할 것을 제안했다. 호남성 최근 (2005-2007 년) 의 개혁 목표는' 진퇴와 퇴진을 병행하고, 퇴위주' 이다. 즉, "세 가지 배치" 개혁의 전반적인 아이디어에 따라 파산 기업을 개혁하고 활성화시키는 "후퇴" 작업을 잘 수행하고, 약 5 분의 1 의 우세 기업이 개발 및 확장 계획을 수립하고, 각 부문별로 실시할 수 있도록 지원하는 것이다. 중기 (2008-20 10) 목표는 구성 최적화, 구조 조정, 지방 기업을 20-30 개 기업 그룹 및 자산 관리 회사로 통합하는 것입니다. 두 번째는 질서, 규범, 안정의 개혁 원칙을 고수하는 것이다. 선전은 잇따라' 1+ 1 1',' 1+7' 공기업 개혁 정책 문서를 발표했고, 후난성도'1+7' 공기업 개혁 정책 문서를 마련했다. 공기업 사무소는 성 SASAC 에 설립되어 성 정부 관련 부서와 직속 기업으로부터 30 여 명의 간부를 뽑는다. 종합부, 개제 지도부, 자산처분부, 직원 배치부, 파산청산부, 유지부 6 개 부문으로 나뉘어 집중 사무를 실시하고, 건전한 내부 업무제도와 운영절차를 수립하며 공기업 개혁을 위한' 원스톱' 서비스를 제공한다. 호남성 14 개 시 주 모두 개혁 방안 심사 지도부 및 특별 작업팀을 설립하여 재산권 거래, 직원 배치, 사회보장 등 방면에서 정책에 따라 자금을 실행하지 않는 방안은 모두 비준을 하지 않는다. 광저우시는 광저우 () 시 국자위원회 () 가 기업 개편 시행 의견을 발표하고 기업 개편 형식, 방안 심사, 재무감사, 자산평가 등 중요한 부분과 절차를 더욱 규범화하여 재산권이 분명하고, 자산 처분 규범, 의사결정절차 준수, 시장 운영 규범을 확보하고, 꾸준히 질서 있게 개혁을 추진하고 있다. 동시에, 공기업 개혁에서 광저우는 시종' 옛 이름' 에 대한 보호와 개조를 강화하는 데 중점을 두고 있으며,' 옛 이름' 의 무형자산 가치를 매우 중시한다.
(2) 투자 개발. 첫째, 계획을 먼저 세우고, 주업을 강조하다. 호남성 () 은 국유경제 배치와 구조조정에 대한 의견을 제정하고 있으며 (성정부 심의에 제출됨) 업종이나 기업 조정 발전 실시 방안을 제시하고 있다. 20 10 년, 주정부 기업의 국유자본은 주로 17 대 업종, 20-30 개 안팎의 주업이 두드러지고 핵심 경쟁력이 강한 우세 백본 기업으로 조정되어 전국적으로 영향력 있는 업계 선두 기업을 구축하기 위해 노력할 것입니다. 5 단계로 나누어 적극적으로 기업 발전 전략과 계획 감사를 추진한다. 즉, 기업 초안 개발 전략 계획-SASAC 의 초심-조직 전문가 감사 논증-SASAC 당위 연구 및 감사 의견-기업 조직 실시. 심천은 또한 "심천 국유 경제 배치 조정 및 국유 기업 개발 전략 계획 개요" (검토를 위해 시청에 제출 됨) 를 개발 중이다. 동시에, 25 개의 감독 기업이 주도하는 산업 카탈로그, 국유 자산 구조 조정 프레임 워크 보고서, SASAC 가 자본 운영을 중심으로 투자자의 이행 방식 보고서, 행정 기관의 국유 자산 관리 아이디어 연구를 수행하는 4 가지 주제 연구가 수행되었습니다. 현재 감독 대상 기업의 전략 계획에 대한 감사 논증을 조직하고 기업 주체, SASAC 전 과정 모니터링에 대한 감사 의견을 제시할 준비를 하고 있습니다. 광저우는 더 나아가 감독업체에' 주업, 부업 분리 간소화' 의 목표를 제시하고, 기업이 주업, 부업 분리 방안을 강화하고, 지주, 출자, 퇴출 기업 명단을 명확히 하고, 자산 조정 재편성 목록을 열거할 것을 요구했다. 둘째, 투자를 규제하는 제도를 수립한다. 후난성은' 기업 투자 감독 관리 강화에 대한 의견' 을 내놓아 기업 투자의 감독 중점, 승인 절차, 평가 메커니즘 및 책임 추궁을 명확히 하고 기업 투자 위험을 엄격히 통제했다. 선전 () 시 국유기업 투자관리 잠행규정 () 에서 선전 () 시는 기업이 투자실현가능성 연구를 진행하도록 명확하게 규정하고, 상응하는 자질을 갖춘 중개기관이 논증한다. 원칙적으로 기업의 비주업, 비국유, 비주지주 투자 활동을 엄격히 비준하여' 고양이 느끼함' 투자를 피한다.
