부동산 등록에 관한 잠정 규정의 해석 3
은비, 중앙재경대 부동산법 연구소 소장, 교수
부동산 등록에 관한 잠정 규정은 국무원에 의해 통과되었으며 2065438 년 3 월 1 일부터 시행되었다. 조례의 출범은 부동산 등록 기관과 등록 규칙을 통일하고, 등록 행위를 규범화하고, 거래의 안전을 보장하고, 권리자의 합법적 권익을 보호하는 데 중요한 의의가 있다.
"조례" 는 법치국의 시대적 요구 사항을 전면적으로 관철하고, 법행정의 요구 사항에 적응하고, 등록 기관의 의무를 규범하고 명확히 하며, 등록 절차를 합리적으로 구성한다. 특히' 권권 통일' 의 요구 사항에 따라 전문장 (제 5 장) 으로' 법적 책임' 을 규정한다. "법적 책임" 장은 4 개밖에 없지만 조례의 모든 장을 포괄하며, 부동산 등록 전 과정에서 등록 기관의 권한과 책임을 다루고 있으며, 부동산 등록 기관과 등록자의 등록 행위를 규제하는 데 있어 조례의 입법 목적을 효과적으로 실현하는 데 큰 의미가 있다.
첫째, 등록 기관과 직원의 책임을 명확히 하고 통일등록을 실현하는 것은 필연적인 요구이다.
조례' 제 1 조는 처음부터 입법목적, 즉' 부동산 등록 의무를 통합하고, 등록 행위를 규범화하고, 인민 대중이 등록을 신청하고, 권리자의 합법적 권익을 보호하는 것' 을 분명히 했다. 조례의 직접적인 목적은 부동산 등록의 책임을 통합하고 등록 행위를 규범화하는 것임을 알 수 있다.
등록 행위를 규범화하려면 등록 기관과 직원의 책임을 명확히 해야 한다. 등록이 행정행위의 성격을 띠고 있기 때문이다. 물권법 제정 과정에서 등록 행위가 행정행위인지 민사행위인지에 대한 논란이 있다. 그러나' 물권법' 규정에 따르면 민법법적 효력을 부여했지만 본질적으로 등록은 행정행위로 간주된다. 물권법은 부동산 통일등록의 요건을 명확히 하고 통일등록의 범위, 등록기관, 등록방식을 강조하며 법률, 행정법규에 의해 등록 기관에 등록을 할 수 있는 법적 권한과 책임을 부여한다. 물권법' 은 등록의 기본 절차를 규정하고 있다. 부동산 등록으로 인한 부동산 권리 변경이나 대항의 법적 효력도 규정했다. 이러한 규범으로 볼 때, 등록기관은 행정기관으로서 직권이나 책임은 법률에서 비롯되며, 권력의 행사는 반드시 법정절차를 따라야 하며, 법행정의 요구를 반영해야 한다. 조례는 물권법 등 법률 규정에 근거하여 부동산의 개념을 정의하고, 등록의 종류와 법에 따라 등록할 수 있는 부동산의 권리를 열거하여 부동산 통일등록의 범위를 명확히 하였다. 조례' 는 또한 등록기관이 현급 이상 지방인민정부의 구성부문이어야 한다는 것을 분명히 요구하며, 부동산 등록행위를 행정행위의 법적 성격으로 더욱 확인했다.
등록 기관과 그 직원의 책임을 명확히 하는 것은 법에 따라 행정하는 필연적인 요구이다. 등록이 행정행위이기 때문에 법에 따라 행정을 견지하고 기관 기능 권한 절차 책임의 법정화를 실현해야 한다. 부동산 등록의 법적 효력이 물권법에서 이미 전면적으로 규정되어 있기 때문에 부동산 등록법은 본질적으로 행정절차법이며, 규범의 중점은 부동산 등록기관의 절차와 관련 권한에 있다. 등록 범위 열거든 등록 기관의 확인이든, 근본적인 목적은 등록 기관 등록 절차를 규제하는 목적을 위해 봉사하는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 등록, 등록, 등록, 등록, 등록, 등록, 등록, 등록) 조례' 에서 부동산 등록을' 부동산 등록기관이 법에 따라 부동산 권리 귀속 및 기타 법률 사항을 부동산 등록부에 기록하는 행위' 로 명확하게 정의했다. "규정" 은 부동산 등록의 구체적인 절차를 중점적으로 규범하고, 부동산 등록 기관과 그 직원들이 부동산 등록의 시작, 접수, 심사, 기록 등의 단계에서 상응하는 직권, 해당 정보의 향유와 보호를 명확히 하고, 등록 기관이 법에 따라 행정할 수 있도록 견고한 법적 기반을 마련했다.
