새로운 형태의 사법 감독 업무 수행 방법
헌법과 감찰법의 관련 규정에 따르면 NPC 의 사법기관 감독에는 법률감독, 업무감독, 인사임면감독의 세 가지 측면이 있다. 이 가운데 법률감독은 사법기관이 사법활동에서 헌법과 법률을 실시하는 것에 대한 사법기관의 감독이다. 헌법은 전국인민대표대회' 헌법 시행 감독' 을 명확히 규정하고, 지방조직법은 지방각급인민대표대회를' 본 행정구역 내에서 헌법, 법률, 행정법규, 상급인민대표대회 및 상무위원회의 결의 준수와 집행을 보장한다' 고 명확하게 규정하고 있다. 업무감독은 인민대표대회의 인민법원 업무에 대한 감독을 가리킨다. 헌법은 전국인민대표대회 상무위원회가' 최고인민법원과 최고인민검찰원의 업무를 감독하고', 현급 이상 지방각급인민대표대회 상무위원회가 본급 인민법원의 업무를 감독한다고 분명히 규정하고 있다. 인사임면감독은 인대와 상임위원회가 법원장을 포함한 법원 직원에 대한 임면입니다. 헌법에 따르면 전국인민대표대회와 상무위원회는 최고인민법원장과 각종 판사를 임면할 권리가 있고, 지방인민대표대회와 상무위원회는 동급법원의 각종 판사를 임면할 권리가 있다.
NPC 의 사법 감독은 다음과 같은 중요한 특징을 가지고 있습니다.
(1)NPC 의 사법 감독은 합법적이다.
인대의 법률 감독은 법률의 존재를 기초로 하며, 최종 목적은 법률의 정확한 시행을 보장하는 것이다. 그것은 어떤 기관, 조직 또는 개인도 마음대로 간섭하거나 방해하거나 법률의 시행이나 적용을 훼손해서는 안 된다는 것을 의미한다. 따라서 합법성은 NPC 법률 감독의 내재적 특징과 내재적 요구이다. 동시에, NPC 의 사법감독권은 헌법과 법률에서 비롯되며, 그 감독 자체는 반드시 법에 따라 진행해야 한다.
(2)NPC 는 사법의 감독에 대해 높은 권위를 가지고 있다.
사법감독에 대한 인대의 권위성은 주로 두 가지 방면에서 나타난다: 하나는 감독의 근원의 권위성이다. 인민대표대회는 우리 나라의 권력기관이다. 의행통일' 의 정치체제 하에서 행정권과 사법권은 모두 인민대표대회에서 기원했다. 전국인민대표대회 (NPC) 는 최고국가권력기관으로서 그 감독권이 헌법이라는 근본법에서 직접 나왔기 때문에 감독권이 반드시 견지해야 하고, 전복해서는 안 되며, 소홀히 해서는 안 된다. 두 번째는 감독 근거의 권위성이다. 인대사법감독의 주된 근거는 헌법과 감독법이고, 감독법은 국가의 근본법이며, 전국인대가 제정한 가장 높은 법적 효력을 가진 법이다.
(3) 정의에 대한 NPC 의 감독은 간접적이다.
인대의 감독권은 주로 간접적인 수단을 통해 감독의 목적을 달성하는 것으로 지도, 독촉, 억제에 중점을 두고 있으며, 일반적으로 위법행위를 직접 시정하거나 처리하지 않는다. 그 간접성은 주로 첫째, 평가이다. 인대는' 일가 양원' 의 업무보고를 듣고 심의하거나, 그에 대한 질의나 질의를 할 때, 보통 약간의 평가의견을 발표하여' 일가 양원' 의 잘못을 바로잡기 위해' 매개 변수' 를 제공한다. 두 번째는 통지입니다. 관계 당국에 그들의 행위가 법률을 위반했다고 통지하고 다시는 이렇게 하지 말라고 경고했다. 세 번째는 매우 중요합니다. 관련 기관의 위법 행위에 대해 비판의견을 제기하고, 스스로 위법행위를 시정할 것을 요구하다. 네 번째는 규제입니다. 관련 기관에 법률을 위반한 법률, 규정, 결정, 명령 또는 판결을 변경하거나 철회할 것을 요구하다. 인민대는 명백한 위법적인 판결과 판결을 직접 발표할 수 없고, 사법기관이 법에 따라 사건을 처리하도록 독촉하거나, 잘못을 바로잡거나, 의문을 제기할 수밖에 없다.
둘째, 새로운 상황이 NPC 사법 감독에 미치는 영향
최근 몇 년 동안 중국 경제, 사회, 법치의 급속한 발전을 살펴보면, 새로운 형세와 새로운 환경은 NPC 의 사법감독에 깊은 영향을 미쳤다.
(1) 법치사회의 전면적인 발전과 그 영향
최근 몇 년 동안 법치 사회의 전면 발전에 따라 사람들의 권리 의식이 점차 증강되었다. 국민의 권리를 보장하는 마지막 장벽으로서 사법기관의 자체 건설이 관심의 초점이 되었다. 전국인민대는 국민의 의지를 집중시키는 권력기관으로서 당과 국가에 더 중요한 역사적 사명을 부여받았다. 당의 18 대 지지와 보장인민대표대회를 통해 국가권력을 행사하고, 전국인민대표대회와 상임위원회가 국가권력기관의 역할을 충분히 발휘하고, 법에 따라 입법권, 감독권, 결정권, 임면권을 행사하고,' 일부 양원' 에 대한 감독을 중국특색 사회주의 정치 발전의 길을 걷고, 정치체제 개혁을 추진하고, 사회주의 법치국가를 건설하는 중요한 내용 중 하나로 강화하였다. 법치에 관한 한, 사법은 가장 중요한 법률 적용 활동으로 법치 실현의 핵심 고리이다. 사법 현대화의 수준과 상황 표상과 법제 현대화의 실현을 제약하고 있다. 공정한 사법을 실현하는 것은 사법기관의 업무 주제일 뿐만 아니라 NPC 가 사법업무를 감독하는 목적이기도 하다. 법치사회의 전면적인 발전은 공정성과 정의에 대한 엄격한 요구를 가져왔고, NPC 가 권력기관으로서의 중요성을 국민들에게 보여 주었고, 이는 NPC 의 사법감독 실시에 무게를 더했다.