(3) 기업 지배 구조. 삼성시는 네 가지 방면에서 법인지배구조를 더욱 보완한다. 하나는 재산권 대표제도를 세우는 것이다. 선전은 회장이 수석재산권 대표이고 이사회가 없는 이사나 사장이 모두 재산권 대표라고 분명히 지적했다. 한편,' 시속 국유기업 재산권 대표 의사 결정 행동 규범' 은 재산권 대표의 보고 사항, 보고서 관리, 책임 등에 대해 명확한 규정이 있다. 둘째, 외파 이사. 선전은 이미 일부 직능 처실의 과급 간부를 관련 기업에 가입하여 주임을 맡도록 배치했다. 광저우가 감리기업에 파견한 독립이사는 이사회 구성원의 3 분의 1 을 차지하며 이사회의 결정은 독립이사의 서명이 있어야 효력을 발휘할 수 있다. 독립이사는 주로 업계 유명 기업가, 고교 선임 학자, 금융, 법률, 회계 등 전문직에서 왔다. 셋째는 감사회와 재무감독을 파견하는 것이다. 한편 광주는 감사회와 재무감독을 기업에 파견했다. 최근,' 감사회 업무지도' 와' 재무감독 업무지도' 를 발행해 감사회와 재무감독에게 임무를 성실히 이행하고 기업경영관리에 관한 문제를 해결하기 위한 의견과 건의를 적시에 제출하도록 요구하고, 중대한 문제는 요구에 따라 시 국자위원회에 제때 보고하도록 요구했다. 넷째, 해외 당위 차관, 기위 서기. 선전은 5 명의 이사가 당위 부서기, 기위 서기를 맡도록 안배하여 절차에 따라 기업이사회에 들어갔다. 또 재무감독도 이사회에 들어가야 한다고 규정하고 있다. 사장층은 사장만이 이사회에 들어갈 수 있다. 이러한 양방향 진입과 교차 임직을 통해 기업 지배 구조의 견제와 균형 메커니즘을 더욱 보완하고 기업의 통치 수준을 높였다.
(d) 국유 자산 소득. 3 개도 및 도시의 국유 자산 수익은 모두 제자리에 있습니다. 호남성 정부는 주정부가 국유기업, 기업그룹 국유재산권, 지분 양도순이익을 30% 의 비율로 추출하여 개혁전문자금으로 삼도록 규정하고 있다. 비국유기업으로 개조되고 파산기업을 폐쇄한 토지처분 수입도 모두 개혁 특별 자금에 들어갔다. 광저우시 기업의 국유자산 수익은 10%-20% 에 따라 시청 재정전문가에 납부되며, 주로 공기업 개혁직공 배치와 기업경영자 연봉제에 쓰인다. "광저우시 국유중대형 기업경영자 임금관리 잠행방법" 에 따르면 시 직속 기업 회장의 기본 연봉은 기업원가에 지출되고, 연봉과 옵션소득은 시 SASAC 가 기업이 납부한 국유자산수익에서 지출하고, 기타 경영자 보수는 기업원가에 지출한다고 규정하고 있다. 선전에서 국유자산소득예산은 공공예산에서 분리되어' 선전 국유기업 국유자산소득관리 잠행규정' 을 내놓고 국유자산소득의 예산결산, 징수, 사용, 재무관리, 감독 등에 대해 명확한 규정을 했다. 기업 국유 자산 수익 예산은 시 국자위원회 조직이 실시하여 총괄적으로 지급한다. 기업 국유재산권소득과 지분수익은 일반적으로 시국자위가 설립한 선전 투자지주회사가 8%- 15% 의 비율로 관리한다. 2004 년 국유자산수입은 거의 40 억원에 육박했고, 국유자산소득지출 범위에는 주로 규제비용, 기업개혁비용, 자본투자가 포함됐다.
