이 개혁 파일럿의 전반적인 방안 소개: 토지 호적 인재 자금.
시범 배치
국가 중대 전략 시행을 추진하기 위해 각기 다른 개혁 임무에 따라 개혁 수요가 시급하고, 업무 기반이 좋고, 발전 잠재력이 큰 도시군, 도시권 또는 중심도시를 우선적으로 선택하고, 요소 시장화 구성 종합개혁 시범을 전개하여 시범 수와 범위를 엄격히 통제한다. 당 중앙, 국무부 승인 시행 및 관련 조직의 실시와 관련된 요소 시장화 구성과 관련된 개혁 탐구 임무는 원칙적으로 시범 지역을 우선적으로 고려해야 한다.
실험기간
2021-2025
파일럿 콘텐츠
토지 요소의 배분 효율을 더욱 높이다
(a) 토지 관리 시스템 개혁의 탐구를 지원한다.
토지 관리 권한을 합리적으로 나누어 경작지를 엄격히 보호하고 집약지를 절약하는 전제 하에 시범 지역에 더 큰 토지 배치 자주권을 부여하는 것을 탐구하다.
조건적인 지역이 도시와 농촌 건설지의 증감과 연계된 저축 지표를 지방간 조제 사용 메커니즘을 탐구할 수 있도록 허용하다.
보충 경작지 품질 평가 전환 메커니즘의 수립을 탐구하다. 경작지가 균형을 이루고 보완을 보장한다는 전제하에, 보충 경작지의 전국 통합 규모를 엄격히 통제하고 보충 경작지의 질을 엄격하게 검사하여 우량 보충을 실현하다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 경작지명언) (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 경작지명언
전 지역의 토지 종합 정비를 지원하고, 생산, 생활, 생태 공간 배치를 최적화하고, 경작지의 수, 품질, 생태 삼위일체 보호와 건설을 강화하다.
(b) 산업 토지 공급의 최적화를 장려한다.
장기 임대, 선임후 양도, 유연한 연간 공급 등의 방식으로 공업지를 공급하도록 장려하다.
공업용지 양도 연한을 최적화하고 탄력 양도 연한제도를 완비하다.
공업지' 표준지' 양도 실시를 지원하여 구성 효율을 높이다.
서로 다른 공업용지 유형의 합리적인 전환을 지원하여 토지 용도 변경, 통합, 교체 등의 정책을 개선하다.
혼합 산업 토지 공급 증가를 탐구하다.
공업 기업의 생산 이익 평가 메커니즘을 확립하여 토지의 세밀한 관리와 절약 집약 이용을 강화하다.
(3) 시장화 방식으로 재고 토지 활성화를 추진하다.
시범 지역은 건설용지 절약 집약 이용 상황을 상세히 평가하고, 도시의 비효율적인 토지 인정 기준을 구체화하고 보완하며, 법에 따라 회수, 합의 교체, 비용 상벌 등의 조치를 취해 도시의 비효율적인 토지 퇴출을 장려할 것을 독려한다.
국유 기업 사업 단위가 기존 토지를 적극 이용하도록 추진하여 시장 주체가 건설지 정리를 통해 도시의 비효율적인 토지 재개발을 촉진하도록 독려하다.
토지 2 급 시장을 규범화하고 보완하며 건설용지 사용권 양도, 임대, 담보제도를 보완하며 토지 사전 등록 방식을 통해 건설용지 이용권 유통을 지원한다.
지상 지하 공간의 포괄적 인 이용을위한 혁신적인 조치를 탐구하십시오.
(4) 도시와 농촌의 통일된 건설용지 시장을 건립하고 개선하다.
토지공유제 성격, 경지홍선, 농민 이익의 세 가지 결론을 확고히 지키면서 시범 지역을 새로운 농촌 택지 제도 개혁 시범과 결합해 택지 소유권, 자격, 사용권 분리의 실현 형식을 탐구할 수 있도록 지원한다.
법에 따라 자발적으로 유상한다는 전제하에, 주식단체 건설용지가 계획대로 시장에 진입하여 용도를 바꿀 수 있도록 허락하다.
기업 상장 준수성의 심사 기준에서 집단경영건설용지와 국유건설용지는 동등하게 취급된다.
