사회보장체계를 확립하고 보완하는 과정에서 도시는 어떻게 현실에서 출발하는가?
(a) 연금 보험 입법 강화
현재 우리나라 연금 보험 제도는 여전히 개혁 단계에 있으며, 내놓은 정책 문서는 여전히' 결정',' 통지' 및 일부 규정 수준에 머물러 있다. 상술한 서류의 시행과 집행이 어느 정도 성과를 거둔 후에는 반드시 더 높은 수준의 규범성 문서를 제정해야 한다. 우리는 세 가지 입법 구조 모델을 선택할 수 있다고 생각합니다. 첫 번째는' 사회보장법 (또는 사회보장기본법)+사회보장법+연금보험조례+보조연금보험조례+지방연금보험조례' 입니다. 두 번째는' 사회보험법+연금보험조례+보조연금보험조례+지방연금보험조례' 입니다. 셋째,' 사회보장법+연금보험조례+보조연금보험조례+지방연금보험조례' 입니다. 또한' 농촌사회보험법' 이나' 농촌연금보험조례' 및 그에 상응하는 보조법규를 전문적으로 제정하여 농촌연금보험제도를 세워야 한다.
미래의 연금 보험 입법은 최근 몇 년간 개혁의 성공 경험을 흡수해야 한다.
1. 양로보험입법원칙상, (1) 양로보험수준이 우리 사회의 생산력 발전에 적합한 원칙이라는 원칙을 명확히 확인해야 한다. 서방 복지국가가 실시한 높은 기준 복지는 많은 부정적인 영향을 가져왔으니 중국은 경계로 삼아야 한다. 우리나라 기본연금보험의 높은 대체율에는 많은 부작용이 있어 임금수준과 연금보험 구조가 높아짐에 따라 대체율을 점차 낮춰야 한다. (2) 사회적 상호 지원과 자기 보호의 결합 원칙. 시장경제사회의 개인으로서, 그들은 강한 자기보호의식을 가져야 하며, 국가와 사회에 지나치게 의존해서는 안 된다. 사회보장제도는 일반적으로 사회 구성원의 기본 생활조건을 보장하는 것으로 제한되어야 한다. 사회보장체계 자체는 서로 다른 사회 구성원의 요구를 충족시키기 위해 다층적이어야 한다. (3) 권리와 의무에 해당하는 원칙. 국제 관례와 보험 원칙에 따라 보장 대우를 받는 사람은 먼저 보험에 가입한 후 혜택을 받아야 한다. 먼저 너의 책임을 다한 후에 너의 권리를 즐겨라. (4) 공정성과 효율성의 결합 원칙. 연금 보험은 일정 범위의 소득 재분배 기능을 갖추고 있으며, 저소득자는 이 메커니즘을 통해 사회 평균 기본 생활 대우를 받을 수 있어 공평한 원칙을 반영할 수 있다. 개인분담금에 따라 개인계좌를 만들고 퇴직 후 연금보험 대우를 차별화하는 관행은 사람들의 업무 적극성을 장려하는 효율성 원칙을 보여준다. 사회 총괄과 개인 계좌를 결합하면 공정성과 효율을 결합하는 원칙을 가장 잘 반영할 수 있다. (e) 행정과 자금 관리의 분리 원칙. 이 원칙은 정부 체제 개혁과 사회보장 발전의 요구이다.
2. 연금 보험의 대상과 범위에서 연금 보험의 적용 범위를 더욱 확대해야 한다. 우리나라 도시와 농촌의 이원구조가 아직 깨지지 않은 객관적 조건 하에서, 각각 도시 주민연금보험 제도와 농촌 주민연금보험 제도를 건립한다. 도시 주민 연금 보험 제도는 분담금 의무를 이행하는 모든 주민을 포괄해야 한다. 농촌 주민연금보험 제도도 점차 적용 범위를 추진해야 한다.
3. 연금보험기금 모금에서 국가, 기업, 근로자의 감당 능력에 따라 분담금 비율을 신중하게 측정하고 엄격하게 집행한다.
