중국 법률 시스템의 형성
법률 수준 외에 국무부는 법령 및 기타 규범성 문서 1 1 회를 정리하는데, 그 중 5 회, 6 회 전문적으로 정리한다. 개혁개방 이후 이미 10 회를 차지했다.
개혁개방 30 년 동안 중국의 입법 과정은 끊임없이 가속화되었다. 작년 3 월 현재 우리나라의 현행 유효법 229 부, 행정법규는 거의 600 부, 지방법규는 7000 여 부이다.
현재, 중국특색 사회주의 법률 체계가 기본적으로 형성되고, 국가 경제, 정치, 문화, 사회생활의 각 방면에는 기본적으로 전국인민대표대회 상무위원회 법률위원회 주임이 이세돌 이렇게 말할 수 있다. "중국특색 사회주의 법률 체계는 중국 사회주의의 초급 단계와 개혁 발전 과정의 기본 국정에 부합하며, 전반적으로 과학, 통일, 조화이다."
그러나 이세돌 역시 경제사회 발전과 개혁이 심화됨에 따라 일부 법률 규정은 이미 경제사회 발전, 특히 사회주의 시장경제의 수요에 분명히 적응하지 못하고 있다는 것을 인정한다.
예를 들어, 우리나라의 현행 민법통칙은 관련 조항에 "민사활동은 국가의 경제계획을 훼손해서는 안 된다", "국가지시성 계획을 위반한 경제계약은 무효다" 라고 규정하고 있다. 이세돌 (WHO) 는 상술한 규정이 현행법의 민사행위에 관한 규정과 일치하지 않아 시장경제의 요구에 분명히 부합되지 않는다고 밝혔다.
일부 법률은 여전히 뚜렷한 불일치와 연결이 없고, 일부 법률은 조작성이 없으며, 법률 시행을 보장하기 위해 청산하고 해결책을 제시해야 한다.
현행법에 대한 중앙 집중식 정리, 법조문 중 경제사회 발전과 눈에 띄게 맞지 않고 조화롭지 못한 두드러진 문제를 찾아내 상황에 따라 점진적으로 해결하면 국가 경제, 정치, 문화, 사회생활에 대한 법률의 규범, 지도, 보장 역할을 더 잘 발휘할 수 있을 것이라고 이세돌 말했다.
현재 200 여 건의 전면 정리가 법적' 경상' 해결에 집중되고 있다
2008 년, 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 는 법률 정리 작업을 그 업무 요점과 2008 년 입법 작업 계획에 포함시켰다. 그해 4 월 전국인민대표대회 상무위원회 위원장 오방국은 20 10 까지 중국특색 사회주의 법률 체계를 형성하기 위해서는 법률체계에서 보조작용을 하는 법률을 제정하고 현행법을 청산해야 한다고 지적했다.
그 후 NPC 법률위원회와 상임위원회 법제작업위원회는 법률정리 실무팀을 설립했다. 같은 해 7 월 상임위원회 사무청은 법률 정리 실시 방안을 제시했다.
정해진 범위와 분업에 따라 전국인민대 각 전문위원회, 상임위원회 관련 업무기구와 사무기구, 국무원 법제처 등 관련 부처는 각자의 직책 범위 내에서 관련된 법률을 빗질하고 200 여 건의 법률에 대해 1972 조의 정리 의견과 건의를 제출했다. 법률 정리 실무 그룹은 의견을 광범위하게 듣고 논증을 반복적으로 연구한 후 일부 법률을 폐지하고 수정하며 기타 처리를 하는 총괄 정리 의견을 제시했다.
이세돌 (WHO) 는 이번 법률 정리 작업이 헌법에 근거해야 하며, 법률, 행정법규, 지방법규는 헌법에 저촉되어서는 안 된다고 소개했다. 법체계의 통일성을 견지하고, 중국특색 사회주의 법체계의 통일성과 과학적 요구에 따라, 법간에 서로 저촉되어서는 안 되며, 관련 법간에는 서로 조화와 융합을 해야 하며, 하위법은 상위법과 상충해서는 안 된다. 현실에서 출발하고, 얼마나 많은 문제가 있는지, 얼마나 많은 문제를 찾는지, 서로 다른 상황에 대해 발견된 문제에 대해 처리 건의를 제기하다.
