환경 모니터링 및 관리 방법의 해석

2007 년 7 월 25 일, 국가환경보호총국은' 환경감시관리방법' (국가총통령 제 39 호, 이하' 방법') 을 공포하여 1 년 9 월에 시행될 예정이다. 첫째, "방법" 의 중요성을 깊이 이해하십시오. "방법" 의 공포는 환경 보호법 체계를 더욱 보완하고, 환경 모니터링 입법의 공백을 메우며, 환경 모니터링의 기본 업무를 추진하고 각종 혁신 업무를 전개하기 위한 더욱 명확한 법적 근거를 제공한다. 1.' 방법' 의 출범은 이러한 역사적 변화를 촉진하는 중요한 조치이다. 환경 모니터링은 세 가지 역사적 변화를 이루기 위해서는 반드시 시세를 심사하고 자발적으로 변화를 요구해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 환경, 환경, 환경, 환경, 환경, 환경, 환경) "모두" 를 실현하기 위해서는 사회 경제 발전의 전반적 관점에서 환경 모니터링 작업을 인식해야 하며, 환경 모니터링 작업은 반드시 환경 보호 시스템에서 벗어나 전체 경제 사회 발전에 통합되어야 한다. 동기화를 하려면 주동성, 사전성, 예방성의 특징을 강조해야 한다. "종합" 을 실현하려면 환경 보호 과정에서 기술적 요인의 역할을 강조해야 한다. 2.' 방법' 의 출범은 에너지 절약과 배출 감축을 촉진하는 중요한 지원 조건이다. 환경 모니터링 시스템은 오염물 총량 감축을 위한 3 대 지원 시스템 중 하나이다. 과학적 배출 감축 지수 체계는 반드시 모니터링 수단을 가지고 측정해야 하며, 과학적 배출 감축 평가 체계는 반드시 모니터링 데이터를 가지고 지탱해야 한다. Zhou Shengxian, 국가 환경 보호국 국장은 첨단 환경 모니터링 및 조기 경보 시스템의 구축이 데이터가 정확하고 대표적이며 방법 과학적이며 적시에 전송되도록 보장해야한다고 지적했다. 환경 품질 상태와 변화 추세를 전면적으로 반영하고, 오염원 오염 물질 배출 변화를 적시에 추적하고, 각종 돌발 환경 사건에 대한 정확한 경보와 적시에 대응함으로써 환경 관리 요구를 충족한다. 환경 모니터링 시스템 구축의 핵심 임무는 장기적인 문제와 환경 모니터링 작업을 제한하는 제도적 메커니즘 문제를 해결하는 것이다. "방법" 의 도입으로 환경 모니터링의 속성, 위치, 관리, 규범, 처벌을 종합적으로 정리하여 선진 환경 모니터링 경보 시스템 구축을 위한 전방위적인 제도적 틀을 제공하였다. 3.' 방법' 의 반포는 환경법제를 보완하는 중요한 단계이다. 환경모니터링은 법제 건설 과정에서 눈에 띄게 뒤처져 있으며, 지금까지는 통일되고 전문적인 환경모니터링 법규를 내놓지 않았다. 현행 법률은 환경 모니터링에 대한 규정이 비교적 단편적이며, 일부 법규에서 환경 모니터링 작업에 대한 정의가 중복된다. 법률 및 규정의 부재는 환경 모니터링 관리의 권위와 규범성에 심각한 영향을 미치며 환경 모니터링 작업 발전의 주요 장애물 중 하나가 되었습니다. 4.' 방법' 의 출범은 혁신적인 관리 체제와 운영 메커니즘의 현실적인 요구이다. 현재, 법률 및 규정은 환경 보호 부서의 통일 감독 및 관리 책임, 각 부서의 관련 모니터링 업무의 책임 및 분업을 명확히 규정하고 있지만, 전반적으로 환경 모니터링 관리는 아직 통일되지 않았다. "방법" 환경 시스템 환경 모니터링 작업의 정확한 위치 및 환경 모니터링 정보 공개에 대한 구체적인 규정은 다음 단계에서 각 방면의 관계를 순조롭게 하고 환경 모니터링 관리 체제 메커니즘 문제를 심도 있게 해결하는 데 도움이 된다. 5.' 