(2) 감독법의 시행과 그 영향.
2006 년 8 월 27 일,' 중화인민공화국 인민인민대상위원회 감독법' (이하' 감독법') 이 공포되었다. 감독법 규정에 따르면 사법기관을 전국인민대표대회 상무위원회 감독하는 기본 방식은 사법기관의 전문 업무보고를 듣고 심의하고, 법률법규 시행을 점검하고, 서류심사 규범성 문서, 문의와 질문, 특정 문제조사, 심의결정 면직 사건을 심의하는 것이다. 이 법률은 전국인민대표대회에서 제정한 법률에 의해 확정된 헌법의 원칙적 규정을 확대하고 구체화했다. 법적 차원에서 사법감독의 중요성을 재확인하고 사법감독 행사에 준수해야 할 절차와 경계를 분명히 했다. 그러나' 감찰법' 의 법적 수준이 높기 때문에' 감찰법' 은 NPC 의 사법감독에 많은 도전을 가져왔다. 감독의 강성이 부족하고 감독력이 허전하다. 현행 헌법이 시행된 이래 NPC 와 상임위원회의 일부 감독권은 오랫동안' 휴면' 상태에 있었다. 예를 들면' 질의권' 이다. 전국인민대표대회가 질의를 제기한 후, 질의기관은 법정기한 내에 회답할 의무가 있다. 대표나 상무위원회 구성원은 질의안에 대한 답변에 만족하지 않고, 질의안이 통과되지 않은 경우, 질의기관의 주요 책임자는 답변을 하는 것 외에 일정한 법적 결과를 부담해야 한다. 감찰법은 조회의 법적 결과를 규정하지 않아 조회의 강제성과 법적 효력을 약화시켰다. 다시 한번, 감독관의 법적 책임은 분명하지 않고, 규제 권위가 결여되어 있다. 감독의 관점에서 볼 때, 사법기관의 업무 보고는 대인에 의해 통과되지 않으며, 사법기관은 상응하는 법적 책임을 져야 한다. 그러나 감사법에는 전문적인 법적 책임 장도 없고 사법기관 사법인의 성격, 구체적인 내포 및 범위에 대한 규정도 없다.
(3) 사법 독립, 사법 제도 개혁 및 그 영향.
우리 헌법 제 126 조는 "인민법원은 법률 규정에 따라 재판권을 독립적으로 행사하며 행정기관, 사회단체, 개인의 간섭을 받지 않는다" 고 규정하고 있다. 사법독립에 관해서는 중외 학술계의 관점에 따라 세 단계로 나눌 수 있다. 정치적 차원에서 사법독립은 사법권의 독립을 의미하며, 멘데스비둘기의 삼권분립 원칙에서 비롯된다. 2 층은 법원 독립이며, 사법독립의 제도적 표현이다. 여기에는 법원이 비법원 기관과 독립적이며, 법원은 서로 독립적이다. 3 층은 법관 독립으로 다른 직업의 시민과 독립적이며 판사 간의 자치를 강조한다. 법관 독립은 사법독립의 최고 형식이다.
당의 18 회 삼중 전회 이전에 헌법 제 126 조의 규정은 사법실천에서 충분히 집행되지 않았다. 한편으로는 법원이 인사, 재무, 직권에서 독립적이지 않기 때문이다. 한편, 법원에서 실시하는 원장책임제와 재판위원회 제도는 법관을 감독할 뿐만 아니라 법관의 독립에 어느 정도 영향을 미칠 것이며, 일부 학자들은 우리나라에 진정한 사법독립이 있는지, 즉 세 번째 형태의 독립에 대해 여전히 의구심을 가지고 있다.
당의 18 회 삼중 전회' 중앙에서 개혁을 전면적으로 심화시키는 몇 가지 중대한 문제에 대한 결정' 은' 법에 따라 독립적이고 공정하게 재판권 검찰권을 행사한다' 고 분명히 제기했다. 사법관리체제를 개혁하고, 성 이하의 지방법원, 검찰인의 재물 통일관리를 추진하며, 행정구역과 적절히 분리된 사법관할제도를 탐구하고, 국가법률 통일이 제대로 시행되도록 보장한다. "재판위원회 제도를 개혁하고, 주심 판사, 합의정 사건 책임제를 보완하고, 법관 심판, 심판자에게 책임을 지게 한다. 각급 법원의 직능 포지셔닝을 명확히 하고 상하 법원의 심급 감독 관계를 규범화하다.
18 회 삼중 전회가 사법체제 개혁을 심화할 것을 제안한 이후 이 세 가지 수준의 사법독립은 사법개혁을 심화시키는 방향, 즉' 법원 행정화' 와' 법관 행정화' 의 맥락에서 성급 이하 인민법원은 더 이상 상응하는 각급 인민대표대회를 누리지 않는다. 2 급 인대는 동급 사법기관에 대한 감독권을 행사할 권리가 있습니까? 만약 행사한다면, 그 감독권의 내용을 조정해야 하는지, 어떻게 조정해야 하는가?