準法律地位

演講者:林鴻潮中國政法大學法治研究所講師、中國政法大學應急法研究中心執行主任、法學博士。立法文件的適用解決了不同立法文件在同壹問題上發生沖突時以哪壹個為準的問題。可以區分三種情況。如果同壹機關制定的相互沖突的立法文件是由同壹機關制定的，它們在效力等級上自然是平行的，其適用由以下規則決定:特別法優於壹般法。當立法文件中的特別規定與壹般規定不壹致時，適用特別規定。新法優於舊法，法律不溯及既往，但有利的溯及既往除外。當立法文件中的新規定與舊規定不壹致時，原則上適用新規定。但同時應遵循法不溯及既往原則，即舊事未了結而新法已頒布時，原則上不能對舊事適用新法，否則會損害公民對法律的信任。當然，不溯及既往原則也有例外。當適用新法將更有利於公民、法人和其他組織時，應當適用新法。如果新的壹般規定與舊的特別規定相抵觸，則應作出裁決。當立法文件中新的壹般規定與舊的特別規定相抵觸時，主管機關應作出裁決。這裏的“權威”是誰？壹般實行“誰制定誰裁決”的原則。唯壹的例外是，當制定機關是某壹級人民代表大會時，由於人民代表大會不是常設機關，裁決應由該級人民代表大會常務委員會作出。不同機關制定的不同級別的立法文件由不同機關制定，不同級別的立法文件的原則在不同機關制定但級別相同的立法文件授權的法規之間相對容易發生沖突。授權法規有兩種，壹種是國務院制定的行政法規，另壹種是經濟特區所在省市人民代表大會及其常務委員會制定的經濟特區法規。雖然這些法規的級別低於法律，但它們可以被視為通過行使“準立法權”制定的文件，因為它們的制定權來自最高立法機關的授權，它們具有“準法律”的地位，這與壹般的行政法規或地方性法規不同。因此，當這些條例與法律發生沖突，難以決定其適用時，應由授權機關（全國人民代表大會常務委員會（人大常委會））決定。地方性法規與部門規章的沖突。地方性法規和部門規章之間的效力是平行的。當它們之間發生沖突時，應區分兩種情況:壹是應由國務院處理，如果國務院認為應適用地方性法規，則應作出決定；國務院認為應當適用部門規章而無權自行作出決定的，應當進壹步提請全國人民代表大會常務委員會裁決。行政法規之間的沖突。當具有平行效力的行政規章之間發生沖突時，無論是部門規章之間還是部門規章與地方政府規章之間，都將由國務院決定。省級地方政府規章與較大城市地方性法規的沖突。由省人民代表大會常務委員會裁決。