우리 시의 간정 방권에 관한 조사 보고서.
종합 평가
조사 상황으로 볼 때 간부 대중과 각계 인사들은 우리 시의 간정 방권 작업에 대해 높은 평가를 내렸다. 우리 시의 행정 심사 개혁을 심화시키는 것은 중앙의 전면 심화 개혁에 대한 결정정신에 부합하며, 우리 시의 경제사회 발전과 정부 기능의 변화에 대한 새로운 요구 사항을 밀접하게 따르고 있으며, 전반적인 진전은 순조롭게 진행되고 있으며, 초보적인 성과를 거두고 있다는 것이 보편적으로 받아들여지고 있다. 다섯 가지 특징을 제시하다: 하나는 일찍 시작하는 것이다. 20 12 년 5 월 이후, 우리 시는 간정방권 업무를 정부 기능을 바꾸고 발전 환경을 최적화하는 중요한 출발점으로 삼고, 간정방권의 전반적인 업무는 전성 () 과 전국 () 에서 선두를 달리고 있다. 두 번째는 빠른 구현이다. 3 라운드 총 분권화, 취소 및 이전 경제사회관리권한 1079 개 중 885 개, 승인 취소 145 개, 사회중개기구로 기능 49 개 이전. 셋째, 적용 범위가 넓다. 분권화 권한은 산업 발전, 프로젝트 투자, 계획 건설, 안전생산, 공상등록, 환경보호, 민생 등 경제사회 발전 분야를 포괄한다. 넷째, 강하다. 언론을 통해 시급 부서의 권력 목록, 승인 프로세스 및 처리 시한을 발표했다. 시, 현, 읍정부는' 일청식' 사무실 서비스 센터를 설립했다. 다섯째, 반응이 좋다. 사회 각계는 행정 심사 개혁이 업무 고리를 줄이고, 작업 과정을 최적화하고, 작업 비용을 절약하고, 대중에게 실질적인 편리함을 가져다 주었다고 보편적으로 믿고 있다. 예를 들어, 교통 위반 처리 절차를 간소화한 후, 시 교통경찰지대는 1 년 동안 대중을 위해 100000 여 원을 절약할 수 있다. 일부' 권력목록' 과 사건 절차가 발표되자 정부 부처의 효율성이 크게 높아졌다. 3,000 여 건의 설문조사를 보면 사회민생과 경제발전 방면의 24 개 문제에 대한 만족도가 86% 이상에 달하며 간정방권 심화 작업에 대한 기대가 높아지고 있다.
문제가 있습니다
전반적으로 볼 때, 우리 시의 간정방권 사업은 뚜렷한 성과를 거두었지만, 여전히 많은 문제가 있다.
첫째, 방권은 철저하지 않다. 첫째, 일부 권한 "비어 있음" 또는 "놓지 않음".
합양현은 전 시의 99 가지 권리가 아직 풀리지 않았다고 보고했다. 시급 분권화 권한은 매우 많아 보이지만, 실제로는 약간의 권한이 있고, 승인 권한은 분권화 전의 현이다. 예를 들어, 가족국의 외동 자녀 준생증 처리, 민정국 도시와 농촌 저보 심사, 국토국이 내려놓은 23 가지 권력. 두 번째는 일부 방권이 충분히 철저하지 않다는 것이다. 어떤 사항은 현급에 신고권이 있지만, 비준권이 없고, 어떤 사항은 현급에 비준권이 있지만, 여전히 시에서 서류를 비준해야 하며, 진정으로 업무 효율을 높이는 목적을 달성하지 못했다. 예컨대 호적, 농지 전용, 토지 취득 심사. 셋째, 분권 과정에서 약간의 충돌이 있다. 예를 들어, 교육 시스템은 20 개 항목의 분권화되었지만, 시 교육국은 그 중 3 개 항목 (민영 고교 비학력 고등교육신고, 민영학교 전문신고신고, 유치원, 초등학교, 중학교 교사 자격증 신청, 인정, 보령, 취소) 이 더 이상 분권화되지 않음을 분명히 했다. 넷째, 일부 권한이 중복됩니다. 예를 들어 택시 취업 자격증 승인 권한을 내려놓은 뒤 수거하는 것은 대중에게 많은 오해를 불러일으켰다. 다섯째, 일부 간정방권 사안의 권력과 책임이 일정하지 않다. 일부 간부들은 간정방권 사항 중 시장 호소가 많고, 부처의 실질적 방권이 적고, 책임이 많고, 권력이 적으며,' 사람이 청에 있고, 장이 국면에 있다' 는 현상을 반영하고 있다. 예를 들어, 위험물 허가에 대해 시장은 민영기업의 허가권을 내려놓았을 뿐, 대형 공기업, 즉 문제가 발생하기 쉬운 사항을 현급으로 내려놓는 등 기층의 책임과 압력이 더욱 커졌다. 이 상황은 타운십 수준에서 더욱 두드러집니다.
