재정수지 압력, 정책 주력은 어디에 있습니까?
최근 전국정협 외사위원회 주임, 중국 전 재무부 장관 루계위가 제 5 회 재정과 국가지배포럼,' 재정연구' 출판 40 주년 세미나에서 우리 재정수지 갈등이 매우 첨예하고 재정압력이 커지고 있다고 연설했다. 중장기적으로 볼 때 전염병의 영향으로 잠재경제 성장률이 하락하고 글로벌 경기 침체로 향후 5 년간 우리나라 재정총소득이 낮은 수준에 이를 것으로 예상되며 재정지출 압력은 여전히 크다. 재정난은 단기, 단기, 중기 뿐만 아니라 매우 어렵다고 할 수 있다. ""
지방 정부의 채무 문제에 대해 루계위는 발언에서' 제14차 5개년 계획' 기간 동안 대부분의 성시의 채무 지속성이 우려된다고 밝혔다. 대충 계산해 보면, 약 4 분의 1 의 성급 재정, 50% 이상의 재정수입이 채무 상환에 사용될 것이다. 지방정부의 채무 문제는 지방정부의 공공서비스 제공 능력뿐만 아니라 재정위험도 누적했다.
루계위의 발언은 중국의 미래 재정 지속 가능성에 대한 우려를 불러일으켰다.
재세 부문 자료에 따르면 2020 년 재정소득 증가율은 반세기 만에 최저치를 기록했다. 2020 년 재정소득 증가율은 -3.9% 로 1976 이후 최저 증가율입니다. 세수입은 재정수입의 84.4%, 성장률은 -2.3% 로 1969 이후 반세기 이래 가장 낮은 성장률이다. 이 가운데 2020 년에는 2 조 원이 넘는 사회보장수입이 보조금 수입의 일반 공공예산에서 사회 보장 소득의 28% 를 차지하며 재정지출의 8.7% 를 차지한다.
금융 운영 시스템의 문제점을 어떻게 더 명확히 할 수 있을까? 어떻게 금융 분야의 위험을 예방하고 해결할 수 있습니까? 금융위기는 중국에서 얼마나 니까? 정부 채무 문제에 대한 영구적인 해결책을 찾기 위해' 재경' 잡지는 최근 연합재경연구원 전문가, 원국세총국 부국장인 허선다, 중국 인민대 부총장 유원춘, 모건대통 중국 수석경제학자 주해빈, 건은국제이사 겸 거시연구책임자 최리를 초청해 검토했다.
일반 예산 수입에 의지하여 사회 보장 격차를 보조하는 방법은 유지하기가 어렵다.
재경: 현재 금융 분야에는 어떤 두드러진 모순과 어려움이 있습니까?
유원춘: 세계적으로 볼 때 재정 분야의 핵심 문제는 적극적인 재정 정책으로 인한 채무 문제입니다. 우리나라의 경우, 현재 정부의 채무 위험은 그리 크지 않지만, 부채의 구조적 위험은 비교적 두드러지며, 주로 지방정부의 현명함과 암묵적 채무 위험이 높고, 기층 정부의 재정운영이 어렵다는 두 가지 측면에 나타난다. 이 두 가지 핵심 문제는 전체 재세 체제와 관련이 있으며, 주로 다음 세 가지 방면에 나타난다.
첫째, 재정 수입 증가율이 감소했다. 둘째, 재권과 사권이 일치하지 않는다. 셋째, 금융의 기능적 포지셔닝은 개선되어야 한다. 현재 금융체계는 대변화, 대개혁, 대조정 시대에 전례 없는 주도적 역할을 하고 있어 그에 상응하는 효율성 문제와 공평한 문제가 있을 것이다. 재세 체제 개혁은 올해 개혁의 중점이자' 제14차 5개년 계획' 계획의 중점이다. 그러나 금융 분야는 이해 관계가 넓어 개혁이 특히 어렵다. 더 어려운 것은 기본적이고 근본적인 개혁이 있어야 한다는 것이다.
Xu Shanda: 현재 정부의 다양한 부채가 빠르게 증가하고 있습니다. 이자 지급과 만기 후 원금 상환은 일반 예산수지에 큰 압력을 가해 재정소득의 증가조절 공간이 점차 좁아지고 있다. 국유 자본 재고를 이용하는 것이 문제를 해결할 수 있는 유일한 방법이다. 20 17 년 말 국무부는' 일부 국유자본 확충 사회보장기금 실시 방안' 을 발표해 양도비율이 국유자본 10% 로 통일되었다고 밝혔다.
