폐유 관리 모델의 재검토: 폐유를 감별하는 가장 간단한 방법.
키워드: 폐유 강제성 규범, 장려성 규범, 인센티브조치
멜라민 사건에 이어 도랑유 문제가 다시 한 번 광범위한 관심을 불러일으켰다. 사회 각계도 잇달아 도랑유 처리를 위한 계획을 세웠지만 성과는 미미했다. 필자는 기존의 통치 모델에 대해 반성하고 적절한 통치 모델을 제시할 계획이다.
첫째, 기존 거버넌스 모델에 대한 분석-강제적인 규범을 중심으로 한 반성
식용유에 종사하는 경영자에게 식용유와 관련된 업종에 종사하는 것은 비용과 수익 문제가 있을 수밖에 없다. 그 수입은 주로 도랑유를 경영하여 얻은 고액의 경제적 이윤에서 비롯되어 소수의 도랑 경영자의 경제 상황을 개선했다. 그러나 이런 개선은 일시적일 뿐이다. 이런 이익의 획득은 사회 전체의 이익을 희생하는 것을 전제로 하고, 가장 기본적인 정당성과 재활용, 사회 이익을 위한 동력이 부족하기 때문이다. 이에 따라 식용유에 종사하는 기업과 개인은 식용유의 단기적인 이윤을 독차지하지만 엄청난 비용 (마이너스 외부성) 을 사회 전체에 떠넘겼다. 이곳의 권리와 의무 분배의 불균형은 분명하다. 이들 기업과 개인은 의무와 매우 어울리지 않는 권리를 누리고 있다. 사업자의 이런 행동을 촉진할 수 있는 핵심 요소는 이윤이다. 감독관의 관점에서 볼 때, 폐유를 감독하는 기존 기관은 품질 감독, 공상, 위생, 환경 보호, 도시 관리, 농업, 약감 등이다. 우리나라 직능 부문 간의 통상적인 감독 분업에 따르면 품질감독국은 식품 생산 가공을 담당하고, 상공국은 유통을 담당하고, 보건국은 외식업을 담당하고, 환경보호국이나 성관리국은 도랑유 원료를 담당하고, 농업국은 축육 사육을 담당하고 있다. 이 고리들은 주요 책임 단위 외에 이론적으로 다른 감독 부서의 협조가 있다. 모든 고리, 모든 곳에서 사람들이 관리하는 것처럼 보이지만, 현실은 각 부서의 긴 관리가 결국 무인으로 변한다는 것이다. 규제 주체의 기능과 포지셔닝이 불분명한 상황에서 입법자가 채택한 법률 규범과 규제 주체가 채택한 규제 수단은 적절한 차원에서 어느 정도 편차가 있을 수 있으며, 실제 수준에서는 반드시 실제 효과를 받지 못할 것이다. 이런 상황의 원인은 두 글자로 요약할 수 있다: 체제.
위의 분석은 주로 행위자 (경영자) 와 감독관 (사회감독과 정부감독) 두 방면에서 불법 식용유가 범람하는 원인은' 이익' 과' 제도' 다. 각계 인사들이 창궐한 도랑유를 찾는 이유는 여기서도 대체로' 이익' 과' 제도' 로 분류될 수 있다. 원인을 찾을 때도 배우와 프로듀서에 출발점을 두고 있기 때문이다. 다만 이 두 방면에서 중점적으로 다를 뿐이다. 토론의 초점과 각계에서 제기된 이유의 수를 보면, 그들은 도랑유가 범람하는 원인을' 제도' 수준에 두었지만,' 이익' 차원의 원인에 대해 깊이 생각하는 경우는 거의 없었다. 이윤 뒤의 경영자는 경제 법률 관계의 관리인으로 주도권을 쥐고 있다. 제도 뒤의 규제 주체는 경제법 관계의 관리자이며 수동적이다. 기존의 원인은 기본적으로 사고의 초점을 수동적인 감독관에게 집중시키고, 주동적인 경영자를 무시하거나 폄하하는 것이다. 감독관에게 가장 가까운 강제성 규범도 현실 통치의 중점이다. 결론적으로, 기존 거버넌스 모델은' 이익' 이 아닌' 제도' 에 초점을 맞추고, 규제자와 그 강제적인 규범에 지나치게 집중하고, 시장과 경영자에 대한 수익성 관심이 부족하다는 특징이 있다.
둘째, 거버넌스 개념의 변화-"홍보 규범" 을 중심으로
앞서 언급했듯이 경영자와 그가 추구하는 이익은 도랑유를 운영하는 경제법 관계에서 주도권을 가지고 있으며, 이윤은 자연적으로 엄청난 인센티브를 가지고 있어 영혼 깊은 곳에서 사람들의 적극성을 동원할 수 있다. 경제법 분야에서 인센티브 기능은 주로 경제법 특유의 규제 수단인 제창성 규범을 통해 이뤄지고, 제창성 규범은 시장 반포의 인센티브에 기반을 두고 있다. 따라서' 경영자-이익-인센티브-경제법 기능-제창규범' 사이의 논리는 충분히 명확하다. 도랑유의 통치의 관건은 경제법 인센티브 기능의 발휘에 있고, 인센티브의 발휘는 경제법의 제창규범에 달려 있다. 어떤 의미에서, 규범과 도랑유가 만연한 국면을 제창하는 생산 경영은 천연적인 조화를 가지고 있으며, 도랑유의 근치 문을 여는 열쇠이다.
