농촌 토지 관리 시스템 혁신 및 법률 및 규정 개선
당의 17 회 삼중 전회는' 농촌 개혁 발전을 촉진하는 몇 가지 중대한 문제에 대한 중앙의 결정' 을 내렸다. 이것은 새로운 사회주의 시골의 건설을 가속화하고, 도시와 농촌의 전반적인 발전을 적극적으로 추진하며, 전반적으로 잘 사는 사회를 건설하는 새로운 승리를 탈취하는 프로그램 문서입니다. 개혁 혁신을 대대적으로 추진하고 농촌 제도 건설을 강화하는 것은 의심할 여지 없이' 결정' 의 하이라이트이며, 엄격한 농촌 토지 관리 제도를 보완하는 것은 분명히 그 하이라이트 중 하나이며, 이는 반드시 우리나라 농촌 토지 관리 제도 건설의 중요한 전환점이 될 것이다. "결정" 정신을 전면적으로 정확하게 이해하고 파악하며, 관련 법률 및 규정을 개정하고 개선하는 데 세심한주의를 기울이고, 지원 정책 조치를 체계적으로 도입하는 것은 모든 관련 분야에서 시급하고 어렵고 중요한 과제가되었습니다.
"결정" 요구 사항: "개혁 혁신을 대대적으로 추진하고 농촌 제도 건설을 강화하다." "농촌 기본 경영 제도를 안정시키고 개선하다." "엄격하게 규범화된 농촌 토지 관리 제도를 개선하다." "재산권이 분명하고, 용도통제, 절약집약적인 원칙에 따라 농촌 토지 관리 제도를 더욱 개선하는 것은 우리가 농촌 토지 관리 제도를 혁신, 개선 및 개선하는 데 도움이 되며, 관련 정책 조치를 체계적으로 보완하여 방향을 제시했다. "결정" 을 열심히 공부함으로써' 농촌 기본경영제도 안정화' 중대 과제 연구에 참여해 농촌 토지관리제도 혁신과 법률법규 개선에 대한 의견을 제시했다.
첫째, 농촌 토지 관리 시스템 혁신의 주요 측면
엄격하게 규범화된 농촌 토지 관리 제도를 보완하는데, 개혁의 중점은 주로 두 가지 주요 제도, 하나는 토지 징용 제도, 다른 하나는 농촌 집단 건설지 사용 제도를 포함한다. 이것은 의심할 여지없이 농촌 토지 관리 제도 혁신의 주요 방면이다.
징집제도 개혁에 대해' 결정' 은' 징집제도 개혁, 공익성과 경영건설지 엄격히 정의, 점차 징집범위를 좁히고 징집보상 메커니즘을 보완한다' 고 제안했다. 공익성 건설지와 경영성 건설지를 명확하게 정의하는 것은 시급하고 어렵다. 현재는 토지 취득 목록을 만들어 카탈로그 밖의 토지가 더 이상 징수되지 않도록 해야 한다. 이것은 현행' 중화인민공화국 토지관리법' 제 43 조의 돌파구이다.' 어떤 기관이나 개인이 건설을 하려면 토지를 사용해야 하는 사람은 반드시 법에 따라 국유지 사용을 신청해야 한다' 는 것이다. 도시 토지 이용 마스터플랜 범위 밖의 비공공공건설용지는 농촌 집단토지를 직접 사용할 수 있고 국유지는 징수하지 않는다.
집단 건설 토지 사용 제도 개혁에 대해' 결정' 은 "토지 이용 마스터 플랜이 확정한 도시 건설지 범위 밖에서 농촌 집단 토지 건설 비영리 사업 점유를 비준해 농민들이 법에 따라 다양한 방식으로 개발 경영에 참여하고 농민의 합법적 권익을 보호할 수 있도록 했다" 고 제안했다. 현행' 중화인민공화국 토지관리법' 제 59 조, 제 63 조는 집단건설용지가 향진기업, 향촌 공공시설, 공익사업, 농촌촌민주택 3 종용지일 뿐이라고 규정하고 있다. 농민들이 단체로 소유한 토지사용권은 비농업 건설에 양도, 양도 또는 임대해서는 안 된다.
위의 두 가지 주요 개혁은 실제로 건설 토지 취득 방법의 두 가지 측면이며, 경계는 토지 이용 마스터 플랜에 의해 결정된 도시 건설 토지 범위의 경계선이다. 돌파구는 도시 계획구 밖의 경영용지는 징수할 필요가 없고, 토지를 취득하는 방식은 승인된 토지프로젝트이며, 농민들이 법에 따라 다양한 방식으로 개발경영에 참여하여 합법적인 권익을 보장할 수 있다는 점이다.
