고대 중국 감독 사상의 중요한 내용
중국 고대 감찰제도가 출현한 이래 역대 통치자들은 관리의 치구안을 유지하는 것이 중요하다는 것을 깨닫고 감찰제도와 감찰기관의 건설을 매우 중시했다. 중국 고대의 감찰 제도가 좋은 역할을 했다.
이 제도규범들은 당대 중국의 권력감독과 염정건설에 중요한 참고의의가 있다. 역사는 제약받지 않는 권력이 부패로 이어질 수밖에 없다는 것을 증명했다. 정부 행위가 투명하고, 공개화되고, 절차화되고, 규범화되고, 관료들이 욕심을 내지 않고 욕심을 내지 않도록 하는 것은 청렴결백을 유지하는 근본적인 보증이다. 덩 샤오핑 (Deng Xiaoping) 동지는 "대중 감독 제도가 있어야 한다. 대중과 당원이 간부, 특히 지도 간부를 감독하게 하다. 무릇 특권, 특권, 비판 교육을 거쳐 변하지 않는 사람은 법에 따라 검거, 고소, 탄핵, 교체 또는 해임할 권리가 있다. 물론, 우리가 과거에 범한 각종 실수는 일부 지도자의 사상과 작풍과 관련이 있지만, 더 중요한 것은 조직 제도와 업무 제도이다.
이런 방면의 좋은 제도는 나쁜 사람들이 마음대로 제멋대로 행동하지 못하게 할 수 있다. 나쁜 제도는 좋은 사람이 완전히 좋은 일을 하지 못하게 하고, 심지어는 반대쪽으로 나아가게 한다. "지도제도와 조직제도는 더욱 근본적이고 글로벌하며 안정성과 장기성을 가지고 있다. 이런 체제 문제는 당과 국가가 변색되었는지 여부와 관련이 있어 전당의 높은 중시를 불러일으켜야 한다. " ("덩샤오핑 선집" 제 2 권, 332-333 면) 현재 우리의 염정건설은 약간의 성과를 거두었지만 전반적으로 더 강화해야 한다. 중국 고대 감찰 제도의 합리적인 성분을 참고해 간부 교류 기피 제도 수립 및 개선, 간부 추천 임용 연대 책임 제도, 정무공개제도 등 일련의 염정제도에 적극적인 역할을 하여 각급 정부가 법에 따라 행정을 하도록 촉구하고 정부 행위의 투명성을 강화해야 한다.
신중국 설립부터 1950 년대 중반까지 우리나라는 초보적으로 행정감찰제도를 세워 사회주의 혁명과 건설의 순조로움을 보장하기 위해 적극적인 역할을 했다. 개혁개방과 세계무역기구 가입 이후 발달하고 개방되는 사회주의 시장경제는 우리 행정기관과 그 직원들이 법에 따라 효율적으로 행정할 수 있도록 더 높은 요구를 하는 것도 당대 행정감찰에 대한 현실적인 도전이다. 우리나라 사회주의 시장경제건설의 순조로운 진행을 보장하기 위해서는 기존 행정감독제도를 더욱 강화하고 보완할 필요가 있다.
따라서 우선 우리나라 행정감독제도 건설을 강화하고 보완하는 것의 중요성과 긴박성을 충분히 인식해야 한다. 어떤 의미에서 감독의 질은 국가 각 제도 건설의 성패와 직결된다.
2. 행정감찰기관 건설에서 행정감찰기관의 독립성을 보장하고 행정감찰기관에 대한 사회감독과 여론감독을 강화해야 한다.