4. 연금 보험 기금의 가치 보존 및 부가가치 측면에서는 온건한 경영뿐만 아니라 적극적으로 탐구해야 한다. 사회보험기금의 투자 방식과 원칙을 명확히 할 필요가 있다.
5. 연금보험기금의 대우와 지급에서 지급한 조건, 기준, 방식을 명확히 하고 기본연금의 정상적인 조정을 위한 법적 메커니즘을 명확히 해야 한다.
6. 연금보험관리체제에서는 의사결정, 집행기관, 등급관리 권한을 명확히 하고, 각기 다른 부서, 계층 간 임무가 불분명하고, 분업이 불분명한 문제를 해결해야 한다.
(b) 연금 보험 계획 강화
우리는 다음과 같은 세 가지 각도에서 중국의 연금 보험을 총괄적으로 계획해야 한다고 생각한다.
1. 도시 및 농촌 연금 보험 제도의 조정 및 별도 설계
중국의 도시와 농촌의 격차는 여전히 크지만 현대화 과정에서 점차 축소해야 한다. 사회보장 문제에서 농촌을 완전히 소홀히 한다면, 의심할 여지 없이 도시와 농촌의 격차를 가중시킬 것이다. 도시화 과정에서 도시와 농촌 간의 연계가 더욱 심화되고, 도시와 농촌의 일체화 추세도 발전하고 있다. 미래의 도시와 농촌 통합의 사회보장제도에는 공간이 있어야 한다. 객관적인 현실을 감안하면 도시와 농촌 연금 보험 제도는 따로 설계해야 한다.
2. 도시 기업 근로자 기본연금보험, 기업보충연금보험, 개인저축연금보험이 통일계획을 실시한다.
기본연금보험은 퇴직자의 기본생활만 보장할 수 있다. 기업 보충 연금 보험은 노동에 따른 분배 원칙과 지역 발전 수준, 기업 경제 이익의 차이를 반영할 수 있다. 개인 저축 연금 보험도 연금 보험의 중요한 구성 요소이다. 세 가지를 병행하여 중국의 연금 보험 제도를 더욱 공고히 하였다.
3. 기초 연금 보험 기금의 전반적인 수준을 조정하십시오.
통일 기업 근로자 기본연금보험제도 수립에 관한 국무원의 결정은' 현급 통일에서 성급 또는 성급 승인으로 점진적으로 전환하는 지역 조정' 목표를 제시했고, 국무원 지도동지는 늦어도 1998 내에 통일제도의 통합을 완성할 것을 제안했다. 우리나라 연금 보험 기금의 총괄이 성급 총괄을 만족시키는가? 우리는 성급 총괄이 여전히 한 지역의 총괄이라고 생각하는데, 결코 완전한 사회보장체계가 아니다. 연금 기금의 전국조정과 전국조정 중 중앙과 지방의 관계를 고려해야 한다.
4. 우리나라 인구 고령화 과정의 특징에 따라 연금 보험 제도를 합리적으로 계획한다.
두붕의' 중국 인구 고령화 과정 연구' 는 중국 인구의 연령 구조가 급속히 고령화되고 있다고 지적했다. 향후 30 년 동안, 연령 구조 유형은 성인형에서 노인형으로, 그리고 고도의 고령화로 발전할 것이다. 향후 중국 인구 연령 구조의 변화 과정은 세 단계로 나눌 수 있다: (1) 1990 -2003 년, 인구는 성인형에서 노인형으로, 60 세 이상 인구의 비율은 1990 년 8.6 (2)2003-2020 년은 전형적인 노인인구가 될 것이며, 60 세 이상 노인인구의 비율은 10. 15% 에서15.55% 로 상승할 것이다. (3)2020 년부터 2050 년까지 인구 고령화 수준이 급격히 높아져 60 세 이상 노인 인구의 비율이 27.43% 로 높아졌다.
