대표 의안과 건의의 질을 어떻게 향상시킬 것인가?
첫째, 대표 의안과 건의란 무엇입니까?
(a) 동의안의 개념과 내용
의안이란' 의안' 은 토론이고,' 안' 은 어떤 문제를 해결하는 의견, 방법, 조치이다. 인민대표대회 대표의안은 인민대표대회 법정대표인과 기관이 법정절차에 따라 본급 인민대표대회에 회부하여 본급 인민대표대회와 상무위원회의 직권 범위 내에서 결정해야 할 원안을 가리킨다.
1, 의안의 주요 특징을 나타냅니다
하나는 정치입니다. 각급 인민대표대표는 인민이 선출한 것이고, 인민이 신뢰하는 사람이다. 대표가 제기한 의안은 구체적으로 국민의 의견과 요구를 반영해 국민의 근본적인 이익에 부합하기 때문에 뚜렷한 정치성을 가지고 있다.
두번째는 민주주의입니다. 법안도 민주 정치의 산물로 집중된 국민의 의지를 충분히 반영하고 있다. 의안 제출에 참여한 대표는 다수결에 복종하는 소수의 원칙에 따라 조사를 거쳐 의안을 제기해야 한다. 대표가 공동으로 의안을 제출할 때, 리드 대표는 의안 본문을 공동명 부의에 참가하는 대표에게 제공하고, 부의인의 진지한 심사 동의를 거쳐 부의서에 서명해야 한다. 의안심사위원회 위원 과반수 이상의 동의를 거쳐 모든 대표대회에서 표결을 진행할 수 있으며, 반수 이상의 찬성표가 있어야 성립할 수 있다.
세 번째는 권위입니다. 의안을 제기하는 것은 법률이 대표에게 부여한 권리이며, 대표가 국가 사무권력을 관리하는 집중적인 표현이다. 법안은 법정 절차를 거쳐 통과된 후 일정한 법적 효력과 구속력을 가지고 있으며, 각 관련 부서, 단위, 개인은 반드시 준수하고 집행해야 한다. 그래서 법적으로 규정된 권한을 가지고 있다.
2, 동의의 기본 내용과 절차를 나타냅니다.
우선, 동의를 하기 전에 반드시 정족수에 도달해야 한다. 헌법' 과' 조직법' 관련 규정에 따르면 정족수에 도달해야 전국인민대표대표가 의안을 제출할 수 있다. 현급 이상 지방 각급 인민대표대회 기간 동안 10 여 명의 대표가 공동으로 인민을 대표하여 본급 인민대표대회에 본급 인민대표대회의 직권 범위 내에 속하는 의안을 제출할 권리가 있다. 향진 인민대표대회 기간 동안 5 명 이상의 향진 대표가 공동으로 서명하여 본급 인민대표대회의 직권 범위 내에 속하는 의안을 제출할 권리가 있다.
둘째, 정해진 시간 내에 의안을 제출해야 한다. 우리나라 각급 인민대표대회의 회의 시간이 비교적 짧기 때문에, 의안을 제때에 처리하기 위해 회의 의장단은 대표가 의안을 제출할 마감 시간을 규정했다. 대표 의안은 반드시 국이 규정한 시간 내에 제출해야 한다.
셋째, 의안의 내용은 반드시 본급 인민대표대회의 직권 범위에 속해야 하며 인민대표대회에서 처리해야 한다. 지방 각급 인민대표대회에서 의안의 범위와 내용은 주로 헌법, 법률, 법규 및 상급인민대표대회 결의안이 본 행정구역 내에서 시행되는 사항에 관한 것이다. (2) 본 행정구역 내의 국민경제와 사회발전계획, 재정예산사항. (3) 본 행정 구역 내의 정치, 경제, 교육, 과학, 문화, 위생, 환경 및 자원 보호, 민정, 민족 등 중대한 사항. (4) 지방법 제정 및 개정에 관한 건의. (5) 본급 국가기관 건설을 강화하고 개선하는 데 관한 중요한 건의. (6) 본급 인민대표대회 선거를 해임한 인원과 본급 인민대표대회 상무위원회가 임명한 인원에 관한 사항. 첫 번째 의안은 대회 심의를 거쳐 통과된 후 법적 효력이 있다.