두 번째는 운영상의 번거로움이 많다는 것이다. 첫째, 선전이 제대로 이해되지 않는다.
설문조사에서 볼 수 있듯이 사회 각계 인사들은 우리 시의 간정방권 업무에 대해 보편적으로 찬사를 표하지만 간정방권의 비준 사항과 작업 과정에 대해서는 잘 알지 못한다. 일부 현 () 과 부서 () 지도자들은 간정방권의 중요성과 긴박성에 대한 인식이 부족하여 업무가 제대로 이루어지지 못하고 있다. 어떤 간부들은 심지어' 방권은 유수를 내려놓을 권리' 라고 생각한다. " 둘째, 창업 준비가 부족하다. 일부 권한이 분권화된 후, 시 현 부서는 필요한 하드웨어 시설이 부족하여 이전을 맡을 수 없는 문제가 있다. 공안 민정 등 부서의 관련 업무는 인터넷 플랫폼 등 하드웨어의 영향을 받아 제때에 처리할 수 없는 현상이 있다. 일부 주관 부서의 전문성이 강하기 때문에 현급 부서에는 전문 인력이 부족하여 관련 정책 법규와 기준을 이해하고 파악할 수 없어 조작하기 어렵다. 셋째, 수술은 아직 미성숙하다. 이해의 관점에서 볼 때, 1 1 개 현 (시, 구) 은 청부 사항, 구체적인 운영 규칙, 워크플로우, 처리 시한 등에 대한 제도적이고 규범적인 안배를 하지 않고, 어느 정도의 맹목과 수동성을 가지고 있다. 넷째, 상하 연락이 긴밀하지 않다. 분권화 권한의 경우, 대다수의 시급 부서는 규범성 문서에 명시되어 있지 않다. 시와 현 사이에도 현향 사이에 필요한 연계가 부족하다. 상급 부서에서 분권화 사항에 대한 운영지도와 감독이 제때에 이루어지지 않아 하급 부서의 새로운 업무에 대한 관리가 수동적으로 되어 일부 분권화 사항을 실시할 수 없게 되었다. 다섯째, 일부 민생 문제에는 여전히 복잡한 절차가 있다. 설문에 따르면 일부 민생 사업은 의견이 크다. 일부 수속은 너무 복잡해서 호적 변경, 운전면허증 취득 등 처리 시간이 길다. 어떤 사람들은 또한 무분별하게 요금을 부과하고, 조작이 불투명하며, 정보가 공개되지 않습니다. 예를 들어, 주택 감사 등록, 위반 처리와 같은 정보가 공개되지 않습니다.
셋째, 법률, 규정 및 제도적 요소는 매우 제한적입니다. 법률 법규의 제한을 받아 대중과 밀접한 관계를 맺고 기층 감독을 용이하게 하는 일부 사항은 시급이 분산하기 어렵다.
이 문제는 현에서 읍까지의 권력 분권화에도 존재한다. 현재 발표된 유보사항 처리 절차는 결산 시한을 분명히 하고, 결산 시한을 크게 단축해 대중을 편리하게 했다. 그러나 일부 사안의 결산 시한은 법률과 법규에 위배되며, 기술과 인원의 영향을 받아 정해진 시한 내에 결산할 수 없는 문제도 있고, 부서의 스트레스도 크다. 행정권력과 재권, 인권의 불일치, 권력과 책임의 불일치는 향진 정부의 업무를 장기적으로 괴롭히는 주요 갈등이다. 착수 과정에서 이 모순은 더욱 두드러진다. 향진' 7 역 8 곳' 의 인권, 재권, 재권은 상급자에 속하며, 모든 업무의 책임은 향진 정부에 있다. 이러한 제도적 제약은 향진 정부의 압력과 책임이 무겁고 많은 편의 서비스 조치가 쉽게 시행되지 않게 한다.