"이번 법률 정리 업무는 개혁개방 초기에 제정된 경제사회 발전과 현저히 맞지 않는 법률 규정, 그리고 법 간에 뚜렷하게 일치하지 않고 조화롭지 못한 두드러진 문제, 주로 법률의' 경상' 을 해결하는 데 중점을 두고 있다." 이세돌 (WHO) 는 "현실의 요구에 부합하지 않고 기본적으로 적용되지 않는 법률을 폐지한다" 고 말했다. 일부 법률에서 사회주의 시장경제와 경제사회 발전 요구에 분명히 적응하지 못하는 조항을 수정하다. 법률이 일관되지 않고 연결되지 않은 규정을 개정하면, 입법법의 적용은 이전 법보다 우수하고, 특별규정은 일반 규정보다 우수하며, 여전히 적용 문제를 해결하기 어렵다. "
전국인민대표대회 상무위원회 위원장 회의에서 제출한 최종 의안 중 법률정리 상황에 따라 폐지나 개정이 필요한 법률은 67 부이며, 그 중 8 부 폐지, 59 부 개정 제안, 65,438+0,465,438+0 수정을 제안한다.
세 가지 법률은 분명히' 시대에 뒤떨어진' 것이고, 8 가지 기존 법률은 폐지되어야 한다.
전국인민대표대회 상무위원회 위원장회의에서 심의한 일부 법률 폐지에 관한 결정 초안에 따라' 공안파출소 조직조례' 등 8 개 법률이 폐지된다. 상임위원회법제업무위원회 연구실장 정숙나에 따르면 폐지될 법률은 세 가지 상황으로 나뉜다.
첫 번째 상황은 신중국 설립 초기에 제정된 법률이 이미 경제사회 발전의 요구에 분명히 맞지 않는다는 것이다. 1950 년대에 공포된 네 편의 이런 법이 있다.
1954 가' 파출소 조직조례' 를 통과한 이후 파출소의 설치, 기능, 조직 및 각 방면에서 큰 변화가 일어났다. 2006 년 국무원은' 공안기관 조직관리조례' 를 반포해 파출소 설립을 명확히 규정했다.
1954 가 제정한' 도시 거리사무소 조직조례' 도 현재 수요에 맞지 않으며, 거리사무소 설립과 업무도 현지 조직법 관련 규정에 적용될 수 있다.
분명히 "구식" 으로 인해 폐지되어야 할 법에는 1955 가 반포한' 화교가 국유황무지 조례 사용 신청' 과 1957 이 반포한' 화교기부로 학교를 설립하는 방법' 이 포함된다.
"두 번째 경우는 개혁개방 초기에 경제체제 개혁의 특수한 사항을 입법하는 것이다. 이 일을 잘 처리한 후에는 이미 현실에 맞지 않아 폐지를 건의합니다. " 정숙나가 말했다.
전국인민대표대회 상무위원회' 국무부가 공상세제를 개혁하고 관련 조세조례 시행을 발표하기로 한 결정' 이 바로 이렇다. 1984 가 통과됐다. 이 권한 부여 결정은 주로 경제체제 개혁 초기 공기업 리개세와 공상세제 개혁 등의 문제를 해결하기 위한 것이다. 통과를 결정한 이날 국무부는 세금 부가가치세 등 6 개 세법 초안 시행을 발표했다.
1985 전국인민대표대회는 국무원이 경제체제 개혁과 대외개방에 관한 잠정 규정이나 조례를 제정할 수 있도록 권한을 부여했다. 이 라이센스는 이미 1984 의 권한 결정을 덮어썼습니다. 이 권한에 따라 국무원은 일련의 세수 잠행 조례를 제정했다. 1993 년, 국무원은 부가가치세 등 몇 가지 세금 잠정 규정을 발표할 때 1984 년에 발표된 6 개의 세금 티켓을 폐지했다.
세 번째 경우는 구법이 이미 신법으로 대체되었으니, 구법은 폐지해야 한다는 것이다. 세 가지 상황이 이 상황에 속한다.
"1997 형법이 전면 개정된 후 전국인민대는 형벌에 관한 일련의 보충 규정을 폐지한다고 발표했지만,' 탈세, 항세에 관한 보충 규정' 과' 조직 엄벌, 다른 사람의 월국 (변방) 범죄를 운송하는 보충 규정' 은 폐지되지 않았다. 왜냐하면 그들이 규정한 행정이기 때문이다. 정숙나는 "이후 200 1 개정된' 세금징수관리법' 과 2005 년 제정된' 치안관리처벌법' 에는 관련 내용이 있어 두 가지 보충 규정이 폐지되어야 한다" 고 말했다.