(e) 행정 기관의 국유 자산 관리. 호남성 () 은 2004 년 9 월 성직단위 5 1 사업단위 () 가 원래 주관기관과 분리되어 성 SASAC 에 의해 중앙에서 관리되도록 통일된 안배를 하였다. 성 공공자산경영유한공사는 올해 3 월에 등록하여 설립되었다. 현재 15 개 청국의 24 개 경영주체가 이양 작업을 완료했으며, 총자산 5 1552 만원, 순자산 33594 만원, 종업원14/KLOC-0 양도 후 대외임대, 목표관리, 경매 처분, 투자 유치 등의 조치를 각각 취해 경영 주체의 정상적인 운영과 안정을 확보하다. 시 기위가 주도하고 선전시는 시 국자위위, 감사 등 부서와 함께 수사팀을 구성해 첫 번째 600 여 개 국유자산과 두 번째 700 여 개 행정사업과 사회서비스 성격을 지닌 국유자산을 철저히 조사했다. 현재, 밑수 파악에 기초하여, 시국자위원회 (SASAC) 는 이미 규제 발전 의견을 제출했으며, 가까운 시일 내에 시당시청에 특집 보고를 할 것이다. 주요 아이디어는 세 가지 모델 감독입니다. 하나는 SASAC 감독으로 직접 이송하는 것입니다. 둘째, 뉴스, 라디오, 텔레비전, 신문 및 기타 허가 된 운영; 셋째, 학교, 병원, 전시 관리에 의뢰한다.
(6) 기업당 건설. 비교적 두드러진 것은 후난성 국자위위가 기업당 건설 방면에서 하는 관행으로, 주로 다음 세 가지를 포함한다. 하나는 기업당 건설의 의견을 분명히 하는 것이다. 후난성 국자위위 당위는' 국유기업 개혁을 심화시키는 과정에서 당의 업무를 강화하고 개선하는 것에 관한 약간의 의견' 을 내놓았고, 기업당 조직 개편을 개선하고, 기업당 조직 개편을 합리적으로 설정하고, 당무원을 배치하고, 당위 지도부를 선발하고, 기업당원 조직 관계 이전을 열심히 하는 등 구체적인 의견을 제시했다. 만약 규정: 당위 서기와 주석이 별도로 갖추어져 있다면, 당위 서기는 부주석을 겸임할 수 있다. 전임 당무 종사자는 동급 행정관과 동등하게 대우해야 하며, 그에 상응하는 목표 책임과 인센티브 메커니즘이 있어야 한다. 당직과 행정관의 일자리 교환을 제창하다. 당 조직의 활동 경비는 반드시 기업 관리비 부분에서 보증해야 한다. 두 번째는 제도 건설을 중시하는 것이다. 성국자위위 당위는 국유기업 당위 정치의 핵심 역할을 발휘하는 12 개 제도를 내놓고 중심그룹 학습제도, 민주생활회 제도, 민주평의제도, 당정' 쌍방 입사 교차 임직' 제도, 이사, 감사, 지배당원이 당 조직에 제도, 당풍 염정건설, 효능 감찰제도 등을 명확하게 규범화했다. 셋째, 연구를 잘 한다. 기업 당 건설 사업에 대한 특집 조사를 실시하여 기업 당 건설 업무 개혁에서 직면한 새로운 상황과 새로운 문제를 겨냥하여, 새로운 형세에서 기업 당 건설 업무를 잘 할 수 있는 방법과 방법을 제시하였다.
둘째, 몇 가지 경험
(a) 좋은 국유 자산 감독 환경을 조성한다. 새로 설립된 특설 작업 기구로서 SASAC 는 도전적이고 탐구적인 많은 임무에 직면해 있으며, 많은 기관과 부서가 이에 대해 충분히 이해하고 인식하지 못하고 있다. 당위 정부의 중시와 지원이 필요하고, 다른 부서의 도움과 협조가 필요하며, 기업의 이해와 인정이 필요하다. 따라서 좋은 국유 자산 감독 분위기를 조성하고 사회 각계의 이해와 지지를 쟁취하는 것은 SASAC 가 국유 자산 감독 업무를 잘 수행하기 위한 기본 전제조건이다. 후난 () 성 국자위위 () 가 설립된 이래 국유자산감독 상황은 당위, 인민대, 정부, 상급 국유자산감독관리부에 제때 보고하여 그들의 중시와 관심을 전면적으로 받았다. 수시로 관련 부서와 소통하여 국자 감독 동태를 소개하여 이들 부문의 이해와 협조를 얻었다. 감독과 서비스의 관계를 올바르게 처리하고, 서비스를 감독에 통합하는 것을 견지함으로써, 법에 따라 출자자의 의무를 이행하고, 기업이 개혁 발전의 두드러진 문제를 해결할 수 있도록 적극 지원하고 도우며, 감독 기업의 충분한 신뢰와 호평을 받았다.
