재정 위반에 대한 처벌 규정의 해석
"재정위법행위처벌처분조례" (이하 "조례") 는 2005 년 2 월 1 일부터 반포되었고, "조례" 는 1987 년 "국무원 재정법규위반처벌잠행규정" (이하 "잠행규정") 이다.
해석 중 하나:' 조례' 의 공포 시행은 시장경제 여건 하에서 재정위법 행위를 바로잡고 재정경제질서를 유지하며 재정법치건설을 추진하는 데 큰 의미가 있다.
첫째,' 조례' 의 공포와 시행은 재정 개혁과 발전의 객관적인 요구 사항이다. 점차적으로 설립 및 개선됨에 따라 현행 재정 감독 규정 및 규정 중 일부는 개발 및 재정 개혁 및 개발 요구 사항에 적응하기가 어렵습니다. 조례' 의 반포는 새로운 형세의 요구에 부응할 뿐만 아니라 재정감독입법의 결함과 부족을 보완해 재정감독법 집행 기관이 재정위법 행위에 대한 처리, 처벌, 처분이 실제로 법적으로 이루어질 수 있도록 했다.
둘째,' 조례' 의 공포와 시행은 법에 따라 재테크를 전면적으로 추진하고 법치정부를 건설하는 중요한 조치다. 국무원은' 법에 따른 행정 실시 개요 전면 추진' 에 대해 법에 따른 행정을 전면적으로 추진하고, 10 년 안팎의 꾸준한 노력을 거쳐 법치정부 건설의 목표를 기본적으로 실현하였다. 재정은 국가 정권의 중요한 구성 요소이며, 재정 부문은 정부의 중요한 구성 부문이다. 법치정부 건설의 목표를 실현하려면 우선 법재테크 목표 달성을 포함한다.
셋째는' 조례' 의 공포와 시행으로 재정자금 분배 사용의 안전성, 규범성, 효과를 높이고 재정경제질서를 유지하는 데 도움이 된다. "규정" 은 재정자금 수지 활동과 관련된 단위와 개인을 모두 조정 범위에 포함시킨다. 재정위법 행위의 주체에 대한 명확한 법적 책임뿐만 아니라 재정자금 운영의 각 부분, 각 방면에서 발생할 수 있는 각종 위법 행위에 대해 구체적인 법적 책임을 규정하고 있다. 이는 재정자금의 안전한 운영과 규범의 효과적인 사용을 보장하는 데 도움이 될 것이다.
해석 2:' 조례' 는 광범위하고 표적이 강하며 16 종 400 종의 위법 행위를 정의해 기본적으로 시장경제 여건에 도달하여 재정위법 행위를 바로잡는 법적 근거가 있는 목표를 달성했고 재정법치건설은 새로운 도약을 이뤘다.
' 조례' 는 우리 경제체제에 근본적인 변화를 가져왔고, 시장 주체의 종류와 수가 크게 늘었고, 경제행위가 다양화되고, 위법행위 수단과 방식이 끊임없이 새로워진 새로운 상황이다. 광범위하게 각 방면의 의견을 구하는 기초 위에서, 많은 문제에 대해 더욱 규범화되고 정련하여, 16 종의 거의 400 종의 재정 위법 행위를 포괄하며, 기본적으로 현재 실전에서 발생하는 재정 위법 행위를 다루고 있다. 이것은 새로운 조례의 주요 특징이다.
첫째, 14 건의 재정위법행위를 새롭게 정의했다. 실전에서 발생하는 새로운 상황과 새로운 문제에 대해' 조례' 신계에서는 14 건의 재정위법행위를 정했는데, 이는 현행법, 행정법규에 규정이 없거나 상응하는 처벌, 처분 수단이 없는 것을 주로 가리킨다. 실제로 자주 발생하는 행위에 대한 구체적인 내용은 표 1 에 나와 있다.
둘째, 23 건의 재정 위법 행위에 대해 국지적으로 정의했다. 국부적으로 정의된 재정 위법 행위는 주로 현행법, 행정법규에 규정이 있지만 규정이 완전하지 않은 행위를 가리킨다. 이를 위해 조례는 이를 보완하고 보완했다.