"전국인민대표대회 상무위원회, 법률 시행 검사 감독 강화에 관한 몇 가지 규정" 의 폐지도 이런 상황에 속한다. 정숙나는 "1993 년 전국인민대표대회 상무위원회 이 조례를 통과시켰다. 2006 년 전국인민대표대회 상무위원회' 감찰법' 이 공포된 이후 이 규정은 대부분' 감찰법' 으로 대체되었고, 일부 규정은' 감찰법' 의 규정과 일치하지 않아 NPC 의 감찰 관행에 적합하지 않다. 그래서 이번 정리는 함께 이 규정을 폐지했다. "
59 부의 법률은 일부 조항을 삭제하고 컨버전스를 잘 해야 한다.
8 부의 법률 폐지를 제안하는 것 외에도 일부 법률의 관련 조항을 수정하는 것이 더 많다. 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 가 검토 중인 일부 법률 개정에 관한 결정 초안에 따라 59 개 법률, 14 1 조 95 건을 개정할 예정이다.
법률 정리 작업에 참여한 전문가 분석, 이번 개정도 두 가지로 나눌 수 있다.
첫 번째 수정은 사회주의 시장경제와 경제사회 발전 요구에 분명히 맞지 않고 실제로는 적용되지 않는 법률 규정을 삭제하는 것이다. 정숙나는 이번 대우가 이전의 폐지와 다르다고 말했다. 폐지는 법을 완전히 폐지하는 것이다. 법률 조문을 삭제하는 것은 법률 전체가 적용되는 전제하에 법률에서 적용되지 않는 일부 조항을 삭제하는 것이다. 예를 들면 다음과 같습니다.
1986 이 통과한' 민법통칙' 에서 계획경제와 지시성 계획에 관한 규정은' 국민소유제 공업기업법' 에서 지시성 계획에 관한 규정은 삭제해야 한다.
현행 교육법은 교육비 부가와 학교 모금에 관한 규정으로, 2006 년 의무교육법 개정이 이미' 구식화' 되면서 의무교육경비가 모두 재정보장범위에 포함되므로 삭제해야 한다.
현행 홍수방지법은 일정 비율의 농촌 의무공과 노동축적공이 홍수방지공사의 건설과 유지에 쓰이도록 배치해야 한다고 규정하고 있다. 그러나 농촌 세비 개혁이 추진되면서 농촌 의무공과 노동 축적공이 취소되고 법률에서 상응하는 규정이 삭제되었다. ...
두 번째 수정은 법조문 간에 명백히 대응하지 않고 연결되지 않는 문제를 해결하기 위한 것이다. 정숙나는 법률 정리 작업이 다섯 가지 범주로 나뉘어질 것이라고 말했다.
징용 징수에 관한 헌법 개정안 규정에 따라 관련 법률을 개정하다. 2004 년 헌법 개정안은 징용과 징수를 구별했다. 법률 청산에 따르면 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 는 토지관리법 조문에 대해서만 상응하는 규정을 하고 있으며 16 개의 법률과 법률 해석이 이 문제와 관련이 있어 수정해야 한다는 것을 발견했다. 이 가운데 9 개 법률은 징수에서 징용으로, 7 개 법률은 징용에서 징용으로 바꿔야 한다.
전문가들은 이런 수정이 기술적인 수정만이 아니라고 말한다. 징수와 징용의 가장 본질적인 차이는 소유권의 변화이기 때문이다. "법률은 소유권의 변경을 명확히 규정하고 있으며, 법에 따라 징수로 변경한다. 다른 상황은 모두 징용 징수로 바뀌었다. 클릭합니다 정숙나가 말했다.
일부 법률이 원래의 형법 규정을 참고하여 현행 형법과의 연결이 부족한 문제를 해결하다. 전문가들은 1997 형법이 전면 개정돼 큰 변화가 있어 이전 25 개 법률에서 형법을 인용한 조항이 현행 형법과 일치하지 않는다고 밝혔다. 예를 들어, 신형법은 일부 법률이 인용한 형법 조문 번호를 변경하고 조문 내용을 조정했습니다. 일부 법률이 발동한 투기, 건달죄 등 형법 죄명을 폐지하고 일부 법률이 발동한 범죄 처벌 결정을 폐지했다. 이런 법률상의' 경상' 에 대해 25 부의 법률을 37 회 개정해 기존 법과 형법의 연결 문제를 해결해야 한다.