중국 고대 감찰 제도의 역사 연혁에서 볼 수 있듯이 각 조대의 감찰 제도는 변화했지만, 모두 독립적이고 수직적인 관리 체제를 실시하여 감찰 기관의 독립성과 권위를 확보하여 각급 관원에 대한 효과적인 감독을 실현하였다. 우리나라의 현행 감찰기관은 이중지도체제를 실시한다: 중앙정부는 감사부를 설립하고 국무원의 직접지도력을 받아들인다. 지방정부는 법에 따라 각급 행정감찰기관을 설립하여 상급감찰기관과 지방인민정부의 지도자를 받아들였다. 이런 이중 지도 체제는 사회주의 법제의 통일을 보장하는 데 도움이 되며, 각급 정부의 행정감찰 업무에 대한 지도력에 유리하다. 그러나, 사람들은 이런 제도에 대해 많은 의문을 제기했는데, 주된 이유는 감독의 독립성이 부족하기 때문이다. 이런 이중 지도 체제는 각급 지방정부가 관할 구역 내 행정감찰기관에 과도하게 개입하여 감찰 기능을 독립적으로 행사하고 행정감찰기관의 독립성을 침식할 수 있는 기회를 제공할 가능성이 높다. 독립성의 상실은 감독기관의 위신에 영향을 미치고 그 권위를 손상시킬 수밖에 없다. 이에 따라 많은 학자들은 상공업 세무 등 부처가 수직으로 관리하는 것처럼 수직 지도자를 실시하여 권력 감독을 전문으로 하는 행정감찰기관의 독립성을 강화할 수 있다고 제안했다. 우리나라의 현행 행정감찰제도의 보완은 우리나라의 국정에서 출발해야 하며, 행정감찰기관의 독립성도 더 많은 중시를 받아야 한다.
2005 년 9 월 9 일 중앙기위, 감사부는' 중앙기위 감사부 파견기검감찰기관 통일관리에 관한 시행의견' (이하' 의견') 을 공동으로 발표해 파출기관에 대해 사람, 재정, 물통일관리를 실시하기 시작하면서 중앙 미래의 개혁 의도를 더욱 초보적으로 반영하고 있다. 하지만 고대 행정감독제도에 대한 분석을 통해 감독자가 스스로 감독하는 독립감독제도라면 감독 효과도 만족스럽지 않다는 것을 알게 됐다. 2007 년 6 월 12 일,' 남방의 창문' 잡지는 후베이 감리현위 서기가 현기위 부패를 통렬하게 비난했다고 보도했다. "카운티 징계위원회에는 40 명의 간부 직원이 있습니다. 연간 총 지출은 실제로 365438+ 만원에 달하며, 1 인당 8 만원에 육박하며, 그 중 접대에 쓰이는 지출은 백만 위안에 육박한다. " 기위는 기위 합서와의 사무로서 실제로 기위가 이끄는 감찰기관으로서도 어떤 모습일지 상상할 수 있다. 사실은 이미 경종을 울렸다. 이중 지도 체제 하에서, 우리의 감찰기관은 모두 이와 같다. 그럼, 수직 지도하에 현위 서기의 분노가 없다면 누가 우리 감찰기관을 감독할 것인가? 역사는 우리가 자기감독 제도로 돌아갈 수 없다는 것을 증명했다.
따라서 독립성을 강화하는 것이 우리 개혁의 방향이지만, 이러한 독립성은 반드시 외부 감독과 보장을 바탕으로 해야 한다. 그렇지 않으면 역사가 재연될 것이다.
3. 법에 따라 감독 기관의 권위를 확립하여 그 감독 기능을 충분히 발휘하다.
중국 고대 감찰 제도는 봉건 관료제도에서 매우 독특한 위치에 있다. 그것은 직권을 행사하고, 백관을 감시하고, 국가 대사의 득실에 대해 황제에게 충고하기 때문에 봉건국가 기계의 견제와 조절 장치이다. 이렇게 감찰의 역할은 감찰 제도의 완벽과 인간의 최적 사용에 달려 있을 뿐만 아니라 황제의 제약에도 달려 있다. 봉건 관료 체계에서 황제는 매우 중요한 요소이며,' 만사가 끊어지다' 는 것은 절대적인 권위를 가지고 있다. 본질적으로 봉건감찰제도는 황제의 부속물로 황제를 대표하여 감찰권을 행사한다. 바로 이' 방상검' 이 있어야 감찰관이 권세 있는 사람을 피할 수 있고,' 겸손하게 존존존한다' 고 해야 감찰기관이 진정으로' 백관의 악' 이 될 수 있기 때문에 진정으로 청관 관리와 봉건제도의 역할을 할 수 있다. 이로부터 감독 제도가 역할을 하려면 절대적인 권위가 있어야 한다는 결론을 내릴 수 있다. 물론, 우리의 현재 감찰기관이 가지고 있는' 절대권위' 는' 봉건쟁권' (또는 비슷한 개인권위나 집단권위) 이 아니라' 법률권위' 이다. 법에 따라 감독조직과 감독관만이' 절대권위' 를 얻을 수 있고, 감독조직은 다른 불리한 요인의 영향을 받지 않고 진정으로 독립할 수 있기 때문이다. 감찰관만이 진정으로 감찰 기능을 이행할 수 있다. 따라서 법률을 확립하고 민주주의를 반영하는 법률을 감독권 합법성의 유일한 기초로 삼아야 헌법과 법률이 확립한 평등원칙이 파괴되지 않고 감사제도의 시행이 지도자의 간섭을 받지 않도록 보장할 수 있다.
