사유권은 공권보다 우선한다-'국유지의 주택 징수와 보상 조례' 에 의한 집단 토지 징수입법에 대한 귀감.
20 1 1 새해 초에 우리는' 국유지 주택 징수와 보상 조례' (이하 조례) 의 시행을 맞았다. 현재 고병에 시달리고 있는' 강제 철거' 에 대한 강력한 대응으로 공권력 운행을 제한하고 사유권 실현을 보장하는 원칙인' 조례' 는 기본적으로 우리나라 도시 주택 철거 제도의 중대한 변화를 완성했다. 그러나, 사람들이 보편적으로 알고 있듯이, 농촌 집단 토지 징수와 주택 철거를 둘러싼 논란은 도시로 인한 논란보다 훨씬 더 컸다. 이에 대해 당 중앙 국무부는 집단 토지 징수와 주택 철거 문제를 매우 중시한다. 후진타오 총서기, 원자바오 총리, 마카이 국무위원 등 당과 국가 지도자들은 토지관리법 개정을 통해 농촌 집단 토지 징수와 주택 철거 문제를 최대한 빨리 잘 해결할 것을 요구하는 중요한 지시를 여러 차례 내렸다. 그렇다면 개정 중인 토지관리법은 어떻게 조례와 연계되는가? 조례' 의 출범은' 토지관리법' 개정에 어떤 의미가 있습니까?
필자는' 조례' 가 집단 토지에 주택 징수입법에 대한 참고의 의의가 다음 세 가지 측면에 반영된다고 생각한다.
우선, 대중의 이익을 명확하게 정의했다.
최근 몇 년 동안 우리나라 시장경제체제가 확립됨에 따라 기존 농촌 집단토지징수제도가 의존하는 취업 사회보장 등 보조제도에 중대한 변화가 일어났다. 현행법에 따르면 징집된 농민에 대한 보상과 정착은 기본적인 생존만 유지할 수 있을 뿐 농민의 발전권 문제를 효과적으로 해결할 수는 없다. 징집된 농민은 경제 발전의 토지 부가가치 성과를 공유하지 않아 각 방면에서 강한 반응을 보였다. 특히' 조례' 가 공포된 후 국유지의 주택 징수와 보상 문제가 잘 해결되어 농촌 집단 토지 징수와 주택 철거 문제가 더욱 두드러지고 사회적 여론의 관심을 받고 있다. 국무원 제 14 1 차 상무회의는 농촌 집단 토지 징수와 보상에 관한 토지 관리법 개정을 가속화해야 한다고 분명히 밝혔다. 공익을 어떻게 정의하느냐는 국토자원관리부의 난제였다.
현행' 토지관리법' 은 "국가는 공익의 필요를 위해 법에 따라 토지를 징수하거나 징용하고 보상할 수 있다" 고 규정하고 있다. 그러나 공익에 대한 명확한 정의는 없다. 조례' 의 출범,' 토지관리법' 의 개정, 집단 토지 징수와 주택 철거 규범의 제정은 중요한 참고의의가 있다. 첫째,' 조례' 는 국유지의 단위와 개인의 주택을 징수하는 것은 공공의 이익에 부합하고 공정한 보상을 해야 한다고 분명히 규정하고 있다. 둘째, 조례는 대중의 이익을 상세히 열거한다. 국방과 외교의 필요성입니다. 정부 조직이 실시하는 에너지, 교통, 수리 등 인프라 건설의 필요성 정부기구가 실시하는 과학기술, 교육, 문화, 위생, 스포츠, 환경 및 자원 보호, 방재 완화, 문화재 보호, 사회복지, 시정공공 등 공공사업의 필요성; 정부 조직이 실시하는 보장성 안거공사 건설의 수요. 위태로운 주택 집중, 기반시설 낙후 등 정부는' 중화인민공화국 도시계획법' 관련 규정에 따라 시행된 구시 가지의 개조를 조직할 필요가 있다. 법률, 행정 법규에 규정된 기타 공익의 필요성. 셋째,' 조례' 는 각종 계획이 징수에 대한 통제 작용을 강화했다. 주택 징수가 필요한 건설 활동은 국민 경제와 사회 발전 계획, 토지 이용 마스터 계획, 도시와 농촌 계획, 특별 계획에 부합해야 한다고 규정하고 있다. 보장성 안거공사 건설과 구구 개조는 시 현 2 급 국민경제와 사회발전 연간 계획에 포함되어야 한다.