둘째, 보완해야 할 법과 정책에 관한 것이다
(a) 가장 엄격한 경작지 보호 제도를 고수한다
1. 기본 농지 영구 보호 구역을 정하고 기본 농지 보호 보상 메커니즘을 세우다.
"결정" 에 따르면, "영구적인 기본 농지를 정하고, 기본 농지의 총량이 줄어들지 않고, 용도가 변하지 않고, 품질이 향상되지 않도록 보호 보상 메커니즘을 세우고," 전국적으로 영구 기본 농지를 정하고, 엄격히 보호하고, 점유하지 않는다 "고 한다. 조건에 부합하기 위해서는 반드시 법에 따라 논증, 청문, 승인, 제때 보충해야 하며, 기본 농지 총량이 감소하지 않고, 용도가 변하지 않고, 품질이 향상되도록 해야 한다. 경작지 보호 임무, 기본 농지 보호 수가 많은 식량 주산지 보상 메커니즘을 탐구하다.
경작지의 "보충 균형" 을 강화하는 법적 책임.
각지의 비농건설은 경작지를 점유하고, 본 행정 구역에 따라 경작지를 보충해야 하며, 본 행정 구역 내에서 경작지를 보충하는 것은 확실히 어려움이 있으며, 성급 국토자원부가 총괄적으로 배정하여 성 내에서 진행하지만, 보충 경작지의 수량과 품질을 보장해야 한다. 새로운 토지 이용 마스터 플랜 개정 및 연간 계획 지표 분배에서는 현지 경작지 예비 자원과 보충 경작지 잠재력을 충분히 고려해야 한다.
(2) 가장 엄격한 토지 절약 제도를 시행한다.
1. 계획 및 토지 표준 관리 강화
도시와 농촌의 발전을 총괄하고 집약지를 절약하는 원칙에 따라 농촌 집단 건설용지 총량이 증가하지 않는다는 전제하에 향토 (진) 토지 이용 마스터플랜과 마을, 집진 계획을 지도하고 독촉하여 마을 (진) 의 각종 건설용지 규모와 배치를 합리적으로 확정하다. 농촌의 각종 비농건설지 기준을 엄격히 제정하여 건설지 규모를 통제하고 집약지를 절약하다.
2. 건설 토지 이용 효율을 높이다.
각종 비농건설 프로젝트는 땅과 지하공간의 개발을 장려하고 토지 용적률, 건설 강도, 생산 효율을 높인다. 건설에 적합한 이용되지 않은 토지를 건설용지로 개발하고, 버려진 토지를 적극 개간하여 이용하도록 지도하고 장려하다.
가장 엄격한 절약 집약지 제도와 가장 엄격한 경지 보호 제도를 실시하는 것은' 토지를 소중히 여기고, 토지를 합리적으로 이용하고, 경작지를 효과적으로 보호한다' 는 기본 국책을 시행하는 가장 중요한 두 가지 제도로, 국민의 국정의식과 국책의식을 증강시킬 필요가 시급하다. 이것은 건전한 장효 메커니즘의 기초이다.
(3) 토지 취득 제도를 개혁하여 토지가없는 농민의 합법적 권익을 효과적으로 보호한다.
1. 징발 카탈로그를 개발하여 점차 징발 범위를 좁히다.
"결정" 요구 사항: "토지 취득 시스템 개혁, 공공 복지 및 운영 건설 토지의 엄격한 정의, 점차적으로 토지 취득의 범위를 좁혀." " 기획 구역 밖의 경영용지는 징수 방식을 통해 얻을 필요가 없다. "공익성" 이 잘 정의되지 않았기 때문에, 분명히 공익성과 경영성에 속하는 토지를 열거하는 배제법을 채택할 수 있으며, 분명히 경영성에 속하는 것은 징수하지 않는다. 공익성과 경영성 사이의 토지에 대해서는 청문과 판결 메커니즘을 도입해 공공투표로 징수 여부를 결정할 수 있다. 청문회와 판결 과정에서 공익성 토지와 경영지 사이의 모호한 공간이 압착되고 공익성 토지 카탈로그가 점진적으로 형성되며 토지 취득 범위가 점차 축소된다.
토지 수용 농민의 보상 및 재 정착 문제를 적절하게 해결하십시오.
토지 취득은 반드시 같은 장소, 같은 가격의 원칙에 따라 제때에 농민을 충분히 보상해야 한다. 정부가 정한 같은 지역 내에서 농민에 대한 징발 보상은 통일된 기준을 채택해야 하며, 징발 보상 기준은 프로젝트 성격에 따라 변하지 않는다. 정착 경로를 넓히고 토지가없는 농민의 고용, 주택 및 사회 보장을 해결하십시오. 단일 통화 보상 배치 모델을 바꾸고, 다른 효과적인 보상 배치 방식을 적극적으로 탐구하고, 효과적인 조치를 취하고, 징집된 농민의 취업, 주택, 사회보장 문제를 적절히 해결하고, 징집된 농민의 원래 생활수준이 낮아지지 않고, 장기 생계가 보장되도록 해야 한다.