(b) 국유 자산 감독 시스템을 수립하고 개선한다. 투자자의 의무를 정확하게 이행하고 법에 따라 국유 자산 감독 업무를 잘 수행하기 위해서는 SASAC 가 완전한 국유 자산 감독 체계를 갖추어야 한다. 후난 () 성 국자위위 () 는' 과학감독, 법감독, 효율감독, 청렴감독' 을 제시한 기초 위에서 국자감독' 432 공사' 를 탐구하고 초보적으로 건립했다. 즉, 재산권 관리체계, 법률법규정책체계, 경영자 성과평가체계, 통계평가체계. 세 가지 메커니즘-기업 지도자의 선발 메커니즘, 기업 지도자의 인센티브 억제 메커니즘, 투자자의 효과적인 감독 메커니즘; 두 체계, 즉 허가경영체계와 국유자본경영예산체계. 한편 호남성 국자위위는 기획 투자전문가위원회, 예산 및 재무전문가위원회, 임금평가전문가위원회, 허위자산검증전문가위원회, 중개기구 선발전문가위원회 5 개 전문가위원회를 구성해 의사결정에서 전문가의 역할을 충분히 발휘했다. 제도 체계의 부단한 개선으로, 3 성 () 시 SASAC 감독이 빠르게 양호한 발전 궤도에 진입할 수 있게 되었다.
(3) 법적 위험 방지에 큰 관심을 기울여야 한다. 시장경제는 법치 경제이다. 이런 경제 환경에서 엄격하고 세밀한 법률 심사와 통제가 없으면 결과는 상상도 할 수 없다. 광저우의 경우, 만약 기업이 법제 건설을 중시하지 않고 법적 위험 예방을 소홀히 한다면, 한 가지 법적 사건이 기업이 힘들게 벌어들인 이윤을 모두 배상하게 할 수 있고, 어떤 손실은 천만 위안, 심지어 수억 위안에 달할 수 있다는 것을 보여준다. 기업 법제 건설을 중시하고 법적 위험을 예방, 통제 및 해결하는 능력을 기업 경쟁력과 관리 수준의 중요한 기준으로 삼아야 한다. 법률 의식을 제고하고, 기업 법제 건설을 강화하고, 기업의 합법적 권익을 실질적으로 보호하며, 국유 자산의 가치를 보존하고 부가가치를 보장하는 방향과 보장 역할을 발휘하다.
(d) 적당히 앞선 혁신 이념. 하향식 국유 자산 관리 체제가 막 설립되어 국자 감독 부서의 많은 업무는 모두 혁신이 필요하다. 선전 () 시 국자위위 (SASAC) 는' 선수령 후 석방' 원칙에 따라 국유자산감독을 실시한다 SASAC 의 업무 중점도' 수입, 인선, 투자' 에 집중될 것이다. 호남성 국자위위 (SAAC) 는 국자감독의 성과관리를 계속 고려하고 있으며, SASAC 의 규제 비용과 수익을 전면적으로 평가하고 국유자산의 가치를 높이기 위해 노력하고 있다. 공기업 개혁의 과중한 임무 아래 호남성 국자위는 제때에' 시간으로 공간을 바꾼다' 는 작업 이념을 제시하며 개혁 중 국유경제를 발전시키고 발전 중 개혁에서 직면한 어려움과 문제를 해결하겠다고 견지했다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 공기업, 공기업, 공기업, 공기업, 공기업, 공기업, 공기업)
셋째, 몇 가지 제안
(1) 투자자의 책임을 둘러싸고 업무 사고방식을 더욱 명확하게 하다. 3 개 성시의 업무 진척을 살펴보면, 가장 두드러진 것은 투자자의 위치를 확고히 파악하고, 투자자가 자산보전가치 극대화를 추구하는 것과 경영자의 경영이익 극대화를 결합하여 출자자, 직원, 경영자의 이익을 극대화하는 것이다. 우리는 SASAC 작업 계획을 잘 짜고, 인식을 더욱 높이고, 목표를 명확히 하고, 조치를 개선하고, 시행을 잘 해야 한다. 국유 자산의 경영 예산 및 징수에 중점을 두어야 한다. 재산권 대표, 감사를 중점적으로 선발하여 기업 지배 구조를 개선하다. 상업 투자에 집중하다. 일은 세 단계로 추진된다. 하나는 시당, 시청의 관심과 중시의 일이 제때에 뒤따르며 조치를 취하는 것이다. 둘째, 기업법인지배구조가 규범화되지 않은 경우, 감독의 일부 직권은' 먼저 접수한 후 놓아라' 를 원칙으로 하고, 비교적 규범적인 법인지배구조를 건립한 후 점진적으로 하권해야 한다. 셋째, 논란의 여지가 있는 일을 적극적으로 조사하는 동시에 홍보를 강화하고' 시간으로 공간을 바꾸다' 를 쟁취한다.