일부 법률이 기존 치안관리처벌조례를 인용해 현행 치안관리처벌법과의 연결이 부족한 문제를 해결하다. 2005 년 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 는' 치안관리처벌법' 을 제정하면서' 치안관리처벌법' 을 폐지했다. 하지만 앞서 제정한 32 개 법률은 모두 치안관리처벌 조례를 인용해 법적 대응 문제를 야기했다. 이에 따라 이 32 개 법률의 관련 조항을 수정해야 한다.
병역법' 과' 기상법' 의 관련 규정은 다른 법정명을 인용해 인용된 법정명이 변경되어 상응하는 문제가 발생하여 관련 규정을 수정해야 한다.
인민경찰 칭호 조례' 와' 중재법' 은 다른 법률의 구체적인 규정을 인용했다. 인용된 법률이 개정된 후 조문 번호가 변경되어 조문 번호가 일치하지 않는 문제를 해결해야 한다.
보조 법률 법규 제정을 독촉하여, 법률 조문의 조작성을 강화하다
기존의 일부 법률 법규는 조작성이 없어 법률의 시행에 영향을 미쳤다. 예를 들어, 어떤 법률은 보조법규를 제정해야 한다고 명확하게 규정하고 있지만, 지금까지는 제정되지 않았다. 일부 법률은 보조법규를 제정해야 한다는 명확한 규정이 없지만, 제정하지 않으면 법률 시행에 어려움이 있을 수 있다. 우리나라에는 가능한 한 빨리 제정해야 할 22 개의 법률이 있다는 것을 발견했다.
일부 법률은 행정처벌, 특히 벌금에 대한 규정 비교 원칙을 적용해 실천 중 조작이 어려워졌다. 예를 들어, 37 편의 법률은 위법행위에 대해 원칙적인 벌금만 규정하고, 벌금의 액수와 폭은 규정하지 않는다. 현재 17 건의 국무원 시행조례는 벌금의 액수와 폭을 규정하고 있으며, 국무원 2 건은 조례를 제정했지만, 여전히 18 건의 벌금에 관한 규정이 맞지 않는다.
이세돌 (WHO) 는 관련 측이 관련 보조법규 제정을 다그쳐 연구하거나 향후 법률 개정을 통해 해결해야 한다고 제안했다. 전국인민대표대회 상무위원회 사무청은 국무원 사무청 등 관련 부서에 편지를 보내 가능한 한 빨리 법률 법규 제정을 연구할 것을 촉구했다.
청소 과정에서 관련 측도 전반적인 수정이 필요한 몇 가지 문제를 제기했다. 이세돌 (WHO) 는 현재 이번 입법계획이나 올해 입법업무계획에 포함된 것은 25 건이라고 밝혔다. 입법계획과 입법계획 시행에 중점을 두고 관련 법률 개정을 총괄적으로 연구할 것을 건의합니다.
"일부 법률은 80 년대나 90 년대 초에 제정되었으며, 개혁개방과 경제사회 발전의 필요성에 맞지 않는 것이 분명하지만, 현재 5 개의 법률이 입법 계획에 포함되지 않고 있다." 이세돌 (WHO) 는 "관련 부처가 연구에 박차를 가하여 의견을 제시할 것을 건의한다. 조건이 성숙할 때, 연간 입법 작업 계획에 포함될 수 있으며, 제때에 개정할 수 있다. "
세 가지 유형의 법률 개정안은 더 이상 "보류" 하기 어렵다.
청산에서 일부 법률 규정이 더 이상 요구에 부합하지 않는다는 것을 발견했지만, 지금 개정이나 폐지의 시기와 조건은 미성숙하여 인식이 일치하지 않는다. 이세돌 (WHO) 에 따르면 호적조례, 중외합자경영기업법, 외자기업법, 중외협력경영기업법, 환경보호법 등 5 개 법률이 모두 이런 상황에 속한다.
1970 년대 말과 80 년대 초, 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 는 국무원의 일부 관련 법규를 비준했다. 현재 이 규정들은 대부분 현재의 경제사회 발전의 실제 상황에 적응하지 못하고 있으며, 어떤 것은 이미 새로운 법규로 대체되었고, 어떤 것은 다른 법률과 일치하지 않는다. "노약자 간부 배치에 관한 국무원의 잠정적 조치", "근로자의 퇴직, 퇴직에 관한 국무원의 잠정적 조치", "보충 근로자의 퇴직, 퇴직 방법 개정에 관한 규정", "근로자의 친척 방문 대우에 관한 국무원 규정", "광둥 경제특구 조례" 등이 그렇다.