현재의 재정적 어려움으로 볼 때, 일반 예산소득으로 사회보장격차를 보조하는 것은 유지하기 어렵고, 사회보장격차는 반드시 국유자본량으로 해결해야 하지만 10% 만 인출하는 것만으로는 충분하지 않을 것이다. 지금 가장 큰 문제는 국유자본 할당을 늘리는 것이 아니라, 먼저 부분적으로 재정 일반 예산 지출을 대체하는 방법을 연구하는 것이다. 현재 국유자본의 권익은 예비상태에 있으며, 실제로 사회보장수지 체계에 진입하지 않았다.
아직 이 통로를 열어 유휴 국유자본지분자금이 일반 예산지출을 대신해 사회보장 실질수지에 들어갈 수 있도록 해야 한다. 충분하지 않습니다. 추가 분배 비율입니다. 이 개혁이 빠르게 추진될 수 있다면 금융구조 조정을 크게 촉진해 금융위험 방지에 도움이 될 것이다.
앞으로 중앙과 지방정부의 일반 예산 지출에서 사회보장을 보조하는 제도는 더 이상 계속될 수 없다. 사회보장제도 개혁을 강화하고, 가능한 한 빨리 전국조정을 실현하고, 국유자본의 권익으로 일반 예산 보조금을 점차 줄여야 한다. 동시에 사회 보장 기금의 수익을 높이기 위해 최선을 다하다.
재경: 현재의 재정수지 압력 하에서 기업에 대한 감세를 계속해야 합니까?
허선다: 중국의 회사세제경쟁력은 미국과 유럽일보다 낮았는데, 이는 하이테크, 중자산기업에서 가장 잘 수행되었습니다. 앞으로 중국의 발전은 주로 첨단 기술과 중자산 기업에 의지하여 외국 기업과 경쟁할 것이다. 따라서 이들 기업의 국제경쟁력을 강화하기 위해 조세 제도를 더 개혁할 필요가 있다.
올해 정부 업무보고에서 선진 제조업 기업에 대해 월별로 부가가치세 보유세액 전액 반환을 제안하는 것은 우리 기업의 세제 경쟁력을 높이는 중요한 결정이다. 이 정책은 실제로 감세가 아니라 세금을 늦추고, 기업의 재정적 부담을 줄이고, 자산 부채율을 낮추고, 이자 지출을 줄이는 것이다. 기업의 자산 부채율이 낮을수록 상장회사의 주가가 높아진다. 이자 지출을 줄이면 기업 원가가 낮아진다. 가장 전형적인 기업은 청화자광 산하의 우한 장강 창고이다. 남은 세금을 세금 환급으로 바꾸면, 자광그룹은 지금 채무를 체납하지 않을 것이다.
유원춘: 올해 감세 인하비의 주체는 중소기업입니다. 작은 납세자에 대해서는 징발점을 더욱 높이고 세율을 낮췄다. 올해의 감세 인하비는 구조지향과 혁신 지향을 두드러지게 하여 이미 작년의 구급에서 전략 지향으로 옮겨져 점차 정상화를 형성하고 있다.
10 번째 5 개년 계획 기간 동안 매우 중요한 전략적 방향은 효과적인 수요를 확대하는 방법입니다. 이 전략적 관점에서 볼 때, 우리나라가 유동세를 주요 요인으로 하는 세제하에서 지속적이고 큰 감세는 공급측과 생산측이 소비측보다 유리하다. 그래서 총량감세에서 구조적인 감세로 전환해야 한다.
지방채무 위험을 예방하려면 지방재권과 사권 일치 문제를 해결해야 한다.
금융: 명시적 부채 위험과 숨겨진 부채 위험을 포함한 정부 부채 위험을 어떻게 방지하고 해결할 수 있습니까?
주해빈: 2020 년 중국 경제 회복은 매우 성공적이었지만, 전 사회 비금융부문의 채무 수준은 매우 빠르게 성장했습니다. 지난해 중국의 채무 수준은 약 25% 포인트 상승했고, 특히 정부 채무가 매우 빠르게 상승했다. 지방정부 채무에 대해서는 지난해 전염병 이후 어느 정도 악화됐다. 예산 내 특별 채무 규모가 크게 증가한 것 외에도 지방 정부 융자 플랫폼 대출도 크게 늘었다.
최리: 우리 정부의 전반적인 부채율은 낮지만 지방정부의 채무 압력이 크다. 지방재정사권과 지출책임 일치, 국유자산 활성화 등 구조적인 문제를 해결해야 한다.