(d) 집단 건설 토지 거래를 규제하고 도시와 농촌의 통일 건설 토지 시장을 설립한다.
1. 집단 건설용지 권리 체계를 구축하고 집단 건설용지 권능 설정을 개선하다.
"결정" 에 의해 제안 된 "집단 건설 토지는 계획의 전제하에 국유 토지와 동등한 권리를 향유한다" 는 요구 사항에 따라 집단 건설 토지 사용권은 토지 사용권, 집단 이전 토지 사용권 및 집단 임대 토지 사용권으로 명확하게 구분되어 있으며, 토지는 농촌 공공 복지 및 보호 토지 수요를 보장하기 위해 법정 기준에 부합하는 주택 기지, 집단 공공 시설 및 공공 복지 사업에 사용됩니다. 기타 경영성 집단 건설용지는 양도나 임대 방식으로 공급해야 한다.
2. 도시와 농촌의 통일된 건설용지 시장을 건립하여 집단 건설용지 거래 행위를 규범화하다.
할당방식으로 획득한 집단 건설용지는 사용 범위를 엄격히 제한하고, 승인 절차를 명확히 하고, 감독 관리를 강화해야 한다. 단체건설용지사용권이 용도를 바꾸거나 시장에 진출할 때, 토지유형시장에서 거래를 공개해야 한다. 양도나 임대 방식으로 집단 건설용지 사용권을 양도하는 것은 공개 시장에서 운영해야 한다. 집단 건설지 유통을 현 도시 국유지 시장의 통일된 관리에 포함시켜 통일개방, 경쟁이 질서 있는 도심 건설지 시장 체계를 형성해야 한다.
(e) 엄격한 농가 관리, 농촌 농가의 합리적 사용.
1. 엄격한 택지 관리를 통해 농민택지 이용익물권을 보장하다.
농촌 일가 일가 정책을 엄격히 집행하다. 각지에서 현지 여건에 따라 1 인당 주거면적 등 관련 기준을 높여 농민의 초표준집을 통제해야 한다. 농민 주택 건설은 토지 이용 마스터 플랜, 진계획, 향계획, 마을계획에 부합해야 한다. "법에 따라 농민택지 이용익물권 보호" 를 위해 연간 계획지표를 마련할 때 농민들의 주택 건설 수요를 고려하여 택지 지표를 따로 나열해야 한다.
2. 적극적으로 농촌 토지 정리 개간을 추진하여 도시와 농촌의 발전을 총괄하다.
농민의 뜻을 존중하고 농민의 권익을 보호한다는 원칙에 따라 법에 따라 기존 농촌 농가를 잘 이용하다. "농촌 주택기지와 마을이 절약한 토지를 정리하려면 먼저 경작지로 개간해야 하고, 유동 건설용지는 반드시 토지 이용 계획에 부합해야 하며, 연간 건설용지 계획에 포함시키고, 집단 건설용지를 우선적으로 배정해야 한다" 고 농촌 공공시설 공익사업 등 건설 프로젝트에 사용되어 농촌 생산생활 조건을 개선해야 한다. 비준을 거쳐 절약한 건설용지는 부분적으로 도시 건설에 사용될 수 있지만, 토지 수익은 반포농촌에 사용해야 하며, 주로 농업 발전과 신농촌 건설을 지원하여 도시와 농촌의 조화 발전에 도움이 된다.
셋. 최근 조치를 취할 건의.
"결정" 의 시행에는 현재 가능한 한 빨리 시작해야 하는 업무뿐만 아니라 장기 탐사, 끊임없는 보완의 사명도 포함됩니다. 법률 법규를 개정하고 규제하는 임무와 정책을 조정하고 보완하는 조치가 있다. 나는 단지 최근 시기에 취해야 할 조치에 대해 이야기하고 싶다, 나는 건의할 권리가 있다.
(1) 당의 17 회 삼중 전회 문건을 깊이 연구하고,' 결정' 의 정신적 실질과 깊은 내포를 전면적으로 이해하고 정확하게 파악한다.
이것은 농촌 토지 관리 제도 혁신과 법률 법규 개선을 위한 기본 전제조건이다. 전면적인 인식과 정확한 파악이 없고, 한 지역이나 어떤 부서의 이익에 대한 고려로, 소위 선기를 선점하기 위해 급하게 정책 조치를 내놓는 것은 필연적으로 전국대란으로 이어질 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 지혜명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 지혜명언) 고도의 정치적 책임감으로 문서 정신을 철저히 파악하고 결정 요구를 이해해야 한다. 이 전제하에 농촌 토지 관리 제도의 혁신과 법률 법규의 보완을 전면적으로 체계적으로 진행해야 한다.