"지금 폐지하면 사회에서 논란을 일으킬 수 있다. 수정이 이뤄지면 각 방면의 인식이 아직 일치하지 않아 관련 부처가 단기간에 수정 의견을 제시하기 어렵다. " 이세돌 말하다.
또 행정체제 개혁으로 법에 규정된 주관 부서의 명칭이 바뀌었다. 국경 위생 검역 법',' 수출입 상품 검사법',' 출입국 동식물 검역법',' 직업병 예방법',' 광산안전법' 등 5 개 법률이 이런 상황에 속한다.
이를 위해 국무원 법제 사무소는 관리체제가 복잡하기 때문에 수정하지 않고 상술한 법률의 시행에 영향을 주지 않기 때문에, 이런 문제는 잠시 수정하지 않을 수 있다고 제안했다.
이 세 가지 상황에 대해 현재 처리 방법은' 일시 보류' 로 요약할 수 있다. 이세돌 (WHO) 는 "경제사회의 발전과 개혁개방의 심화에 따라 더 연구할 것" 이라고 제안했다.
처음으로' 구획 입법' 을 채택하고, 끊임없이 입법 형식을 혁신하다.
이번 법률 청산을 거쳐 위원장 회의는 상임위원회에 일부 법률 폐지에 관한 결정 초안과 일부 법률 개정에 관한 결정 초안을 심의할 것을 요청했다. 폐지와 청산이 필요한 법률은 67 부이다. 수정해야 할 법률에 대해 이번에' 포장' 방식을 취했다. "이번에 채택된 입법 형식은 혁신적이다." 정숙나는 강조했다.
1987 의 청산은 결국 전국인민대표대회 상무위원회 법공위가 상임위원회에 법률정리 보고서를 제출하고 상임위원회가 통과한 형식으로 1 1 의 법률을 폐지했다. \ "이번에는 다르다. 이것은 입법 절차와 완전히 일치한다. 완전한 입법 행위입니다. 클릭합니다 정숙나는 "이번 위원장 회의는 먼저 상임위원회에 두 가지 의안을 제출하고, 인대상임위원회의 심의를 거쳐 통과할지 여부를 결정한다" 고 말했다.
정숙나에 따르면 이번 청산에서 해결해야 할 문제는 많은 법조문을 포함한다. 개정안을 하나씩 제출하면 결국 최대 59 건의 사례가 생겨 입법의 효율성에 영향을 미칠 수밖에 없다. "우리는 패키지 형태를 취하고 법적 결정을 통해 59 개 법률의 개정을 해결했다. 이것은 입법에서' 패키지 입법' 이라고 불리며, 우리나라 입법 사업의 혁신이다. "
정숙나는 중국이' 패키지 입법' 형식을 채택한 것은 이번이 처음이라고 말했다. 2005 년 행정허가법의 요구에 따라 전국인민대표대회 상무위원회 9 개 법률의 행정허가를 수정했다. 당시 제기된 의안은 패키지 의안, 즉 한 의안이 9 부의 법률 개정을 제안했지만, 결국 9 개의 결정을 통과시켜 각각 9 부의 법률을 개정하고 9 개의 대통령령을 반포한 것은' 패키지 입법' 의 형식이 아니었다.
사실, 외국은 종종' 패키지 입법' 의 형식을 채택한다. 정숙나는 오스트리아가 함께 법률사건에서 98 부의 법률을 수정했다고 말했다. "대륙법계 국가에서, 이것은 입법의 효율을 높이고 법제 내부의 조화를 촉진하는 일반적인 방법이다."
"중국특색 사회주의 법률 체계가 형성된 후 대량의 입법 업무는 새로운 법률을 제정하는 것이 아니라 법률을 개정하는 것이다. 법을 개정할 때, 다른 법과의 연결이 관련될 것이다. " 정숙나는 앞으로 전국인민대표대회 상무위원회 더 많은' 패키지 입법' 형식을 채택할 것이라고 밝혔다. 예를 들어, 한 법률을 개정할 때 다른 관련 법과의 연계가 관련될 경우' 패키지' 방식으로 수정하도록 권장된다.