지방조직법 현급 인민대표대회와 상무위원회의 직권에 관한 규정에 따르면 현급 인민대표대회 의안의 범위에는 다음과 같은 측면이 포함되지 않는다. (1) 전국, 성, 시 인민대표대회 및 상무위원회와 국무원, 성, 시 인민정부 직권 범위 내의 사항 (2) 향진 (거리) 인민대표대회와 향진 (거리) 인민정부가 처리해야 할 지방성 업무 (3) 인민법원, 인민검찰원 관할 및 검찰권 범위 내의 사항 (4) 정당, 사회단체, 기업사업단위 및 개인의 업무 (5) 본급 인민대표대회와 상무위원회의 직권 범위에 속하지 않는 기타 사항.
넷째, 대표 의안의 형식에 대한 요구. 대표법에 따르면 대표가 의안을 제출할 때 사건 사유, 사건 증거, 방안이 있어야 한다. 사건 사유, 즉 의안을 제출한 이유는 의안의 필요성, 중요성, 긴박성을 포함하여 간결하고 구체적이고 명확해야 한다. 의안을 제시하는 기본 근거는 문제에 대한 분석, 사실에 대한 서술, 또는 주관객관적인 상황에 대한 총결산 등 구체적인 내용이 있을 수 있다. 방안은 문제의 답이며, 문제를 해결하는 기본 사상과 실천 방법이다.
다섯째, 의안을 대표하는 처리 절차. 1 입건. 각 대표단 또는 대표가 공동으로 제출한 의안은 의장단이 회의 의제에 포함시킬지 여부를 결정한다. 국은 다음과 같은 방법으로 처리할 수 있다: 첫째, 총회 의제에 포함시키기로 결정한 것이다. 두 번째는 관련 전문위원회에 회부하여 회의 의제에 포함시킬지 여부를 결정하는 것이다. 셋째, 총회 의제에 포함되지 않고 전국인민대표대회 상무위원회 검토를 위해 제출된다. 넷째, 의안의 범위에 속하지 않는 건의, 비판, 의견을 처리한다. (2) 대표가 심의하다. 의장단이 표결 전에 회의 의제에 포함된 의안에 대한 심의작업을 일컫는 말. 대표들은 의안의 내용에 대해 의견을 발표하고 토론과 수정을 거쳐 더욱 완전해질 수 있다. ③ 대표 투표. 대표의 심의를 거쳐 대회의 표결에 제출된 제안을 일컫는 말. 법안의 진지함을 유지하고 구속력을 가지려면 법안의 결의안 초안을 대표대회에 제출해 통과시키고 전체 대표의 절반 이상의 동의를 받아야 한다. 결의안이 통과된 후 법안이 성립되었다. 전체 대표의 절반 이상이 반대하거나 기권하면 의안은 성립될 수 없다.
여섯째, 대표 의안의 철회. 대표법 규정에 따르면 대표가 의안을 제출한 후 제안자가 요구를 하면 언제든지 철회할 수 있다. 그러나, 회의 의제에 포함된 의안은 표결을 제출하기 전에 제안자가 철회를 요구한 것은 의장단의 동의를 받아야 한다. 동의 철회 요청은 서면으로 제출해야 한다. 의안을 표결에 부친 후, 제안자는 철회할 권리가 없다.
일곱째, 의안을 대표하는 절차를 완성하다. 의안이 대회의 심의를 통과하면, 바로 처리 절차로 옮겨지고, 관련 전문위원회 또는 인민대회 상임위원회의 사무기구, 업무기관이 정부 관련 부서와 연락해서, 협의하여 의견을 제출하고, 관련 부서에 처리하도록 책임진다. 관련 부서가 처리한 후에는 먼저 관련 전문위원회에 제출하여 심의해야 한다. 관련 전문위원회는 전국인민대표대회 상무위원회 회의에 심의 결과를 보고할 것이다. 상무위원회 회의 심의가 통과된 후 다음 인민대표대회 회의에서 전체 대표에게 의안의 처리 결과를 서면으로 보고할 것이다.