등록 기관과 직원의 책임을 명확히 하는 것은 부동산 통일등록의 목적이다. 부동산 통일등록의 주요 목적은 여러 부서에 가서 등록을 처리하고 상담하는 것을 피하고, 거래 비용을 늘리고, 거래 안전을 손상시키는 것이다. 이를 위해서는 기존 부동산 등록 기관의 책임을 통합하고 등록 책임을 하나의 기관으로 통합해야 합니다. 통일된 등기부를 사용하여 통일된 등록 규칙에 따라 통일된 정보 플랫폼을 구축하다. 따라서 통일등록은 등록 기관과 인원 책임의 통일과 명확성을 의미한다. 이는 대중의 부담을 줄이고, 수속을 단순화하고, 등록비용을 낮추고, 등록효율을 높이는 데 도움이 된다.
둘째, "규정" 은 등록 기관과 그 직원의 책임을 전면적으로 규범화했다.
규범 등록행위' 의 입법 취지는 조례가 명확한 등록기관과 인원의 권한권을 관통조례의 기본 내용으로 삼는 것을 결정한다. 조례' 의 규정에서 볼 때, 등록 기관의 직책은 일반적으로 다음과 같은 측면을 포함한다.
첫 번째는 등록 의무, 즉 등록 기관이 법에 따라 등록 과정에서 이행해야 할 의무입니다. 구체적으로 등록 기관이 등록 신청을 접수할 때의 형식 심사 의무와 법에 따른 수락 의무를 포함한다. 등록 기관은 등록 신청을 접수할 때 등록 신청 자료의 책임을 확인합니다. 법정 상황에서 등록 기관의 현장 검사 책임; 등록 조건이 충족될 때, 등록 기관은 제때에 정확하게 등록할 의무가 있다. 등록 조건이 충족되지 않을 경우 법에 따라 등록하지 않을 의무도 있다.
둘째, 등록 보조 행위의 책임을 완수하는 것이다. 이는 주로 등록 이외의 보조 등록 행위에 대한 등록 기관의 관련 책임을 가리킨다. 구체적으로 등록 기관이 법에 따라 등록부를 설립, 제작 및 보관하는 책임을 포함한다. 등록이 완료되면 등록 기관은 법에 따라 소유권 증명서 및 등록 증명서를 발급, 교체, 재발행해야 합니다. 위조, 변조된 부동산 소유권 증서 및 부동산 등록증을 법에 따라 압수해야 할 의무 등록 기관은 등록 정보를 통합 부동산 등록 정보 관리 플랫폼에 적시에 통합하고 등록 정보를 실시간으로 이용할 수 있도록 해야 할 책임이 있습니다. 등록 기관은 법에 따라 권리자, 이해관계자 및 관련 국가기관에 조회, 부동산 등록 자료 복사 책임 등을 제공해야 한다.
셋째, 행정 기관으로서의 등록 기관의 일반적인 의무. 구체적으로, 첫째, 부동산 등록 기관이 사무실과 포털에서 등록을 공개적으로 신청해야 하는 경우 및 기타 정보와 같은 사항 공개에 대한 책임이 포함됩니다. 둘째, 부동산 등록 기관이 접수하지 않거나 등록하지 않는 경우 신청자에게 서면으로 통지하고 구제 경로를 알려야 합니다. 셋째, 편민이민의 책임. 예를 들어, 부동산 등록 기관은 교환을 통해 얻은 정보를 즐길 수 있으며, 부동산 등록 신청자에게 반복적으로 제출하도록 요구해서는 안 됩니다. 다시 한 번, 신청 자료가 완전하지 않거나 법정 형식에 맞지 않는 경우, 그 자리에서 신청자에게 수정이 필요한 모든 내용을 한 번에 알려야 합니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 신청명언) 넷째, 국가 비밀과 개인 사생활을 보호해야 할 의무.
게다가, 등록기관은 관련 법률에 규정된 책임을 져야 한다. 비록' 조례' 에는 직접적인 규정이 없지만. 물권법에 따르면 등록 기관은 부동산에 대한 평가를 요구해서는 안 된다. 연검이라는 이름으로 중복 등록을 해서는 안 된다. 등록 책임 범위를 벗어나는 다른 행위는 실시할 수 없습니다. 예를 들어, 관련 세금 징수를 등록을위한 전제 조건으로 무단으로 사용할 수 없습니다. 직권에 따라 등록 절차를 임의로 시작하지 않는 등.
