행정 삼분법은 주로 어떤 문제를 해결하나요?
행정 삼분법이란 정부 내에 의사결정·집행·감독 부서를 설치해 행정권 내 의사결정·집행·감독 권한이 제한과 감독을 병행하는 체제를 뜻한다. "행정 3점 시스템"이라고도 알려진 행정 관리 시스템입니다. 이는 현대 세계의 정부 개혁의 주요 방향 중 하나입니다. 행정 3/3 체제 하의 정부 구조와 운영 모델은 영국과 같은 국가와 지역에서 성공적으로 이루어졌습니다.
미국은 전형적인 삼권분립 국가로 입법권은 의회에 있고, 행정권은 대통령과 각 부처에 있고, 사법권은 법원에 있다. 우리나라의 국가기관도 3권으로 구성되어 있는데, 입법권은 전국인민대표대회에 있고, 행정권은 국무원에 있으며, 사법권은 법원과 검찰원에 있다. 우리나라도 삼권분립을 바탕으로 영국과 기타 서구 선진국의 경험을 통해 행정권력 내 분권화, 즉 행정의사결정, 집행, 행정권의 삼권을 지속적으로 모색해 왔다. 감독은 별도로 설정된다.
2002년 중국 공산당 제16차 전국대표대회 보고서에서는 “간소화, 통일, 효율성의 원칙과 요구에 따라 정부기관 개혁을 계속 추진한다”고 제안했다. 의사 결정, 실행 및 감독을 조정합니다.” 그런 다음 선전 시가 시작되었습니다. 행정 3단계 시스템의 시범 개혁이 시작되었습니다. 2007년 중국 공산당 제17차 전국대표대회 보고서에서는 "기능 전환, 관계 정리, 구조 최적화, 효율성 향상, 일관된 권한과 책임을 지닌 행정 관리 시스템 구축에 중점을 두어야 한다"고 분명히 밝혔습니다. , 합리적인 분업, 과학적인 의사결정, 원활한 집행, 강력한 감독", "의사결정권, 집행권, 감독권이 서로 제한하고 조정하는 권력구조와 운영기제를 확립하고 개선한다."
2003년 광둥성 제10차 전국인민대표대회 첫 회의에서 선전은 중국에서 유일하게 '행정권력 3분의 1' 개혁을 시범적으로 실시하겠다고 발표했다. , 해당 최상위 디자인 및 제도적 지원 부족 등으로 인해 선전의 행정 3/3 개혁은 결국 실패했습니다.
2012년 중국 공산당 제18차 전국대표대회 이후 국가 거버넌스 체계와 거버넌스 역량의 현대화는 점차 중앙 정부의 중요한 의제로 포함되었고, 지방 자치 거버넌스의 현대화는 점차 중요 의제로 포함됐다. , 과거와 미래를 잇는 핵심 연결고리로서 행정3체제 개편의 돌파구가 됐다. 중앙정부는 '다중 규제를 하나로', '종합적 법집행' 개혁 체계를 통해 종합적 의사결정과 종합감독의 양끝을 점차 형성하고, 지방자치단체 거버넌스를 지향하는 올리브형 도시 거버넌스 구조를 구축했다. 종합적인 의사결정, 다부문 전문 관리, 종합 감독 간의 행정적 분리에 대한 새로운 길과 새로운 탐구는 상대적으로 분리되어 있고 상호 협력적입니다.
시정의 3개 행정 구역의 올리브 모양 구조
'여러 규정을 하나로'와 '종합 법 집행'을 개혁하여 종합 계획 결정의 점진적인 형성을 촉진합니다. -시 거버넌스의 작성 및 종합적인 법집행 감독''종합 계획 및 의사 결정에서 사회화 된 전문 운영 서비스 관리, 포괄적 인 법 집행 및 감독까지 올리브 모양의 현대 도시 거버넌스 구조를 형성하는 "2 통합", 두 가지를 융합합니다. 끝, 중간 활성화'를 통해 종합적인 의사 결정, 전문적인 관리, 종합적인 감독의 시정 관리를 형성합니다. 새로운 패턴은 시정 관리 현대화에서 행정 3점 시스템의 새로운 발전입니다. 베이징은 도시 관리를 위한 포괄적인 법집행 빅데이터 플랫폼 구축을 통해 올리브 모양의 현대 도시 거버넌스 구조를 개선하고 공동적인 시 거버넌스 의사 결정, 실행 및 감독, 통합 도시 계획, 도시 건설, 그리고 도시 운영 관리, 통합 정부, 시장, 사회 거버넌스 모델은 행정 3점 시스템의 새로운 사례가 되었습니다.
행정삼각제를 통해 행정삼각제 개편을 추진하면 공권력의 감독과 제한, 행정관리 효율성 제고, 과학적이고 합리적인 관리, 정부 대응 등의 문제를 해결할 수 있다. 경제와 사회에.
(1) 정부 관리의 과학적이고 합리적인 수준을 향상
현대 공공 행정은 실증적 관리에서 과학적 관리로 전환하여 관리의 실제 요구와 고유 법칙을 강조합니다. 행정3원제는 현대 행정의 의사결정, 집행, 감독의 고유한 요구에 기초하여 권력의 합리적인 분해를 통해 권력의 과학적인 배분과 표준화된 운용을 실현함으로써 의사결정을 보다 과학적이고 민주적으로 하며, 집행을 보다 과학화한다. 신속하고 효과적이며 감독은 더욱 객관적이고 공정합니다.