농촌 재산권 이전 시장 시스템 구축 및 개선을 지원합니다.
(e) 합리적이고 질서 정연한 바다 사용을 촉진하다.
연해 해역 유역 일체화의 해양 생태 환경 종합 관리 체계를 탐구하다.
육해 자원 관리를 총괄하여 해역과 무주민섬 유상 사용 제도를 보완하고 해안선 동적 모니터링을 강화하다.
토지 사용 통제와 해양 생태 환경 보호 요구 사항을 엄격히 시행하고 간척 활동을 엄격히 통제하는 전제 하에 해역 1 급 시장 개발과 2 급 시장 유통을 추진하여 해역사용권 입체층을 탐구하다.
노동 요소가 합리적이고 원활하며 질서 정연한 흐름을 촉진하다
(a) 가계 등록 제도 개혁을 더욱 심화시킨다.
조건적인 시범 지역을 지원하여 도시군이나 대도시 지역에서 호적 입입 연한 누적 상호 인정과 동성거증 상호 인증을 실시하고, 상주호적등록제도를 시범적으로 실시하여 상주지의 기본 공공서비스 제공을 실현하다.
신분증으로 표시된 인구관리 서비스 체계 구축을 지원하여 신분증 정보 용량을 확대하고 응용 시나리오를 풍부하게 합니다.
인구 개발 모니터링 및 분석 시스템의 건설은 주요 정책 개발, 공공 자원 배분 및 도시 운영 관리를 지원할 것입니다.
본 지역의 거주 인구 규모에 맞는 재정 이전 지불, 주택 공급, 교사, 의사 등의 보장 메커니즘을 완비하다.
(b) 노동력과 재능의 원활한 흐름을 가속화한다.
고용인 기관이 수요 지향을 견지하고, 인재를 유치하기 위한 실질적인 조치를 취하고, 계약 기간 동안 인재 직함, 학술직으로 인재를 끌어들이지 않고, 중서부, 동북지역 고위급 인재를 빼앗지 않는 전제 하에 당정 기관, 국유기업 사업 단위, 사회조직 관리 인재의 합리적이고 질서 있는 흐름을 촉진한다.
사업 단위 인원 편성 관리 제도를 완비하여 인원 편성 자원을 총괄적으로 이용하다.
지원 사업 단위가 특강을 통해 급히 필요한 고급 전문 인력을 영입하다.
유연한 고용인의 권익을 보장하는 정책을 탐구할 수 있도록 지원하다.
직업자격증, 직업기술등급증서, 학력증서를 만드는 효과적인 연결 메커니즘을 탐구하다.
인적자원 서비스업의 발전을 가속화하고, 서비스 취업 규모와 품질을 업종 발전의 효과를 측정하는 최우선 기준으로 삼다.
(3) 재능 혁신과 기업가 정신의 활력을 자극하십시오.
사업 단위 과학 연구원을 지지하여 국가 관련 규정에 따라 직장을 떠나 창업을 혁신하다.
직함 심사권을 추진하여 자격을 갖춘 기업사업단위와 사회조직의 고급 직함 심사권을 부여하다.
혁신적인 기술 인재 양성을 강화하여 높은 수준의 엔지니어와 기술 인재 팀을 확대하다.
기술 이전 전문가 팀 건설을 강화하고, 과학 기술 성과 전환 인재와 지적재산권 관리 경영자의 평가 인센티브를 확립하고 보완하며, 기술 이전 전환 직함 평가 기준을 보완한다.
자본 요소 서비스 실체의 경제 발전을 촉진하다.
(1) 효과적인 금융 서비스 공급을 늘리다.
전국 신용 정보 공유 플랫폼에 의지하여 공공 신용 정보 공유 통합을 강화하다.
신용 플랫폼과 신용 기관의 역할을 충분히 발휘하여 공공 신용 정보와 금융 정보의 통합 메커니즘을 구축하다.
"신용 대출" 모델을 홍보하고 공급망 어음 플랫폼, 동산 융자 통합 등록 공시 시스템, 외상 융자 서비스 플랫폼을 활용하여 금융 기관이 중소기업 수요에 맞는 신용 상품을 개발하도록 독려합니다.