셋째, 등록 기관과 그 직원들이 의무를 이행하지 않는 경우, 법에 따라 법적 책임을 져야 한다.
당의 18 회 4 중 전회' 결정' 은' 권위 효율적이고 권권 통일된 법행정체제 수립',' 행정기관은 반드시 법정의무를 견지해야 하며, 월권해서는 안 된다' 고 강조했다. 의무를 이행하지 않고, 직책을 초월하고, 직권을 남용하는 사람은 법에 따라 법적 책임을 져야 한다.
따라서 등록 의무, 등록 지원 의무 또는 행정 기관으로서의 일반 의무 등 이러한 의무에 대해서는 등록 기관 및 해당 직원이 진지하게 이행해야 합니다. 공권력에 있어서, 권위도 책임을 의미한다. "권력은 반드시 책임을 져야 한다." " 등록 기관과 그 직원들이 직무를 소홀히 하는 것은 법에 따라 상응하는 법적 책임을 져야 한다.
법률이 승인되지 않은 사항, 특히 법률이 명시적으로 금지하는 사항 (예: 등록 의무를 넘어 허위 등록, 훼손, 부동산 등록 위조, 무단 등록 수정, 다른 사람과 결탁하여 허위 등록 등) 에 대해서는 더욱 그렇다. , 등록 기관과 그 직원은 직무를 엄격히 준수해야 하며, 절대 선을 넘지 않아야 한다.
또한 등록 기관과 그 직원들이 결석하지 않고 오프사이드가 아니더라도 법정 권한에 따라 직무를 수행하더라도 등록 기관과 그 직원들은 권한 범위 내에서 자유재량권을 합리적으로 행사해 권력 남용을 방지해야 한다는 점도 강조해야 한다. 그렇지 않으면 그에 상응하는 법적 책임도 져야 한다.
규정은 또한 행정처벌 책임, 행정처벌 책임, 민사배상 책임, 형사책임 등 등록기관과 직원의 법적 책임을 전면적으로 규정하고 있다. 등록 기관의 직원에 대해 직권을 남용하거나 직무를 소홀히 하는 사람은 법에 따라 처분을 한다. 다른 사람에게 손해를 입히는 사람은 법에 따라 배상 책임을 져야 한다. 치안 관리 행위를 위반하는 것을 구성하는 것은 법에 따라 처벌한다. 범죄를 구성하는 자는 법에 따라 형사책임을 추궁한다. 등록 기관에 있어서, 그 등록 착오가 타인의 손해를 초래한 것은,' 물권법' 규정에 따라 상응하는 배상 책임을 져야 한다. 이것은 "침해 보상" 의 요구 사항을 완전히 반영합니다.
넷째, 등록 신청자, 관련 기관 및 개인도 법에 따라 법적 책임을 져야 한다.
"조례" 의 법적 책임에 관한 규정은 등록 기관과 인원에 대한 규범에 초점을 맞추고 있지만 부동산 등록에도 당사자와 관련 기관, 개인의 전폭적인 협조가 필요하다. 부동산 등록 관행의 문제점과 함께 조례는 등록 당사자, 관련 단위 및 개인의 의무와 법적 책임을 규정하고 있습니다.
첫째, 신청자는 신청 자료의 진실성에 대해 책임을 져야 한다는 규정이 명확하게 강조되었다. 당사자가 허위 자료를 제공하여 등록을 신청하고, 다른 사람에게 손해를 입히는 사람은 배상 책임을 져야 한다.
둘째, 부동산 소유권 증서와 부동산 등록증서의 권위를 지키기 위해 등록 오류를 피하고,' 조례' 는 위조, 변경, 매매 또는 위조, 변조된 부동산 소유권 증서 및 부동산 등록증서를 사용하는 행위에 대해 몰수, 위법소득 몰수 등 행정처벌을 규정하고 있으며, 법에 따라 민사배상 책임과 형사책임을 추궁할 수 있다.
셋째,' 규정' 은 부동산 등록 정보를 누리는 단위와 직원, 부동산 등록 정보를 조회하는 단위와 개인의 비밀 유지 의무도 명시하고 있다. 국가 규정을 위반하고, 부동산 등록 정보 또는 등록 자료를 공개하고, 다른 사람에게 손해를 입히는 사람은 법에 따라 배상 책임을 지고, 관련 책임자에게 법에 따라 처분을 해야 한다. 범죄를 구성하는 자는 법에 따라 형사책임을 추궁한다.