어떻게 입찰 과정에서 담합 입찰을 효과적으로 피할 수 있습니까?
본 지역의 입찰 활동 중 위법 행위를 전면적으로 이해하고 파악하기 위해 2007 년 초부터 여러 성 () 시가 개별적 목표조사, 간담회 개최 등 다양한 형식으로 주택 건축과 시정기반시설 공사 입찰 활동을 조사했다. 허베이, 산둥, 광저우 등 성시에서도 설문조사를 통해 대량의 기초자료를 파악했다.
조사 결과는 다음과 같이 요약됩니다: (1) 공사 입찰 활동에서 위법 행위의 주요 성과.
전반적으로 현재 공사 입찰 중의 위법 행위는 주로 다음과 같은 표현 형식이 있다.
포위 입찰',' 담합 입찰',' 동반 입찰' 현상은 여전히 존재하고 있어 은폐성이 강하다. 입찰자는 가격연맹을 건립하여' 입찰그룹' 을 형성하고, 내부적으로 번갈아 가며 좌장하고, 서로 결탁하며, 입찰견적에서 분담하여 경쟁사의 정상적인 제시가격이 경쟁력을 잃게 하여 낙찰을 사취했다. 광저우시 조사통계에 따르면 2004 년 이후' 포위 입찰',' 담합 입찰' 사건이 입찰 위법사건의 비중이 69% 에 달했다.
업주' 해체사업 회피 입찰'. 대외입찰은 토건 부분, 공사 조사, 설계, 설비 자재 조달, 장식공사 또는 부속공사 직접 하청을 요청한다. 또는 0 으로 반올림하는 방식으로 그룹 프로젝트를 여러 개의 작은 프로젝트로 나누어 단일 프로젝트 규모를 법정 입찰 규모 표준보다 낮게 한 다음 직접 패키지를 보낼 수 있습니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언) 산둥 성 입찰 감독부의 2007 년 상반기 입찰 활동 중 위법 행위에 대한 통계에 따르면 입찰을 피하는 프로젝트는 전체 위법 행위의 56% 를 차지한다.
업주 (또는 입찰 기관) 가 가짜 입찰을 하면, 분명히 은밀하게 정해진다. 입찰하기 전에 프로젝트 소유주는 입찰자와 사적으로 조건을 협상했고, 조건은 기본적으로 고정된 후에야 입찰을 시작하고, 다른 기업을 초청하여' 동반 입찰' 을 했다. 또는 자격 예심을 이용하여' 문턱' 을 설정하고, 입찰 결선 기준을 높이고, 잠재적 입찰자를 배제한다. 또는 입찰 서류에서 거짓을 꾸며' 맞춤형' 성향 조항을 만들어' 의향' 에 입찰자에게 청신호를 켜줄 수도 있다.
각종' 핑계' 를 찾아 입찰을 피하다. 투자 프로젝트, 또는 대규모 합자, 민자를 유치하기 위해 직접 하청을 요구하거나 공개 입찰을 초청 입찰로 변경하여 출자, 출자 또는 합자라는 이름으로 가방을 발송한다.
업주가 심사위원을 유도하고, 입찰 평가에 개입하여 입찰 평가 결과에 영향을 미친다. 자격 예심 및 입찰 평가 과정에서 프로젝트 소유주는 경향성 의견을 표현하고, 심사위원을 유도하고, 입찰자에게 다른 기준을 적용함으로써 심사위원이 객관적이고 공정하게 직무를 수행할 수 없게 하고, 심지어 일부러 입찰자의 뜻에 영합하여 경향성 점수로 평가 결과에 영향을 미친다.
제휴 관계, "사진 차용". 일부 자질이 낮은 기업들은 높은 자질 기업을 걸고 영업허가증과 자격증을 빌려 입찰에 참여하고, 기업의 좋은 사회적 신용도를 빌려 낙찰을 속인다. 낙찰 후 시공이나 하도급으로 시공현장 관리가 혼란스럽고 문명공사와 안전생산이 보장되지 않아 건설공사의 질에 심각한 영향을 미치고 건설시장 질서를 어지럽힌다.