중소기업 부실 채권의 신속한 반제 시스템 구축을 탐구하다.
은행 기관과 외부 지분 투자 기관의 심화 협력을 탐구하여 다양한 과학 기술 금융 상품을 개발하다.
디지털 인민폐가 소매거래, 생활지불, 정무서비스 등의 장면에서 시범 이용을 지원합니다.
중소은행과 농촌신용사를 지지하여 통치 구조를 보완하고 금융 보급성을 강화하다.
(2) 다단계 주식 시장을 발전시킨다.
새로운 3 판 시장 주식 채권 결합 제품을 혁신하여 중소기업의 투자 융자 도구를 풍부하게 하다.
안전 규범, 위험 관리 능력을 갖춘 지역 지분 시장을 선택하여 제도 및 비즈니스 혁신 파일럿을 실시합니다.
지역적 지분 시장과 전국적 증권 시장의 협력을 강화하는 메커니즘을 탐구하다.
(3) 지역 금융 감독 및 위험 관리 시스템을 개선합니다.
조건부 파일럿 지역의 혁신적인 금융 감독 방법 및 도구를 지원하고 다양한 지역 금융 기관에 대한 표준화된 접근 승인 및 사후 감독을 실시합니다.
속지 원칙에 따르면, 성급 인민정부의 규제 책임과 위험 처분 책임은 합병되어야 한다.
기술 요소에서 실제 생산성으로의 전환을 적극 촉진하다
(a) 직업 과학 기술 성과의 재산권 제도를 개선한다.
과학 연구원에게 과학 기술 성과 소유권 또는 장기 사용권을 부여하는 시범을 지원하여 시범 경험을 더 많은 고교, 과학연구소, 과학기술 기업으로 확대하는 것을 탐구하다.
관련 고교와 과학연구원이 과학 기술 성과의 혁신 관리 방식을 탐구하도록 지원하다.
허가 방식을 통해 직무과학기술 성과를 중소기업에 허가하는 것을 지원한다.
기술 요소 거래 및 규제 체계를 보완하여 과학 기술 성과의 진입을 촉진하다.
직무 과학 기술 성과 이전 전환의 내결함성 오류 수정 메커니즘을 개선하다.
(2) 과학 기술 혁신 자원 배분을 개선한다.
주요 전략 프로젝트, 중점 산업 체인, 혁신 체인 혁신 자원 협력 구성을 탐구하고 프로젝트, 플랫폼, 인재, 자금 통합 구성을 위한 혁신적인 서비스 시스템을 구축합니다.
기업 혁신의 주체적 지위를 강화하고, 과학 기술 프로젝트 모집, 프로젝트 수립, 관리 및 평가 메커니즘을 개혁하며, 업계를 선도하는 기업이 혁신 연합체를 설립하는 데 앞장서고, 수석 전문가 책임제를 모색할 수 있도록 지원합니다.
업계를 선도하는 기업들이 맞춤형 제품 개발을 통해 핵심 기술에 대한 조기 애플리케이션 시나리오 및 적용 환경을 제공할 수 있도록 지원합니다.
(c) 기술 및 자본 요소의 통합과 발전을 촉진한다.
금융기관이 과학기술금융전문지사를 설립하여 과학연구 성과 전환과 창업 인재에 대한 재정 지원을 확대하다.
벤처 투자의 규제 체계와 발전 정책을 개선하다.
양질의 과학기술형 기업의 상장이나 융자를 지원하다.
지적재산권 융자 메커니즘을 보완하여 지적재산권 담보융자 규모를 확대하다.
보험회사가 과학기술보험 업무를 적극 전개하고, 법에 따라 지적재산권 보험, 제품 R&D 책임보험 등을 개발하도록 장려하다.
데이터 요소 순환 규칙 설정 탐색
(a) 공공 * * * 데이터 액세스 메커니즘을 개선합니다.
공용 * * * 데이터 공유의 효율적인 조정 메커니즘을 수립하고 개선하여 공용 * * * 데이터 기반 지원 플랫폼을 구축하고 공용 * * * 데이터 수집, 통합, 질서 정연한 흐름 및 공유를 촉진합니다.