(b) 대표 제안
인대대표의 건의, 비판, 의견은 인대대표나 인대상임위원회가 법에 따라 제기한 각 방면의 업무에 대한 의견, 건의, 주장, 비판, 의견을 가리키며 본급 인대와' 일하우스 양원' 연구에 의해 해결되는 사항을 가리킨다. 일반적으로 "대표 제안" 이라고 합니다.
1, 제안의 특징을 나타냅니다.
대표의 건의권은 시간과 인원수의 제한을 받지 않는다. 내용이 광범위하여 대표는 인대회 기간과 폐회 기간에 행사할 수 있다. 국가 정치, 경제, 교육, 과학, 문화, 위생, 환경 및 자원 보호, 민족 방면, 당, 정치, 군, 민, 공업, 농업, 상, 학습 등 각 업종을 포함한 국가 기관의 모든 측면을 포괄한다. 제안은 중대한 문제이거나 구체적인 문제일 수 있다. 인민대표대회 회의 중에 제기된 건의는 총회에 제출된다. 회 기간 제안은 전국인민대표대회 상무위원회 께 제안되었습니다. 대표는 대표 직책을 이행하고 국가 업무, 경제 및 문화 사업 및 사회사무를 관리하는 데 참여하는 것이 대표의 중요한 임무라고 건의했다. 처리대표의 건의를 진지하게 연구하고 회답하는 것은 관련 기관과 조직의 법정 책임이다.
2, 대표자의 기본 요구 사항 및주의 사항.
(1)① 본급 인민대표대회와 상무위원회에 제출한다. (2) 내용은 본급 인대와' 일하우스 양원' 이 해결하는 문제에 속해야 한다. (3) 서면으로 제출해야 한다. (4) 한 가지 제안, 즉 한 가지 문제나 내용, 자료, 분석, 구체적인 의견, (5) 제목과 구체적인 내용, 즉 반영된 문제와 요구를 명확하고 간결하게 쓰는 내용이 있다. 1 페이지, 첨부 페이지 및 서명 첨부 페이지를 포함하여 일률적으로 인쇄된 대표 제안서를 사용합니다. ⑦ 글씨가 깔끔하고 글씨가 또렷하다. 특히 이름, 대표 카드 번호, 우편 번호, 상세 우편 주소, 직접 서명한다. 대표가 한 건의는 언제든지 철회할 수 있다.
(2) 다음 상황은 건의로 제기해서는 안 된다. 1 대표 본인과 그 친족의 개인적인 문제 해결에 관한 것이다. (2) 국민을 대표하는 편지; (3) 학술 토론 및 제품 홍보에 속한다. (4) 실제 내용이 없다. ⑤ 기타는 대표 권고로 제기해서는 안된다. ⑥ 대표는 개인과 친족과 관련된 구체적인 사건을 피해야 하며, 대표로서 건의를 하지 말아야 한다.
(3) 대표는 절차 처리를 제안한다. ① 대표대회 기간 동안 제기된 대표 건의는 대표대회 사무국이 접수하고, 인대상임위원회 인사위원회는 대표 건의에 따라 의안심사위원회를 정리하고 의안심사위원회가 의제에 포함되는지 여부를 결정하고, 현인민정부 및 관련 기관이 제때에 청부 방안을 마련하고, 연구를 진행하고, 교섭회의를 열고, 관련 측과 구체적인 시행을 조직한다. 대표자가 대회의 폐회 기간에 제기한 건의는 전국인민대표대회 상무위원회 사무기구가 응당 접수하여 제때에 처리해야 한다. (c) NPC 대표가 NPC 상임위원회, 법원, 검찰 원 및 당 그룹 시스템의 모든 측면에 대해 제안한 제안은 NPC 상임위원회가 관련 기관에 제출하고, 연구 처리를 조직하고, 답변을 책임진다. (4) 인민정부의 각 방면에 대한 건의를 대표해 인민정부 사무실과 관련 부처에 제출해 답변을 책임진다. ⑤ 대표 건의를 담당하는 기관과 조직은 3 개월 이내에 서면으로 대표에게 답변하며, 교무기관의 동의를 거쳐 6 개월까지 연장할 수 있다. 답변이 마음에 들지 않는 대표는 의견을 제시할 수 있으며, 원기관, 조직은 접수일로부터 2 개월 이내에 다시 처리하고 답변할 수 있습니다. ⑥ 전국인민대표대회 상무위원회 인사위원회가 주동적으로 청부 기관과 관련 대표에게 연락하여 대표가 건의한 처리 상황을 알아보다. 관련 청부 기관은 처리 업무의 집행 검사를 강화하여 처리 품질을 지속적으로 높여야 한다.