강제성 규범은 당사자의 행위의 자유를 제한하는 법적 규범이며, 제창성 규범은 당사자의 자주적 결정을 존중하는 기초 위에 세워진 것이다. 강제성 규범은 종종 엄숙성과 기계성과 연계되는 반면, 제창성 규범은 유연성과 친화력으로 가득 차 있다. 옹호 규범의 규제 논리는 사람들이 옹호 규범을 위반할 때 법적 결과가 부정적이지만 제재는 필요하지 않다는 것이다. 사람들이 준수 할 때, 특히 모범적이고 주목할만한 업적은 때로는 보상의 긍정적 인 법적 결과로 이어질 수 있습니다. 홍보성 규범의 목적은 일반적으로 특정 인센티브를 통해 달성된다. 인센티브 규정은 규범 제창에만 관련되어 있으며 규범 중 법적 결과를 제창하는 한 가지 형식이다. (2) 면세 감면, 이익, 신용 혜택, 가격 할인, 물자 공급 혜택, 재정 보조금, 보너스, 단위 또는 그 제품에 대한 보상을 포함한 경제법의 인센티브. (3) 보상은 의무적 규범 및 임의적 규범과 무관하다. 사람들이 강제적인 규범이나 임의성 규범을 위반하거나 준수해도 장려의 결과를 초래하지 않는다. ④ 제창성 규범과 기존 강제성 규범의 가장 큰 차이점은 제창성 규범의 대상이 도랑유 경영자라는 점이다. 경영자는 식용유의 경제법관계에서 주도적인 역할을 하며 이런 법률관계에서 감독관의 수동적 지위를 바꿀 수 있다. 반면에, 운영자의 가장 시급한 수요인 이윤에 집중할 수 있다. 따라서 직접 추진성 규범 문제의 관건인' 이익' 은 추진성 규범에 노력하기만 하면' 제도' 의 폐단과' 이익' 의 유혹이 해명되고 조정될 수 있다. 이것은 도둑을 잡아서 왕의 근원을 잡는 생각이다.
셋째,' 촉진성 규범 중심' 거버넌스 모델을 정확히 파악한다
(a) 정부는 재정 보조금을 늘렸다. 식용유 생산 산업 체인의 모든 이해 관계자를 찾아내 각 이해 관계자의 특수성에 따라 그에 상응하는 재정 보조금을 준다. (1) 폐유 회수 책임 도급제도를 건립하다. 규제 당국은 각 감시 구역을 작은 구역으로 나누고, 이 작은 지역들을 지역 구유를 건져내는 산가구들에게 입찰하여, 현대기업 임금제도 모델에 따라 이 노동자들에게 임금을 지급한다. 그런 다음 전문 폐유 회수상이 폐유를 인수하러 왔다. (2) 유상 수매 제도를 수립하다. 대형 음식점, 도살장 등 상대적으로 규범적인 기업을 관리하는 기업에 의해 생성된 도랑기름도 폐유 회수자가 직접 인수해야 하며, 인수 가격은 원래 식당에서 폐유를 불법 매매하는' 암시장 가격' 보다 낮아서는 안 된다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 음식명언) 식음료 등 폐유를 제조하는 기업이 유수 분리기 등 설비를 설치하도록 독려하고 적절한 재정보조금을 준다. (3) 시장 접근 제도를 수립하고 인센티브 메커니즘의 역할을 강화한다. 폐유 회수자는 법적 허가 하에 상응하는 접근 문턱을 마련하여 제한적인 경영을 해야 한다. 법정 허가를 받지 못한 사람은 폐유 회수 업무에 종사해서는 안 된다. 폐유 가공자에게는 면세, 임대료 면제, 재정 보조금 등을 통해 과학연구력을 높이도록 장려할 수 있다.
(b) 버려진 석유 기업이 석유 시장을 확장하도록 돕는다. 기존 도랑유 가공업체가 생산하는 최종 제품은 대부분 바이오디젤이다. 그러나 중국에서는 중석유와 중석화가 디젤 공급 시장을 독점했다. 한편으로는 바이오디젤이 아직 국가 기준을 세우지 않았기 때문에 석화 거물들은 사지 않을 것이다. 한편, 민영기업도 국유 판매 채널에 진입하기가 어렵다. 결국 민영기업이 생산하는 바이오디젤은 자체 시장을 통해서만 개척해 사설 선박, 사설 주유소 등 극히 제한된 시장에 판매할 수 있게 됐다. 여러 가지 압력으로 많은 바이오디젤 기업들이 결국 화공 원료를 점차 전산한다. 그렇지 않으면 생존하기 어려울 것이다. 중석유와 중석화의 기존 독점을 깨는 것은 확실히 어렵다. 그러나 바이오디젤의 국가 기준을 세우는 것은 어렵지 않을 것이다. 따라서 국가는 가능한 한 빨리 바이오디젤 국가 기준을 세워 도랑유제 바이오디젤을 중석유, 중석화 판매점으로 진입시켜 기술 장애를 없애야 한다. 또한, 법은 폐유제 바이오디젤이 국유판매 채널에 진입하는 것을 의무적으로 규정하고 중석유 중석화 구매를 강제해야 한다.
참고 사항:
① qidojun: "경제법 조정 방법", "법률" 제 5 호, 199 1, 4 1 페이지.
(2) 지다균: 경제법 연구의 몇 가지 법리학 문제,' 정법포럼' 제 3 호, 1993, 62 면 .....
③ qidujun: "경제법 조정 방법", "법" 제 5 호, 199 1, p.5 1.
(4) 지다균: 경제법 연구의 몇 가지 법리학 문제,' 정법포럼' 제 3 호, 1993, 63 면 .....
저자 소개: 송 (1987-), 여성, 호남 영주인, 중남재경정법대 로스쿨 20 10 경제법 대학원생.