(b) 국유 자산 성과 감독 의식을 수립한다. "115" 계획은 정부 행정체제 개혁을 가속화하는 데 명확한 요구를 했다. 정부 예산 성과 평가 시스템이 수립되고 시행됨에 따라 SASAC 각급 정부는 성과 감독을 어떻게 실시할 것인가에 대한 문제에 직면하게 될 것이다. 그러므로, 지금부터, 우리는 국유 자산의 성과 감독에 대한 인식을 확립하고, 국유 자산의 판매 수익, 이익 실현 및 부가가치를 우리의 감독 업무의 주요 지표로 삼고, 국유 자산의 감독 및 운영 비용을 중시하며, 기업의 불량 자산 관리를 위한 장기적 메커니즘을 수립하고 보완해야 합니다. 투자자의 마음가짐으로 가치 보존 능력을 높이다. 관리상 SASAC 의 생산성을 더욱 높이기 위해서는 모든 사무실과 간부들이 글로벌 관념을 강화하고, 집행력을 강화하고, 회피를 근절하고, 업무 운영 비용을 절감하고, 성과 관리를 모든 업무, 모든 부분에 구현해야 한다.
(3) 가속화해야 할 몇 가지 구체적인 과제:
1, 공기업 개혁. 우리 시의 버스 기업 개제는 이미 90% 에 달했다. 현재, 우리는 시간에 국유 기업 개혁의 작업 아이디어를 조정 해야 합니다, 중소 기업의 구조 조정에서 국유 경제 배치 및 구조 조정에 주요 에너지를 전송, 국유 대형 기업 그룹의 주식 시스템 개혁, 조정, 구조 조정 및 승진을 촉진, 국유 대형 기업의 핵심 경쟁력을 더욱 강화. 나머지 50 개 개제 퇴출한 기업의 경우, 개제 정책 연구를 강화하고 심화하고, 실행 가능한 직원 배치 방법을 내놓고, 총괄적으로 측정하고, 개제 예상 비용 격차를 파악하고, 자금 조달 채널과 조치를 명확히 하고, 실시 방안을 제정하여 진도를 가속화하고, 시의회, 정부에 제때에 보고하고, 합력을 형성하고, 전체적으로 추진해 최대한 빨리 완성해야 한다.
2. 국유 자본 예산. 현재 상황에서는' 상향식, 분류 추진, 종합 발전' 이라는 사고방식을 채택하여 국유자본 예산 체계를 세워야 한다. 내년에는 감독하는 기업의 국유자본 예산 제도를 전면적으로 추진해 기업 성과 평가 상벌 제도와 연계해 기업 국유자본 수익 징수 관리 조례를 빨리 제정해 국유자산 징수를 실시해야 한다. 조건이 성숙되면 SASAC 본급 국유자본 예산 체계를 편성할 것이다.
포괄적 인 국유 자산 관리 회사의 설립을 가속화하십시오. 청도시 국유경제 배치와 구조조정 지도의견' 은 이미 종합국유자산경영회사를 설립해야 한다는 것을 분명히 했다. 가능한 한 빨리 이 일을 시작하고, 실행 가능한 구성 방안을 내놓고, 시의회, 정부에 적극적으로 보고하고, 가능한 한 빨리 구성 작업을 완료하고, 국유 자산 운영 플랫폼을 구축하고, 자산 관리 회사가 자산과 지분을 흡수하는 기능을 충분히 발휘하고, 공기업 개혁과 자산 재편의 속도를 가속화해야 한다.
4, 파티 빌딩 강화에 대한 기업의 의견을 발행하십시오. 우리 시의 국유기업 개혁과 발전의 새로운 형세를 겨냥하여, 중앙, 성, 시위가 기업 당 건설에 관한 전반적인 배치에 따라, 우리 시의 국유기업 당 건설 업무를 강화하는 관련 의견을 연구하고 제정하여, 작업 목표, 조치, 요구를 명확히 하여, 앞으로 기업 당 건설 업무를 강화하고 개선하는 지도 의견으로 삼다.