4. 정기감독과 임시감독의 상호 협조와 감독관의 상호 검사.
중국 고대에는 중앙과 지방에 고정 감독 구역과 감독 기관을 설치해 좌진 감독의 효율성을 실현할 뿐만 아니라, 단순히 좌진 감독의 수동성에 의존하는 것을 극복하기 위해 감독자의 비정기 또는 특별 순시의 감독 모델을 실시하여 허위 감독과 감독의 결여된 관료 현상을 줄여 일부 위법한 지방관원들을 제때에 처벌하고, 일부 중대한 억울한 사건은 제때에 종결되었다.
이런 고정과 임시의 결합인 감독 모델은 역대 장기 모델이 되어 중앙정부의 지방정부 감독을 강화하고 독재집권 통치를 수호했다. 한나라 이래 중앙관원에 대해 여러 감독 제도를 실시하였다. 당나라는 한제 계승을 바탕으로 다원감찰 제도를 지방정부로 확대했다. 그러나 감독관의 무인 감독 현상을 막기 위해 송대부터 상호 검사 방법을 실시하여 감독관 자신이 직권과 범죄를 남용하는 것을 제지했다.
5, 엄격한 행정 감독 인력 선정 및 평가.
중국 고대 감찰 제도는 모든 조대에서 매우 중요한 역할을 하였다. 옴부즈맨은' 열제 존중',' 규법 개편',' 위법난기',' 규율 집기',' 황태자부터 모든 것을 바로잡는다' 와 같은 열세 위치에 있다. 책임이 막중하기 때문에 감찰관의 자질은 감찰제도가 효과적으로 작용할 수 있는지 여부와 직결되며, 그들의 선발과 심사에는 엄격한 절차가 있다. 봉건 사회 전체의 감찰 제도를 살펴보면 감찰원의 선발 임용에 대해 매우 엄격하고 완전한 제도가 있다. 감찰관의 좋은 문화적 자질을 보장하기 위해 봉건 통치자는 지식이 있는 사람을 선발하는 것을 매우 중시하는데, 예를 들면 북위 제국은 대책에서 가장 높은 우선권을 부여한다. \ "명나라 규정 옴부즈맨은 학자, 리프트 여야합니다.
현재 중국은 인민민주독재의 나라로, 전심전력으로 인민을 위해 봉사하는 것이 우리 행정업무의 취지이며, 이는 이전 어느 왕조와도 근본적으로 다르다. 우리나라의 현행 행정감찰제도는 응당한 역할을 발휘해야 하며, 여전히 제도 집행자인 행정감찰직원의 종합적인 자질에 대한 요구를 중시하고, 행정감찰직원을 엄격히 선발하고 심사해야 한다. 고대의 각종 규정은 청렴성을 장려하고 감독관이 법을 알고 법을 어기는 것을 막는 데 중요한 역할을 했다. 우리나라의 현행 감찰 제도는 그 유익한 경험을 참고하여 우리나라의 행정감찰 제도를 보완해야 한다. 국가입법기관이 감찰법규를 개정하고, 감찰관원의 선임절차를 엄격히 규범화하고, 감찰관원의 선임기준을 통일하고, 감찰관원이 선임한 전통행정모델을 바꾸고, 상급감찰관원을 점차적으로 하급자가 선임해 감찰관원의 하향식 질서 있는 유동 메커니즘을 형성할 것을 건의합니다.
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