해석 3: 적용 범위를 넓혀 재정수지 활동과 관련된 모든 단위와 개인이' 조례' 조정의 대상이 되고, 비국유단위와 개인도 처벌을 받을 수 있다. 재정이 엄격하게 집행되고 엄밀하게 집행되는 메커니즘이
< P > 와' 잠행규정' 에 비해' 조례' 적용 범위가 확대되고 있음을 반영하고 있다. 적용 범위가 국유단위로만 제한되는 규정에 따라 재정수지 분배 활동과 관련된 모든 단위와 개인으로 확대된다.
< P > "조례" 제 13 조에 따르면 기업과 개인의 은폐는 대리 재정 수입을 납부하거나 보류하거나, 기타 불납하거나 적게 납부하는 재정 수입 행위가 있어야 하며, 본 조에 따라 상응하는 처리, 처벌을 해야 한다.
기업이 납부해야 할 재정 수입은 세수소득과 비세수입 (예: 기업소득세, 각종 정부성 기금 등) 을 포함한다. 기업이 대수한 재정소득은 법에 따라 대수기능을 가진 기업에 위탁한 재정수입을 가리킨다.
기업과 개인이 재정수입을 납부하지 않거나 적게 납부하는 행위는 조세 방면의 위법 행위로, 관련 세법, 행정법규의 규정에 따라 처리하고 처벌한다. 조세에 속하지 않는 위법행위에 대해서는' 조례' 규정에 따라 처리, 처벌, 즉 위법기업이 시정을 명령하고, 관련 회즙 장부를 조정하고, 납부해야 할 재정수입을 징수하고, 기업에 경고를 주고, 위법소득을 몰수하고, 재정소득 10 이상 30 이하의 과태료를 납부하지 않거나 적게 납부하도록 명령한다. 직접 책임지는 임원과 기타 직접책임자도 3000 원 이상 5 만원 이하의 벌금을 물게 된다.
"조례" 제 14 조는 기업과 개인이 재정지출 관리 규정을 위반한 경우 본 조례에 따라 상응하는 처리, 처벌을 하도록 규정하고 있다. 조례에 규정된 관련 자금은 금고나 금융기관에 보관되는 재정수입, 국채자금, 정부대출과 기부수입, 예산외 전문자금 등을 가리킨다. 이 가운데 정부가 대출하거나 담보하는 외국 정부와 국제금융기구 대출은 세계은행, 아시아개발은행, 국제농업개발재단 등 대출 (공동융자 포함, 본 국제협력은행, 원화 대출 및 무조건대출 포함) 및 기타 정부 (혼합) 대출을 말한다. 이런 종류의 대출은 일반적으로 우리 정부가 외국 정부 (기관) 와 국제금융기구에 대출을 통일적으로 조달하고, 우리 정부가 대외통일보증으로 채무상환 책임을 진다. 이러한 대출은 외국에서 온 것이기 때문에, 규정을 속이고 위반하면 낭비와 유출을 초래할 뿐만 아니라 우리 정부의 신용도에 심각한 영향을 미치기 때문에, 이러한 자금 사용에 대한 관리와 감독을 강화하는 것은 중요한 의의가 있다.
< P > 규정 위반, 자금 사취 및 대출 행위에 대해' 조례' 규정에 따라 위법 기업을 명령하는 것 외에 회계장부를 조정하고 규정 사용, 사취한 자금을 회수하고 경고를 하고 위법소득을 몰수하는 것 외에 관련 자금과 대출 10 이상 50 을 사취했다 직접책임자의 주관인원과 기타 직접책임자에게 3000 원 이상 5 만원 이하의 벌금을 부과한다. 상술한 규정에 따르면 어떤 기관이나 개인도 소유제 성격을 가리지 않고 재정 위법 행위가 발생하면 처벌과 처분을 받게 되며, 재정이 엄격한 집행과 엄밀한 법 집행 메커니즘을 더욱 보완할 것임을 충분히 보여 준다.
해석 4: 재정감독 법 집행 주체의 지위가 더욱 명확해지고 현급 이상 재정부문에 법 집행 주체 자격이 부여되고, 각급 재정부문 및 관련 부서의 시스템 자원이 유기적으로 통합되고 재정감독 법 집행 환경이 더욱 최적화된다.