방법' 의 반포는' 환경감시관리조례' 를 제정하는 중요한 근거이다. 2002 년부터 국가환경보호총국은 환경감시입법을 연구하고, 입법 절차와 주기를 병행하며, 실무원칙에 따라 처음으로 환경시스템과 관련된 환경모니터링에 대한 규정을 제정하고, 부문규정을 내놓기 시작했다. "방법" 의 공포는 현재 환경 모니터링 분야의 법률 부족 문제를 해결했을 뿐만 아니라' 환경 모니터링 관리 규정' 제정을 위한 든든한 토대를 마련했다. 둘째, "방법" 의 의미를 진지하게 이해합니다. "방법" 을 이해하는 법을 배우려면 6 가지를 파악해야 한다: 1. 환경 모니터링의 법적 지위를 정확하게 인식하다. 방법' 은 세 가지 방면에서 환경 모니터링의 법적 성격을 강조했다. 첫째, 환경 모니터링의 의미를 재확인하고 확장하십시오. 환경 품질 모니터링, 오염원 감독성 모니터링, 돌발 환경오염 사고 긴급 모니터링, 환경현황 조사 평가 등 환경관리 활동을 위한 모니터링 데이터를 제공하는 기타 환경모니터링 활동이다. 이러한 환경 모니터링 활동은 모두 정부 행위이며, 공익을 대표하는 공공사무이며, 공권력을 더 잘 행사하기 위해 진행된다. 두 번째는 환경 모니터링 결과의 법적 효력을 규정하는 것이다. 법에 따라 얻은 환경 모니터링 데이터는 환경 통계, 하수도 신고 승인, 하수도 요금 징수, 환경 법 집행 및 목표 책임 평가의 기초입니다. 수년 동안 환경 관리에는 여전히' 2 층 가죽' 과' 다층가죽' 이 존재한다. 환경 모니터링, 환경 통계, 하수도 신고 데이터가 서로 모순되어 대량의 모니터링 자원 낭비를 초래하고 환경 관리의 규범성과 통일성에 영향을 미친다. "방법" 은 환경 모니터링 데이터 사용의 유효성을 명확하게 규정하고 있는데, 바로 이런 1 번 이상 현상을 바꾸는 것이다. 셋째, 환경 모니터링 활동과 환경 모니터링 시설이 법률의 보호를 받는다는 점을 강조한다. 방법' 은 전문장으로 기업의 위법 행위를 규정하고 다양한 수준의 위법행위에 대한 처벌 방식을 분명히 했다. 환경 모니터링 시설을 파괴하는 행위에 대해서도' 방법' 은 처벌 조치를 분명히 했다. 통일 감독의 기본 패턴을 구축하십시오. 부서의 직무 구분이 불분명하고 환경 감시가 자체 발전을 감시하는 원인으로, 환경 모니터링의 통일된 감독 관리는 줄곧 전체 환경보호 사업의 단판이었다. "방법" 은 세 가지 측면에서 규정했다: 하나는 통일 기준이다. "방법" 은 국가환경보호총국이 법에 따라 전국적으로 통일된 환경모니터링 기술 표준과 규범을 제정할 책임이 있다고 규정하고 있다. 주정부 환경 보호 부서는 국가 환경 모니터링 기술 표준 및 규범에 명시되지 않은 프로젝트에 대해 지방 환경 모니터링 기술 사양을 개발할 수 있습니다. 현재 모니터링을 수행하는 관련 부서에서 제정한 업계 규범이 일치하지 않아 모니터링 데이터는 비교할 수 없습니다. 기술 표준과 규범을 통일하면 각 기관의 모니터링 데이터의 비교 가능성을 높이는 데 도움이 된다. 다음으로, 현재의 환경 모니터링 기술 표준과 규범을 정리해야 한다. 첫째, 적용되지 않는 환경 모니터링 관련 규범을 제때에 폐지하고 개정하여 일관되지 않은 규범을 통합하는 것이다. 두 번째는 오염 감축 목표를 중심으로 오염원 자동 모니터링, 환경 정보 전송 등 관련 기준과 기술 사양을 개발하는 것이다. 셋째, 서로 다른 부서, 업종별 기술 표준과 규범의 연계를 잘 하는 것이다. 두 번째는 통합 정보 게시입니다. "방법" 은 현급 이상 환경보호부서가 본 행정구역 환경오염 사고, 환경품질 상황 등 환경모니터링 정보의 통일된 발표를 담당하고 있음을 분명히 했다. 원래 환경법 및 규정은 환경 정보 공개에 대한 규정이 너무 일반적이어서 환경 모니터링 데이터 및 정보의 여러 발표가 정부 환경 정보의 권위, 심각성 및 공신력을 손상시켰다. 