(c) 동의와 제안의 차이점
1, * * * 동일 점
대표의안과 대표건의는 모두 국민이 부여한 호소를 실현하는 직접적이고 효과적인 방식이며, 모두 직무를 수행하는 구체적인 행동 방식을 대표한다. 제안권과 건의권은 법이 각급 대표에게 의무를 이행할 수 있는 기본적인 권리이다. 각급 인민대표대표가 법에 따라 제기한 의안과 건의는 모두 대표의 책임이며, 국민들이 국가사무를 관리하고, 국가권력의 이익과 의지를 행사하는 대표이며, 모두 직권 행사, 직무 수행, 역할 수행의 중요한 경로와 효과적인 구체적 형식이다.
2. 차이
(1) 법인이 다릅니다. 대표의안과 대표건의는 모두 대표가 내놓은 것이지만 법률의 주체는 다르다. 대표의안에는 정족수 제한이 있고 대표제안에는 정족수 요구가 없다. 대표 의안의 정족수는 전국인민대표대회 대표 30 명 이상, 현급 이상 지방각급인민대표대회 대표 10 명 이상, 향진인민대표대회 대표 5 명 이상이다. 대표 제안에는 정족수 요구 사항이 없으며, 각급 인민대표대표는 독립하거나 공동으로 제안을 할 수 있다.
(2) 시간 요구 사항이 다릅니다. 대표의안은 본급 인민대표대회 기간 동안 제출해야 하며, 각 회의마다 명확한 시한 요구가 있어야 한다. 그러나 대표 건의는 시간 제한이 없고, 대표 건의는 본급 인민대표대회 회의기간이나 폐회기간에 제출할 수 있다.
(3) 접수 기관과 처리 방식이 다르다. 본급 인민대표대회만이 대표의안의 법정접수기관이며, 그 상설기관인 전국인민대표대회 상무위원회는 법정접수기관이 아니다. 대표가 건의한 법정접수기관은 본급 인민대표대회와 상무위원회로, 본급 인민대표대회 기간 중 본급 인민대표대회에 제출하거나 폐회 기간 중 본급 인민대표대회 상무위원회에 제출할 수 있다. 처리 방식에서는 의안에 법정 처리 절차가 있으며, 건의는 전국인민대표대회 상무위원회 사무청에서 관련 기관과 조직 연구에 직접 회부할 수 있다.
(4) 함량 범위가 다릅니다. 대표의안의 내용은 본급 인민대표대회의 직권 범위 내에 있어야 한다. 그렇지 않으면 안건을 정할 수 없다. 대표 제안은 내용이 광범위하여 범위 제한이 없다.
(5) 가공 요구 사항이 다릅니다. 인민을 대표하는 의안이 성립되면, 관련 기관과 조직은 반드시 진지하게 연구하고 처리해야 하며, 처리 기한이 이미 지났다. 일반적으로 다음 해 NPC 회의에서 모든 대표에게 보고하도록 요청한 경우, 일반적으로 다음 NPC 회의 이전에 완료되며 결과는 다음 NPC 회의에서 보고됩니다. 대표위원의 건의는 내용이 광범위하고, 관련 기관과 조직이 노력하여 해결할 수 있는 것도 있고, 때로는 해결하기 어려운 것도 있고, 직권 범위를 넘어설 것을 제안하는 것도 있다. 따라서 법은 원칙적으로 관련 기관, 조직 연구 처리 및 답변을 규정하고 있으며, 조건이 성숙한 해에는 반드시 해야 하고, 잠시 미성숙한 것은 조건에 따라 해마다 처리해야 하지만, 반드시 대표에게 명확한 답변을 주어 그들이 이해할 수 있도록 해야 한다.