우리나라는 계획경제시대부터 발전한 정부로, 수천년에 걸친 봉건중앙집권의 영향으로 경영은 합리성이 부족하고, 인간에 의한 지배가 강하며, 행정의 권력구조가 강하다. 의사결정, 실행, 감독이 불합리하다.
행정3원제는 의사결정권, 집행권, 감독권을 적절하게 분리할 뿐만 아니라, 더 중요한 것은 현대 경영법에 부합하는 정부 권력구조와 운영 메커니즘의 확립을 요구한다는 점이다.
(2) 사회에 대한 정부의 대응력 강화
정부의 대응력은 본질적으로 정부와 사회 간의 좋은 상호 작용 형성과 정부가 사회의 요구와 요구 사항에 적시에 효과적으로 대응하는 것을 강조합니다. 회신하다. 행정3점제 개편은 정부의 의사결정, 집행, 감독 기능을 분리할 뿐만 아니라, 더 중요한 것은 행정권 개편에 사회적 요구를 도입해 정부의 대응력을 제고할 수 있는 제도적 보장을 한다는 점이다.
정부의 대응력을 높이려면 먼저 정부의 정보수집 기능을 강화해야 한다. 완전한 정보 네트워크를 구축하고 조사·연구를 강화해 적시에 문제를 발견하고 사회적 요구를 충분히 이해할 수 있기 때문이다. 둘째, 의사결정은 신속하게 이루어져야 합니다. 사회적 요구에 직면하면 의사결정부서는 신속하게 대응방안을 제시하고 신속하게 대응해야 한다. 셋째, 의사결정의 거시적이고 포괄적인 성격을 강조하며, 사회의 요구를 최대한 충족할 수 있는 솔루션 설계에 있어 전반적인 고려가 필요합니다. 넷째, 실행이 이루어져야 한다. 사회적 요구에 대한 정부의 대응은 정책 시행에 크게 좌우됩니다. 행정 3단계 시스템의 구현 링크 설계는 정책이 제대로 구현될 수 있도록 보장해야 합니다. 다섯째, 책임을 강조하라. 잘못된 결정을 내리고 이를 제대로 실행하지 못한 사람들은 책임을 져야 합니다. 행정적 책임 자체도 사회적 요구에 대한 대응입니다. 최근 몇 년간 행정 책임 시스템의 급속한 발전은 이러한 사회적 요구를 가장 잘 보여줍니다.
(3) 권력의 감독과 제한
행정 3원제는 어느 정도 권력을 제약할 수 있고 '절대 권력이 절대 부패로 이어지는 것'을 방지할 수도 있다. 우리나라의 정부 부처는 의사결정, 집행, 감독 권한을 겸비하고 있어 자체적으로 규칙을 정하고, 스스로 실행하고, 감독하는 방식으로 되어 있어 지대추구, 부패, 효율성 저하 등의 문제가 발생하기 쉽습니다. 행정3원제 개편은 본래 행정권의 운용방식을 바꾸고 행정권을 합리적으로 분산해 상호 견제와 균형의 목적을 달성하는 것이다. 물론 전통과 기존 제도적 틀에 따라 행정 3/3 체제에 의해 형성된 권력 제약은 제한된 제약일 수밖에 없습니다. 그러나 전통적인 부서중앙집권제와 비교하여 행정3점제는 행정권력을 어느 정도 분해하고 권력분권을 실현하며 어느 정도 견제와 균형을 이룬다는 점은 부인할 수 없다. 예를 들어, 의사결정권과 실행권의 분리로 인해 의사결정자가 규칙 수립 및 이익 배분 과정에서 실행 과정에서 이익을 추구하기 위해 실행 부서와 결탁하기가 어렵습니다. 동시에 의사결정부, 실행부, 감독부 분리로 인해 세 부서의 이해관계가 더 이상 완전히 일관되지 않으며 어느 한 부서의 행동이 항상 통제와 감독을 받습니다. 다른 두 부서 중. 우리나라의 행정 시스템 개혁은 점진적이고 정부 개혁은 긴 과정이라는 점에 유의해야 합니다. 정부 변혁을 촉진하는 데 도움이 되는 모든 개혁 조치는 시도하고 장려할 가치가 있습니다.
(4) 정부 기능의 전환
행정 3점 체제는 정부의 의사결정 기능과 집행 기능을 분리, 통합하여 어느 정도 정부 기능을 전환할 것이다. . 현재의 정부 조직 형태는 기능적 부서화, 기능 분할이 너무 세밀하고 부서가 너무 많은 것이 특징입니다. 행정3원제를 실시하려면 먼저 부서별 분업체계를 깨고 의사결정, 집행, 감독 등 관리 연계에 있어 분업을 기반으로 하는 새로운 모델을 구축하고 정부 기능과 기능을 재편해야 한다. 제도적 설정. 이 시스템에서는 일부 집행 기능이 사회화되어 사회 조직과 개별 시민에게 넘겨지며 정부는 의사 결정, 감독 및 기타 업무에 집중하게 됩니다. 동시에, 정부 의사결정에서 의사결정 기능은 상대적으로 중앙집중화되어 있으며, 의사결정 부서는 정부가 수행하기에 적합한 것과 사회에 맡기는 것이 더 나은 것을 더 명확하게 볼 수 있습니다. 의사결정의 과학적 성격뿐만 아니라 정부 기능의 최적화도 촉진합니다.