공사 입찰 중 위법 위반 문제의 원인.
과제팀은 현재 불법 입찰 문제의 주요 원인은 다음과 같다고 보고 있다.
첫째, 기존의 법률 법규가 건전하지 않고 불완전하여 위법 행위가 기회를 잡을 수 있게 되었다. 우리나라의 현행 입찰 법규는 입찰 조정 과정에서 각종 관계 방면에 여전히 결함이 있다. 예를 들어,' 회피 입찰' 과' 하청' 을 제한하는 방법에 대해서는 상세한 규정이 없어 집행 중 기준을 파악하기가 어렵다.
둘째, 정책이 많고 조정 통일이 부족하다. 국무원 사무청에서 발행한' 국무원 관련 부처가 입찰 입찰 활동에 대한 행정감독을 실시하는 책임 분담 의견' 은 각 부처가 입찰 입찰 활동에 대한 감독 책임을 명확히 규정하고 있다. 그러나 현실적으로 일부 프로젝트는 조각화되고 경계가 불분명하며 업계에서 근친 번식이 일어나고 있다. 입찰자와 입찰자 사이의 고리는 매우 밀접하게 연결되어 있어 효과적인 경쟁을 보장하기가 어렵고, 동시에 입찰 활동을 불공평하게 하거나 심지어 부패할 수도 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 입찰자, 입찰자, 입찰자, 입찰자, 입찰자, 입찰자)
셋째, 정직성의 부족. 현재' 담합 입찰',' 담합 입찰' 은 일종의 투기 행위로, 공사 건설 분야와 사회 전체의 성실성이 결여되어 있다.
넷째, 입찰 작업이 표준화되지 않았다. 입찰자가 입찰 방안과 전체 입찰 과정의 조치와 조작이 엄격하지 않고, 입찰 방안에 허점이 있고, 자격 심사가 엄격하지 않으며, 입찰 평가 방법은' 담합 입찰',' 담합 입찰' 을 효과적으로 억제하지 않아' 담합 입찰',' 담합 입찰' 의 출현을 초래하고 있다. 법률 법규는 하도급에 대한 규범이 적절하지 않고, 하도급에 대한 엄격한 제한이 없으며,' 노무용' 과' 하도급' 의 정의가 명확하지 않다. 이런 문제들은 입찰 과정에서 철저히 해결하기가 어려워' 포위 입찰' 과' 담합 입찰' 의 출현을 위한 공간을 남겼다.
다섯 번째는 관리 시스템입니다. 중국의 건축 시장은 줄곧 심각한' 공급 과잉' 시장이었다. 이런' 공급 과잉' 의 공급과 수요 관계로 일부 건설업체들은' 배고픔을 가리지 않는다' 고 한다. 일부 건설업체들은' 쌀을 찾아 솥에 넣는다' 고 급급하다. 치열한 시장 경쟁에서 나쁜 풍조를 일으켜 부패를 초래할 수 있다.
여섯째, 소유주는 입찰 과정에서 너무 많은 개입을 했다. 현행 법규에 따르면 입찰 항목의 자격 예심은 입찰자가 결정하고, 입찰자는 입찰자의 결선 진출권을 결정하는 장점이 있으며, 입찰에 참여하는 기업의 결선 여부는 전적으로 소유주가 결정한다. 이런 상황에서 프로젝트는 실제로 유형시장에 진출해 규제가' 창백하고 무기력하다' 고 말했다.