(6) 다른 역할을 한다. 법안이 통과된 후, 국가 권력기관의 중대한 결정의 시작을 상징한다. 의안을 심의하고 표결하는 것은 각급 인민대표대회에서 직권을 행사하는 중요한 방법 중 하나이다. 대표 건의는 개인의 행위이며, 관련 기관과 조직의 연구, 처리, 답변은 관련 기관 및 조직과 소통하는 과정이다.
(7) 쓰기 요구 사항이 다릅니다. 앞서 언급한 바와 같이, 법률상 대표의안은 사건의 원인, 사건의 원인, 방안으로 구성되어야 한다고 규정하고 있다. 대표 건의의 필기방식은 법적으로 명확하게 규정되어 있지 않고, 필기방식이 유연할 수 있지만, 해결해야 할 문제를 정확히 써야 하고, 왜 해결해야 하는지, 이 문제를 해결하면 어떤 이득이 있을 수 있다.
둘째, 왜 대표의안과 건의를 제출해야 합니까?
의안과 건의를 제기하는 것은 법률이 대표에게 부여한 신성한 권리로, 인민 대중의 근본적인 이익을 반영하며,' 일하우스 양원' 업무를 추진하고 경제사회 발전을 가속화하는 데 중요한 역할을 한다. NPC 대표가 의안과 건의를 제출하는 메커니즘을 보완할 필요가 시급하다. 당의 17 대 보고서는 과학 발전관을 깊이 관철하고, 사회주의 민주 정치를 확고히 발전시키고, 국민경제의 좋고 빠른 발전을 촉진하는 것이 강소강 사회를 전면적으로 건설하는 중요한 목표라고 지적했다. 현재, 사회주의 민주 정치 건설을 강화하고 국민이 주인이 될 권리를 충분히 행사하는 것은 대표 제안 메커니즘을 더욱 보완하고, 국가 사무관리에 참여하는 대표의 적극성을 충분히 동원하고, 그들의 창조성을 충분히 발휘하며, 그들의 내면의 소망을 충분히 표현하는 것이다. 그래야만 우리는 세 문명의 조화로운 발전을 촉진하고 강소강 사회와 사회주의 현대화의 목표를 전면적으로 실현할 수 있다.
인민대표대회 제도는 강한 생명력과 우월성을 가지고 있으며, 구체적인 구현, 인민대표대회의 역할, 인민의지의 구현, 인민대표대회의 다른 국가기관에 대한 효과적인 감독은 모두 인민대표대회의 역할과 직결된다. NPC 대표 역할의 외적 표현 중 하나는 의안과 건의를 제출하는 것이다. 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 는' 일하우스 양원' 을 독촉하여 의안과 건의를 처리하고 실행함으로써 국민의 외침을 현실로 만들었다. 대표적 역할에 영향을 미치는 직접적인 요소 중 하나는 대표가 제출한 의안과 건의의 품질이라는 것을 알 수 있다. 따라서 의안과 건의의 질을 높이는 것은 대표적 역할을 충분히 발휘하는 데 필요한 조건과 기초이다. 인민대표대회 대표는 의안과 건의의 형식으로 인민대표에게 대중의 의지를 제출하는 것은 대표의 권리이자 대표의 의무이다. 대표위원이 권리를 충분히 행사하고 의무를 이행할 것인지의 여부는 고품질의 의안과 건의를 제출할 수 있느냐에 달려 있다. 의안과 건의량이 적고 품질이 떨어지는 경우, NPC 대표는 진정으로 가장을 발휘하고, 국민을 대변하며, 민사를 위한 역할을 하기 어렵다. 즉, 높은 품질의 의안과 건의를 기초로 하지 않고 국민이 주인이 되는 것을 실현하는 것은 빈말이며, 인민대표대회 제도의 우월성도 약화될 것이다. 따라서, 인민 대표 대회 대표의 역할을 충분히 발휘하려면, 대표의 자질과 능력을 제고하는 것부터 시작하여 제안과 건의의 질 향상을 잘 잡아야 한다.