지방채무위험을 해결하는 것은 지방부채율을 통제하고 지방채무가 재정소득과 프로젝트 수입과 일치하도록 보장하는 것이다. 두 번째는 플랫폼 회사의 전환을 촉진하고 숨겨진 부채의 위험을 줄이는 것이다. 융자 및 독립 운영 능력이 없는 플랫폼은 점차 합병, 재편성, 상쇄될 수 있습니다. 자금 조달 능력, 잘 운영되는 플랫폼, 다음 단계는 도시화, 지역화 추세에 순응하여 지방 발전의 중요한 융자 및 국자 운영 플랫폼의 역할을 계속할 것입니다. 셋째, 중앙-지방 이전 지불 제도를 보완하여 지방재정이 위험에 대처하는 능력을 높인다.
유원춘: 숨겨진 채무를 해결하고 감독을 강화해야 하며 햇빛, 합법적, 투명해야 합니다. 동시에 재세 체제를 조정해야 한다. 과거 사권과 재권의 불일치로 지방정부는 토지양도금과 벌소득으로 보완해 토지재정이 지방재정의 핵심 원천이 됐다. 그러나 지금, 토지 수입이 줄고, 전통세기가 높아질 수 없고, 이전 지급통제가 강화되고, 자산관리 신규 규정 및 투자융자 플랫폼 통제가 엄격해지면서, 지방정부는 이른바' 혁신' 을 통해 규제를 회피해야 한다는 것을 알게 되었다. 자신이 맡은 대량의 강성 지급 기능을 완성하다.
이런 이익 체계 하에서 많은 개혁이 좋은 개혁을 나쁜 수법으로 바꾸는데, 예를 들면 가짜 PPP, REITs 의 출현은 막을 수 없다. 재정압력으로 지방정부의 법에 따른' 혁신' 의 내생 충동을 억제하기 어렵기 때문이다. 문제를 해결하는 방법에는 지방정부의 기능을 바꾸고, 재정 및 조세 제도의 중대한 개혁을 진행하고, 지방관원에 대한 평가를 개선하고, 디지털 감독을 강화하는 것이 포함된다.
이와 함께 지방정부 시스템 자체도 거대한 개혁에 직면하고 있다. 첫째, 풀뿌리 행정 기관의 중복 문제. 둘째, 사업 단위 공비 문제. 따라서 지방 행정 체계는 더욱 살을 빼야 한다.
지방정부와 지방공기업 사이에는 일정한 이익 융합 현상이 있어 지방 폐쇄, 시장 분할, 이익 수송을 촉발시켰다. 지방공기업 개혁과 지방정부 기능의 전환을 통해 지방정부와 지방공기업의 이익 연계를 타파해야 한다. 중국은 강하고 국제경쟁력이 있는 중앙기업이어야 하지만, 모든 현에 공기업이 있어야 하는 것은 아니다. 이는 국내 순환을 준설하고 정부와 공기업의 이익 구도를 깨는 데 불리하다.
지방 공기업의 예산 제약을 강화하는 것도 관건이다. 지방 공기업의 경영 계획을 조정할 필요가 있다. 전략 발전 방향에 맞지 않고 시장 경쟁력이 없는 기업은 반드시 도태되어야 한다. 채무 위약 문제는 지방 공기업에 집중되고, 일부 지방 좀비 공기업이 흡금 블랙홀이 되어 높은 중시를 불러일으켜야 한다.
재경: 어떻게 재정비용을 절약하고 지출 효율을 높일 수 있습니까?
허선다: 일부 직접빈곤기금은 성시 재정을 거치지 않고 중앙에서 현으로 직접 옮겨져, 성시가 중앙빈곤자금에 대한 체류를 줄이고 재정효율을 높였다. 재정수지 관리 기술에는 아직 진급할 여지가 많다. 정부 부처, 재정국 등. 네트워크 및 정보 기술을 활용하여 관리 효율성 향상, 비용 절감, 재정 지출 절감
주해빈: 첫째, 지출이 예산 밖에서 예산으로 조정되어야 합니다. 최근 몇 년 동안 우리나라의 특별 채무 규모는 매년 확대되고 있는데, 이는 사실 좋은 일이며, 일부 예산 외 프로젝트가 예산안으로 옮겨져 더욱 투명해졌음을 반영한 것이다. 두 번째는 지출 정보 공개와 투명성을 강화하고 외부 감독을 강화하는 것이다. 앞으로 정부 기능이 바뀌어 생산과 투자 활동에 더 많이 참여하는 것에서 서비스형 정부로 바뀔 것이다. 또 정부의 정보가 공개돼 체제 안팎의 감독을 받는 것도 개선이 필요한 분야다.