환경 모니터링 정보를 통일적으로 발표하고, 통일된 환경 모니터링 데이터베이스를 구축하고, 각급 정부, 각 부문 환경 모니터링 데이터의 * * * 공유 메커니즘을 점진적으로 형성해야 한다. 셋째, 통일 로고. 통합 로고는 색채가 뚜렷하고, 의미가 정확하며, 쉽게 인식할 수 있는 인식 시스템을 구축하는 것이다. 환경 모니터링 관리 및 기술 분리. 오랫동안 환경 모니터링 관리와 기술의 관계는 과학적으로 정의된 적이 없다. 첫째, 무거운 관리, 가벼운 기술. 환경 모니터링 스테이션은 환경 모니터링 관리 및 기술 업무를 동시에 담당하여 정사 분리로 이어져 전반적인 업무 효율성에 영향을 미칩니다. 또한 환경 모니터링 기술의 축적이 짧고 환경 모니터링 기술이 상대적으로 낙후되어 일부 환경 이슈는 장기적으로 기술의 효과적인 지지를 받지 못하고 있습니다. 둘째, 재건, 가벼운 통제, 일부 지역 환경 모니터링 데이터의 품질은 효과적으로 보장되지 않습니다. 셋째, 무거운 결과, 가벼운 과정. 환경 모니터링에서 우리는 실험실 샘플의 분석과 데이터의 보고 요약을 매우 중시하지만 샘플 수집, 저장, 샘플 사전 처리 및 정보 전송 과정에서 통일되고 효과적인 수단이 없어 환경 모니터링 데이터의 신뢰성에 영향을 미칩니다. "방법" 은 환경 보호 부서와 그 산하 환경 모니터링 기관의 책임을 명확하게 규정하고 있다. 한마디로, 환경주관부는 환경감시관리를 담당하고, 산하 환경감시기관은 기술지원업무를 맡으며, 환경보호주관부와 환경감시기구의 합리적인 분업을 실현하였다. 관리와 기술의 분리를 실현하려면 반드시 전문 환경 모니터링 및 관리 기구를 설립해야 한다. 국가 차원에서 통일감독관리를 실시하는 환경감시관리기관을 제때에 설립해야 하고, 지방정부도 해당 감독기관을 설립하거나 해당 기능부서 (부서) 를 명확히 해야 한다. 오랫동안 효과적으로 해결할 수 없는 지역 간, 유역 간 환경 문제의 경우, 국가환경보호총국은 직속 국경을 넘나드는 환경감시기구 설립을 고려할 것이다. 4. 환경 모니터링 네트워크 구축 및 관리를 강화한다. "방법" 은 환경 모니터링 네트워크의 요소, 즉 각 환경 모니터링 요소의 모니터링 지점 (세그먼트) 을 규정하고, 환경 모니터링 네트워크의 설립과 운영 주체를 규정하고 있다. 환경 모니터링 네트워크 구축을 강화하기 위해서는 통일 계획을 고수하고, 사안권에 따라 투입과 관리 주체를 정하고, 다양한 유형의 네트워크 관리 및 운영 모드를 합리적으로 결정해야 합니다. 국가 환경 보호총국은 전국 환경 모니터링 네트워크를 건설하여 과학적으로 네트워크 범위를 최적화해야 한다. 국가환경감시망은 국가척도와 국제성과의 관점에서 환경공기, 지표수, 토양, 산성비 등의 감시점과 단면을 전면적으로 최적화해 국가차원에서 환경품질 현황과 변화 추세를 반영해야 한다. 성, 시, 현 환경 감시망의 건설은 지방정부가 건설과 운영주체의 원칙이라고 견지해야 한다. 부지 선정 및 최적화 과정에서 지역 환경 모니터링 네트워크는 지역 생태계의 특징을 반영하고, 중점을 강조하며, 구별해야 한다. 국가 네트워크의 관련 사이트는 지역 네트워크에 통합 될 수 있으며, 국가 및 지방 정부는 다양한 관점에서 사용하고 평가할 수 있습니다. 5. 환경 모니터링의 전 과정에서 품질 관리를 강화한다. "방법" 은 처음으로 환경 모니터링의 전 과정 품질 관리의 개념을 공식적으로 제시하고, 환경 모니터링 스테이션이 건설 기준에 따라 상응하는 모니터링 능력을 달성해야 한다는 것을 재확인하고, 환경 모니터링 인원의 교육, 평가 및 임용에 대해 규정했습니다. 환경 주관 부서와 환경 모니터링 스테이션이 품질 관리에서 맡은 책임을 강조하다. 