< P > "조례" 에는 특히 눈에 띄는 두 가지 새로운 규정이 있는데, 하나는 현급 이상 재정부서가 법 집행 주체의 지위를 가지고 있다는 것을 분명히 하는 것이다. 둘째, 성급 이상 인민정부 재정부의 파출기관 법 집행 주체 자격을 부여하다. 조례' 의 이 규정은 원래 재정감독 법 집행 주체의 불명확한 부족을 보완해 파격적인 의미를 지녔다고 할 수 있다. 최근 몇 년 동안의 실천은 현급 이상 인민정부의 재정부문이 재정위법 행위의 처벌 주체로서 행정처벌의 심각성과 정확성을 보장할 수 있고, 그에 상응하는 행정비용을 절약할 수 있다는 것을 증명하고, 우리나라 행정기관이 설정한 기본 원칙에 부합하며, 행정처벌권 남용을 방지하는 데 도움이 되며, 행정상대인의 이익을 보호하는 데도 도움이 된다는 것을 증명했다.
법 집행 주체가 재정위법 기관에 대한 반복적인 집행을 피하기 위해' 조례' 는 감독기관이 중복 검사와 조사를 해서는 안 된다고 규정하고 있다. 제 29 조는 재정부, 감사기관, 감사기관 및 기타 관련 감독기관이 관련 기관이나 개인을 법에 따라 조사, 검사한 후 조사, 검사 결산을 해야 한다고 규정하고 있다. 관련 감독기관이 이미 실시한 조사, 검사 결론은 다른 감독기관이 본 기관의 의무를 이행하는 데 필요한 것을 만족시킬 수 있으며, 다른 감독검사기관은 이용해야 한다.
직권 교차를 피하기 위해 각 부서나 기관의 직권 범위를 명확히 한 뒤 이송제도도 규정했다. 본 부서의 직권 범위 내에 있지 않은 위법행위에 대해서는 법에 따라 이송해야 한다.
조례 제 30 조는 "재정부문, 감사기관, 감사기관 및 기타 관련 기관은 협조를 강화해야 하며, 직권 범위에 속하지 않는 사항은 법에 따라 이송해야 한다" 고 규정하고 있다. 이송기관은 제때에 처리해야 하며, 결과를 전송 기관에 서면으로 통지해야 한다. " 사건의 이송에는 부서 내 상하 또는 동급 단위 간 이송뿐만 아니라 재정부, 감사기관, 감찰기관 및 기타 기관 간 이송도 포함된다. "
의 해석 5: 법 집행 수단에 새로운 돌파구가 있고,' 조례' 는 재정감독부에 여러 가지 강제 수단을 부여하고 재정감독 검사 행위를 더욱 강화하고 위법 필수 원칙을 고수하기 위한 법적 보장을 제공한다.
첫째, 재정 감독 부서는 감독 기관에 법 집행 기관과 협조하여 검사와 조사를 실시할 것을 요구할 권리가 있으며, 감독 기관과 개인은 협조해야 한다. 조례' 제 20-조는 "재정부, 감사기관, 감사기관이 법에 따라 조사나 검사를 할 때 조사, 검사받는 단위와 개인이 협조하여 상황을 사실대로 반영해야 하며 거부, 방해, 지연해서는 안 된다" 고 규정하고 있다. 동시에, 검사, 조사 과정에서 감독되는 기관은 필요한 근무 조건도 제공해야 한다고 요구한다.
둘째, 감독 대상자를 요구할 권리가 있는 관련 기관으로, 법 집행 기관과 함께 조사 및 검사 작업을 수행하며, 관련 기관은 협조해야 한다. 조례' 제 22 조는 "재정부, 감사기관, 감사기관이 법에 따라 조사나 검사를 할 때 현급 이상 인민정부 재정부, 감사기관, 감사기관 책임자의 비준을 거쳐 조사, 검사 단위와 경제업무 왕래가 있는 기관에 상황을 문의할 수 있으며, 금융기관에 조사, 검사 단위의 예금을 문의할 수 있다" 고 규정하고 있다. 분명히, 이 규정은 재정 감독 법규의 돌파구이다. 회계법 제 32 조에 따르면,' 감독 기관에 계좌를 개설하는 금융기관에 상황을 문의하는 것은' 국무원 재정부와 파견기관' 일 뿐이며,' 조례' 는 이 조회권을 현급 이상 인민정부 재정부, 감사기관, 감사기관으로 확대한다. 이런 조회권의 확대는 국가가 시장 경제 발전에 적응해야 할 필요성을 반영하고 재정 감독 검사 업무의 힘을 증가시켰다. 그러나 조회권을 정확하게 행사하고 권력 남용을 피하기 위해 현급 이상 인민정부 재정부, 감사기관, 감사기관이 구체적으로 조회권을 행사할 때 집행인원은 2 명 미만이어야 하며 당사자나 관계자에게 증명서를 제시해야 한다는 점을 강조해야 한다. 예금을 조회할 때 현급 이상 인민정부 재정부, 감사기관, 감사기관이 발급한 조회예금 통지서도 소지해야 하며, 기밀 유지 의무도 져야 한다.