공공 데이터 공유, 개방, 운영 서비스 및 보안 관리 시스템을 탐색하고 개선합니다.
규제, 위생, 교통, 기상 등 고부가가치 데이터 세트를 사회에 개방하는 것을 우선시하다.
정부 데이터 허가 운영을 탐구하다.
(2) 데이터 흐름 일반 및 거래 규칙을 수립하고 개선합니다.
"원시 데이터는 도메인에서 벗어나지 않고, 데이터는 보이지 않는다" 는 거래 패러다임을 탐구하다. 개인 프라이버시를 보호하고 데이터 보안을 보장하면서 일부 분야에서 데이터 흐름을 단계적으로 추진합니다.
데이터 사용 및 사용 제어 시스템 구축을 탐색하여 데이터 사용을 "제어, 측정 가능" 할 수 있습니다.
데이터 거래 시장 주체를 규범화하고 육성하며, 데이터 자산 평가, 등록 결제, 거래 중매, 분쟁 중재 등의 시장 운영 체계를 개발하여 데이터 자산화 서비스 발전을 꾸준히 탐구하다.
(3) 표준화 된 데이터의 개발 및 활용 시나리오를 확대한다.
선도적인 기업과 산업 조직의 역할을 발휘하여 인공지능, 블록체인, 차네트워킹, 사물인터넷 등의 분야에서 데이터 수집 표준화를 추진하다.
인공지능 사회 실험을 심화시키고, 블록체인 혁신 응용 파일럿을 전개하다.
금융, 건강, 전력, 물류 등의 중점 분야에서 데이터 중심 제품 및 서비스 혁신을 탐구하고, 통합 기술 표준과 개방적인 혁신 생태계를 구축하고, 상업 데이터 유통, 지역 간 데이터 상호 연결, 정부 기업 데이터 융합 응용 프로그램을 추진합니다.
(4) 데이터 보안 강화.
네트워크 보안 수준 보호 요구 사항을 강화하고, 데이터 분류 보안 시스템을 개선하고, 기술적 수단을 사용하여 데이터 보안 위험 예방 및 통제 시스템을 구축합니다.
개인 정보 허가 사용 제도를 탐구하고 개선하다.
데이터 보안 사용 약속 제도 수립, 빅 데이터 분석 및 거래 금지 목록 작성, 사후 감독 강화 등을 모색합니다.
데이터 국경을 넘나드는 흐름을 통제하는 방법을 탐구하고 중요한 데이터 출국 안전 관리 제도를 개선하다.
자원 및 환경 시장 시스템 구축 강화
(a) 자원 시장화 거래 메커니즘의 개선을 지원한다.
시범 지역을 지원하여 전력 시장화 거래 메커니즘을 보완하고 중장기 전력 거래의 계약 품질을 높이고 전력 현물 거래 시범을 실시하여 전력 보조 서비스 시장을 개선하다.
지분 다원화 원칙에 따라 전력 거래기구의 주식제 개혁을 가속화하고, 전력 거래기구의 자율화, 규범화 운영을 추진하며, 전력 거래조직과 파견의 규범화를 실현하였다.
천연가스 시장화 개혁을 심화하여 점차 가스 보조 서비스 시장 메커니즘을 구축하다.
광업권 경쟁 양도 제도를 보완하고, 건전한 탐사 블록의 엄격한 퇴출 메커니즘을 확립하고, 매장량 거래를 탐구하다.
(b) 녹색 요소 거래 메커니즘 구축을 지원한다.
생태보호홍선, 환경품질 최종선, 자원온라인 이용을 명확히 하는 기초에서, 시범지역을 지원하여 탄소배출권, 배출권, 에너지사용권, 물사용권 등 거래메커니즘을 더욱 보완하고 녹색요소 거래와 에너지 환경 목표를 더 잘 연계할 수 있는 방법을 모색한다.
탄소 배출 쿼터 및 에너지 사용권 지표 유상 획득 메커니즘을 확립하여 거래 품종과 거래 방식을 풍부하게 한다.
개발 자원 환경 지분 융자를 탐구하다.
친환경 회계 체계, 생태 제품 가치 실현 메커니즘, 정부, 기업 및 개인 친환경 책임 계정의 설립을 탐구하다.