각급 환경보호국과 감시소는 각자의 환경 모니터링 품질 관리 책임을 충실히 이행하고, 환경 모니터링 데이터 품질 관리 관련 제도를 확립하고, 샘플 수집, 보존, 운송, 사전 처리, 실험실 분석, 데이터 요약 및 종합 분석 전 과정의 통제와 원천을 강화해야 한다. 기업 환경 모니터링의 책임과 의무를 명확히하십시오. 오물 배출 상황을 감시하는 것은 환경 부문과 오물 배출 기업 쌍방의 책임이다. 현재, 우리나라 기업의 자기감시 능력 발전은 더디고, 감시 수준은 보편적으로 낮다. 기업 오수 상황 모니터링은 업무량이 많고 범위가 넓어 환경부문이 속한 환경감시기구에만 의존해 만족스러운 효과를 얻기가 어렵다. "방법" 은 오염물 배출자가 정기적으로 정부 환경부에 오염물 배출 데이터를 제공하고 데이터의 정확성, 진실성 및 적시성을 보장해야 할 책임이 있으며, 오염물 배출자는 반드시 오염물 배출 상황을 자체 모니터링해야 한다고 획기적인 규정을 제정했다. 이 규정을 이행하기 위해서는 능력 있는 기업이 자체 테스트 기관을 구축해야 하며, 모니터링 능력과 데이터 유효성은 주정부 환경부 소속 환경 모니터링 스테이션에서 검토하고 정기적으로 검증해야 합니다. 능력이 없는 사람은 반드시 자질이 있는 환경감시기관에 감시를 의뢰해야 한다. 환경 보호 부서가 속한 환경 모니터링 기관은 구체적인 모니터링 임무를 맡는 것에서 기업 자체 모니터링 행위에 대한 더 많은 감독 관리로 옮겨갔다. 기업 모니터링 기관과 기타 사회 모니터링 기관은 환경 모니터링의 일부이다. 엄격한 환경 모니터링 접근, 감독 및 탈락 메커니즘을 확립하고, 사회 감시력을 통합하고,' 작은' 감시를 버리고,' 큰' 모니터링 이념을 세워야 한다. 셋째, 조치 이행을 효과적으로 추진한다. 모든 수준의 환경 모니터링 관리 기관 및 환경 모니터링 기관은 환경 모니터링 개발의 드문 기회를 포착하고, "방법" 의 홍보 및 시행을 진지하게 조직하고 "방법" 의 관련 규정을 진지하게 이행해야합니다. 1. 매우 중시하고, 세심하게 조직하고, 조치 연구를 잘 한다. 모든 수준의 환경 보호 부서는 기관, 특히 관련 부서 (부서) 직원에 대한 학습을 강화하고 환경 모니터링에서 환경 관리자의 모호함과 부정확한 인식을 명확히 하는 데 중점을 두어야 합니다. 리더십을 강화하고, 분업을 명확히 하며, 항목별로 연구하고 실행한다. 부서 규제가 제한되어 있기 때문에' 방법' 은 환경 모니터링 데이터 관리, 정보 공개 방식, 환경 모니터링 네트워크 관리, 환경 모니터링 기관의 자격 관리 등을 구체화할 수 없으므로 가능한 한 빨리 지원 구현 세부 사항을 마련해야 한다. 각급 환경보호국과 감시소는' 방법' 에 따라 자신의 업무의 부족과 문제를 진지하게 연구하고, 항목별로 시행 조치를 제기해야 한다. 3. 대국을 중시하고, 에너지 절약과 배출 감소가 실효를 얻을 수 있도록 중점적으로 파악한다. "방법" 을 환경보호 전체 업무에 통합하고, 배출 감축 "3 대 체계" 와 선진 환경 모니터링 경보 시스템을 구축하는 데 앞장서야 한다. 지방정부의 지지를 적극적으로 쟁취하고 정책 자금 인재 팀 건설 등에서 유리한 조건을 쟁취하고 기초와 전문 환경 모니터링 능력 건설을 실질적으로 강화하다. 4. 형식이 다양하고 실효를 중시하며 기업에 대한 홍보를 강화한다. 한편으로는 언론 보도, 홍보 자료 배포 등을 통해 기업에 홍보한다. 한편, 프로젝트 승인, 일상적인 감독, 정책 자금 지원 등에서 환경 모니터링 요구 사항을 종합적으로 고려해야 합니다. 필요에 따라 오염원 온라인 모니터링 장치를 설치하지 않고, 오물 자체 검사를 진지하게 실시하지 않고, 환경 모니터링 감독을 방해하는 기업은 관련 규정에 따라 엄숙히 처리해야 한다.