셋째, 대표 의안과 건의의 질을 어떻게 높일 것인가
대표의 관점에서 볼 때 의안과 건의 품질 기준의 기본 목적은 민의의 호소를 반영하고' 일가 양원' 업무를 촉진하는 것이다. 따라서 의안과 건의는 당위 센터의 업무 방향과 일치하고, 인대감독 중점과 조화를 이루고, 정부 업무와 호응하며, 대중의 의지에 부합해야 높은 품질의 의안과 건의가 될 수 있다.
(1) 열심히 공부하다. 당의 노선, 방침, 정책을 진지하게 연구하고 헌법, 조직법, 대표법 등 관련 법규와 우리 현이 제정한 관련 정책을 열심히 공부해야 한다. 이것은 인대대표가 파악해야 할 몇 가지 기본 지식이자 의안과 건의를 제출할 수 있는 강력한 근거이다. 대표들은 우리나라의 근본 제도, 시민의 기본권과 의무, 국가 정치와 사회생활에서의 헌법의 숭고한 지위와 중요한 역할을 깊이 이해해야만 사회 전체에서 헌법의 시행을 보장할 수 있다. 인민대표대회 제도를 정확히 이해하고 인민대표대회의 성격, 지위, 역할을 정확히 이해하고, 인민대표대회 업무의 절차와 방법을 숙지하고, 인민대표대회 수행의 직책을 깊이 인식하고, 정치와 국가의 직책을 깊이 인식하고, 끊임없이 대표의 책임감을 높이고, 법에 따라 직무를 수행하는 의식을 높여야 비로소 의식적으로 대표 역할을 발휘할 수 있다. 좋은 제안과 건의는 문제를 제기해야 할 뿐만 아니라, 목표적인 해결책도 제시해야 한다. 그러므로 대표들이 건의를 하는 열정만으로는 충분하지 않다. 또한 풍부한 지식 비축, 특정 사회 활동, 의사 소통 능력, 예리한 사회 관찰 능력, 분석 판단 능력 등을 갖추어야 합니다. 이를 위해서는 대표들이 평생 학습의 이념을 세우고 부지런히 공부하고 부지런히 생각하는 습관을 형성해야 한다. 과학, 기술, 법률, 경제 등에 대한 지식을 전면적으로 섭렵하고 자신의 지식 비축을 늘려야 한다.
(2) 상황을 이해하다. 좋은 제안과 건의를 제출하려면 반드시 조사를 중시해야 한다. 마오쩌둥 동지는 "조사 없이는 발언권이 없다" 고 말했다. 좋은 제안과 건의는 심층적이고 세밀한 조사와 불가분의 관계에 있다. 심지어 연구의 질이 제안과 제안의 질을 결정한다고 말할 수 있다. 대표들이 제기한 의안과 건의가 관련 부서의 업무를 통해 이뤄져야 한다는 점이 중요하다. 실정에 맞는 의안과 건의만이 좋은 사회적 효과를 얻을 수 있다. 따라서 의안과 제안된 제목이 확정되면 먼저 선정된 주제를 중심으로 심도 있고 세밀한 조사를 진행하여 가능한 한 전면적으로 실제 상황을 파악하려고 노력해야 한다. 조사 과정에서, 관련 기능 부문의 의견과 요구를 이해해야 할 뿐만 아니라, 대중에 깊이 들어가 대중의 의견을 경청하고, 대중의 지혜에 집중하는 데 능해야 한다. 대표 시찰, 조사, 법 집행 검사, 국가기관 직원 회견, 특집토론 등 활동을 결합해 국민의 목소리에 귀를 기울이고 민정을 예리하게 살피며 각 방면의 의견을 광범위하게 듣고 실상, 과학적 분석, 판단, 종합을 파악함으로써 관계국계 민생의 중대한 문제와 인민 대중의 보편적인 관심의 이슈를 둘러싸고 타깃, 목표성,
