도시 계획법의 중요성
첫째, 중국의 도시화 수준이 크게 향상되었다. 도시화율은 1978 년 17.9% 에서 2006 년 43.9% 로 상승했다. 도시의 수와 규모가 급속히 증가하면서 일부 지역에서는 긴밀하게 연결된 도시 집적이 형성되었다. 1978 부터 2006 년까지 중국 도시 총수가 193 개에서 656 개로 증가했다. 도시 규모도 크게 달라졌다. 이 가운데 도시 인구가 50 만 명 이상인 대도시는 40 개에서 140 개로, 중등도시는 60 개에서 230 개로, 소도시는 93 개에서 286 개로 늘어났다. 도시 발전의 추세로 볼 때, 도시 지역화와 지역 도시화가 나타난다. 창강 삼각주, 주강 삼각주, 베이징, 톈진, 허베이와 같은 중국의 인구 밀집 지역과 같은 긴밀한 도시 집적이 출현하면서 경제와 사회의 영향력이 날로 커지고 있다.
둘째, 국가 투자 체제, 재세 체제, 토지 사용 제도에 근본적인 변화가 일어났다. 개혁개방 초기부터 우리나라 도시건설은 기본적으로 정부가 주도하는 통일투자체제로, 지금까지 정부와 사회가 함께 참여하는 다원화 투자체제로 바뀌었다. 토지 사용 제도는 단일 정부 할당 모델에서 토지 양도 방식 (경매) 을 주체로 하는 유상 사용 모델로 바뀌었다. 게다가, 중앙정부와 지방정부의 재세 체제 개혁은 도시와 농촌 계획 체계에 중대한 영향을 미쳤다.
셋째, 소도시의 발전은 새로운 국면을 보여 주며, 건설진의 내포에 본질적인 변화가 발생한다. 1978 중국은 2 173 개 도시밖에 없다. 이 도시들은 주로 현성과 공광진으로, 경제사회구조는 소도시와 비슷하며 주변 농촌의 경제사회와의 연계가 상대적으로 약하다. 2006 년까지 건설진은 17645 개에 달했다. 새로 건설된 읍의 대부분은 원래의 향진 체계에서 발전해 왔으며, 특정 지역의 농촌 경제 사회 발전의 중심지로, 농업 서비스, 비즈니스 관광, 공광 개발 등 산업에 의존하는 새로운 특색의 소도시로 발전하고 있다. 사실상 중국특색 도시화의 중요한 구성 요소를 이루고 있다. 이런 지위와 역할은 일반적인 의미에서 도시나 농촌으로 대체될 수 없는 것이다.
넷째, 유동 인구가 방대하다. 현재 중국에는 65438 억+이상의 농민들이 도시에서 일하고 있다. 호적과 토지제도로 인해 대부분 농촌에 등록하고, 도시에서 일하며, 즉 농촌택지와 도급지 경영을 유지한 상태에서 도시에서 일하며, 각종 대우와 시민의 차이가 커서 일부 학자들이' 준도시화' 라고 부르는 중국특색 현상이 형성되었다.
현재, 우리나라 경제사회 발전 수준은 전반적으로 이미 공업으로 농업을 촉진하고, 도시로 향토를 띠는 단계에 이르렀다. 당의 16 회 삼중 전회가 제기한 전반적인 도시 농촌 발전, 사회주의 시장 경제 체제 개선, 사회주의 신농촌 건설 등 중대한 전략은 사회주의 현대화 건설 전반에서 출발해 도시와 농촌 지역 발전을 총괄하는 것이다. 삼농 문제 해결을 최우선 과제로 삼고, 공업반포농업, 도시가 농촌을 지지하고, 사회주의 신농촌 건설을 추진하며, 도시화의 건강한 발전을 촉진한다. 1989 년, 전국인민대표대회 상무위원회' 중화인민공화국 도시계획법' (이하' 도시계획법'), 1993 년, 국무부는' 마을과 읍계획건설조례' 를 반포해 우리나라 도시와 농촌 계획이 법제화 궤도에 진입했다는 것을 상징한다. 이것은 도시, 마을 및 마을의 계획, 건설 및 관리를 강화하고, 도시와 마을의 무질서한 건설을 억제하고 생태 환경을 파괴하며, 도시와 농촌의 건강하고 조화로운 발전을 촉진하는 데 중요한 역할을 했다. 그러나 최근 몇 년 동안 도시화 과정이 가속화되고 사회주의 시장 경제 체제가 점진적으로 확립됨에 따라 도시 및 농촌 계획은 도시화의 건강하고 질서 정연한 발전을 보장하는 중요한 공공 정책으로, 기존의 관리 체제와 메커니즘에 몇 가지 새로운 문제가 발생했으며, 기존의 법률 체계는 이미 형세 발전의 수요에 완전히 적응할 수 없었다.