셋째, 특수한 상황에서는 감독 기관에 대해 선등록 보안 조치를 실시할 권리가 있다. 조례 제 23 조 규정: "재정부, 감사기관, 감사기관이 법에 따라 조사나 검사를 할 때, 관련 증거가 없어지거나 앞으로 얻기 어려운 경우 현급 이상 인민정부 재정부, 감사기관, 감사기관 책임자의 비준을 거쳐 선등기 보관을 할 수 있으며, 7 말 내에 제때에 처리결정을 내려야 한다. 이 기간 동안 당사자나 관계자들은 증거를 파괴하거나 이전해서는 안 된다. " 이 조항은 조사나 검사 절차에서 법 집행 수단을 규정하고 있다. 증거 선행등록 보존은 의무적인 행정 조치이며, 각급 법 집행 기관은 반드시 엄격하게 법에 따라 실시해야 한다.
넷째, 감독 대상 기관이 진행 중인 재정 위법 활동에 대해 강제 조치를 취할 권리가 있다. 조례 제 24 조는 "조사, 검사 단위 또는 개인이 진행 중인 재정 위법 행위에 대해서는 재정부, 감사기관이 명령을 내려야 한다" 고 규정하고 있다. 집행을 거부하면, 재정 부문은 재정 지출금을 일시 중지하거나 재정 위법 행위와 직접적으로 관련된 돈을 지불하는 것을 중단할 수 있으며, 이미 지불되어 사용을 중지하도록 명령할 수 있다. 감사기관은 재정부문이나 기타 관련 주관 부서에 재정자금을 일시 중지하거나 재정위법 행위와 직결된 돈을 지불하는 것을 중지할 수 있으며, 이미 지출한 것은 사용을 중단하라고 명령할 수 있으며, 재정부문과 기타 관련 주관부는 결과를 감사기관에 서면으로 통지해야 한다. " 이 조항은 조사나 검사 절차에서 법 집행 수단을 규정하고 있다.
재정부, 감사기관은 조사, 검사 단위 또는 개인이 진행 중인 재정 위법 행위에 대해 제지와 시정, 즉 시정권을 제지할 권리가 있다. 직접 집행 수단이 없는 감사기관의 경우, 이 조항은 재정부에 재정 위법 행위와 직결된 돈을 지급하지 말라고 통지할 수 있다. 이에 따라' 조례' 는 서로 다른 감독 검사 부서 간의 조정 관계도 반영한 것으로 보인다. 감독 합력을 형성하고, 건전한 재정 감독 체계를 확립하고, 시스템 감독 기능을 더 잘 발휘할 수 있도록 설계되었습니다.
재정위법행위처벌처분조례조례 개정
< P > 법치국의 기본방략을 더욱 깊이 관철하고 법제통일을 지키기 위해 법률법 행정을 전면적으로 추진하기 위해 국무부는 1983 년 이후 행정법규를 4 차례 전면 청산한 바 있다. 경제사회 발전과 개혁에 따라 심화되는 새로운 상황과 새로운 요구. 정리 후 국무부는
1, 7 건의 행정법규를 폐지하기로 했다. (부속서 1)
2, 107 개 행정법규의 일부 조항을 수정하다. (부속서 2)
본 결정은 공포일로부터 시행된다.
첨부 파일: 1. 국무원이 폐지하기로 결정한 행정규정 (약간)
2. 국무부가 수정하기로 결정한 행정규정
첨부 2
99.' 재정위법행위처벌처분조례' 제 32 조 제 2 항 중' 국가공무원 잠행조례' 를' 중화인민공화국 * * * 과 국가공무원법' 으로 개정한다.