일곱째, 어떤 이유로 업주들은 경향성을 가지게 되었다. 법적으로 말하자면, 업주는 입찰기업의 자질을 심사할 권리가 있으며, 입찰기업의 결선 여부는 기본적으로 업주가 결정한다. 이에 따라 일부 건설업체들은 한 프로젝트를 위해 고용주를 여러 해 동안 추적해 고용주에게 뇌물을 준 다음' 입찰' 이나' 담합 입찰' 을 통해 낙찰했다. 일부 공사 프로젝트는 이미 입찰 절차에 들어갔고, 심지어 입찰 대리인을 위탁하기 전에도 업주들은 이미 낙찰 의사를 가지고 있다.
여덟째, 낙찰된 후의 추적 관리는 따라가지 못한다. 현재 시공 계약이 공사 입찰과 단절되고 갈라지는 현상은 결코 드문 일이 아니다. 업주가 입찰 기관이나 입찰 기관과 결탁하여 허위 입찰을 하고' 음양계약' 에 서명하는 문제가 두드러진다. 하지만 낙찰 후의 추적 관리는 여전히 어렵다.
프로젝트 입찰 및 입찰 활동에서 불법 행위를 억제하기위한 조치 및 제안
조사 연구를 통해 각지에서 공사 입찰 위법 행위를 어떻게 통제하고 억제할 수 있는지에 대해 여러 가지 좋은 방법과 조치를 취했으며, 입찰 활동을 더욱 규범화하는 데 많은 의견과 건의를 제출하여 요약하면 다음과 같습니다.
첫째, 법제 건설을 강화하고, 공사 입찰 관련 법규를 서둘러 수정하다. 두 번째는 공사 입찰의 관건을 부각시켜 입찰 활동의 전 과정의 공개적이고 투명함을 보장하는 것이다. 예를 들어, 사전 자격 및 입찰 평가 전문가의 행동을 표준화하고 과학적 입찰 평가 방법을 적극적으로 탐구하고 연구하여 입찰 평가 활동을보다 공정하게 만들고 낙찰 후 후속 관리를 강화하는 등 좋은 역할을 할 수 있습니다. 셋째는 국유투자 프로젝트 입찰 활동에 대한 감독을 강화하여 국유투자의 효과적인 사용을 보장하는 것이다. 넷째, 입찰 대행 중개 행위를 규범화하다. 다섯째, 입찰 불만 처리 작업을 잘 한다. 입찰 불만 신고를 접수, 처리 및 분석하는 전형적인 사례 제도를 수립하고, 법에 따라 공사 입찰 활동의 위법 행위를 시정하고 조사하여, 제때에 관련 부서에 행정처벌 결정과 위법 당사자의 기본 상황을 전달하고, 처벌 정보를 발표하고, 위법 비용을 올리고, 부정직 행위에 대한 처벌과 경보를 강화하고, 입찰 시장 질서를 유지해야 한다. 여섯째, 담합 입찰 행위를 인정하는 구체적인 기준을 연구하는 것이다. 현재 담합 입찰 행위 및 그에 따른 처벌의 난이도에 대해 정부 주관부서가 관련 법률법규정신과 공사 건설 입찰 실제 상황에 따라 공사 건설 분야 담합 입찰 행위에 대한 증거 인정 조건을 더욱 명확히 하고 규범화할 것을 건의합니다. 과거의' 구두증거 위주성' 을' 간접증거 종합성' 으로 바꿔 행정감독부서가 행정수단을 효과적으로 운용하고, 적시에 담합 입찰 행위를 처벌하고, 이런 위법 현상을 최대한 억제할 수 있도록 할 것을 건의합니다. 일곱째, 전국 건설 시장 신용 메커니즘을 수립한다. 전국 건축시장 청렴성 정보 플랫폼이 이미 온라인 상태다. 이 기회를 이용하여 전국의 징계 규율 위반 국면을 형성하고 입찰자에게 강력한 억지력을 형성해야 한다. 프로젝트 승인 부서와 재무 부서는 입찰 활동에서 입찰자의 책임을 추궁하는 것 외에 프로젝트 집행을 일시 중지하거나 자금 조달을 일시 중지할 수 있습니다.