그해의 토지 수입은 향후 다년간의 지출과 일치해야 한다.
금융: 어떤 사람들은 금융 위기에 대해 걱정하고 있습니다. 어떻게 해야만 중국의 일부 지역에서 뚜렷한 재정난을 피할 수 있습니까?
유원춘: 지금 금융위기에 대해 이야기하기에는 아직 이르다. 중국에서는 분명히 일어나지 않을 것이다. 과학적 법칙에 따라 금융감독을 할 수 있다면 위험은 효과적으로 통제될 수 있다. 중국의 정치체제는 정부의 자기조절 능력이 매우 강하여 전체 체제의 전환이 매우 빠르다고 결정했다. 중국의 경제체제는 전국 바둑 한 판을 결정하고, 중앙정부의 손에 있는 자산은 거대하다. 좋은 재무 통제와 감독 제도를 더욱 강화할 필요가 있다.
재경: 미래 재정정책의 주요 발력은 무엇이라고 생각하십니까?
주해빈: 올해 재정정책은 전염병 후 경제 회복과 정상화에 호응할 뿐만 아니라 미래의 중장기 경제구조조정과도 결합해야 합니다. 재정 지원 방향의 중요한 부분은 지방 정부의 특별 부채로 프로젝트와 관련이 있다. 금융은 특정 분야의 투자에 매우 중요하다. 예를 들어, 공공 투자는 미래의 디지털 경제, 기술 혁신, 5G 및 새로운 인프라에 대한 강력한 지원을 제공할 수 있습니다.
상당수 정부 투자는 PPP 를 통해 사회자본 참여를 장려할 수 있고, 정부는 지도 역할을 하고 협력에 참여할 수 있다. 인프라 투자, 환경 보호 및 친환경 투자 측면에서 중장기 투자 수요는 엄청나지만 공공투자만으로는 만족할 수 없어 공공투자의 효율성에 문제가 있다. 따라서 정부의 지도와 지원, 민간 부문의 효율성 및 상업적 타당성 평가를 통해 공공 및 민간 부문 투자를 더욱 잘 통합할 수 있는 여지는 여전히 남아 있습니다.
현실은 민간 부문이 정부 시동이 필요 없는 영리 프로젝트에 투자할 의향이 있다는 것이다. PPP 에 들어가는 프로젝트는 대부분 투자 주기가 길고 수익률이 상대적으로 낮은 프로젝트입니다. 정부가 정부 구매나 수익 보장과 같은 지원을 할 수 있다면, 사회자본은 기꺼이 참여할 수 있을 것이다. 그러나 지방정부의 재력이 제한적이라면 민간 부문의 투자 의지는 여전히 부족하다. 또한 PPP 에서 위험 부담은 종종 문제입니다. 어떤 경우에는 지방 정부가 너무 많은 위험을 감수했다. 따라서 향후 추가 운영 사양이 필요합니다.
또한, 금융이 과거에 충분히 하지 못한 방면은 사회서비스와 보장이다. 새로운 도시화 과정에서 민생보장과 사회보장체계가 부족해 강화해야 한다. 예를 들어, 2020 년에는 전염병 발생 후 약세 집단에 대한 실업 구제와 각종 형태의 자금 지원이 다른 나라보다 현저히 작을 것이다. 정부는 민생, 사회보장, 의료 및 교육에 대한 재정 지출을 계속 늘려야 한다.
허선다: 중국의 지방정부는 이사회와 비슷해요. 주요 임무는 투자 유치입니다. 중국 지방정부의 경제 발전 책임은 세계에서 가장 두드러지고, 경제에 대한 촉진 작용은 대체될 수 없다. 중국의 발전은 대부분 투자에 의해 추진되고, 투자는 지방정부가 수입을 늘리는 주요 경로이며, 투자만이 세금과 취업을 할 수 있다. 많은 지방 지도자들이 프로젝트를 강탈하고 투자를 강탈하지만 가짜 프로젝트를 만날 수도 있다. 어떤 사람들은 지방정부의 투자 충동을 이용하여 자원, 토지, 설비를 사취했다. 따라서 우리나라 투자 중심의 경제 발전 모델에서 프로젝트 위험은 고도의 경각심을 필요로 한다.