또한 집단 토지 징수에 대한 주택을 입법할 때는 판단 메커니즘을 확립하고 적절한 기관을 규정하고 적절한 절차를 통해 공익의 범위에 속하는지 판단해야 한다.
둘째, 공정보상 원칙을 더욱 분명히 했다.
보상 문제는 대중의 이익과 가장 직접적인 관련이 있고, 사회가 가장 관심을 가지고 있으며, 가장 많은 갈등을 야기한다. 조례가 공포되기 전에 도시 주택을 징수하고 부동산 시장 평가가격에 따라 이전비, 과도비, 단종 손실을 보상한다. 관련 부서와 지방의 반영에 따르면 보상 기준은 대부분 철거된 사람들이 받아들일 수 있는 것이다. 전국적으로 강제 철거의 비율은 0.3% ~ 0.4% 에 불과하다. 대부분의 집단성이나 격렬한 충돌 사건은 집단 소유지 징수 과정에서 발생하는데, 주로 보상 기준이 낮고 토지를 잃은 농민에 대한 생활보장이 부족하기 때문이다. 현행 토지관리법에 따르면 토지보상비 (이 토지의 3 년 평균 연간 생산액의 6 ~ 10 배) 와 안치보조비 (이 토지의 3 년 평균 연간 생산액의 4 ~ 6 배) 의 총액은 30 배를 넘지 않아야 한다. 많은 농민들이 징수된 농민 주택에 따라 가격을 재설정한 보상을 받아들이기가 어렵고, 토지가없는 농민의 원래 생활과 장기 생계는 효과적으로 보장되지 않는다. 토지 취득 보상의 모순은 점점 더 두드러지고 날카로워지고 있다.
조례 제정 과정에서 현행 도시 주택 징수 보상 기준이 기본적으로 합리적이지만 철거 징수로 인한 분쟁도 가끔 발생한다는 것이 보편적으로 받아들여지고 있다. 경험과 교훈을 총결하는 기초 위에서 공정보상 원칙을 더욱 명확히 하여 징수된 주택 주민들의 주거조건을 개선하고, 먼저 보상한 후 철거하는 원칙을 고수하고, 주택 보상과 이전 중단 손실 보상에 대한 명확한 규정을 해야 한다. 농촌 토지와 주택 징수에 대한 보상 문제는 현행 토지관리법에 규정된 보상 기준이 낮은 문제를 진지하게 연구해야 한다. 동시에, 기존의' 농전비' 배치 방식을 이미 실시하기 어렵고, 토지가없는 농민 생활에 효과적인 보장이 부족한 현실은 생활조건을 개선하고, 기존 생활수준을 낮추지 않고, 장기 생계를 보장하는 원칙에 따라 과학적이고 합리적인 제도적 안배를 해야 한다.
셋째, 수용자의 권익에 대한 보호는 곳곳에서 드러난다.
산업화, 도시화, 토지주택에서 징수된 사람의 이익을 총괄적으로 고려하고, 공익과 징수된 사람의 개인적 이익의 통일을 실현하기 위한 조례를 제정하는 것이 원칙 중 하나이다. 조례에 따르면, 수용자는 더 이상 권리 보장이 없는 철거인이 아니라 일련의 실체적 권리와 절차적 권리를 누리는 수용자가 될 것이다. 구체적으로, 수용자의 권리는 다음 두 가지 측면으로 요약할 수 있다.