첫째, 경제사회의 발전과 도시화 과정이 가속화됨에 따라 도시와 농촌의 관계는 점점 더 밀접해지고 있으며, 특히 도시가 있는 지역의 경제사회 발전이 더욱 그러하다. 도시와 농촌 지역의 발전은 점점 더 서로 융합되고 상호 영향을 미치고 있다. 그러나, 원래의 계획 관리 체제는 도시와 농촌의 이원구조에 기반을 두고 있다. 이런 계획 실시 모델은 이미 도시와 농촌 계획의 수요에 맞지 않아 도시와 농촌의 건강한 발전에 영향을 미치고 심각한 경제와 사회 문제를 가져왔다.
둘째, 원래의 도시 계획은 단일 도시의 발전만을 고려했고, 도시 간의 조율된 발전과 도시 체계 배치의 최적화를 더 넓은 범위에서 고려하지 않아 지역 기반 시설의 중복 건설을 초래하여 자원 낭비와 도시 체계의 배치가 부적절하다는 것이다.
셋째, 일부 지역에서는 맹목적으로 도시 규모를 확대하고, 토지를 점유하고, 비현실적인' 이미지공사',' 정적공사' 를 하고, 자원 보호를 무시하는 현상이 나타났다. 계획의 제정과 시행 과정에서 충분한 사회참여와 전문가 논증이 부족하고 행정권력에 필요한 제약이 부족하다. 일부 지방정부는 임의로 계획을 바꾸고, 심지어 계획을 무시하고 건설 활동을 한다. 이런 현상들은 도시와 농촌 건설 발전 지도 사상의 편차를 반영한다.
넷째, 향진 계획 관리가 약하고, 마을 건설이 분산되어 토지 자원을 낭비하고, 인거환경을 파괴한다. 일부 마을과 마을은 계획이 없고, 일부 향진 계획과 마을 계획은 맹목적으로 도시 계획을 모방하고, 농촌의 특색을 반영하지 않고, 농민 생활과 농촌 발전의 수요를 만족시키기 어렵고, 진정으로 실시할 수 없다.
다섯째,' 도시계획법' 과' 마을과 읍계획건설조례' 의 중원 계획 시행제도는 더 이상 토지사용제도 개혁과 국가투자체제 개혁의 요구에 부응할 수 없어 시급히 조정해야 한다. 예를 들어, 국유지 사용권 취득 방식이 양도에서 양도로 바뀌면서 건설지 계획 허가증의 발급 절차와 절차도 그에 따라 조정해야 한다.
여섯째, 원래의' 도시계획법' 과' 마을과 읍계획건설조례' 의 법적 책임은 원칙이며, 관련 행정관리부의 위법 행위에 상응하는 법적 책임을 설정하지 않았다. 위법 행위에 대한 처벌력이 부족하여 위법 건물 처리에 대한 정의가 없다. 법 집행 부문의 자유재량권이 너무 크다. 현실에서 벌대 해체 현상이 심각하여 위법 건설 행위가 누차 금지되었다. 도시화의 발전은 긴 역사적 과정이다. 도시와 농촌 계획 법률 제도는 시대와 함께 발전해야 하며, 서로 다른 발전 단계의 특징에 근거하여 상응하는 규칙을 제정해야 한다. 현재 우리나라 사회경제체제와 도시화 발전의 특징과 문제는 기존의 도시와 농촌 계획 법률제도를 보완할 필요가 있다.