재경: 어떻게 지방정부의 토지재정에 대한 의존도를 낮출 수 있을까?
주해빈: 토지재정에 대해 말하자면, 지난 20 년 동안 부동산 시장, 인프라 개선, 도시화, 산업화 등에서 적극적인 역할을 해왔다는 것을 먼저 인정해야 하는데, 일부 부정적 효과도 나날이 두드러지고 있다. 지난해 지방정부의 토지수입은 8 조 원을 넘어섰다. 현재 많은 토론은 토지재정을 위한 대체 수입원을 찾는 방법에 초점을 맞추고 있다. 예를 들면 여러 해 동안 화제가 된 부동산세와 같은 것이다. 그러나, 이러한 토론은 지방정부의 수입원에 지나치게 초점을 맞추고 있으며, 정부 지출을 상대적으로 소홀히 하는 것은 크게 개선되어야 한다.
토지양도금은 향후 70 년간의 토지임대소득에 해당하며, 1 년의 토지재정소득은 그 해의 수입을 전부 다 쓰는 것이 아니라 앞으로 여러 해 동안의 지출과 일치해야 한다. 현실은 토지 양도 수입이 왕왕 그해 지출로 지속적인 강성 지출 수요를 형성한다는 것이다. 어느 해 토지재정 수입이 크게 떨어지면 곧 지방재정 문제가 생길 수 있다. 토지재정개혁은 토지양도금 (그리고 더 넓은 재정지출) 의 사용과 감독을 엄격히 규범화해야 하며, 전용과 지출이 투명하고 내외 각 방면의 감독을 도입해야 한다.
허선다: 지방정부의 토지재정에 대한 의존은 계속될 것이다. 현재 중국은 도시화 과정에 있어 인구가 도시로 유동성이 크기 때문에 도시 주택에 대한 수요가 높아지고 수요가 높으면 집값이 떨어지지 않는다. 그러나 농촌과 도시의 주택은 과잉될 것이며 조만간 한 무리의 주택이 도태될 것이다. 주택에 대한 주민들의 수요가 지속적으로 증가하여 일부 지방정부는 제한 가격 등 행정 수단을 통해 집값을 억제할 수 없다. 미래에는 공급과 수요 관계를 조정하고 주택 공급을 늘려야 한다. 특히 주택 공급을 보장한다면 집값 압력이 그에 따라 감소할 것이다. 집값에 상승 공간이 있는 한, 땅값에는 상승 공간이 있다.
금융 체제 개혁은 시대의 흐름에 순응해야 한다.
재경: 앞으로 중국의 재세 체제 개혁은 어떤 돌파구가 있어야 합니까?
허선다: 국유자본으로 사회보장기금을 채우는 것에 대해 중국 지도부는 이미 개혁 방향을 분명히 했다. 지금 구체적인 실시 방안을 신속하게 설계해야 하는 것도 금융위험을 해소하는 근본적인 방법이다. 현재 일반 예산 압력이 커서 기업에 대한 세금 부담을 더 낮추면 부채 위험이 더 크다. 국민부 (국유자본) 주식으로 국민부의 증가를 대체한 후 일반 예산에는 더 큰 조정 공간이 있을 것이며, 조정된 재정보조금은 기업의 세금 부담을 줄이고 정부 부채를 상환하고 자원을 재분배하는 데 사용될 수 있다.
유원춘: 첫째, 전반적인 부채율 통제를 바탕으로 구조적 위험이 있습니다. 현재 구조적 위험은 주로 분세제개혁 이후 중앙과 지방재정 관계에 나타난다. 현재의 제도적 메커니즘의 문제는 분명합니다. 18 회 삼중 전회가 이미 제기됐고, 중앙과 지방은 재권과 사권의 분배에 충돌이 있었다. 현재는 이체 지불력만 증액할 수 있지만, 이체 지불제도에 의존해 중국의 미래의 고품질 발전과 새로운 발전 구도에 적응하기가 어렵다.
둘째, 이체 지불 방식을 개선해야 한다. 예를 들어, 특별 이체 지불 계획이 합리적인지 여부, 일반 이체 지불 한도가 충분히 큰지 여부, 지방 재정 및 풀뿌리 재정 연결 등이 있습니다. 주정부 재정은 이전 지불에서 지역 조정의 허브입니다. 고품질발전의 요구에 따라 자원을 배분할 수 있는지, 새 시대 지방정부 운영의 요구에 따라 조정할 수 있을지는 많은 불확실성이 있다. 지난해 전염병 기간 동안 건립된 재정직보메커니즘의 정상화는 중대한 제도조정으로 이전 지불의 침투력을 강화하고 기층 정부의 안정성과 연속성을 보장했다.