인구 연령 구조 고령화와 관련해 앞으로 수십 년간 우리나라 총부양비와 노년부양비가 크게 달라질 것으로 보인다. 미래 발전 추세로 볼 때, 아동 양육비는 계속 하락세를 보이고 있으며, 노인 인구 부양비는 빠르게 증가하고 있다. 2000 년부터 20 10 년까지 어린이 양육비 하락으로 중국 전체 인구부양비가 최저점에 이르고 20 10 년 후에 상승하기 시작한다. 부양비는 20 10 년 46.65% 에서 2040 년 70% 로 상승할 것으로 예상된다 (2050 년에는 76.80% 로 상승할 수 있음). 20 10 -2050 년 동안 아동 양육비는 기본보다 안정적이었고, 노인인구 부양비는 가속화되었다. 총부양비의 변화는 주로 노인인구 부양비 상승의 영향을 받는다. 노인 인구는 이미 사회의 주요 의존 인구가 되었다. 노인인구 부양비는 2000 년 15.60% 에서 2020 년 23.77%, 2030 년 36.54%, 2040 년 42.70%, 2050 년 48.49% 로 상승할 것으로 예상된다. 노인 양육비의 변화가 사회경제에 미치는 영향은 아동 양육비의 변화보다 훨씬 크다. 자녀의 주요 생활비는 기본적으로 가정에서 지불하는 반면, 노인의 기본 생활 수요는 점점 더 사회보장체계에 의해 충족된다.
20 10 정도 중국 인구 부양비가 가장 낮고 노동인구 부담이 가장 적다. 이 노동 인구가 가장 많고 총부양비가 가장 낮은 유리한 시기를 최대한 활용해 경제를 대대적으로 발전시키고 각종 사회보장조치 (특히 연금보험) 를 건전하게 세우고 다가올 고도의 고령화 사회를 위한 탄탄한 물질적 기반을 마련해야 한다.
우리는 우리나라 인구 고령화 과정과 총인구 부양률과 노인인구 부양율의 예측 결과를 연금 보장 마스터 플랜 수립의 중요한 근거로 삼아야 한다고 생각한다. 우리는 가능한 한 빨리 중국 사회보장 발전 계획 (연금 보험 계획 포함) 을 계획해야 한다.
(c) 연금 보험 법 및 정책의 엄격한 시행
법률 제도가 없으면 사회보장체계를 확립하고 보완하기 어렵다. 법에 따라 엄격하게 일을 처리하지 않으면, 연금보험과 같은 국계 민생과 관련된 일에 심각한 문제를 남기기 쉽다. 연금 보험 입법은 다음과 같은 위법행위에 대한 법적 책임을 규정해야 한다. (1) 개인이 연체되어 연금 보험료를 납부하지 않는 경우 (2) 기업은 연체연금 보험료를 납부하지 않았다. (3) 연금 보험 기금 처리 기관이 연체되어 연금 보험 대우를 지급하지 않는 경우; (4) 연금 보험 기금 운영 기관이 법에 따라 기금을 사용하지 않는 경우 (5) 연금 보험 기금 운영 기관 직원 또는 기타 관계자의 횡령, 횡령 기금 (6) 개인이 연금 보험 대우를 사취한다. (7) 연금 보험 부서 직원이 직무를 소홀히 하거나 기타 위법 범죄가 있는 경우.
(4) 연금 보험 법규의 선전과 상담을 강화하다.
연금 보험 법과 정책은 일반 대중의 실제 이익과 밀접한 관련이 있지만, 상당수의 사람들은 구체적인 내용을 이해하지 못하고 그 중요성과 필요성에 대한 인식이 부족하다. 조직된 홍보교육을 통해 광범위한 사회보장 대상의 참여의식과 자각의식을 더욱 제고하여 연금보험 법률제도가 사람들의 마음을 파고들게 한다. 동시에, 연금 보험 법률 지식을 전개하는 특별 자문 서비스를 조직하여 많은 보장 대상의 혼란을 해결해야 한다.
사회보장 법률 전문가의 훈련을 강화하다.
종합적인 사회보장연구기관이나 전문 사회보장연구기관을 설립하고 사회보장입법과 집행연구를 강화하고, 더 높은 품질의 전문 저서를 발간하고, 고교에서 다양한 수준의 사회보장인재 (사회보장법인재 포함) 를 양성하고, 급성장하는 보장사업을 위해 필요한 고급 인재를 비축한다.