넷째, 도시 간의 갈등이 두드러진다. 이번 조사에서는 임위구 각 부처, 거리사무소 및 일부 간부들이 시내 차원의 현행 운행 메커니즘에 대해 의견이 크다.
일부 간부들은 시급 부서가 현급 정부에 위임한 일부 권한을 임위구에 주지 않았다고 반영했다. 일부 간부들은 심지어 임위구 정부가 시청의 종합 부문일 뿐이라고 생각한다. 체제의 영향을 받아 임웨이구의 공안, 계획, 환경 보호, 국토, 상공업, 세무, 종합법 집행, 기술감독 등 법 집행 부서는 모두 시 1 급 파견 기관이다. 실제 업무에서 임위구는 이러한 파출기관에 대한 실질적인 관리권이 없지만, 영토 관리의 중대한 책임을 지고 있으며, 종종 어색하고 수동적인 지위에 처해 있다. 이 문제는 특히 중심 도시의 건설과 관리에 집중되어 있다. 예를 들어 임위구는 토지 취득 철거 임무를 맡고 있지만, 토지 양도 수익은 시청에 귀속되어 토지가없는 농민의 사회보장 문제를 감당할 수 없다. 임위구는 보장성 주택 건설, 중촌 개조, 구도시 개조, 대부분의 상품주택 건설을 담당하고 있다. 그러나 계획, 토지, 건설 승인 권한은 시정부에서 구시가지 개조 등 일부 중점 프로젝트가 더디게 진행되고 있으며, 먼저 건설한 후 배치 등 위반 작업이 보편화되고 있다. 임위구는 노동감찰과 안전생산을 담당하고 있지만, 자질 초심권은 시내에서 권력과 권권이 단절되어 있다. 더하여, 공공 임대 주택 (저임금 주택) 건설, 도시 개조 보상 징수, 환경 위생, 재산 관리 등에 대한 권한은 크게 제한되어 일의 질과 효율성에 영향을 미쳤다. 고신구, 경개구, 노양호, 중관위는 시급의 경제종합체이다. 발전 과정에서, 특히 이번 방권에서 시위원회와 시청은' 4 구' 에 더 많은 기능과 권한을 부여했다. 그러나 4 구 기능 기관이 불완전하고 해당 행정법 집행 주체가 부족해 일부 권한은 운영할 수 없고 실천하기 어렵다. 특히 민생 문제가' 공방' 상태에 있다. 예를 들어 민정국에서 내려진' 무혼인등록기록증명서 발급', 시농기국에서 내려진' 트랙터 번호표 발급' 등의 사항은 청부기관이 없어 관리할 수 없기 때문이다.
몇 가지 제안
현재 우리 시의 행정 심사 개혁에 존재하는 많은 문제와 사회 각계의 목소리에 대해 위원들은 다음과 같이 제안했다.
첫째, 선전을 심도 있게 전개하여 간부 군중의 간정방권 작업에 대한 인식률과 참여도를 더욱 높이다.
신문매체와 각종 수단을 최대한 활용해 간정방권 사업의 중대한 의의를 홍보하고, 우리 시의 간정방권 사업의 진척과 전형적인 사례를 홍보하고, 권력목록과 사무절차를 더욱 공개하고 대중의 인지도를 높인다. 각급 정부, 특히 지도 간부는 전면 심화 개혁의 높이에 서서, 간정방권 사업의 중요성과 긴박성을 충분히 인식하고, 진행 중인 당의 대중 노선 교육 실천 활동을 결합하여, 서비스 기층, 서비스 군중의 사상을 효과적으로 확립하고, 시 전체의 간정방권 업무를 추진하기 위해 노력해야 한다.
둘째, 권력과 책임의 대등성을 견지하고, 간정방권력의 정도를 실질적으로 높인다.