다시 한 번, 지역금융계획이 행정판에 엄격히 따르는지 여부는 기능과 포지셔닝에 관한 문제이다. 현재의 지역 계획은 행정판에 따라 진행되는데, 이는 지역 기능 및 포지셔닝과 상충된다. 즉, 구조적 문제가 충분히 두드러진다.
넷째, 금융체계는 새로운 시대의 발전에 완전히 적응할 수 없다. 소득 관점에서 볼 때, 이직세를 주체로 하는 세금 모델은 지속될 수 없으므로, 적시에 부동산세와 유산세를 내놓는 것을 고려해야 한다. 대량의 새로운 형식, 새로운 모델, 새로운 부문이 전면적으로 출현하다. 세기는 전통업계에서 신흥업으로 이전해야 하는데, 가장 두드러진 것은 플랫폼 경제, 플랫폼 경제, 심지어 조세 회피와 부의 이동의 허브가 되고, 일부 대형 다국적 기업의 설립으로 세기가 약화되는 것이다.
다섯째, 중국의 세수비용은 매우 높지만, 정보화 시대에는 현대세제도가 그렇게 많은 사람과 원가를 필요로 하지 않는다.
현재, 재정 개혁은 반드시 창구 기간, 특히 기층 정부의 재정운용이 어려운 창구 기간을 잡아야 한다. 현재의 핵심 문제는 재세 개혁이 돌파구를 찾지 못하고 시행할 수 있는 과학적 경로를 구축하지 못했다는 것이다. 우리는 현재의 금융이 강조하는 체계적인 문제를 파악하여 개혁의 길을 찾아야 한다.
재경': 어떻게 전문 채무를 더 잘 활용해 경제 발전을 지원할 수 있을까?
최리: 첫째, 프로젝트 지향적인 특별채권 발행을 견지하는 것입니다. 특별채권은 프로젝트가 자신의 수익과 융자 상황에 따라 스스로 균형을 잡도록 요구합니다. 2020 년 자료에 따르면 광동, 산둥, 장쑤 모두 2000 억원이 넘는 가장 많이 발행된 성이다. 앞으로, 전문 채권은 중점 프로젝트가 많고 위험이 낮은 분야에 계속 기울어질 것으로 예상된다. 선진국 지방에서는 앞으로 전문채권과 투자를 발행할 공간이 더 넓어 수익면에서 지속 가능성이 더 크다.
두 번째는 특별채권 사용 범위를 적절히 확대하는 것이다: 정부 업무보고 요구 사항, 올해는' 합리적으로 확대' 전문채권 사용 범위를 확대할 것이다. 업종 분야를 완화하고, 새로운 품종을 만들고, 지방부채 자주권을 늘리면 자금 침전을 줄이고, 투자 효율을 높이고, 지방투자를 촉진할 수 있다.
셋째, 특별 채권 발행 시장화 수준 향상: 정보 공개 제도 개선, 채권 투자자 다변화 촉진, 채권 금리가 지역적 차이와 프로젝트 차이를 합리적으로 반영하고 채권 유동성을 높이고 지방정부 융자를 지원하는 데 도움이 된다.
넷째, 채무 관리 강화: 지방정부의 자산과 채무를 총괄적으로 관리하는 동시에, 특종 채무 프로젝트의 전 주기 감독을 강화하여 지방채무의 지속성을 유지한다.
유원춘: 대형 프로젝트의 건설채무자금이 따라가지 못하면 썩은 꼬리 공사가 될 수 있어요. 따라서 금융의 안정성, 연속성 및 지속 가능성을 보장해야 합니다. 투자 방면에서 기초와 공업 프로젝트의 투자 수익성은 그런대로 괜찮다. 그러나 새로운 지방 경제 거품과 인프라 거품의 출현을 경계해야 하며, 특수채무를 과도하게 부풀려서는 안 되며, 동시에 원래의 전략 프로젝트 배치를 보장해야 한다.
정부의 투자로 볼 때 핵심은 민간 투자의 적극성을 높이는 것이다. 매년 민간 투자는 총 투자의 60% 를 차지한다. 정부는 기초성, 선도성, 전략적인 일을 하고, 자원 구성의 왜곡을 줄이고, 경제 발전의 내생적 동력을 강화하고, 중소 민영기업이 난관을 극복하도록 도와야 한다.