첫째, 과학 발전관을 실천하고, 도시와 농촌의 발전을 총괄하고, 도시와 농촌의 통일 계획 체계를 세우는 것이다. 도시화 과정을 합리적으로 파악하고,' 공업반포농업, 도시가 농촌을 지지한다' 는 방침과 도시와 농촌을 총괄하여, 도시가 공간자원 배치, 개발 목표 조정, 도시 기반 시설이 농촌으로 확장되는 등 방면에서 농촌에 대한 방사능 작용을 발휘한다. 입법을 통해 도시와 농촌의 이원구조의 전통 발전 모델을 타파하고 도시와 농촌의 통일된 계획 체계를 세우다.
두 번째는 도시와 농촌 계획의 과학성을 제고하고 계획 실시의 진지성을 보장하는 것이다. 강소강 사회를 전면적으로 건설하는 목표와 과학 발전관을 실천하고, 사회주의와 조화로운 사회를 건설하고, 새로운 사회주의 농촌을 건설하는 요구를 도시와 농촌 계획 건설의 지도사상으로 삼아야 한다. "정부 조직, 전문가 지도, 부서 협력, 공공 참여, 과학적 의사 결정" 의 요구 사항에 따라 계획 작업 방법을 개선하고 계획의 질과 수준을 향상시킵니다. 계획 결정 메커니즘을 개선하고, 의사 결정 절차를 개선하고, 계획 승인을 강화해야 한다. 도시 및 농촌 계획 산업 관리 및 건설을 강화하고, 기관 관리를 엄격하게 계획하고, 등록 기획자 제도를 실시하고, 계획 단위 및 인력 행동을 규범화해야 한다. 도시 및 농촌 계획에 대한 대중 참여도를 높이고, 지방 인민 대표 대회 및 상임위원회의 계획 수립 및 시행에 대한 감독을 더욱 강화하고 개선하며, 도시 및 농촌 계획의 포괄적이고 효과적인 이행을 보장합니다.
셋째, 도시와 농촌 계획의 강제적인 내용을 명확히 하고 사회와 대중의 이익을 보호해야 한다. 우리나라의 도시화가 급속히 발전하는 특징을 감안하여, 도시와 농촌 계획 관리의 중점은 개발 건설 프로젝트를 확정하여 각종 자원을 절약하고 이용하며, 공공의 이익을 효과적으로 보호하고, 공공 재정이 중요한 인프라와 공공 서비스 시설에 투입하도록 유도해야 한다. 녹색 공간, 자연 및 역사 문화 자원, 수계, 환경 보호, 주요 인프라 및 공공 서비스 시설, 방재 및 감축 등의 계획 내용은 모두 의무적이며 임의로 수정하거나 조정할 수 없습니다. 동시에, 도시와 농촌 계획은 조화로운 사회를 건설하는 것을 목표로 사회 공평을 보호하고 공공 안전을 보장하기 위해 사람 중심의 원칙을 고수해야 한다. 공익을 보호한다는 전제하에 도시와 농촌 공간의 배치와 건설은 대중의 합법적 권익을 존중하고 보호하고, 대철거 대건설을 방지하고, 대중의 실제 이익과 관련된 인거 문제를 해결하고, 대중의 삶의 질을 지속적으로 높여야 한다.
넷째, 통일된 계획 행정관리체계를 세워 계획의 전면적인 시행을 보장해야 한다. 각급 정부가 도시와 농촌 계획 편성, 비준 및 시행 중의 권리와 책임을 명확히 하고, 각급 정부는 법에 따라 각자의 계획 관리권과 감독권을 행사해야 한다. 각급 정부 기획사권의 구분을 통해 강력한 계획 행정관리체제를 형성하여 도시와 농촌 계획의 효과적인 시행을 보장하다.
"중화 인민 공화국 도시 및 농촌 계획법" (이하 "도시 및 농촌 계획법") 의 제정 및 공포는 중국의 국가 조건 및 지역 현실에 입각하여 다년간의 도시 및 농촌 계획 실무 경험을 바탕으로 외국 계획 입법 경험을 참고하여 도시 및 농촌 계획 관리의 구체적인 구체화를 더욱 강화하는 것입니다. 그것의 반포는 우리나라 도시와 농촌 계획의 과학성, 진지성, 권위성을 제고하고, 도시와 농촌의 계획 감독을 강화하고, 도시와 농촌의 과학적이고 합리적인 배치를 총괄하고, 자연자원과 역사문화유산을 보호하고, 인거 환경을 보호하고 개선하며, 우리나라 경제사회의 전면적인 조화를 촉진하는 데 장기적인 의의가 있다.