(b) 직장에서 농민의 의지를 존중하고 농민의 이익을 보호한다.
각급 당위, 정부, 특히 국토자원관리부는' 토지 이용 계획에 의해 결정된 도시 건설지 범위 밖에서 농촌 집단토지 건설 비공익사업 프로젝트를 점유하는 것에 관한' 결정' 을 시행하는 과정에서 농민들이 법에 따라 다양한 방식으로 개발 경영에 참여하고 농민의 합법적 권익을 보호할 수 있도록 하는 규정 과정에서 농민의 의지를 존중해야 한다. 도시와 농촌의 통합을 추진하고' 삼농' 문제를 해결하는 과정에서 농민의 이익을 충분히 고려해야 한다. 농민 문제는 줄곧 핵심 문제였다. 우리 일의 출발점과 발판은 농민의 의지와 장기적인 이익과 유기적으로 결합되어야 한다. 농민의 뜻을 존중하고 농민의 권익을 보호하는 것은 시종 우리의 책임이다. 이 방면에서, 우리는 반드시 과학 발전관에 정확한 성과관을 반영해야 한다.
(3) 제도 혁신과 정책 개선을 계속 탐구하고, 더욱 총결하고 규범화하다.
오랫동안 농촌 토지 관리 제도 혁신과 법률 및 규정 정책 개선 방면에서 끊임없이 탐구해 왔으며, 몇 가지 조치를 취해 성과를 거두었다. 관련 부문에는 국토자원부, 농업부문도 적극적으로 시범을 전개하여 몇 가지 성공적인 방법을 얻었다. 이와 관련하여 연구력을 강화하고, 더욱 총결하고 규범화하며, 제도 혁신과 법률 정책 개선을 위한 이론과 실천 지지를 제공해야 한다.
(d) 관련 법적 문제에 대한 연구를 면밀히 주시하다.
"결정" 요구 사항: "관련 법률, 규정 및 지원 정책 개선, 농촌 토지 관리 시스템 개혁 표준화 및 추진." 따라서' 결정' 과 관련된 관련 법률 문제를 연구할 필요가 있다. 특히 새로운 집단건설지 유동 조례가 기존 법률을 돌파한 만큼 빨리 연구하고 규범 의견을 제시해야 한다. 중화인민공화국 토지관리법' 개정은 서둘러 진행해야 하고, 가능한 한 빨리 전국인민대표대회에 제출하고, 개정 절차에 들어가 모든 당사자가 따를 수 있도록 해야 한다. 특히 법행정을 보호하고 추진해야 한다.
(5) 제도 혁신과 법률 법규 개선 과정에서 토지 이용 마스터 계획의 지위와 역할을 중시해야 한다.
현재' 전국토지이용마스터계획개요 (2006-2020 년)' 는 이미 국무원 상무회의에서 심의를 거쳐 실시되었으며, 각 성급 계획개요가 속속 심의되고 있다. "결정" 의 많은 규정의 시행은 기층 토지 이용 마스터 계획의 시행과 밀접한 관련이 있다. 시행 중인 계획과 개정을 통해 발표될 계획 사이에는 연관성이 있다. 원칙 파악과 기술 도킹은 반드시 통일되고 조정되어야 한다. 각급 정부, 특히 국토자원관리부는 이 관계를 매우 중시하고, 적극적이고, 온당하며, 성공적이며, 효과적으로 이 관계를 잘 처리해야 한다. 특히 영구적인 기본 농지가 정해진 특별 계획이 있어야 한다. 이것은 가장 엄격한 경지보호제도를 실시하는 객관적인 요구이다.
(6) 농촌 토지 확인, 등록 및 발급 업무를 중시하고 잘하다.
농촌 토지 확인권 등록증증은 엄격하게 규범화된 농촌 토지 관리 제도를 보완하는 기초 작업이며, 각지에서 현재 진행 중인 제 2 차 전국 토지 조사를 중시해야 한다. 이 일을 전개하는 과정에서 농촌 토지확권 등록증의 필요성을 고려해야 한다. 조사가 완료되면 성과 적용과 시기 적절한 갱신을 강화하고, 현 상태를 유지하며, 토지 관리를 위한 정확한 기초 데이터 (데이터베이스) 를 제공해야 한다. 여기에는 확실한 권리, 등록 발급, 기층 토지 이용 마스터 플랜 개정 등이 포함된다.
전반적으로 농촌 토지관리제도 혁신을 추진하고 법률과 정책 개선을 강화하는 과정에서 위는 늦추지 말고, 아래는 서두르지 말고, 중간에는 빼앗지 마라. 혼란이 있어서는 안 된다. 농민의 뜻을 존중하고 농민의 합법적 권익을 자각적으로 보호해야 한다.