현재 발표된 분권화 사항에 대해 시 정부는 독촉 조율력을 강화하고 분권화 불완전, 미위치, 휴가공 등의 문제를 해결하기 위해 노력하여 분권화 사항이 실처가 되도록 해야 한다. 앞으로의 간정방권 업무에서는 권력과 책임의 대등한 원칙에 따라 책임과 그에 상응하는 권력을 부여함으로써 현급 부문, 특히 향진 정부의 권력과 불균형한 문제를 효과적으로 해결해야 한다. 동시에, 반복적으로 자백을 뒤집는 것을 방지하고 정부의 공신력을 보호해야 한다. 사회 외침이 높고 대중의 절실한 이익에 관한 문제, 예를 들면 혜민카드, 호적 정보 변경, 결혼증 발급, 장애증 연심, 외동자녀 2 녀가구 보조금 연심, 고령수당 연심 등 적극적으로 조건을 만들어 대중을 편리해야 한다.
셋째, 간정방권을 견지하고, 간정방권의 양성 운영을 추진하려고 노력하다.
시 현 정부는 분권화의 주체로서 분권화 사항에 대한 감독 책임을 져야 하며, 후속 감독 조치를 마련해야 할 뿐만 아니라, 관리 권한과 관리 제도의 연결, 과학적 정의 기능과 책임, 관리 체제 합리화, 기층 정부 최적화 절차, 절차 간소화도 도와야 한다. 업무지도를 강화하고, 기층 간부에 대한 업무훈련을 목표로 하고, 능력과 수준을 향상시키고, 군중을 더 잘 서비스해야 한다. 현진 정부는 시급 간정방권의 주도자로서, 인수문제의 플랫폼 건설을 매우 중시하고 각 항목의 혜민 정책을 실질적으로 시행해야 한다.
넷째, 도시 통합을 견지하고 중심 도시 건설과 관리의 두드러진 문제를 해결하기 위해 노력한다.
시청은 중심 도시 건설을 해결하는 관리 체제 문제를 매우 중시하고 연구할 것을 건의합니다. 외국 경험을 참고하여, 더욱 과학적으로 도시 차원의 책임과 권한을 정의하고 명확히 해야 한다. 법이 허용하는 범위 내에서 권권권통일의 원칙에 따라 임웨이구 정부는 중앙도시 건설, 계획, 환경 보호, 토지, 염세주택 및 공세주택 건설, 도시 개조, 부동산 관리 등에 더 많은 권한을 부여하여 임웨이구와 거리사무소를 중앙도시 건설과 관리에 참여시키는 적극성을 더 잘 동원할 수 있도록 했다.
다섯째, 운영 메커니즘을 혁신하여' 4 구역' 이 권한의 운영을 맡도록 보장하다.
고신구, 경개구, 노양호, 중관위 관련 기관이 불건전하고 해당 행정법 집행 주체가 부족하다는 점을 감안하여 시 정부 명의로 임위구, 푸성현, 부평현, 화음시 행정법 집행위탁서를 위임하고, 속지 관리 원칙에 따라' 4 구' 사회민생 관리 권한을 대행할 것을 건의한다.
여섯째, 전반적인 조정을 강화하고, 간정방권 업무를 꾸준히 심화시킨다.
간정방권 업무를 충실히 하는 지도기관과 업무기구를 더욱 조정하고, 업무책임을 강화하고, 시 전체의 간정방권 업무를 조율하는 배치, 중대한 문제에 대한 특집 연구, 간정방권 문제의 승인 및 발표, 시행을 감독해야 한다. 법률, 규정 및 제도적 제약에 대한 현실적인 문제에 대해 시 정부는 경제사회 발전과 민생과 밀접한 관련이 있는 부문을 선발하여 먼저 시범적으로 혁신하고 돌파구를 쟁취할 것을 건의합니다. 우리 시의 식품의약품 개혁의 성공 경험을 진지하게 총결하고, 행정심사 개혁을 정부기관 및 행정사업단위 개혁과 긴밀하게 결합해 간정방권의 새로운 방법과 새로운 방식을 적극적으로 탐구해야 한다.