(1) 알 권리와 참여권. 정부 정보 공개는 현대 행정의 중요한 특징이자 시민의 알 권리와 참여권을 실현하는 내적 요구이며 부패를 방지하고 공정한 징수를 실현할 필요가 있다. 조례에 따르면 주택 징수와 보상은 민주적 의사 결정, 절차 정당성, 결과 공개의 원칙을 따라야 한다. 시민들은 주택 징수와 보상의 모든 측면을 이해하고 참여할 권리가 있다. 공모방안 계획 단계에서 제정 단계, 공모방안 실시 단계, 공모 후 감독 단계에 이르기까지 모두' 공개투명성' 원칙을 반영해 공모의 알 권리와 참여권을 충분히 보장했다. 당사자의 참여권을 보장하기 위해 조례는 수용자의 선택권도 규정하고 있다. 부동산 가격 평가 기관은 수용자가 협상하여 선정한다. 협상이 이루어지지 않아 다수의 결정과 무작위 추출 방식으로 결정된다. 징수자는 화폐보상이나 주택재산권 교환을 선택할 수 있다.
(2) 감독권과 구제권. 징수과정에서 징수인의 합법적 권익이 훼손되는 것을 막기 위해 조례는 징수보상 활동의 감독과 책임을 높이 평가하고, 징수자에게 일련의 감독과 구제권을 부여하며, 주택 징수보상의 각 단계에 나타난다. 신고, 행정복의, 행정소송 등 구제권에 관한 규정은 수용자가 자신의 합법적인 권익을 보호할 수 있도록 보장해 준다. 조례는 또한 행정기관이 주택 징수와 보상 업무에서 법정 의무를 이행하지 않거나 직권 남용, 직무 태만, 부정행위, 폭력, 위협, 규정 위반 등 불법적인 수단으로 급수, 난방, 가스 공급, 전력 공급, 도로 교통으로 강제 징수인의 이전, 횡령, 횡령
또한, 가치 보상은 시장 가격보다 낮지 않아야 하고, 보장성 주택 건설이 시현 2 급 연례 계획에 포함돼, 징수 방안을 청문하고, 건설단위가 이주에 참여하는 것을 금지하고, 행정강제 철거를 취소하는 등 징수인의 권익에 대한 보호를 반영해야 한다.
넷째, 시장의 역할을 충분히 발휘하다
시장 매커니즘을 충분히 도입한 것도 조례의 하이라이트 중 하나다. "조례" 는 징수된 주택의 가치에 대한 보상이 주택 징수 결정 공고일 때 징수된 주택 유사 부동산의 시장가격보다 낮아서는 안 된다고 규정하고 있다. 주택 가치가 과소평가되지 않도록, 징수된 주택의 가치는 해당 자격을 갖춘 부동산 가격 평가 기관이' 국유지 주택 징수 평가 방법' 평가에 따라 결정해야 한다고 규정했다. 한편' 규정' 은 평가 기관의 중립성을 강조한다. 부동산 가격 평가 기관은 수용자가 협상하여 선정한다. 협상이 불가능하여 다수결, 무작위 추출 방식을 채택하여 확정하다. 부동산 가격 평가 기관은 독립적이고 객관적이며 공정하게 주택 징수 평가를 실시해야 하며, 어떤 기관이나 개인도 간섭해서는 안 된다. 평가에 의해 결정된 징수된 주택의 가치에 이의가 있으면 부동산 가격 평가 기관에 검토 평가를 신청할 수 있다. 검토 결과에 이의가 있으면 부동산 가격 평가 전문가 위원회에 감정 신청을 할 수 있다. 집단 토지주택 철거 문제에서도' 조례' 방법을 참고해 시장메커니즘을 도입하고, 상황을 구분하고, 도시 교외와 도시와 농촌의 결합부의 주택 철거 보상 기준을 비교해야 한다. 교외의 집, 주택기지는 재조정할 수 있고, 재설정가격에 따라 보상할 수 있습니다.
집단 토지에 집을 철거하는 입법 작업이 진행 중이며 새로 개정된 토지관리법에 반영될 것이다. "국유지의 주택 징수와 보상 조례" 가 마련한 좋은 기초와 함께, 우리는 집단 토지의 주택 철거에 대한 규범도' 공권력이 사유권보다 앞서다' 는 원칙을 반영해 많은 인민 대중에게 만족스러운 답을 줄 것이라고 믿는다.
(이 글은 원래 중국 국토자원보 20 1 1 에 실려 있다.