(3) 제목을 고르다. 최근 몇 년 동안, 우리 현인대대표가 제기한 의안과 건의에 존재하는 주요 문제는: 첫째, 대표가 중대한 문제에 대해 잘 파악하지 못하고, 제기된 의안이 일의 대국에서 벗어난 것이다. 상당수의 대표들이 중대 활동에 거의 참여하지 않아 우리 현 정치 경제 등 전체 업무에 대해 아는 것이 매우 적다. 많은 사람들이 매년 셀 수 없이 많은' 중대한 문제' 를 가지고 있으며, 글로벌 높이에서 시급히 해결해야 할 이슈들을 제기하지 못하고 있다. 대부분의 대표위원들의 의안과 건의는 종종 자신의 부서, 단위, 향진의 시각에 서서 해결해야 할 구체적인 문제를 제기하는 경우가 많다. 우리 통계의 결과로 볼 때, 요 몇 년은 주로 각지에서 온 대표이며, 대부분 도로 건설, 시장 건설, 농지 건설 등에 관한 제안과 건의에 관한 것이다. 이러한 의안과 건의는 대국적 의식이 부족하여 전 현 업무의 대국에서 벗어나 의안 심사위원회의 인가와 대회 의장단의 지지를 받기가 어렵다. 둘째, 대표들이 의안의 요소에 대해 불확실하여 제기된 의안은 해결하기 어렵다는 것이다. 어떤 대표들은 법률을 거의 배우지 않고, 당과 국가의 현행 정책을 거의 연구하지 않으며, 기층 조사에 깊이 파고드는 경우는 거의 없다. 많은 제안을 했지만 대부분 사회변화기에 발생한 * * * 문제로 현급 인대는 해결할 수 없다. 어떤 법안들은 사건과 증거만 있을 뿐 계획은 없다. 일부 대표들은 인대의 직권과' 일하우스 양원' 의 직권을 혼동해 일부 의안이 인대의 직권 범위를 넘어섰다. 일부 대표들은 10 명이 공동으로 의안을 제출하면 10 명도 안 되는 건의로 지도대표가 맹목적으로 서명을 찾게 되고, 모르는 대표는 맹목적으로 서명과 함께 의안과 건의를 혼동하고 있다고 착각했다. 최근 2 년 동안 대회 기간 동안 받은 의안 중 약 90% 가 제안류에 속한다. 셋째, 대표들은 제기된 문제에 대한 전반적인 이해가 부족하다. 인민 대표 대회 대표는 각 업종에서 왔다. 지식구조, 교육 수준, 직업취향 등의 요인에 영향을 받아 대표위원이 제안이나 주제 선정을 제안할 때의 타깃, 실용성, 민의의 기초가 다르다. 따라서 대표는 의안과 제안된 주제를 선택할 때 반드시 우리 현의 실제와 결합해 개혁 발전의 안정된 대국을 밀접하게 둘러싸고, 많은 간부들의 보편적인 관심사와 문제를 둘러싸고 인민 대중의 건의와 의견을 널리 구하고, 진정으로 의안과 건의를 통해 대중의 목소리를 반영해야 한다.
의안과 건의의 주제를 선택할 때, 5 가지 요구를 만족시켜야 한다. 1 대중, 의안과 건의의 첫 번째 전제는 대중 노선을 견지하고, 대중의 의견을 광범위하게 구하고, 제때에 직접 자료를 파악하고, 총결산을 진지하게 분석하고, 대중의 가장 관심 있는 문제를 의안과 건의의 주제로 열거하는 것이다. (2) 정확성, 대표는 제기된 문제와 관련된 법률과 정책을 이해하고, 제기된 의안과 건의가 당의 방침 정책, 국가법규 및 본 지역의 실제 상황에 부합할 수 있도록 보장해야 한다. (3) 전반적인 상황을 파악하고, 이 지역의 개혁과 발전을 중심으로 전반적인 상황을 안정시키는 데 능숙하며, 다수의 이익을 보호하는 관점에서 제안과 의견을 제시하는 데 능숙하다. (4) 타당성: 제안, 건의를 제출할 때 문제, 분석, 조치가 있어야 하며, 청부업자가 할 수 있고, 효과가 있어야 한다. ⑤ 전향, 대표는 국부적인 문제에서 출발해야 하며, 진지한 조사와 심도 있는 사고를 통해 글로벌한 문제를 발견하고, 가장 많은 인민의 이익에 부합하는 의안과 건의를 제기해야 한다.